政府工作报告
——2017年1月22日在新和县第十六届人民代表大会第二次会议上
县长 艾麦尔江·依明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
刚刚过去的一年，是我们实施“十三五”规划的开局之年，是全面脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是深入贯彻党中央关于新疆工作总目标的重要一年。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，自治区党委、政府不断加大对南疆的支持力度，始终心系各族人民，关心关注南疆发展，出台相关政策，给予巨大支持，为我们实现社会稳定和长治久安总目标注入了强大动力、奠定了坚实基础。全县各族人民备受鼓舞、倍感亲切，深切感受到祖国大家庭的温暖，进一步坚定了我们与全国同步建成小康社会的决心和信心。
过去的一年，在上级党政和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区第九次党代会各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极适应经济发展新常态、贯彻新理念，大力推进供给侧结构性改革，统筹推进社会稳定、经济发展、民生建设、民族团结、宗 教和谐等方面的工作，实现了“十三五”良好开局。
——经济运行整体平稳。预计全县实现地方生产总值42亿元，同比增长9.8%。完成全社会固定资产投资34亿元，同比增长13.3%；完成地方财政收入4.65亿元，一般公共预算收入4.24亿元，同比增长8.8%；社会消费品零售总额4.9亿元，同比增长13.6%。经济运行保持在合理区间，呈现“缓中趋稳、稳中向好”的总体态势。
——经济结构调整优化。第一产业增长7.6%，农业农村经济持续稳定发展，粮棉单产稳步提升，亩均增产21.5公斤、2.3公斤。第二产业增长13.5%，非石油产业、非公有制经济、中小微企业比重稳步提升。第三产业增长9.8%，旅游业发展势头强劲，电子商务快速发展。
——人民生活持续改善。坚持民生优先、民生先动，实施惠民工程，在财政十分困难的情况下，累计完成民生支出15.79亿元，占一般公共预算支出的80%。城乡居民人均可支配收入分别达到25853元、12900.8元，同比增长10.1%、9.3%。减少贫困人口1997户7075人。
——社会事业不断发展。基本实现农村学前三年适龄幼儿入园应入尽入。全民免费健康体检这一重大民生工程全面完成。社会保障持续加强，各类保险覆盖面不断扩大，各类困难群众得到有效救助。
——生态保护不断加强。环境监察力度不断加大，环保宣传持续加强，全社会环保意识进一步提升。深入开展生态建设，植树造林15516亩，新增防护林3560亩。节能减排预期目标全面完成，淘汰燃煤锅炉3家、老旧机动车和黄标车256辆，督促6家黏土砖厂完成脱硫除尘设施安装，减排二氧化硫50吨、氮氧化物280.14吨，建设项目“环评率”和“三同时”执行率达100%。
一年来，我们认真履行政府职能，主要做了以下工作：
（一）着力维护社会大局稳定。（略）
（二）着力提升农业生产水平。深入实施“粮棉优质高产”、“林果提质增效”、“畜牧养殖增收”、“农业高效节水”、“扶贫开发攻坚”五大工程，实现农村经济总收入40.3亿元。种植棉花96.7万亩，皮棉单产130.6公斤；种植小麦20万亩，单产453.2公斤。发展特色经济作物2.43万亩，设施农业1.52万亩。稳定特色林果面积40万亩，实现挂果35.4万亩，果品总产14.72万吨。农业基础设施建设不断完善，新建防渗渠103.4公里，新增高效节水面积2.68万亩，全县高效节水面积达52.83万亩。改扩建农村自来水管网62公里，新增农村自来水入户552户。牲畜存栏30.83万头（只），出栏19.81万头（只）。农业发展潜力充分发掘，农业产业化进程加快，培育龙头企业3家，发展产业化组织25个，新建农产品外销中心1个、专卖店、体验店18家。科技创新能力不断提升，防灾减灾综合防御能力进一步增强，农业综合生产能力得到进一步提升。
（三）着力推进工业转型升级。完成工业总产值20.5亿元，工业增加值5.6亿元，同比增长10.8%；规模以上工业实现增加值4亿元，同比增长13.8%。招商引资力度进一步加大，新签约项目22个，到位资金16亿元，新引进投资额5000万元以上企业4家，新引进纺纱规模15万锭，服装加工能力达到每年50万套，丰源纺织、凯程纺织、圣书缘服装等一批带动就业能力强的项目落地开建。园区总体规划、产业规划编制工作全面启动；园区基础设施建设步伐加快，天然气门站投入使用，完成园区道路建设9.8公里、绿化3.2公里。注重企业帮扶解困，累计为辖区企业协调解决应急周转资金1780万元，新升规企业4家，规模以上企业达到12家，中天彩印成功在新四板挂牌。重大项目建设稳步推进，实施重大建设项目25个，完成投资11.16亿元。
（四）着力统筹城乡发展。严格执行城市规划，完成城乡基础设施投资5200万元。狠抓保障性住房建设，新建安居富民房3200套、公租房100套，改造棚户区350户。天然气入户工程稳步推进，新增天然气入户2000户。城市综合服务功能更加完善，城镇污水处理厂改扩建工程完工并投入运营，新改建排水管网8公里，新增绿地面积4公顷，垃圾收集清运系统建设进展顺利。群众出行条件进一步改善，G314线包库都克至玉尔滚段公路建设、省道S211线改建工程全面启动，续建、新改建农村公路252公里，建成农村公交车站10座。村镇面貌不断改善，投资9000万元推进集镇和美丽乡村建设，投资1600万元实施农村环境综合整治项目32个。小城镇建设扎实推进，特色乡镇建设全面启动，总体规划、产业规划、项目储备等工作有序推进。严格执行用地报批制度，非法开荒现象得到遏制，违法用地立案查处率达100%。
（五）着力发展现代服务业。新腾飞市场、汽贸综合服务中心、游乐广场等商贸物流项目有序推进，圣德金街、金鹰商贸物流招商不断深入，城市承载能力稳步提升。农村电子商务发展步伐加快，新建县级电子商务服务中心1个，乡（镇）、村（社区）电子商务服务站（点）28个，成功创建自治区级电子商务进农村综合示范县。民营经济发展迅速，全县新增私营企业（工商户）1173户、农民专业合作社12个，分别达到5645户、163个。旅游基础设施投入持续加大，旅游开发项目稳步实施，沙漠花海投入运营，“农家乐”乡村旅游发展迅速，天籁加依景区、沙漠花海景区、通古斯巴西古城旅游线路成功纳入疆内外旅行社推介线路，累计完成旅游基础设施投资1310万元，接待游客9.2万人次，实现旅游总收入3935.78万元。
（六）着力保障和改善民生。实施民生项目49个，完成投资13.38亿元。就业再就业工作成效显著，新增城镇就业3223人，“零就业家庭”保持动态清零，农业富余劳动力转移就业9680人次。社会保障体系不断完善，基本养老、基本医疗保险覆盖面不断扩大，城乡居民社会养老保险参保率稳定在95%以上；社会救助体系不断完善，累计发放低保金、临时救助金5499.61万元。教育惠民政策有效落实，新建应急幼儿园91个，选派291名支教干部和保育员，新入园儿童7998名，实现适龄儿童学前双语教育全覆盖，完成教育工程项目65个，义务教育学校标准化建设通过预检。文化惠民活动丰富多彩，举办“双百日”文体竞赛活动620场次，8支农民演出队惠及各族群众14万余人，县级公共体育场田径跑道和足球场建设项目开工。医疗卫生事业快速发展，乡（镇）卫生院标准化建设稳步推进；计划生育奖励优惠政策全面落实，全县人口出生率15.45‰，政策符合率99.9%。食品药品监管持续加强，全年未发生食品药品安全事故。扶贫攻坚成效显著，14个贫困村实现整村退出。爱国卫生、档案、红十字、残疾人保障等社会各项事业全面发展。
（七）着力深化改革开放。政府机构改革稳妥推进，完成卫生、计生机构整合，乡镇站所管理体制改革基本完成，下放各类站（所）39个，新设立社区5个，依其艾日克镇撤乡设镇顺利完成。以“审批事项最少、效率最高、服务最优”为目标，实施行政审批事项311项，取消行政审批事项64项，转为政府内部审批事项8项。商事制度改革扎实有效，土地、房屋、林地、草原等不动产实现统一登记，“五证合一、一照一码”登记制度和个体工商户“两证整合”全面实施，新登记市场主体202家。营改增试点全面推开，惠及四大行业纳税户1080户。投融资体制改革步伐加快，PPP项目稳步推进,新成立投融资平台公司3家。电子商务产业发展、农村供水计征模式、心理健康服务工程、公共文化资源配送体系、县乡村三级婚姻调解机制改革试点成效显著。公立医院改革、医疗支付方式改革、机关事业单位养老保险制度改革、供销社综合改革、棉花目标价格改革取得新进展。
（八）着力推进融合发展。真诚关心支持援疆干部工作生活，积极配合、全力推进对口援疆工作，实施援疆项目15个，落实援疆资金6374万元；两地群众交往交流交融形式多样，援疆干部人才“帮带提升”工程、“丽水援疆杯”农牧民传统运动会、“丽水共建杯五个佳”评选活动扎实有效。与第一师及十团沟通联系不断加强，兵地关系进一步融洽。强化双拥共建，关心支持驻地部队建设，积极开展国防教育和军民共建活动，认真做好拥军优属工作；驻地部队认真履行职责使命，全力维护社会大局稳定，军政军民团结进一步融洽。油地关系更加和谐，全力支持油田勘探开发，油气田开发建设稳步推进；产业支持力度进一步加大，各族群众在油气资源开发中得到实惠日趋增多。
（九）着力促进民族宗 教和睦和谐。（略）
