且末县十七届人大二次会议文件(15)
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2016年以来工作回顾
2016年是第十七届人民政府的开局之年，是实施“十三五”规划的突破之年，是且末发展的关键之年。一年来，面对反恐维稳、经济发展的复杂形势和严峻挑战，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，我们全面落实“十三五”规划任务和县十七届一次人代会决议，团结带领全县各族人民，迎难而上，锐意进取，奋力拼搏，扎实工作，努力开创经济、政治、文化、社会和生态文明建设新局面，基本实现“十三五”开好局、起好步。预计2016年全县实现生产总值26亿元，增长10.6%；公共财政预算收入2.34亿元，增长13.35%；固定资产投资27.83亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入29406元，增长10%；农（牧）民人均纯收入16520元，增收1106元。
一、
二、实施精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚成效显著。按照“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，围绕“五个一批”“十大专项行动”,科学制订全县脱贫攻坚规划，层层签订脱贫攻坚责任书，实施领导、部门、企业和驻村工作队包联帮扶贫困户全覆盖。抓住精准识别、精准扶持、精准管理、精准考核、精准脱贫环节，落实脱贫责任，确保贫困乡村不落伍、困难群众不掉队。大力发展庭院经济，厚植贫困户产业基础，有计划实施劳务输出，电商扶贫成效显著。实现1101户3665人脱贫，7个贫困村整村退出。
三、努力夯实农业发展基础，农牧业生产水平不断提升。坚持稳粮、调棉、优果、兴牧、扩特色思路，进一步优化农业结构，种植粮食作物14.99万亩，经济作物20.16万亩，饲草作物4.63万亩。着力推行棉花目标价格改革试点工作，种植17.11万亩。大力发展特色农业，种植高原香蒜、玛卡、枸杞等3.23万亩。坚持把红枣产业作为农民增收致富的支柱产业，全县红枣总面积达19.4万亩，启动“且末红枣”地理标志产品保护申报，且末红枣在新疆特色林果产品（广州）交易会上荣获优质产品金奖。畜牧业健康发展，南疆良繁体系建设项目、草原畜牧业转型项目及2个肉羊标准化养殖小区等项目加快推进，“且末羊”地理标志产品保护有序推进。全县牲畜存栏69.36万头（只），增长6.92%；出栏54.74万头（只），增长4.93%。强化农机安全监管，争取农机购置补贴资金558.25万元，稳步提升农牧业机械化水平。推进农业三项补贴政策改革，兑现各类惠农补助资金1.7亿元。新型农业经营主体蓬勃发展，引导173家农民专业合作社合法规范经营。
四、全面提升产业聚集效应，新型工业化进程不断加快。坚持把新型工业化建设摆到更加突出的位置，主动适应经济新常态，新型工业化加快推进，预计全年工业增加值完成2.15亿元，增长18%。加快培植产业基础，惠海水电站一级电站建成投产，华峰能源三级23万千瓦水能开发加快推进，邦泰矿业金锑矿勘探报告通过评审，丹诺能源油田放空天然气回收项目和昌源管道建成投产，卡特里西铜锌矿提产达效。扎实开展油服企业属地法人注册，实现10家油服企业属地注册，做好塔中建镇后城镇土地使用税征收工作。完成优尼科、昌源管道等3家企业升规入统，昆仑供热升规入统加快推进，天燃气入户PPP项目完成一期招投标。启动塔中—且末天然气长输管线PPP项目方案编制，北三乡农村安全饮水工程完成可研及初设。依托“互联网+”模式，加快电子商务发展，果珍心疆等企业搭建电子商务销售平台，成功建立2个电商孵化基地、11个乡村电商服务站，荣获“自治区级电子商务进农村示范县”。强化招商引资力度，积极参加各类展会，到位资金27.12亿元。完成昆仑工业园区水、电、路、气、暖等基础设施建设规划，充分发挥园区招商主导作用。积极做好政企协调联系，推进国有企业、财税、金融体制改革。
五、稳步推进新型城镇化建设，城市承载能力进一步增强。坚持以规划为龙头，完成且末县城总体规划评审。深入开展“项目建设攻坚年”活动，集中新开工一批项目。且末玉都机场实现通航，玉都客运站进展顺利，和田—且末—若羌铁路项目可研通过预审，若羌—且末—民丰二级公路项目完成初设，玉泉河二期、安全局综合楼、消防中队执勤楼、创业孵化基地建成使用，第二小学教学楼主体完工，高级中学开工建设。城乡住房条件明显改善，新建保障性安居工程258套、安居富民房305套、游牧民定居260套、易地搬迁77套，完成“去库存”住房182套2.02万平方米。城乡交通逐步完善，新建农村公路149.3公里。水利建设加快推进，大石门水利枢纽工程加快建设，塔什萨依牧区水利骨干工程建成，小型农田水利重点县、农业高效节水、车尔臣河灌区节水改造等项目建成或加快推进。完成水利投资1.22亿元，新建防渗渠37.9公里、高效节水面积5.5万亩、改善灌溉面积6.5万亩。