各位代表！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得是县委科学决策、正确领导的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域、各条战线上的全县各族干部群众，向给予政府工作有效监督的人大代表、政协委员，向给予政府工作大力支持的各人民团体、工商联、无党派人士和离退休老同志，向为新和改革发展稳定事业作出积极贡献的驻县单位、解放军指战员、武警官兵和援疆干部，向支持新和经济发展的企业家和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
实践中，我们也清醒的认识到，在前进道路上还有许多困难和挑战。与全国一样，我们处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的特殊阶段；打赢脱贫攻坚战、实现经济社会更好更快发展、全面建成小康社会的任务艰巨繁重。同时，受国际国内经济形势影响，我们面临很大的经济下行压力，突出表现在：石油石化、煤化工、商贸物流、纺织服装等行业发展面临较大困难，工业投资和民间投资明显回落，财政收支矛盾突出等。在经济社会发展和我们的工作中还存在许多突出问题，主要是：经济总量依然偏小，农业基础设施仍很薄弱，产业转型升级缓慢，经济企稳回暖基础不稳固；工业企业生产经营困难，实体经济、民营经济、中小微企业发展环境有待进一步改善；基础设施历史欠账多，基本服务供给不足，就业、教育、贫困等方面的问题还比较突出，医疗、住房、社会保障、食品药品安全、环境保护等方面还需要不断加强和完善；部分基层组织软弱涣散，战斗堡垒作用不明显，部分干部作风不严不实，思想守旧，责任心不强，干事创业劲头和能力不足等问题还没有从根本上改变。面对困难和问题，我们要勇于担当、迎难而上，以创新的思维、必胜的勇气，下大力气来解决。
二、2017年工作安排
今年是党的十九大召开之年，是贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革的深化之年，也是实施十三五规划、落实自治区第九次党代会精神、打赢脱贫攻坚战、推进全面建成小康社会的重要一年。
总体思路是：坚定不移的执行以习近平同志为核心的党中央大政方针，坚决贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第九次党代会、地委（扩大）会议和县委十二届二次全委（扩大）会议精神，以“112141”基本要求为总领，以经济发展和民生改善为基础，以社会稳定和民族团结为重点，聚焦总目标，树牢新思维，不断开创社会稳定和长治久安新局面。
预期目标是：地方生产总值同比增长10.5%以上。全社会固定资产投资同比增长50%以上，工业增加值同比增长6.5%以上，社会消费品零售总额同比增长10%以上，一般公共预算收入同比增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别同比增长10%以上、8.8%以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内；年内完成14个贫困村1400户5200名贫困人口整体脱贫，人口自然增长率和节能减排实现年度目标任务。经济、政治、文化、社会、生态文明建设统筹推进，政府自身建设进一步加强，各项事业全面进步。
做好今年工作，必须把握好以下几点：一要树牢“一个总目标”。牢固树立社会稳定和长治久安总目标，始终把总目标作为统领政府工作的总纲，确保政府所有工作都服从服务于这个总目标，紧紧围绕这个总目标来开展、来谋划、来推进。二要坚持“一个总基调”。坚持稳中求进总基调，贯彻运用好稳中求进这一治国理政的重要原则、做好经济工作的方法论，着力保持社会大局稳、宏观政策稳、经济运行稳、市场预期稳，在稳的前提下，奋发有为、争取更好的结果，实现稳中有进、进中有好，好字当头、更好更快。三要把握“一条主线”。牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线，把满足需求作为最终目标，把提高供给质量作为主攻方向，把深化改革作为根本途径，减少无效供给、扩大有效供给，加快经济转型升级步伐。四要用好“一个抓手”。紧紧抓住国家、自治区加快南疆发展这个千载难逢的历史机遇，用好用活国家、自治区支持南疆发展的特殊政策这一重要抓手，紧紧围绕“65211”战略定位，促进经济可持续发展。
要实现上述目标，我们必须抓好以下工作：
（一）紧紧围绕总目标，全力维护社会大局稳定（略）
（二）紧紧围绕总目标，加快推进农牧业现代化
优先发展区域性特色种植业。按照“保粮、调棉、扩杂”的产业布局要求，优化粮食生产结构和品种结构，全力推进高产创建活动，粮食种植面积稳定在31万亩左右，单产442公斤以上。不断调减棉花及适宜性果棉间作面积，棉花总面积控制在90万亩以内，皮棉单产132公斤以上。大力实施设施农业增收工程，建设特色设施农业5000亩、智能化温室1万平方米、永久性钢架大棚700亩。实施特色作物“双十万”工程，发展棉花套种小茴香10万亩，种植花生、色素辣椒等特色作物10万亩。引进草莓、樱桃、火龙果等特色水果，打造集旅游、采摘、体验为一体的特色种植园。
优先发展特色林果业。继续深化“林果提质增效工程”，以绿色有机发展为方向，以提高质量、增加效益为目标，全面完成低产低效园改造升级。调优林果结构，实施特色林果“六个一”工程，林果面积稳定在40万亩，实现挂果面积36万亩、总产15万吨。强化林果企业培育，扶持发展林果加工企业、合作社4家以上，推进果品包装、加工转型升级，提升产品附加值和市场竞争力。大力实施品牌战略，坚持高标准、高起点、上档次原则，巩固创建绿色果品种植基地21万亩，申报认证有机果品种植示范基地5000亩。
加快畜牧业转型升级。以畜牧业改造提升和现代畜牧业开拓创新为抓手，全面加强饲草料基地、动物防疫、良种繁育、产业化发展、执法保障、生态保护六大体系建设。合理布局畜禽养殖，推进标准化、规模化生产，种植各类饲草16万亩，收储总量达50万吨以上，力争年末牲畜存栏达到31.15万头（只），出栏达到20万头（只），新建村级“托牛所”20个，家禽养殖专业村20个。谋划组建集免疫、品种改良、屠宰、分级包装等为一体的综合性牧业公司，全面提升畜牧产业化服务水平。积极打造区域特色品牌，注册特色畜产品地理标志1个、畜禽产品品牌2个。
夯实农业发展基础。积极构建现代水利保障体系，加大农田水利设施建设力度，实施渭干河流域新和灌区续建配套与节水改造项目、土地整理、农业综合开发、沙雅河右岸防洪堤工程建设，新修防渗渠45公里，力争新增农业高效节水面积4万亩。加快农村自来水入户步伐，实现供水管网覆盖率达到95%以上，安装卡式智能水表1.2万户。加强科技创新示范企业的培育和农业科技成果转化示范基地建设，深入实施“户户都有科技明白人”培育工程。发挥气象防灾减灾预警中心作用，不断提升人工影响天气自动化水平和防灾减灾能力，构筑稳定的农牧业防灾减灾体系，全面推进农业政策性保险工作。
推进农业产业化进程。加快农民合作组织建设，整合各类产业化服务资源，规范运行管理，发展农民专业合作社20个，创建自治区示范社10个。积极培育和打造特色农产品品牌，协助企业做好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，提高农产品档次和质量，增加产品附加值。积极组织农产品加工企业、专业合作社参加各类展销会，在内地大中城市设立特色农产品专卖店（专柜）8个，扩大农产品知名度和市场占有率。支持农产品加工企业做大做强，争创自治区级产业化龙头企业1个，创建地区级产业化龙头企业2个。
（三）紧紧围绕总目标，深入推进新型工业化
加大招商引资力度。坚持招商引资“一号工程”不动摇，围绕油气化工、纺织服装、农副产品精深加工、安全健康食品加工产业，积极推进互联网+招商、延链补链招商、以商招商，着力引进一批规模大、前景好、带动强、污染少的项目。加强招商项目跟踪推进，狠抓化学纤维、纺织服装等项目跟踪对接，新引进各类企业12家以上，新增纺织规模15万锭，实现招商引资到位资金17.5亿元以上。继续加强与大企业、大集团沟通联系，鼓励社会资本接手困难企业和停建企业，引导辖区现有棉花加工企业、在建油气化工企业发展下游产业，不断延伸产业链，提高企业综合竞争力。加强招商引资项目服务保障，及时解决项目推进过程中的实际问题，全力营造重商、亲商、爱商的社会氛围。
狠抓重点项目建设。继续实施“重大项目建设年”活动，坚定不移把项目建设作为拉动县域经济增长的重要抓手，围绕特色乡镇建设、新材料产业和纺织服装产业抓紧启动实施一批重点项目。认真研究中央和自治区相关政策，加大项目、资金跑办力度，力争在基金项目、中央预算内项目、“短平快”项目争取总量、质量上实现新突破。完善项目建设外围保障工作机制，强化项目建设服务保障，集中力量保投产、抓续建、促开工，推动新疆中科荣泰高端化学品、凯程纺织尽快开工建设，加快丰源纺织、圣书缘服装、麦吾鲁提复混肥项目建设进度，全力协助天弘源轻烃分离、民唯氧化沥青、振兴炭黑等项目做好资源配额争取、融资等工作，力争全年产业类项目投资额度达到10亿元以上。
完善园区基础设施。围绕打造100万吨高端化学品生产基地的目标，加快编制、完善新材料产业园区、商贸物流园区、轻纺工业园区总体规划和专项规划。强化园区建设组织领导，优化园区管理职能，拆分组建3个园区管委会，组建3套抓经济发展班子。积极谋划新和西220千伏、轻纺区110千伏输变电工程，启动新材料产业园区供水工程项目建设，完成纺织产业园区10千伏电力线路和入园企业通信、燃气、绿化、供排水管网建设，实施商贸物流园区道路亮化工程，切实提高园区承载力。加快自治区级园区申报工作进度，积极做好园区水资源论证、土地集约利用评价，力争年内完成自治区级工业园区申报审批。强化小微企业培育指导，力争新增规模以上企业2家，规模以上企业达到14家。
努力破解发展瓶颈。坚持综合治税，强化新财源培植，严控一般性支出，提升财政对维护 稳定、民生改善的支撑保障能力。加快恢复工商银行步伐，积极引进设立村镇银行，有效缓解金融供给不足、金融服务缺位的问题。积极参与自治区“4321”融资担保平台建设，支持国有投融资公司做大做强，推动新和县中小企业融资担保公司增资扩股，提高融资担保能力。加强与中石油、中石化沟通联系，积极争取资源配额，全力保障辖区企业油气资源需求。规范各类中介服务收费，落实企业减负政策，降低企业生产、物流、税费成本。强化园区土地清理整治，依法收回长期停产且无法盘活企业的土地，为项目落地提供土地支撑。
加强环境保护建设。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，禁止高污染、高能耗、高排放项目进入。加快自治区级生态乡镇、村创建步伐，推进生态治理与修复，实施渭干河流域生态工程建设，春秋两季植树造林1.7万亩，实施退耕还林工程4万亩，完成野鸭湖国家湿地公园和白沙岭国家沙漠公园创建挂牌。推进重点领域节能减排，实行排污许可制度。狠抓工业企业、畜禽养殖、建筑工地、市政施工等重点领域监管，加快黄标车和老旧机动车淘汰步伐，确保污染源全面达标排放。坚决贯彻落实水资源管理“三条红线”，严格水资源开发控制，认真执行规划和建设项目水资源论证制度和取水许可制度。坚持合理利用土地资源，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严禁开荒，严厉查处违法用地。
（四）紧紧围绕总目标，加快发展现代服务业
加快推进旅游业发展。围绕打造“南疆区域性丝绸之路文化旅游集散地”的目标，牢固树立全域旅游的理念，积极挖掘历史文化、民间歌舞艺术资源，加快“一关三城两窟一舞一村一场一馆”旅游线路建设，努力打造龟兹文化旅游圈和屯田文化旅游圈。强化旅游基础设施投入，实施天籁加依景区西域民俗文化展示中心项目，引导新和驿站、城市沙漠花海景区完善后续基础设施，启动实施唐柘厥关旅游景区修建性详细规划、屯田遗址公园和龟兹文化旅游区项目规划编制。完善景区基础服务设施，提升景区服务功能，提高接待水平、服务质量、文化品位和服务档次，力争天籁加依景区创建成4A级景区、城市沙漠花海景区创建成3A级景区。加大旅游宣传推介，大力发展民俗风情、文化旅游、沙漠休闲、空中观光等旅游产业，力争实现旅游业接待总人数10万人次，旅游总收入4000万元。
大力发展商贸物流业。抢抓中巴经济走廊、新拜铁路建设机遇，强化新和铁路物流园区前期筹备，加快推进棉花仓储物流园、乌铁局喀什货运中心集装箱无轨站、铁路专用线、火车站物流集散中心项目建设。妥善处理西部枣城、班超大酒店、汽贸综合服务中心项目建设融资、债务纠纷，促其尽快建成运营。强化圣德金街、游乐广场、金鹰商贸城、嘉美购物中心培育，健全新城区商贸服务功能，提升服务水平和档次。完善现代商贸物流服务体系，依托城乡客运班线资源，打通县乡村三级物流配送渠道。推动“农加超”“农改超”为主的农贸市场改造升级，鼓励农副产品生产、加工企业拓展疆内外营销市场，扩大批发零售贸易覆盖范围。加快发展现代服务业，支持文化娱乐、体育健身、保安保洁、家政服务等现代服务业发展。
积极培育农村电商产业。巩固自治区电子商务进农村综合示范县成果，强化电子商务推广运用，积极申报自治区电子商务进农村综合示范乡镇、村，争创国家级电子商务进农村综合示范县。规范电子商务服务中心平台运行管理，新建电子商务村级站点40个，切实增强发展农村电子商务服务保障能力。加大电子商务普及、培训力度，引导农民网上卖农产品、购买工业产品，打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，实现传统产业与电商产业互动融合，推动传统农业和工业转型升级。强化电子商务企业培育和管理，落实扶持政策措施，提升本地产品电商渠道销售比例。
（五）紧紧围绕总目标，加快推进新型城镇化
加快完善城镇基础设施。围绕宜居宜业，加强城市基础设施投资、建设、运营监管，加快老城区基础设施改造步伐，完善新城区配套服务功能，提升城区综合承载力和人气聚集力，完成城镇基础设施投资1.2亿元。加大交通基础设施建设力度，实施国道G314线包库都克至玉尔滚段公路、塔什艾日克乡国道G314线桥梁加宽、省道S211线改建、S243线改扩建、Z627线专用公路改建等项目建设，新改建城区道路15公里。加快机井通电配网、中心村配网、村村通动力电配网等项目建设，新建、改造各类电力线路473千米。有序推进城市亮化、绿化、管网入地和供排水改造升级，完成托克苏景观河改造、人民公园景观规划设计和S243线景观升级改造，新增绿地5公顷，改造排水管网10公里。
扎实推进特色乡镇建设。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的发展思路，统筹小城镇建设、扶贫搬迁、新农村建设、旅游开发、就近就地就业五个结合工程，高起点、高标准、高质量完成好3个特色乡镇和5个小城镇总体规划、专项规划和风貌设计。坚持综合配套、科学合理、突出特色，落实建设资金、用地等支持政策，加大特色乡镇和小城镇水、电、路、气、垃圾处理等基础设施投入，全面提升小城镇综合承载力。结合乡镇资源优势和产业定位，以优化产业布局、促进产城融合为核心，以解决城镇人口就业为根本，实施一批见效快、收益高、解决就业多的劳动密集型产业，努力构建特色鲜明、产城融合、文化融入、辐射带动的特色小城镇发展格局，年内特色乡镇及小城镇建设完成投资15亿元以上。
提升城市服务管理水平。以创建自治区文明县提名县为契机，扎实开展道路交通、环境卫生、乱停乱放等专项整治，严厉查处整治各种违章建筑、占道经营等行为，改善城市环境面貌。创新城市管理机制，推行城镇精细化、网格化管理，探索实行城市管理社会化运作及市容管理市场化运作，全面提升城市管理水平。加强城市公园、广场、绿地等公共设施的管养维护，增强城市的品质活力。坚持“公交优先”发展，完善公交配套设施建设，提升公交服务质量。规范物业管理，强化物业企业培育，提升综合管理和服务能力。全面推行保障性住房租售并举制度，严格落实分配、轮候、退出管理机制，提升公租房规范化管理水平。
（六）紧紧围绕总目标，全力保障和改善民生
多渠道促进就业创业。坚持把促进就业放在更加突出位置，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、增加收入上下功夫，新建“扶贫创业就业产业园”8个，打造县级创业孵化基地4个、村级就业创业示范基地30个以上，认定“创业示范户”240户以上。大力发展劳动密集型产业，积极推行“总部+卫星工厂+农户”生产模式，增强企业吸纳就业能力。主动与内地企业沟通对接，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业，鼓励、支持到内地和援疆省市就业，年内新增城镇就业3650人、农村富余劳动力转移就业2.3万人次，动态消除城镇零就业家庭。
加快教育事业发展。合理配置教育资源，加快推进薄弱学校改造项目建设和双语幼儿园建设步伐，全面改善学校办学条件，努力缩小城乡教育资源和教学水平差距。全面落实控辍保学各项措施，有序推进学前教育、义务教育、高中阶段教育，全面实现15年免费教育。强化师资队伍建设，建立竞聘上岗机制，畅通师资流转机制，加快不能胜任国语教学教师转岗工作步伐，彻底解决师资结构性矛盾；实施学前及小学双语能力提升工程，引进内地优质教师资源，切实提高教育教学水平。强化职业教育投入与管理，提升职业教育办学水平。积极开展“三进两联一交友”活动，着力解决学生思想、学习、生活上的困难和问题。
大力繁荣文化事业。加快公共体育场、新闻中心项目建设，实现村级群众服务活动中心（文化大礼堂）、体育健身场所、绿色网吧全覆盖。深入开展“双百日”、“送文化下基层”、农村公益电影放映等文化惠民活动，丰富各族群众精神文化生活。实施“文化+”工程，加大文化资源挖掘力度，抓好“汉唐·屯田”文化品牌打造，推出一批文化产品，不断增强文化软实力。将全民健身运动与少数民族传统体育项目有机结合，举办“哨声嘹亮”体育联赛、“丽水援疆杯”农牧民传统体育运动会等体育活动。持续开展非法电视卫星接收设备查缴专项行动。加强文物保护和非物质文化遗产传承工作，继续做好“丝绸之路—天山廊道路网”世界遗产地宣传、展示和保护工作。
提高全民健康水平。进一步健全县、乡、村三级医疗服务体系，加快推进乡（镇）卫生院、村卫生室标准化内涵建设，实施乡镇卫生院等级评审。建立完善县乡医院派驻交流机制，搭建自治区、地区、丽水等地知名医院远程诊疗平台，实现医疗资源共享。强化疾病预防控制、妇幼保健、重大传染病防治和慢性病管理等公共卫生服务，做好计划免疫工作。完善中医民族医发展机制，进一步提升乡（镇）卫生院中医民族医综合服务水平。狠抓医疗质量安全管理和医德医风建设，强化医疗安全和责任意识，防范医疗差错事故。坚持计划生育基本国策，加强违法生育专项治理，人口出生率控制在地区下达目标以内。
完善社会保障体系。完善基本养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险、大病保险、失业保险、工伤保险、生育保险等制度，推动城乡居民基本医疗保险制度并轨，不断扩大社会保险覆盖面，巩固城乡居民养老保险成果。健全流浪乞讨人员、流浪未成年人救助等社会服务保障机制，积极构建以城乡低保为基础，医疗、住房、教育、就业等专项救助为辅助的社会救助体系，做好残疾人等特困群体救助，注重妇女儿童和未成年人权益保护。健全养老服务体系，探索推行医养结合模式，逐步实现农村“五保”人员集中供养和孤儿集中收养，筑牢社会保障安全网。进一步加强爱国卫生、红十字、档案等工作，促进社会事业协调发展。