六、深入实施民生优先战略，社会事业取得长足发展。持续开展“民生建设年”活动，民生支出10.8亿元，占公共财政预算支出80%以上。就业培训工作成效显著，实现城镇新增就业1397人，转移农村劳动力4420人，零就业家庭保持动态清零。教育基础设施建设取得新突破，134套教师周转房、县小学运动场、4所乡镇小学教学楼投入使用，义务教育学校标准化建设顺利通过验收。两基成果进一步巩固，学前两年入园率达98%，小学、初中学生入学率达100%、99.59%。稳步推进双语教育，学前两年和小学双语教育覆盖率达100%。落实“两免一补”资金544.67万元，惠及7369名学生；发放农村学前两年补助资金299万元，惠及1503名幼儿。现代公共文化体系日趋完善，三馆一站免费向群众开放，百日文化广场、乡村百日文体竞赛、下乡演出、农村电影放映和东风工程等活动深入开展。完成7074套户户通广播电视设施和2000户农村数字电视设备安装调试。成功举办穿越楼兰·且末沙漠箜篌音乐会。公立医院综合改革全面推进，基本药物制度实现全覆盖，全民健康体检工程顺利实施，完成体检3.5万人。县人民医院综合住院楼、急救中心、3个乡镇卫生院开展前期，维吾尔医医院综合楼、2个乡镇卫生院主体完工，计生指导站及妇幼保健院综合楼投入使用。两孩政策有序推进，人口出生率14.08‰。社会保障体系日益健全，城乡居民养老保险、医疗保险续保率和新农合参合率均达99%以上。落实城乡低保提标资金566万元，发放城乡低保金3056.5万元。受援工作成效明显，河北福利院、乡村环境综合治理示范项目加快推进，产业援疆、文化援疆、人才援疆取得成效。
七、大力推进生态文明建设，人居环境全面改善。树立“生态立县”的理念，继续实施生态治沙工程规划，完成生态治沙1万亩，接种大芸3.5万亩，生态效益和经济效益取得新成效。扎实开展“井电双控”及水价执行、国有土地清理工作，安装智能水表830套，清理国有土地52万亩。科学合理有序开发资源，严禁非法开荒和超采地下水，水资源管理“三条红线”控制指标全面落实，治理水土流失面积7.47平方公里。完善环境监管网格化管理体系，实现园区、乡（镇）、村（居）委会三级网格管理全覆盖。全面落实“三同时”和排污许可制度，重点领域节能降耗和污染减排深入推进，主要污染物排放量控制在目标范围内。农村环境综合整治工作稳步推进，完成4个环境保护村级惠民生工程。
八、始终坚持为民务实清廉，政府自身建设展现新面貌。始终坚持依法治县，加快政府职能转变，继续深化权力清单、责任清单工作，推进简政放权、放管结合、优化服务，增强市场活力和社会创造力。加大政务公开力度，增强行政透明度，切实保障人民群众的知情权。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，代表、委员满意率达97%。扎实开展“两学一做”学习教育，不断增强“四个意识”，坚持党的群众路线，持续开展“访惠聚”活动，基层基础不断加强，干部作风明显转变。加大反腐倡廉建设和纠风工作力度，严格执行中央八项规定，严防“四风”及隐形变异“四风”。切实履行“一岗双责”，强化“两个责任”，深化“三项治理”，严肃查处违法违纪案件，政府廉洁建设取得新进展。全面落实财政预决算制度，严控“三公”经费，巩固开展领导干部违规经商办企业、办公用房清理、公车管理和“小金库”治理等29项专项整治，干部廉洁勤政意识不断增强。支持二师37、38团加快发展，兵地融合取得明显成效。人事、司法、档案、审计、统计、人民武装、残疾人、老龄等工作取得新的成绩，民主法治和精神文明建设深入推进。
各位代表，这些成绩来之不易。是州委、州人民政府和县委正确领导的结果，是人大依法监督、积极支持，政协民主监督、参政议政的结果，是唐山无私援助和全县各族干部群众和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表且末县人民政府向全县各族干部群众、兵团职工、援且干部、人民解放军、武警官兵、公安干警，以及所有关心、支持和帮助我县改革发展稳定和现代化建设事业的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到工作的差距和不足：主要是反恐维稳薄弱环节依然存在，情报信息不灵，“揭盖子、挖幕后”还需深入推进；对“80、90、00后”群体的思维方式和行为特点缺乏研究；偏远散地区流动人口管理还需加强。产业基础薄弱，税源不足，财政收支矛盾突出，运转困难；农业产业化水平不高，农民增收压力大；贫困人口基数大，搬迁牧民后续发展问题未得到全面解决。还存在农村发展、基础设施、生态文明、民生保障、人才缺乏等亟需补齐的短板，以及经济下行、自然灾害等需要防范的风险。对此，我们将采取务实有效措施，认真加以解决，努力把各项工作做的更好。
2017年工作安排
今年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，也是全面打赢脱贫攻坚、加快培植产业基础，着力开创人民团结富裕、经济创新发展的关键之年。
今年和今后一段时间工作的指导思想：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议和自治州第十次党代会、州党委十届二次全委（扩大）会议和县委十一届二次全委（扩大）会议精神，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以做好群众工作为中心，一手抓打赢脱贫攻坚、一手抓培植产业基础，努力推动经济保持健康较快增长。
今年和今后一段时间工作的主要任务：必须坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略确定的社会稳定和长治久安总目标，把总目标作为统领工作的总纲，正确处理好稳定和发展的关系，坚持稳定为首、群众为本、民生为要、发展为基，实施有机绿洲发展战略、昆仑玉都建设战略“两大战略”，推进红枣特色林果产业化开发、油气矿产资源转化开发、大漠玉石旅游产业开发“三大开发”。
2017年主要经济目标：力争实现生产总值增长7%；地方公共财政预算收入增长7%；固定资产投资增长50%以上；社会消费品零售总额增长12%；居民消费品价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。
实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
一、
二、围绕社会稳定和长治久安总目标，推动经济平稳健康发展
牢固树立发展是硬道理硬任务的思想，按照一产上水平、二产抓重点、三产大发展要求，围绕“富民”和“强县”目标，实施“两大战略”，推进“三大开发”，让各族群众生活得更幸福、更和谐、更美好。
实施有机绿洲发展战略，加快发展现代农业。围绕稳粮、调棉、优果、兴牧、扩特色思路，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以增加农牧民收入为核心，提高农牧产品有效供给，叫响绿色生态有机品牌，打造全绿洲概念有机农产品生产基地。实施红枣特色林果产业化开发。保持红枣富民的战略定力，全面提高红枣产业化管理水平，优化升级红枣品质，挖掘红枣产业附加值。扶持现有企业和引进龙头企业提振红枣产业发展，与国内知名农产品加工龙头企业、大型连锁超市构建战略合作关系。充分发挥供销社、红枣协会、合作社桥梁纽带作用，进一步规范市场经营秩序，形成“供销社+合作社+农户”一条龙的优质农产品转化内联外接渠道。加快推进“且末红枣”“且末香蒜”地理标志产品保护申报，提升有机农牧产品品牌知名度。稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。做好棉花目标价格改革，合理调整棉花种植面积。按照“扩特色”思路，种植一定面积的特色农产品。稳步推进畜牧业发展。加快推进萨尔瓦墩畜牧产业园区、南疆良繁体系、退牧还草、退耕还草等项目建设，提高农牧民养殖专业合作社组织化程度。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。抓好重大动物疫病防控，强化三级动物防疫和畜产品质量安全检验检测体系建设。借助“且末羊”地理标志，夯实畜牧业发展基础。强化农业基础支撑。全面落实强农惠农富农政策，建立稳定的“三农”投入增长机制。建成城乡水资源合理配置和高效利用体系，实施骨干水利、水毁及地震灾害修复工程，加快病险水闸除险加固、城市应急防洪、阿热勒河及巴格艾日克河中小河流域治理和大型灌区续建配套与节水改造等重点项目建设。编制完成且末县防洪应急预案，备好防洪物资，做好防洪抗旱工作。坚持“井电双控”与国有土地清理双管齐下，稳步推进水价改革，提高农业用水效率。加大农业综合开发力度，建成高标准农田5万亩。推广普及高标准节水灌溉，县域内完成斗农渠道20公里防渗任务，增强农业发展后劲。
实施昆仑玉都建设战略，统筹推进城乡协调发展。坚持以人为核心的城镇化，突出规划引领，强化基础先行，启动实施昆仑玉都建设战略。加快城镇建设步伐。高起点、高水平做好且末战略性规划和县城总体规划修编，强化规划实施过程监管。力促和田—且末—若羌铁路开工，积极推进且末—尉犁沙漠公路项目立项。加快若羌—且末—民丰二级公路、G315—江尕勒萨依村、阿热勒乡—恰瓦勒墩管委会、城南—老阿羌乡—保利矿业—邦泰矿业、昆仑工业园区等路网建设，力争新阿热勒大桥、玉都客运站投入使用。优化城市水、电、气、热管网布局，完成绿化和生活用水管网分离、排水管网改造、天然气入户等工程。加快通信基础设施建设，实现县城、农村公共场所wifi全覆盖，推进光网进农村。加快农村基础设施建设。加快库拉木勒克乡和萨尔瓦墩牧民搬迁点及北三乡安全饮水工程建设，解决长期以来这部分群众的饮水安全问题。加快国营农牧场改革，推进良种场撤场建镇步伐。按照生活宜居、环境优美、设施完善的要求，加快供水、污水处理、垃圾收集处理等专项规划向周边农村延伸，因村施策，科学编制美丽乡村建设试点规划，建立农村生活垃圾分类有序、收运便利、处理达标的处理体系。
实施油气矿产资源转化开发，推进新型工业化发展。围绕加快培植产业基础，用好供给侧结构性改革这剂良方，实现工业结构和资源优化配置。加快优势资源转化。依托油气矿产等优势资源，积极引进有实力、有技术的企业，实施一批资源优势转化项目。全力保障油田企业在且末县勘探开发油气资源，力促投资规模和强度再上新台阶。加快天然气长输管线PPP项目落地，降低居民生活用气成本，为天然气资源就地转化开辟道路。大力开展矿产资源勘探开发，促进卡特里西铜锌矿增产，力争邦泰矿业金锑矿选矿厂开工试产，加快推进油砂矿、滑石矿地质勘查，支持红柳沟煤矿煤电转化项目，形成有色金属产业新的增长点。加大玉石生产和销售环节监管，转变玉石税收征管方式，培育新的税收增长点。加快绿色能源建设。积极推进吐拉220千伏和城东、城北、苏塘110千伏等输变电工程。加快大石门水利枢纽工程、新华小石门、惠海水电、华峰能源水电站建设，强力支撑经济发展和民生改善。加快园区建设。配套加强园区基础设施建设，提升承载服务能力。引入发供电直购机制，打造园区低电价成本优势。加快与西南石油大学对接合作，在工业园区启动天然气科技园建设，推动园区产业、教学、研发运用一体化发展。