坚决打赢脱贫攻坚战。按照“六个精准”原则，深入实施“五个一批”工程，完善“一户一档一策”脱贫方案，因人施策、因地施策、定向施策、分类施策、精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。创新脱贫方式，加大产业、旅游、电商带动贫困户增收力度，继续发展、壮大“八小工程”，实现贫困人口稳定增收脱贫。积极争取国家、自治区特殊扶持政策，整合政府和民间可用资金，深入推进“十大专项行动”，完成14个贫困村脱贫退出，1400户5200名贫困人口如期脱贫，确保全县贫困发生率控制在3%以内，圆满通过自治区、地区、第三方考核验收。
提高各族群众安全感。完善防灾减灾救灾体系建设，健全监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全。深入开展食品药品安全专项整治和综合治理，完善全程追溯体系，保障人民群众饮食用药安全。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实行业主管部门直接监管责任、安全监管部门综合监管责任、地方政府属地管理责任、生产经营单位安全生产主体责任，持续加强隐患排查整治，从源头彻底消除安全隐患。健全应对突发事件长效机制，加强应急资源储备，强化应急演练，不断提高预防和处置突发事件的能力。
坚持融合发展。不断完善援疆工作机制，更加注重扩大就业、注重抓好教育、注重人才援疆，实现优势互补、互利共赢，助推全县社会稳定、经济发展、民生改善，落实援疆资金9421万元，实施援疆项目15个。加强与第一师十团沟通联系，力促在产业、文化、人才、劳动力转移就业等方面取得新突破。坚持军政合力、军地共建、军民合心，深入开展科技拥军、教育拥军、文化拥军和智力拥军活动，进一步密切军政军民关系。围绕油地持续、稳定、健康、有效发展目标，大力支持中石油、中石化油气勘探开发，探索油地混合所有制经济发展，推动油地合作向更高层次、更宽领域拓展，让各族群众在油气资源开发中得到更多实惠。
办好惠民利民十件实事。一是进一步改善群众居住条件，新建安居富民房3600套、公租房900套，完成棚户区改造2020户。二是强化农村饮水安全保障，改扩建农村自来水输水管网40公里，新增农村自来水入户500户以上。三是加快天然气入户步伐，完成天然气入户2000户。四是继续实施全民免费健康体检工程，提升城乡群众健康水平。五是改善群众出行条件，新改建农村公路70公里，新建农村公交站台20个，改造农村公路危桥5座。六是新改扩建双语幼儿园53所，实现农村学前三年免费双语教育全覆盖。七是继续实施村级惠民生项目，努力改善116个村群众生产生活条件。八是实施农村配网建设工程，新改建农村电力线路396公里。九是实施塔木托格拉克乡卫生院病房楼建设工程，改善医疗服务环境。十是实施村级农牧民素质建设工程，完成20个村民服务中心建设。
（七）紧紧围绕总目标，促进民族团结宗 教和谐
全面贯彻落实党的民族政策。始终高举民族大团结旗帜，坚持各民族一律平等，充分尊重各民族文化和习俗习惯，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。深入开展民族团结宣传教育，大力引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想、增强“五个认同”，像珍视自己的生命一样珍视民族团结。举办《民族团结进步工作条例》知识竞赛、邻里节等各类活动，以现代文化为引领，大力培育和践行社会主义核心价值观，掀起各民族共同团结进步、共同繁荣发展的新高潮。
促进各民族交往交流交融。深入开展“民族团结一家亲”活动和民族团结联谊活动，运用16种结对认亲方式，辐射带动全社会参与，实现“五个全覆盖”。通过结对认亲、走访交流，了解群众生产生活情况和所思所盼，宣传党的方针政策和各项惠民举措，普及法律法规知识，引导各族群众树立科学文明生活方式。在小城镇开发、乡村建设、小区布局、楼栋安排中体现民汉融合格局，以生活嵌入促进文化嵌入、经济嵌入、生产嵌入、感情融入，形成你中有我、我中有你，各族人民一家亲的浓厚氛围。广泛开展民族团结进步创建和表彰活动，细化创建目标和标准，强化细胞工程建设，创建民族团结示范村（社区）24个以上。
依法加强宗 教事务管理。（略）
三、加强政府自身建设
过去的一年，我们始终坚持在党的领导下，依法全面履行政府职责，深入开展“两学一做”学习教育，持续改进政府工作作风。坚持依法行政，全面推行权力清单和责任清单制度，确认保留39个部门2562项行政权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与人大的沟通联系，办理人大代表建议62件、政协委员提案58件，办复率100%，满意率达到96.9%以上。严格执行民主集中制，坚持重大问题集体研究决策，召开政府常务会议8次，研究议题65个。深化作风建设“三项治理”工作。及时答复“行风热线”、“县长信箱”、“政务微博”等群众诉求，常态化做好矛盾纠纷排查化解，各类信访案（事）件得到妥善调处。惠民政策、稳增长等各类审计项目进展顺利，违反财经纪律的行为得到有效查处。网上行政审批和电子监察系统作用得到充分发挥，全县电子监察系统监督的438个行政审批、政务服务事项在法定时限的基础上提速30.17%，办结率达到99.75%。
同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不足：政府职能转变还不能完全适应发展的需要，一些部门“放管服”改革不到位、不同步、不协调；一些乡镇和部门贯彻上级决策部署作风不实、工作不深入；个别部门依法行政意识不强，不善于依法推动工作、依法管理社会事务；少数政府部门工作人员宗旨意识、群众观念淡薄，存在不作为、乱作为、懒政怠政现象。这些问题需要我们在工作中有针对性地加以解决。
坚持党的领导是做好政府工作的根本保障，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是政府工作必须始终坚守的信念。我们要进一步加强政府自身建设，坚持把政府的一切工作都置于党的领导下，全面提升依法履职能力和水平，确保坚定正确的政治方向，确保中央和自治区党委的决策部署不折不扣贯彻落实，努力建设人民满意的政府。
（一）着力建设法治政府。全面落实党中央推进依法治国决策部署，牢固树立法治意识，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。深入推进依法治县，逐步建立覆盖城乡的法律服务体系。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作扎实推进简政放权，通过“放、管”结合，着力打造职能有限、行政有为、运转有序的政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序。坚持严格规范公正文明执法，深入推进执法规范化建设。
（二）加快政府职能转变。优化政府组成结构，全面完成政府机构改革。有序推进行政审批制度改革，取消不合理限制和约束。加大排先拜巴扎乡、玉奇喀特乡撤乡设镇工作力度。加快推进投融资体制改革，大力推行PPP模式，着力破解建设资金短缺瓶颈。推动行政事业单位办公资源、经营性资产管理改革和集体林权制度、水资源管理体制、水利工程建设管理体制、水利投融资体制及农业水价综合改革，提升水利支撑国民经济持续健康发展的能力。完善文化管理体制和文化生产经营机制，深化教育领域综合改革，加快医疗卫生体制改革，统筹做好机关事业单位养老保险、司法体制、公安管理体制、棉花目标价格、供销社综合改革等各项改革。
（三）提高政府工作效能。坚持“民之所望，政之所向”，时刻牢记肩负的历史重任，始终保持忘我的工作激情，主动担当，积极作为，把工作重点转移到转作风、保稳定、促发展上来，着力促进经济发展、加强公共管理、提供优质服务、营造良好环境。组织开展各类专项整治活动，严厉查处有令不行、有禁不止的行为，严厉查处在贯彻各级党政要求和政策上搞选择性执行、象征性落实的行为，严厉查处对群众、企业和基层组织的正当诉求不作为、慢作为、乱作为的行为，逐一解决“群众不满意”事项。加强行政效能监察，以更严格的目标管理和监察问责，推动政务服务提速、提质、提效。
（四）抓好廉洁政府建设。始终把纪律挺在前面，深入贯彻“一准则、两条例”，不断强化惩治和预防腐败体系建设。坚决贯彻落实中央“八项规定”精神、自治区、地区“十条规定”，深化“三项治理”，持之以恒整治“四风”“四气”。强化“不敢腐”的惩戒机制，始终保持惩治腐败的高压态势，让顶风违纪者得不偿失，让心存侥幸者望而生畏。完善“不能腐”的制约机制，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的“笼子”，从源头上预防腐败。进一步发挥好审计监督作用，推动公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。构建“不想腐”的自律机制，以领导干部为重点，以理想教育为核心，加强道德信念、廉政警示、法规法纪教育，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。
各位代表！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻落实党中央治疆方略、上级党委、政府和县委的重大部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，凝心聚力、改革创新、攻坚克难、务求实效，为建设平安、富裕、幸福、和谐、文明、创新、活力、勤政新和而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
——2017年1月22日在新和县第十六届人民代表大会第二次会议上
县长 艾麦尔江·依明
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
刚刚过去的一年，是我们实施“十三五”规划的开局之年，是全面脱贫攻坚、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是深入贯彻党中央关于新疆工作总目标的重要一年。以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，自治区党委、政府不断加大对南疆的支持力度，始终心系各族人民，关心关注南疆发展，出台相关政策，给予巨大支持，为我们实现社会稳定和长治久安总目标注入了强大动力、奠定了坚实基础。全县各族人民备受鼓舞、倍感亲切，深切感受到祖国大家庭的温暖，进一步坚定了我们与全国同步建成小康社会的决心和信心。
过去的一年，在上级党政和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和以习近平同志为核心的党中央治疆方略，贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区第九次党代会各项决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极适应经济发展新常态、贯彻新理念，大力推进供给侧结构性改革，统筹推进社会稳定、经济发展、民生建设、民族团结、宗 教和谐等方面的工作，实现了“十三五”良好开局。
——经济运行整体平稳。预计全县实现地方生产总值42亿元，同比增长9.8%。完成全社会固定资产投资34亿元，同比增长13.3%；完成地方财政收入4.65亿元，一般公共预算收入4.24亿元，同比增长8.8%；社会消费品零售总额4.9亿元，同比增长13.6%。经济运行保持在合理区间，呈现“缓中趋稳、稳中向好”的总体态势。
——经济结构调整优化。第一产业增长7.6%，农业农村经济持续稳定发展，粮棉单产稳步提升，亩均增产21.5公斤、2.3公斤。第二产业增长13.5%，非石油产业、非公有制经济、中小微企业比重稳步提升。第三产业增长9.8%，旅游业发展势头强劲，电子商务快速发展。
——人民生活持续改善。坚持民生优先、民生先动，实施惠民工程，在财政十分困难的情况下，累计完成民生支出15.79亿元，占一般公共预算支出的80%。城乡居民人均可支配收入分别达到25853元、12900.8元，同比增长10.1%、9.3%。减少贫困人口1997户7075人。
——社会事业不断发展。基本实现农村学前三年适龄幼儿入园应入尽入。全民免费健康体检这一重大民生工程全面完成。社会保障持续加强，各类保险覆盖面不断扩大，各类困难群众得到有效救助。
——生态保护不断加强。环境监察力度不断加大，环保宣传持续加强，全社会环保意识进一步提升。深入开展生态建设，植树造林15516亩，新增防护林3560亩。节能减排预期目标全面完成，淘汰燃煤锅炉3家、老旧机动车和黄标车256辆，督促6家黏土砖厂完成脱硫除尘设施安装，减排二氧化硫50吨、氮氧化物280.14吨，建设项目“环评率”和“三同时”执行率达100%。
一年来，我们认真履行政府职能，主要做了以下工作：
（一）着力维护社会大局稳定。（略）
（二）着力提升农业生产水平。深入实施“粮棉优质高产”、“林果提质增效”、“畜牧养殖增收”、“农业高效节水”、“扶贫开发攻坚”五大工程，实现农村经济总收入40.3亿元。种植棉花96.7万亩，皮棉单产130.6公斤；种植小麦20万亩，单产453.2公斤。发展特色经济作物2.43万亩，设施农业1.52万亩。稳定特色林果面积40万亩，实现挂果35.4万亩，果品总产14.72万吨。农业基础设施建设不断完善，新建防渗渠103.4公里，新增高效节水面积2.68万亩，全县高效节水面积达52.83万亩。改扩建农村自来水管网62公里，新增农村自来水入户552户。牲畜存栏30.83万头（只），出栏19.81万头（只）。农业发展潜力充分发掘，农业产业化进程加快，培育龙头企业3家，发展产业化组织25个，新建农产品外销中心1个、专卖店、体验店18家。科技创新能力不断提升，防灾减灾综合防御能力进一步增强，农业综合生产能力得到进一步提升。
（三）着力推进工业转型升级。完成工业总产值20.5亿元，工业增加值5.6亿元，同比增长10.8%；规模以上工业实现增加值4亿元，同比增长13.8%。招商引资力度进一步加大，新签约项目22个，到位资金16亿元，新引进投资额5000万元以上企业4家，新引进纺纱规模15万锭，服装加工能力达到每年50万套，丰源纺织、凯程纺织、圣书缘服装等一批带动就业能力强的项目落地开建。园区总体规划、产业规划编制工作全面启动；园区基础设施建设步伐加快，天然气门站投入使用，完成园区道路建设9.8公里、绿化3.2公里。注重企业帮扶解困，累计为辖区企业协调解决应急周转资金1780万元，新升规企业4家，规模以上企业达到12家，中天彩印成功在新四板挂牌。重大项目建设稳步推进，实施重大建设项目25个，完成投资11.16亿元。
（四）着力统筹城乡发展。严格执行城市规划，完成城乡基础设施投资5200万元。狠抓保障性住房建设，新建安居富民房3200套、公租房100套，改造棚户区350户。天然气入户工程稳步推进，新增天然气入户2000户。城市综合服务功能更加完善，城镇污水处理厂改扩建工程完工并投入运营，新改建排水管网8公里，新增绿地面积4公顷，垃圾收集清运系统建设进展顺利。群众出行条件进一步改善，G314线包库都克至玉尔滚段公路建设、省道S211线改建工程全面启动，续建、新改建农村公路252公里，建成农村公交车站10座。村镇面貌不断改善，投资9000万元推进集镇和美丽乡村建设，投资1600万元实施农村环境综合整治项目32个。小城镇建设扎实推进，特色乡镇建设全面启动，总体规划、产业规划、项目储备等工作有序推进。严格执行用地报批制度，非法开荒现象得到遏制，违法用地立案查处率达100%。
（五）着力发展现代服务业。新腾飞市场、汽贸综合服务中心、游乐广场等商贸物流项目有序推进，圣德金街、金鹰商贸物流招商不断深入，城市承载能力稳步提升。农村电子商务发展步伐加快，新建县级电子商务服务中心1个，乡（镇）、村（社区）电子商务服务站（点）28个，成功创建自治区级电子商务进农村综合示范县。民营经济发展迅速，全县新增私营企业（工商户）1173户、农民专业合作社12个，分别达到5645户、163个。旅游基础设施投入持续加大，旅游开发项目稳步实施，沙漠花海投入运营，“农家乐”乡村旅游发展迅速，天籁加依景区、沙漠花海景区、通古斯巴西古城旅游线路成功纳入疆内外旅行社推介线路，累计完成旅游基础设施投资1310万元，接待游客9.2万人次，实现旅游总收入3935.78万元。
（六）着力保障和改善民生。实施民生项目49个，完成投资13.38亿元。就业再就业工作成效显著，新增城镇就业3223人，“零就业家庭”保持动态清零，农业富余劳动力转移就业9680人次。社会保障体系不断完善，基本养老、基本医疗保险覆盖面不断扩大，城乡居民社会养老保险参保率稳定在95%以上；社会救助体系不断完善，累计发放低保金、临时救助金5499.61万元。教育惠民政策有效落实，新建应急幼儿园91个，选派291名支教干部和保育员，新入园儿童7998名，实现适龄儿童学前双语教育全覆盖，完成教育工程项目65个，义务教育学校标准化建设通过预检。文化惠民活动丰富多彩，举办“双百日”文体竞赛活动620场次，8支农民演出队惠及各族群众14万余人，县级公共体育场田径跑道和足球场建设项目开工。医疗卫生事业快速发展，乡（镇）卫生院标准化建设稳步推进；计划生育奖励优惠政策全面落实，全县人口出生率15.45‰，政策符合率99.9%。食品药品监管持续加强，全年未发生食品药品安全事故。扶贫攻坚成效显著，14个贫困村实现整村退出。爱国卫生、档案、红十字、残疾人保障等社会各项事业全面发展。
（七）着力深化改革开放。政府机构改革稳妥推进，完成卫生、计生机构整合，乡镇站所管理体制改革基本完成，下放各类站（所）39个，新设立社区5个，依其艾日克镇撤乡设镇顺利完成。以“审批事项最少、效率最高、服务最优”为目标，实施行政审批事项311项，取消行政审批事项64项，转为政府内部审批事项8项。商事制度改革扎实有效，土地、房屋、林地、草原等不动产实现统一登记，“五证合一、一照一码”登记制度和个体工商户“两证整合”全面实施，新登记市场主体202家。营改增试点全面推开，惠及四大行业纳税户1080户。投融资体制改革步伐加快，PPP项目稳步推进,新成立投融资平台公司3家。电子商务产业发展、农村供水计征模式、心理健康服务工程、公共文化资源配送体系、县乡村三级婚姻调解机制改革试点成效显著。公立医院改革、医疗支付方式改革、机关事业单位养老保险制度改革、供销社综合改革、棉花目标价格改革取得新进展。
（八）着力推进融合发展。真诚关心支持援疆干部工作生活，积极配合、全力推进对口援疆工作，实施援疆项目15个，落实援疆资金6374万元；两地群众交往交流交融形式多样，援疆干部人才“帮带提升”工程、“丽水援疆杯”农牧民传统运动会、“丽水共建杯五个佳”评选活动扎实有效。与第一师及十团沟通联系不断加强，兵地关系进一步融洽。强化双拥共建，关心支持驻地部队建设，积极开展国防教育和军民共建活动，认真做好拥军优属工作；驻地部队认真履行职责使命，全力维护社会大局稳定，军政军民团结进一步融洽。油地关系更加和谐，全力支持油田勘探开发，油气田开发建设稳步推进；产业支持力度进一步加大，各族群众在油气资源开发中得到实惠日趋增多。
（九）着力促进民族宗 教和睦和谐。（略）