实施大漠玉石旅游产业开发，加快现代服务业发展。坚持把发展现代服务业作为拉动经济增长、优化消费结构和培育经济发展新动能的战略产业。大力开发特色旅游。依托且末得天独厚的旅游资源，紧抓玉都机场通航机遇，编制且末旅游发展规划。加快沙漠公园规划实施，打造且末大漠风情旅游品牌。加快农家乐、牧家乐等乡村旅游开发，带动农牧民脱贫致富。谋划启动玉石文化产业基地建设，弘扬丝路玉石文化，建设集玉石原料交易加工、玉石产品销售展示和玉石文化传承交流为一体，电商物流便捷、服务就业高效的白玉文化产业中心，力争成为且末旅游的又一张名片。提升城市服务能力。大力发展健康养老、文化娱乐、体育健身、文化创意、互联网金融等新兴产业，支持且末农信社向农村商业银行改制。加强融资担保体系建设，最大限度的发挥现有融资平台作用。完善城乡便民服务设施，加快构建商贸物流、城乡配送等现代物流产业体系。优化电子商务环境。大力实施“互联网+”战略，推进电子商务与县域经济深度融合，培育一批电子商务龙头企业。加强电商孵化基地建设，带动城乡居民就业创业。鼓励规模以上企业、中小微企业、农民专业合作社应用电子商务，扩大县、乡、村三级电商平台网销覆盖面，促进旅游资源和特色农牧产品与消费终端全方位对接。推进重点领域改革。继续推进油服企业属地法人注册，发展混合所有制经济。深化供销社综合改革，建成9个乡（镇）供销超市。推进商事登记制度改革，全面落实企业“五证合一，一照一码”登记和个体工商户“两证整合”。全面推行“双随机、一公开”监管和不动产登记工作。深入推进工商、质量监管、食品药品监督管理三部门监管职能合并，组建市场监督管理局。推进卫计委机构改革。完成乡镇机构改革工作。
加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。牢固树立绿色发展理念，把发展建立在生态安全的基础上，切实保护好且末的一草一木、山山水水。加强生态安全屏障建设，推进生态治沙工程实施，完成生态治沙1万亩，累计达11万亩。做大做强以大芸为主的沙产业，接种大芸1万亩，累计达4.5万亩。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，提高土地集约利用水平。加强矿产资源保护管理，妥善处理矿产开发与生态环境的关系。深入推进重点领域节能降耗和污染减排，严控主要污染物排放总量。扎实推进城乡环境综合整治，积极创建自治区级生态村。切实落实环保准入制度，严守“三条红线”和“一条警戒线”制度，强化环境监管执法，严惩重罚破坏生态环境行为。
三、围绕社会稳定和长治久安总目标，切实保障改善民生
始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，落实好“八大惠民工程”。坚持民生优先、民生先动，继续做到惠民政策不变、民生支出不降、支持力度不减，不断增强各族群众的获得感、幸福感。
落实扶贫惠民。打赢脱贫攻坚是头号民生工程。今年我县面临的脱贫攻坚任务依然繁重，要围绕“2017年全面完成脱贫任务”的目标，按照“六个精准”“五个一批”和“十大专项行动”，坚持输血与造血并举、扶贫与扶志并重、精准滴灌与整村推进并行，继续落实领导、部门、企业和驻村工作队扶贫包联联动机制，整合利用资金、项目、政策和社会资源等要素，因地制宜，因户施策。围绕我县水土光热资源优势，通过扶持红枣、香蒜等特色产业，结合农村土地清理、牧民饲草料地配置、草原生态奖补资金发放、红枣等种（养）植技术培训和牧民劳动力转移就业，拓宽贫困户稳定增收渠道，引导贫困户真正走上一条脱贫致富的新路子。坚持“富口袋”先“富脑袋”贯穿扶贫开发始终，筑牢“人穷志不穷，脱贫靠自力”思想观念，最大限度调动贫困群众参与脱贫的积极性和主动性，坚定“我要脱贫奔小康”的信心。加强脱贫评估问效，严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制，力戒“短平快”式的“数字脱贫”、短期脱贫，用好考核“指挥棒”，兑现扶贫“军令状”，确保2017年8个贫困村整村退出，1344户3448名贫困人口实现脱贫。
落实就业惠民。坚持就业第一，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力、增加居民收入上下功夫。加快发展劳动密集型产业、现代服务业、中小微企业、非公有制经济和庭院经济，引进一批符合且末特点、有一定基础、稍加扶持就能增加就业的短平快项目。鼓励大众创业、万众创新，抓好择业观念转变和就业服务工作，建立健全就业创业服务体系。加强创业孵化基地建设，强化就业技能和创业能力培训，着力解决高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员和农村“两后生”等群体就业问题，实现城镇新增就业1200人。继续实施“春雨行动”，确保零就业家庭保持动态清零。
落实教育惠民。扎实推进义务教育县域均衡发展，深入实施素质教育和中小学教学质量提升工程，统筹发展学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，巩固和提高双语教学质量。按照自治区实施农村学前三年免费双语教育总体安排，完成农村11所双语幼儿园建设，确保农村适龄儿童入园“应入尽入”，普及学前三年免费双语教育。加快高级中学、第二小学和乡镇教育基础设施建设。规范学校管理，重视德育、民族团结教育和师德师风建设，解决好中小学教师结构性超编和双语教师短缺问题。