各位代表！过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得是县委科学决策、正确领导的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域、各条战线上的全县各族干部群众，向给予政府工作有效监督的人大代表、政协委员，向给予政府工作大力支持的各人民团体、工商联、无党派人士和离退休老同志，向为新和改革发展稳定事业作出积极贡献的驻县单位、解放军指战员、武警官兵和援疆干部，向支持新和经济发展的企业家和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
实践中，我们也清醒的认识到，在前进道路上还有许多困难和挑战。与全国一样，我们处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的特殊阶段；打赢脱贫攻坚战、实现经济社会更好更快发展、全面建成小康社会的任务艰巨繁重。同时，受国际国内经济形势影响，我们面临很大的经济下行压力，突出表现在：石油石化、煤化工、商贸物流、纺织服装等行业发展面临较大困难，工业投资和民间投资明显回落，财政收支矛盾突出等。在经济社会发展和我们的工作中还存在许多突出问题，主要是：经济总量依然偏小，农业基础设施仍很薄弱，产业转型升级缓慢，经济企稳回暖基础不稳固；工业企业生产经营困难，实体经济、民营经济、中小微企业发展环境有待进一步改善；基础设施历史欠账多，基本服务供给不足，就业、教育、贫困等方面的问题还比较突出，医疗、住房、社会保障、食品药品安全、环境保护等方面还需要不断加强和完善；部分基层组织软弱涣散，战斗堡垒作用不明显，部分干部作风不严不实，思想守旧，责任心不强，干事创业劲头和能力不足等问题还没有从根本上改变。面对困难和问题，我们要勇于担当、迎难而上，以创新的思维、必胜的勇气，下大力气来解决。
二、2017年工作安排
今年是党的十九大召开之年，是贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革的深化之年，也是实施十三五规划、落实自治区第九次党代会精神、打赢脱贫攻坚战、推进全面建成小康社会的重要一年。
总体思路是：坚定不移的执行以习近平同志为核心的党中央大政方针，坚决贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第九次党代会、地委（扩大）会议和县委十二届二次全委（扩大）会议精神，以“112141”基本要求为总领，以经济发展和民生改善为基础，以社会稳定和民族团结为重点，聚焦总目标，树牢新思维，不断开创社会稳定和长治久安新局面。
预期目标是：地方生产总值同比增长10.5%以上。全社会固定资产投资同比增长50%以上，工业增加值同比增长6.5%以上，社会消费品零售总额同比增长10%以上，一般公共预算收入同比增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别同比增长10%以上、8.8%以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内；年内完成14个贫困村1400户5200名贫困人口整体脱贫，人口自然增长率和节能减排实现年度目标任务。经济、政治、文化、社会、生态文明建设统筹推进，政府自身建设进一步加强，各项事业全面进步。
做好今年工作，必须把握好以下几点：一要树牢“一个总目标”。牢固树立社会稳定和长治久安总目标，始终把总目标作为统领政府工作的总纲，确保政府所有工作都服从服务于这个总目标，紧紧围绕这个总目标来开展、来谋划、来推进。二要坚持“一个总基调”。坚持稳中求进总基调，贯彻运用好稳中求进这一治国理政的重要原则、做好经济工作的方法论，着力保持社会大局稳、宏观政策稳、经济运行稳、市场预期稳，在稳的前提下，奋发有为、争取更好的结果，实现稳中有进、进中有好，好字当头、更好更快。三要把握“一条主线”。牢牢把握推进供给侧结构性改革这条主线，把满足需求作为最终目标，把提高供给质量作为主攻方向，把深化改革作为根本途径，减少无效供给、扩大有效供给，加快经济转型升级步伐。四要用好“一个抓手”。紧紧抓住国家、自治区加快南疆发展这个千载难逢的历史机遇，用好用活国家、自治区支持南疆发展的特殊政策这一重要抓手，紧紧围绕“65211”战略定位，促进经济可持续发展。
要实现上述目标，我们必须抓好以下工作：
（一）紧紧围绕总目标，全力维护社会大局稳定（略）
（二）紧紧围绕总目标，加快推进农牧业现代化
优先发展区域性特色种植业。按照“保粮、调棉、扩杂”的产业布局要求，优化粮食生产结构和品种结构，全力推进高产创建活动，粮食种植面积稳定在31万亩左右，单产442公斤以上。不断调减棉花及适宜性果棉间作面积，棉花总面积控制在90万亩以内，皮棉单产132公斤以上。大力实施设施农业增收工程，建设特色设施农业5000亩、智能化温室1万平方米、永久性钢架大棚700亩。实施特色作物“双十万”工程，发展棉花套种小茴香10万亩，种植花生、色素辣椒等特色作物10万亩。引进草莓、樱桃、火龙果等特色水果，打造集旅游、采摘、体验为一体的特色种植园。
优先发展特色林果业。继续深化“林果提质增效工程”，以绿色有机发展为方向，以提高质量、增加效益为目标，全面完成低产低效园改造升级。调优林果结构，实施特色林果“六个一”工程，林果面积稳定在40万亩，实现挂果面积36万亩、总产15万吨。强化林果企业培育，扶持发展林果加工企业、合作社4家以上，推进果品包装、加工转型升级，提升产品附加值和市场竞争力。大力实施品牌战略，坚持高标准、高起点、上档次原则，巩固创建绿色果品种植基地21万亩，申报认证有机果品种植示范基地5000亩。
加快畜牧业转型升级。以畜牧业改造提升和现代畜牧业开拓创新为抓手，全面加强饲草料基地、动物防疫、良种繁育、产业化发展、执法保障、生态保护六大体系建设。合理布局畜禽养殖，推进标准化、规模化生产，种植各类饲草16万亩，收储总量达50万吨以上，力争年末牲畜存栏达到31.15万头（只），出栏达到20万头（只），新建村级“托牛所”20个，家禽养殖专业村20个。谋划组建集免疫、品种改良、屠宰、分级包装等为一体的综合性牧业公司，全面提升畜牧产业化服务水平。积极打造区域特色品牌，注册特色畜产品地理标志1个、畜禽产品品牌2个。
夯实农业发展基础。积极构建现代水利保障体系，加大农田水利设施建设力度，实施渭干河流域新和灌区续建配套与节水改造项目、土地整理、农业综合开发、沙雅河右岸防洪堤工程建设，新修防渗渠45公里，力争新增农业高效节水面积4万亩。加快农村自来水入户步伐，实现供水管网覆盖率达到95%以上，安装卡式智能水表1.2万户。加强科技创新示范企业的培育和农业科技成果转化示范基地建设，深入实施“户户都有科技明白人”培育工程。发挥气象防灾减灾预警中心作用，不断提升人工影响天气自动化水平和防灾减灾能力，构筑稳定的农牧业防灾减灾体系，全面推进农业政策性保险工作。
推进农业产业化进程。加快农民合作组织建设，整合各类产业化服务资源，规范运行管理，发展农民专业合作社20个，创建自治区示范社10个。积极培育和打造特色农产品品牌，协助企业做好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，提高农产品档次和质量，增加产品附加值。积极组织农产品加工企业、专业合作社参加各类展销会，在内地大中城市设立特色农产品专卖店（专柜）8个，扩大农产品知名度和市场占有率。支持农产品加工企业做大做强，争创自治区级产业化龙头企业1个，创建地区级产业化龙头企业2个。
（三）紧紧围绕总目标，深入推进新型工业化
加大招商引资力度。坚持招商引资“一号工程”不动摇，围绕油气化工、纺织服装、农副产品精深加工、安全健康食品加工产业，积极推进互联网+招商、延链补链招商、以商招商，着力引进一批规模大、前景好、带动强、污染少的项目。加强招商项目跟踪推进，狠抓化学纤维、纺织服装等项目跟踪对接，新引进各类企业12家以上，新增纺织规模15万锭，实现招商引资到位资金17.5亿元以上。继续加强与大企业、大集团沟通联系，鼓励社会资本接手困难企业和停建企业，引导辖区现有棉花加工企业、在建油气化工企业发展下游产业，不断延伸产业链，提高企业综合竞争力。加强招商引资项目服务保障，及时解决项目推进过程中的实际问题，全力营造重商、亲商、爱商的社会氛围。
狠抓重点项目建设。继续实施“重大项目建设年”活动，坚定不移把项目建设作为拉动县域经济增长的重要抓手，围绕特色乡镇建设、新材料产业和纺织服装产业抓紧启动实施一批重点项目。认真研究中央和自治区相关政策，加大项目、资金跑办力度，力争在基金项目、中央预算内项目、“短平快”项目争取总量、质量上实现新突破。完善项目建设外围保障工作机制，强化项目建设服务保障，集中力量保投产、抓续建、促开工，推动新疆中科荣泰高端化学品、凯程纺织尽快开工建设，加快丰源纺织、圣书缘服装、麦吾鲁提复混肥项目建设进度，全力协助天弘源轻烃分离、民唯氧化沥青、振兴炭黑等项目做好资源配额争取、融资等工作，力争全年产业类项目投资额度达到10亿元以上。
完善园区基础设施。围绕打造100万吨高端化学品生产基地的目标，加快编制、完善新材料产业园区、商贸物流园区、轻纺工业园区总体规划和专项规划。强化园区建设组织领导，优化园区管理职能，拆分组建3个园区管委会，组建3套抓经济发展班子。积极谋划新和西220千伏、轻纺区110千伏输变电工程，启动新材料产业园区供水工程项目建设，完成纺织产业园区10千伏电力线路和入园企业通信、燃气、绿化、供排水管网建设，实施商贸物流园区道路亮化工程，切实提高园区承载力。加快自治区级园区申报工作进度，积极做好园区水资源论证、土地集约利用评价，力争年内完成自治区级工业园区申报审批。强化小微企业培育指导，力争新增规模以上企业2家，规模以上企业达到14家。
努力破解发展瓶颈。坚持综合治税，强化新财源培植，严控一般性支出，提升财政对维护 稳定、民生改善的支撑保障能力。加快恢复工商银行步伐，积极引进设立村镇银行，有效缓解金融供给不足、金融服务缺位的问题。积极参与自治区“4321”融资担保平台建设，支持国有投融资公司做大做强，推动新和县中小企业融资担保公司增资扩股，提高融资担保能力。加强与中石油、中石化沟通联系，积极争取资源配额，全力保障辖区企业油气资源需求。规范各类中介服务收费，落实企业减负政策，降低企业生产、物流、税费成本。强化园区土地清理整治，依法收回长期停产且无法盘活企业的土地，为项目落地提供土地支撑。
加强环境保护建设。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，禁止高污染、高能耗、高排放项目进入。加快自治区级生态乡镇、村创建步伐，推进生态治理与修复，实施渭干河流域生态工程建设，春秋两季植树造林1.7万亩，实施退耕还林工程4万亩，完成野鸭湖国家湿地公园和白沙岭国家沙漠公园创建挂牌。推进重点领域节能减排，实行排污许可制度。狠抓工业企业、畜禽养殖、建筑工地、市政施工等重点领域监管，加快黄标车和老旧机动车淘汰步伐，确保污染源全面达标排放。坚决贯彻落实水资源管理“三条红线”，严格水资源开发控制，认真执行规划和建设项目水资源论证制度和取水许可制度。坚持合理利用土地资源，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严禁开荒，严厉查处违法用地。
（四）紧紧围绕总目标，加快发展现代服务业
加快推进旅游业发展。围绕打造“南疆区域性丝绸之路文化旅游集散地”的目标，牢固树立全域旅游的理念，积极挖掘历史文化、民间歌舞艺术资源，加快“一关三城两窟一舞一村一场一馆”旅游线路建设，努力打造龟兹文化旅游圈和屯田文化旅游圈。强化旅游基础设施投入，实施天籁加依景区西域民俗文化展示中心项目，引导新和驿站、城市沙漠花海景区完善后续基础设施，启动实施唐柘厥关旅游景区修建性详细规划、屯田遗址公园和龟兹文化旅游区项目规划编制。完善景区基础服务设施，提升景区服务功能，提高接待水平、服务质量、文化品位和服务档次，力争天籁加依景区创建成4A级景区、城市沙漠花海景区创建成3A级景区。加大旅游宣传推介，大力发展民俗风情、文化旅游、沙漠休闲、空中观光等旅游产业，力争实现旅游业接待总人数10万人次，旅游总收入4000万元。
大力发展商贸物流业。抢抓中巴经济走廊、新拜铁路建设机遇，强化新和铁路物流园区前期筹备，加快推进棉花仓储物流园、乌铁局喀什货运中心集装箱无轨站、铁路专用线、火车站物流集散中心项目建设。妥善处理西部枣城、班超大酒店、汽贸综合服务中心项目建设融资、债务纠纷，促其尽快建成运营。强化圣德金街、游乐广场、金鹰商贸城、嘉美购物中心培育，健全新城区商贸服务功能，提升服务水平和档次。完善现代商贸物流服务体系，依托城乡客运班线资源，打通县乡村三级物流配送渠道。推动“农加超”“农改超”为主的农贸市场改造升级，鼓励农副产品生产、加工企业拓展疆内外营销市场，扩大批发零售贸易覆盖范围。加快发展现代服务业，支持文化娱乐、体育健身、保安保洁、家政服务等现代服务业发展。
积极培育农村电商产业。巩固自治区电子商务进农村综合示范县成果，强化电子商务推广运用，积极申报自治区电子商务进农村综合示范乡镇、村，争创国家级电子商务进农村综合示范县。规范电子商务服务中心平台运行管理，新建电子商务村级站点40个，切实增强发展农村电子商务服务保障能力。加大电子商务普及、培训力度，引导农民网上卖农产品、购买工业产品，打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道，实现传统产业与电商产业互动融合，推动传统农业和工业转型升级。强化电子商务企业培育和管理，落实扶持政策措施，提升本地产品电商渠道销售比例。
（五）紧紧围绕总目标，加快推进新型城镇化
加快完善城镇基础设施。围绕宜居宜业，加强城市基础设施投资、建设、运营监管，加快老城区基础设施改造步伐，完善新城区配套服务功能，提升城区综合承载力和人气聚集力，完成城镇基础设施投资1.2亿元。加大交通基础设施建设力度，实施国道G314线包库都克至玉尔滚段公路、塔什艾日克乡国道G314线桥梁加宽、省道S211线改建、S243线改扩建、Z627线专用公路改建等项目建设，新改建城区道路15公里。加快机井通电配网、中心村配网、村村通动力电配网等项目建设，新建、改造各类电力线路473千米。有序推进城市亮化、绿化、管网入地和供排水改造升级，完成托克苏景观河改造、人民公园景观规划设计和S243线景观升级改造，新增绿地5公顷，改造排水管网10公里。
扎实推进特色乡镇建设。按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的发展思路，统筹小城镇建设、扶贫搬迁、新农村建设、旅游开发、就近就地就业五个结合工程，高起点、高标准、高质量完成好3个特色乡镇和5个小城镇总体规划、专项规划和风貌设计。坚持综合配套、科学合理、突出特色，落实建设资金、用地等支持政策，加大特色乡镇和小城镇水、电、路、气、垃圾处理等基础设施投入，全面提升小城镇综合承载力。结合乡镇资源优势和产业定位，以优化产业布局、促进产城融合为核心，以解决城镇人口就业为根本，实施一批见效快、收益高、解决就业多的劳动密集型产业，努力构建特色鲜明、产城融合、文化融入、辐射带动的特色小城镇发展格局，年内特色乡镇及小城镇建设完成投资15亿元以上。
提升城市服务管理水平。以创建自治区文明县提名县为契机，扎实开展道路交通、环境卫生、乱停乱放等专项整治，严厉查处整治各种违章建筑、占道经营等行为，改善城市环境面貌。创新城市管理机制，推行城镇精细化、网格化管理，探索实行城市管理社会化运作及市容管理市场化运作，全面提升城市管理水平。加强城市公园、广场、绿地等公共设施的管养维护，增强城市的品质活力。坚持“公交优先”发展，完善公交配套设施建设，提升公交服务质量。规范物业管理，强化物业企业培育，提升综合管理和服务能力。全面推行保障性住房租售并举制度，严格落实分配、轮候、退出管理机制，提升公租房规范化管理水平。
（六）紧紧围绕总目标，全力保障和改善民生
多渠道促进就业创业。坚持把促进就业放在更加突出位置，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、增加收入上下功夫，新建“扶贫创业就业产业园”8个，打造县级创业孵化基地4个、村级就业创业示范基地30个以上，认定“创业示范户”240户以上。大力发展劳动密集型产业，积极推行“总部+卫星工厂+农户”生产模式，增强企业吸纳就业能力。主动与内地企业沟通对接，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业，鼓励、支持到内地和援疆省市就业，年内新增城镇就业3650人、农村富余劳动力转移就业2.3万人次，动态消除城镇零就业家庭。
加快教育事业发展。合理配置教育资源，加快推进薄弱学校改造项目建设和双语幼儿园建设步伐，全面改善学校办学条件，努力缩小城乡教育资源和教学水平差距。全面落实控辍保学各项措施，有序推进学前教育、义务教育、高中阶段教育，全面实现15年免费教育。强化师资队伍建设，建立竞聘上岗机制，畅通师资流转机制，加快不能胜任国语教学教师转岗工作步伐，彻底解决师资结构性矛盾；实施学前及小学双语能力提升工程，引进内地优质教师资源，切实提高教育教学水平。强化职业教育投入与管理，提升职业教育办学水平。积极开展“三进两联一交友”活动，着力解决学生思想、学习、生活上的困难和问题。
大力繁荣文化事业。加快公共体育场、新闻中心项目建设，实现村级群众服务活动中心（文化大礼堂）、体育健身场所、绿色网吧全覆盖。深入开展“双百日”、“送文化下基层”、农村公益电影放映等文化惠民活动，丰富各族群众精神文化生活。实施“文化+”工程，加大文化资源挖掘力度，抓好“汉唐·屯田”文化品牌打造，推出一批文化产品，不断增强文化软实力。将全民健身运动与少数民族传统体育项目有机结合，举办“哨声嘹亮”体育联赛、“丽水援疆杯”农牧民传统体育运动会等体育活动。持续开展非法电视卫星接收设备查缴专项行动。加强文物保护和非物质文化遗产传承工作，继续做好“丝绸之路—天山廊道路网”世界遗产地宣传、展示和保护工作。
提高全民健康水平。进一步健全县、乡、村三级医疗服务体系，加快推进乡（镇）卫生院、村卫生室标准化内涵建设，实施乡镇卫生院等级评审。建立完善县乡医院派驻交流机制，搭建自治区、地区、丽水等地知名医院远程诊疗平台，实现医疗资源共享。强化疾病预防控制、妇幼保健、重大传染病防治和慢性病管理等公共卫生服务，做好计划免疫工作。完善中医民族医发展机制，进一步提升乡（镇）卫生院中医民族医综合服务水平。狠抓医疗质量安全管理和医德医风建设，强化医疗安全和责任意识，防范医疗差错事故。坚持计划生育基本国策，加强违法生育专项治理，人口出生率控制在地区下达目标以内。
完善社会保障体系。完善基本养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险、大病保险、失业保险、工伤保险、生育保险等制度，推动城乡居民基本医疗保险制度并轨，不断扩大社会保险覆盖面，巩固城乡居民养老保险成果。健全流浪乞讨人员、流浪未成年人救助等社会服务保障机制，积极构建以城乡低保为基础，医疗、住房、教育、就业等专项救助为辅助的社会救助体系，做好残疾人等特困群体救助，注重妇女儿童和未成年人权益保护。健全养老服务体系，探索推行医养结合模式，逐步实现农村“五保”人员集中供养和孤儿集中收养，筑牢社会保障安全网。进一步加强爱国卫生、红十字、档案等工作，促进社会事业协调发展。