落实医疗惠民。扎实做好全民健康体检工作，做到城乡居民免费体检全覆盖，切实把这项医疗惠民工程办好办实。加快医疗信息化建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生信息化管理制度。全面推动县级公立医院综合改革，鼓励社会办医，扶持中医、民族医药发展。推进县人民医院、维吾尔医医院综合楼和急救中心建设。实施乡镇卫生院及村卫生室标准化建设，达到标准化建设要求。依法坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。
落实安居惠民。继续推进农村安居和游牧民定居工程，做好地震灾后恢复重建工作，努力让城乡群众住上安全适用房屋。积极推进城镇保障性住房安居工程，解决中低收入家庭住房困难问题。建设安居富民房400套、保障性住房100套、棚户区改造760户、游牧民定居172套。
落实社保惠民。继续扩大社会保险覆盖面，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，加快落实城乡统一的居民基本养老保险制度。加强医疗保险城乡统筹，落实异地就医结算办法和居民大病保险制度。加快城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗整合，建立统一的城乡居民医疗保险制度。逐步提高城乡最低生活保障标准，加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。完善社会信用体系，切实保障妇女、儿童、残疾人权益，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强对老人的关爱服务，建成河北社会福利院，争取儿童福利院、未成年人保护中心、光荣院项目。
落实安全惠民。坚持不懈抓好安全生产和公共安全，坚守“发展决不能以牺牲生命为代价”这条红线，严格落实“一岗双责、党政同责、失职追责”的安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，建设救灾物资储备库。健全监测预警应急机制，提高气象服务水平。加快健全食品药品安全监管体制，严守每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。深入开展“七五”普法，做好法律援助工作。依法推进人民、行政、司法三调联动机制，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。
落实暖心惠民。为基层群众多办好事实事，加强农牧区基础设施建设，大力实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋“九到农家”工程，不断改善农牧区群众生产生活条件。坚持以现代文化为引领，加强社会主义核心价值观宣传教育。充分发挥体育馆、影剧院、文化科技活动中心等文化阵地作用，继续实施农家书屋、农村电影放映和文艺巡演等惠民工程。积极争取“玉之恋”大型歌舞剧与旅游发展融合，走出去巡演。加快推进县级公共体育场、11个农牧区学校体育运动场建设，充分保障和满足人民群众精神文化需求。加强本土文化挖掘、传承和非物质文化遗产保护力度。
四、围绕社会稳定和长治久安总目标，切实转变作风提高政府施政能力
面对异常艰巨复杂的稳定发展改革任务，我们将深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
坚持党的领导，严守政治纪律和政治规矩。牢固树立“四个意识”，用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略武装党员、教育干部、引导群众，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决维护习近平同志在全党的领导核心地位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决带头贯彻落实党中央的路线方针政策，带头贯彻落实自治区、自治州党委和县委的安排部署，始终严守政治纪律和政治规矩。严肃反分裂斗争纪律，在开展反分裂斗争、维护社会稳定这一重大原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致，绝不做“老好人”和“两面人”。
坚持改进干部队伍作风，确保各项决策不折不扣落实到位。自治区党委“8·30”会议指出，干部作风不实是我们最大的敌人。“作风建设永远在路上”，巩固深化党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”专题教育活动的成果，把干部作风整顿作为重点。政府党组班子和政府全体组成部门领导干部要带头转变作风，率先垂范、以上率下，带领广大干部扑下身、沉下心、扎下根，坚守岗位、履职尽责，竭尽全力、忘我工作，全身心地投入到推进社会稳定和长治久安实践中。要狠抓工作落实，坚持少说多干、说了就干、干就干成、干就干好，对自治区、自治州党委和县委的决策部署，只争朝夕、雷厉风行，一项工作一项工作地推进、一个环节一个环节地抓牢、一个问题一个问题地解决、一件事一件事地办好，确保各项工作落到实处、取得实效。要弘扬正气、凝聚力量，在各条战线选树一批忠诚坚定、勇于担当、作风扎实、业绩突出的先进典型大力宣传表彰，激励先进、鞭策后进，在全县上下营造人人争先进、人人学先进、人人赶先进，干事创业、争作贡献的深厚氛围。对于作风漂浮、不在状态，导致工作不落实的，坚决予以组织处理，造成严重后果的，坚决查处。
坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。严格执行中央“八项规定”，弛而不息纠正“四风”。加强惩治和预防腐败体系建设，认真落实全面从严治党主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉洁建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。
坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。
坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，让群众了解政府做什么、怎么做。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
各位代表！我们将扎实推进对口援疆工作，不断完善经济、人才、教育、科技、文化、卫生援疆工作格局。我们将大力支持国防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。我们将大力支持二师37团、38团建设，牢固树立“兵地一盘棋”的思想，发挥好兵团稳定器、大熔炉和示范区作用，不断把社会稳定和长治久安推向前进。
各位代表！奋斗才能赢得未来。社会稳定和长治久安的总目标指引着我们，全面建成小康的使命召唤着我们，各族群众期盼美好幸福生活的愿望激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，为建设和谐安宁、开放融合、天清地朗、民富县强的美好且末而努力奋斗！
《政府工作报告》部分名词解释
一个总目标：确保新疆社会稳定和长治久安的总目标。
一条生命线：将民族团结作为各族人民的生命线。
两个关键点：稳定和发展。
一个好局面：推进新疆社会稳定和长治久安，开创团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的好局面。
五个一批：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
十大专项行动：特色产业带动专项行动、转移就业专项行动、易地搬迁扶贫专项行动、生态补偿脱贫专项行动、教育扶贫专项行动、社会保障兜底专项行动、民生改善专项行动、突破瓶颈制约专项行动、边境扶贫专项行动、现代文化引领专项行动。
六个精准：扶贫对象要精准，项目安排要精准，资金使用要精准，措施到户要精准，因村派人要精准，脱贫成效要精准。
PPP投融资模式：也称PPP融资，或者PPP，PPP是Public—Private—Partnership字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
互联网+：依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。
两免一补：2010年以来，国家对农村义务教育阶段学生就学实施的一项资助政策。主要内容是对农村义务教育阶段学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。
三条红线：水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污。
三同时：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
两学一做：学党章党规、学习系列讲话，做合格党员。
四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
一岗双责：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉洁建设负双重责任。
两个责任：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。
三项治理：“四风”及隐形变异“四风”问题、党政机关干部不作为问题、基层干部损害群众利益问题。
五个认同：对祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对社会主义道路的认同，对中国共产党的认同。
三支队伍：党员干部队伍、教师队伍、宗教人士队伍。
三项工作任务：搞清宗教传承、信教群众、宗教人士、非宗教教职人员等宗教领域的基本情况；认真学习马克思主义的基本宗教观念和中国共产党的宗教政策等基本理论政策、宗教常识；认真分析宗教极端思想外在表现、根子、基础和目前清真寺管理的基本问题。
三位一体：村（社区）党支部、村警、工作队一起研究问题。
四位一体：村（社区）党支部、村警、工作队、武工队一起研究问题。
一个统一：统一思想认识。
五个建好：建好硬件、软件、队伍、运行机制、全覆盖网络。
六个做到：做到底子清、情况明、盯得牢、管得住、控得准、消得净。