坚决打赢脱贫攻坚战。按照“六个精准”原则，深入实施“五个一批”工程，完善“一户一档一策”脱贫方案，因人施策、因地施策、定向施策、分类施策、精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。创新脱贫方式，加大产业、旅游、电商带动贫困户增收力度，继续发展、壮大“八小工程”，实现贫困人口稳定增收脱贫。积极争取国家、自治区特殊扶持政策，整合政府和民间可用资金，深入推进“十大专项行动”，完成14个贫困村脱贫退出，1400户5200名贫困人口如期脱贫，确保全县贫困发生率控制在3%以内，圆满通过自治区、地区、第三方考核验收。
提高各族群众安全感。完善防灾减灾救灾体系建设，健全监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全。深入开展食品药品安全专项整治和综合治理，完善全程追溯体系，保障人民群众饮食用药安全。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实行业主管部门直接监管责任、安全监管部门综合监管责任、地方政府属地管理责任、生产经营单位安全生产主体责任，持续加强隐患排查整治，从源头彻底消除安全隐患。健全应对突发事件长效机制，加强应急资源储备，强化应急演练，不断提高预防和处置突发事件的能力。
坚持融合发展。不断完善援疆工作机制，更加注重扩大就业、注重抓好教育、注重人才援疆，实现优势互补、互利共赢，助推全县社会稳定、经济发展、民生改善，落实援疆资金9421万元，实施援疆项目15个。加强与第一师十团沟通联系，力促在产业、文化、人才、劳动力转移就业等方面取得新突破。坚持军政合力、军地共建、军民合心，深入开展科技拥军、教育拥军、文化拥军和智力拥军活动，进一步密切军政军民关系。围绕油地持续、稳定、健康、有效发展目标，大力支持中石油、中石化油气勘探开发，探索油地混合所有制经济发展，推动油地合作向更高层次、更宽领域拓展，让各族群众在油气资源开发中得到更多实惠。
办好惠民利民十件实事。一是进一步改善群众居住条件，新建安居富民房3600套、公租房900套，完成棚户区改造2020户。二是强化农村饮水安全保障，改扩建农村自来水输水管网40公里，新增农村自来水入户500户以上。三是加快天然气入户步伐，完成天然气入户2000户。四是继续实施全民免费健康体检工程，提升城乡群众健康水平。五是改善群众出行条件，新改建农村公路70公里，新建农村公交站台20个，改造农村公路危桥5座。六是新改扩建双语幼儿园53所，实现农村学前三年免费双语教育全覆盖。七是继续实施村级惠民生项目，努力改善116个村群众生产生活条件。八是实施农村配网建设工程，新改建农村电力线路396公里。九是实施塔木托格拉克乡卫生院病房楼建设工程，改善医疗服务环境。十是实施村级农牧民素质建设工程，完成20个村民服务中心建设。
（七）紧紧围绕总目标，促进民族团结宗 教和谐
全面贯彻落实党的民族政策。始终高举民族大团结旗帜，坚持各民族一律平等，充分尊重各民族文化和习俗习惯，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。深入开展民族团结宣传教育，大力引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想、增强“五个认同”，像珍视自己的生命一样珍视民族团结。举办《民族团结进步工作条例》知识竞赛、邻里节等各类活动，以现代文化为引领，大力培育和践行社会主义核心价值观，掀起各民族共同团结进步、共同繁荣发展的新高潮。
促进各民族交往交流交融。深入开展“民族团结一家亲”活动和民族团结联谊活动，运用16种结对认亲方式，辐射带动全社会参与，实现“五个全覆盖”。通过结对认亲、走访交流，了解群众生产生活情况和所思所盼，宣传党的方针政策和各项惠民举措，普及法律法规知识，引导各族群众树立科学文明生活方式。在小城镇开发、乡村建设、小区布局、楼栋安排中体现民汉融合格局，以生活嵌入促进文化嵌入、经济嵌入、生产嵌入、感情融入，形成你中有我、我中有你，各族人民一家亲的浓厚氛围。广泛开展民族团结进步创建和表彰活动，细化创建目标和标准，强化细胞工程建设，创建民族团结示范村（社区）24个以上。
依法加强宗 教事务管理。（略）
三、加强政府自身建设
过去的一年，我们始终坚持在党的领导下，依法全面履行政府职责，深入开展“两学一做”学习教育，持续改进政府工作作风。坚持依法行政，全面推行权力清单和责任清单制度，确认保留39个部门2562项行政权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强与人大的沟通联系，办理人大代表建议62件、政协委员提案58件，办复率100%，满意率达到96.9%以上。严格执行民主集中制，坚持重大问题集体研究决策，召开政府常务会议8次，研究议题65个。深化作风建设“三项治理”工作。及时答复“行风热线”、“县长信箱”、“政务微博”等群众诉求，常态化做好矛盾纠纷排查化解，各类信访案（事）件得到妥善调处。惠民政策、稳增长等各类审计项目进展顺利，违反财经纪律的行为得到有效查处。网上行政审批和电子监察系统作用得到充分发挥，全县电子监察系统监督的438个行政审批、政务服务事项在法定时限的基础上提速30.17%，办结率达到99.75%。
同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不足：政府职能转变还不能完全适应发展的需要，一些部门“放管服”改革不到位、不同步、不协调；一些乡镇和部门贯彻上级决策部署作风不实、工作不深入；个别部门依法行政意识不强，不善于依法推动工作、依法管理社会事务；少数政府部门工作人员宗旨意识、群众观念淡薄，存在不作为、乱作为、懒政怠政现象。这些问题需要我们在工作中有针对性地加以解决。
坚持党的领导是做好政府工作的根本保障，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是政府工作必须始终坚守的信念。我们要进一步加强政府自身建设，坚持把政府的一切工作都置于党的领导下，全面提升依法履职能力和水平，确保坚定正确的政治方向，确保中央和自治区党委的决策部署不折不扣贯彻落实，努力建设人民满意的政府。
（一）着力建设法治政府。全面落实党中央推进依法治国决策部署，牢固树立法治意识，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。深入推进依法治县，逐步建立覆盖城乡的法律服务体系。坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作扎实推进简政放权，通过“放、管”结合，着力打造职能有限、行政有为、运转有序的政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序。坚持严格规范公正文明执法，深入推进执法规范化建设。
（二）加快政府职能转变。优化政府组成结构，全面完成政府机构改革。有序推进行政审批制度改革，取消不合理限制和约束。加大排先拜巴扎乡、玉奇喀特乡撤乡设镇工作力度。加快推进投融资体制改革，大力推行PPP模式，着力破解建设资金短缺瓶颈。推动行政事业单位办公资源、经营性资产管理改革和集体林权制度、水资源管理体制、水利工程建设管理体制、水利投融资体制及农业水价综合改革，提升水利支撑国民经济持续健康发展的能力。完善文化管理体制和文化生产经营机制，深化教育领域综合改革，加快医疗卫生体制改革，统筹做好机关事业单位养老保险、司法体制、公安管理体制、棉花目标价格、供销社综合改革等各项改革。
（三）提高政府工作效能。坚持“民之所望，政之所向”，时刻牢记肩负的历史重任，始终保持忘我的工作激情，主动担当，积极作为，把工作重点转移到转作风、保稳定、促发展上来，着力促进经济发展、加强公共管理、提供优质服务、营造良好环境。组织开展各类专项整治活动，严厉查处有令不行、有禁不止的行为，严厉查处在贯彻各级党政要求和政策上搞选择性执行、象征性落实的行为，严厉查处对群众、企业和基层组织的正当诉求不作为、慢作为、乱作为的行为，逐一解决“群众不满意”事项。加强行政效能监察，以更严格的目标管理和监察问责，推动政务服务提速、提质、提效。
（四）抓好廉洁政府建设。始终把纪律挺在前面，深入贯彻“一准则、两条例”，不断强化惩治和预防腐败体系建设。坚决贯彻落实中央“八项规定”精神、自治区、地区“十条规定”，深化“三项治理”，持之以恒整治“四风”“四气”。强化“不敢腐”的惩戒机制，始终保持惩治腐败的高压态势，让顶风违纪者得不偿失，让心存侥幸者望而生畏。完善“不能腐”的制约机制，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的“笼子”，从源头上预防腐败。进一步发挥好审计监督作用，推动公共资金、国有资产资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。构建“不想腐”的自律机制，以领导干部为重点，以理想教育为核心，加强道德信念、廉政警示、法规法纪教育，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。
各位代表！时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移贯彻落实党中央治疆方略、上级党委、政府和县委的重大部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，凝心聚力、改革创新、攻坚克难、务求实效，为建设平安、富裕、幸福、和谐、文明、创新、活力、勤政新和而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
（新疆）2017年新和县人民政府工作报告（全文）
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