一个实现：实现所有暴恐活动都能提前发现打掉。
一个打牢：打牢社会稳定和长治久安的坚实基础。
井电双控：以水定地、以水核电、以电控水。
五证合一，一照一码：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一，一照一码”。
双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2016年以来工作回顾
2016年是第十七届人民政府的开局之年，是实施“十三五”规划的突破之年，是且末发展的关键之年。一年来，面对反恐维稳、经济发展的复杂形势和严峻挑战，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，我们全面落实“十三五”规划任务和县十七届一次人代会决议，团结带领全县各族人民，迎难而上，锐意进取，奋力拼搏，扎实工作，努力开创经济、政治、文化、社会和生态文明建设新局面，基本实现“十三五”开好局、起好步。预计2016年全县实现生产总值26亿元，增长10.6%；公共财政预算收入2.34亿元，增长13.35%；固定资产投资27.83亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入29406元，增长10%；农（牧）民人均纯收入16520元，增收1106元。
一、
二、实施精准扶贫精准脱贫，脱贫攻坚成效显著。按照“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，围绕“五个一批”“十大专项行动”,科学制订全县脱贫攻坚规划，层层签订脱贫攻坚责任书，实施领导、部门、企业和驻村工作队包联帮扶贫困户全覆盖。抓住精准识别、精准扶持、精准管理、精准考核、精准脱贫环节，落实脱贫责任，确保贫困乡村不落伍、困难群众不掉队。大力发展庭院经济，厚植贫困户产业基础，有计划实施劳务输出，电商扶贫成效显著。实现1101户3665人脱贫，7个贫困村整村退出。
三、努力夯实农业发展基础，农牧业生产水平不断提升。坚持稳粮、调棉、优果、兴牧、扩特色思路，进一步优化农业结构，种植粮食作物14.99万亩，经济作物20.16万亩，饲草作物4.63万亩。着力推行棉花目标价格改革试点工作，种植17.11万亩。大力发展特色农业，种植高原香蒜、玛卡、枸杞等3.23万亩。坚持把红枣产业作为农民增收致富的支柱产业，全县红枣总面积达19.4万亩，启动“且末红枣”地理标志产品保护申报，且末红枣在新疆特色林果产品（广州）交易会上荣获优质产品金奖。畜牧业健康发展，南疆良繁体系建设项目、草原畜牧业转型项目及2个肉羊标准化养殖小区等项目加快推进，“且末羊”地理标志产品保护有序推进。全县牲畜存栏69.36万头（只），增长6.92%；出栏54.74万头（只），增长4.93%。强化农机安全监管，争取农机购置补贴资金558.25万元，稳步提升农牧业机械化水平。推进农业三项补贴政策改革，兑现各类惠农补助资金1.7亿元。新型农业经营主体蓬勃发展，引导173家农民专业合作社合法规范经营。
四、全面提升产业聚集效应，新型工业化进程不断加快。坚持把新型工业化建设摆到更加突出的位置，主动适应经济新常态，新型工业化加快推进，预计全年工业增加值完成2.15亿元，增长18%。加快培植产业基础，惠海水电站一级电站建成投产，华峰能源三级23万千瓦水能开发加快推进，邦泰矿业金锑矿勘探报告通过评审，丹诺能源油田放空天然气回收项目和昌源管道建成投产，卡特里西铜锌矿提产达效。扎实开展油服企业属地法人注册，实现10家油服企业属地注册，做好塔中建镇后城镇土地使用税征收工作。完成优尼科、昌源管道等3家企业升规入统，昆仑供热升规入统加快推进，天燃气入户PPP项目完成一期招投标。启动塔中—且末天然气长输管线PPP项目方案编制，北三乡农村安全饮水工程完成可研及初设。依托“互联网+”模式，加快电子商务发展，果珍心疆等企业搭建电子商务销售平台，成功建立2个电商孵化基地、11个乡村电商服务站，荣获“自治区级电子商务进农村示范县”。强化招商引资力度，积极参加各类展会，到位资金27.12亿元。完成昆仑工业园区水、电、路、气、暖等基础设施建设规划，充分发挥园区招商主导作用。积极做好政企协调联系，推进国有企业、财税、金融体制改革。
五、稳步推进新型城镇化建设，城市承载能力进一步增强。坚持以规划为龙头，完成且末县城总体规划评审。深入开展“项目建设攻坚年”活动，集中新开工一批项目。且末玉都机场实现通航，玉都客运站进展顺利，和田—且末—若羌铁路项目可研通过预审，若羌—且末—民丰二级公路项目完成初设，玉泉河二期、安全局综合楼、消防中队执勤楼、创业孵化基地建成使用，第二小学教学楼主体完工，高级中学开工建设。城乡住房条件明显改善，新建保障性安居工程258套、安居富民房305套、游牧民定居260套、易地搬迁77套，完成“去库存”住房182套2.02万平方米。城乡交通逐步完善，新建农村公路149.3公里。水利建设加快推进，大石门水利枢纽工程加快建设，塔什萨依牧区水利骨干工程建成，小型农田水利重点县、农业高效节水、车尔臣河灌区节水改造等项目建成或加快推进。完成水利投资1.22亿元，新建防渗渠37.9公里、高效节水面积5.5万亩、改善灌溉面积6.5万亩。
六、深入实施民生优先战略，社会事业取得长足发展。持续开展“民生建设年”活动，民生支出10.8亿元，占公共财政预算支出80%以上。就业培训工作成效显著，实现城镇新增就业1397人，转移农村劳动力4420人，零就业家庭保持动态清零。教育基础设施建设取得新突破，134套教师周转房、县小学运动场、4所乡镇小学教学楼投入使用，义务教育学校标准化建设顺利通过验收。两基成果进一步巩固，学前两年入园率达98%，小学、初中学生入学率达100%、99.59%。稳步推进双语教育，学前两年和小学双语教育覆盖率达100%。落实“两免一补”资金544.67万元，惠及7369名学生；发放农村学前两年补助资金299万元，惠及1503名幼儿。现代公共文化体系日趋完善，三馆一站免费向群众开放，百日文化广场、乡村百日文体竞赛、下乡演出、农村电影放映和东风工程等活动深入开展。完成7074套户户通广播电视设施和2000户农村数字电视设备安装调试。成功举办穿越楼兰·且末沙漠箜篌音乐会。公立医院综合改革全面推进，基本药物制度实现全覆盖，全民健康体检工程顺利实施，完成体检3.5万人。县人民医院综合住院楼、急救中心、3个乡镇卫生院开展前期，维吾尔医医院综合楼、2个乡镇卫生院主体完工，计生指导站及妇幼保健院综合楼投入使用。两孩政策有序推进，人口出生率14.08‰。社会保障体系日益健全，城乡居民养老保险、医疗保险续保率和新农合参合率均达99%以上。落实城乡低保提标资金566万元，发放城乡低保金3056.5万元。受援工作成效明显，河北福利院、乡村环境综合治理示范项目加快推进，产业援疆、文化援疆、人才援疆取得成效。
七、大力推进生态文明建设，人居环境全面改善。树立“生态立县”的理念，继续实施生态治沙工程规划，完成生态治沙1万亩，接种大芸3.5万亩，生态效益和经济效益取得新成效。扎实开展“井电双控”及水价执行、国有土地清理工作，安装智能水表830套，清理国有土地52万亩。科学合理有序开发资源，严禁非法开荒和超采地下水，水资源管理“三条红线”控制指标全面落实，治理水土流失面积7.47平方公里。完善环境监管网格化管理体系，实现园区、乡（镇）、村（居）委会三级网格管理全覆盖。全面落实“三同时”和排污许可制度，重点领域节能降耗和污染减排深入推进，主要污染物排放量控制在目标范围内。农村环境综合整治工作稳步推进，完成4个环境保护村级惠民生工程。
八、始终坚持为民务实清廉，政府自身建设展现新面貌。始终坚持依法治县，加快政府职能转变，继续深化权力清单、责任清单工作，推进简政放权、放管结合、优化服务，增强市场活力和社会创造力。加大政务公开力度，增强行政透明度，切实保障人民群众的知情权。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，代表、委员满意率达97%。扎实开展“两学一做”学习教育，不断增强“四个意识”，坚持党的群众路线，持续开展“访惠聚”活动，基层基础不断加强，干部作风明显转变。加大反腐倡廉建设和纠风工作力度，严格执行中央八项规定，严防“四风”及隐形变异“四风”。切实履行“一岗双责”，强化“两个责任”，深化“三项治理”，严肃查处违法违纪案件，政府廉洁建设取得新进展。全面落实财政预决算制度，严控“三公”经费，巩固开展领导干部违规经商办企业、办公用房清理、公车管理和“小金库”治理等29项专项整治，干部廉洁勤政意识不断增强。支持二师37、38团加快发展，兵地融合取得明显成效。人事、司法、档案、审计、统计、人民武装、残疾人、老龄等工作取得新的成绩，民主法治和精神文明建设深入推进。
各位代表，这些成绩来之不易。是州委、州人民政府和县委正确领导的结果，是人大依法监督、积极支持，政协民主监督、参政议政的结果，是唐山无私援助和全县各族干部群众和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表且末县人民政府向全县各族干部群众、兵团职工、援且干部、人民解放军、武警官兵、公安干警，以及所有关心、支持和帮助我县改革发展稳定和现代化建设事业的同志们、朋友们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在看到成绩的同时，我们必须清醒地看到工作的差距和不足：主要是反恐维稳薄弱环节依然存在，情报信息不灵，“揭盖子、挖幕后”还需深入推进；对“80、90、00后”群体的思维方式和行为特点缺乏研究；偏远散地区流动人口管理还需加强。产业基础薄弱，税源不足，财政收支矛盾突出，运转困难；农业产业化水平不高，农民增收压力大；贫困人口基数大，搬迁牧民后续发展问题未得到全面解决。还存在农村发展、基础设施、生态文明、民生保障、人才缺乏等亟需补齐的短板，以及经济下行、自然灾害等需要防范的风险。对此，我们将采取务实有效措施，认真加以解决，努力把各项工作做的更好。
2017年工作安排
今年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，也是全面打赢脱贫攻坚、加快培植产业基础，着力开创人民团结富裕、经济创新发展的关键之年。
今年和今后一段时间工作的指导思想：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区第九次党代会、自治区党委经济工作会议和自治州第十次党代会、州党委十届二次全委（扩大）会议和县委十一届二次全委（扩大）会议精神，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以做好群众工作为中心，一手抓打赢脱贫攻坚、一手抓培植产业基础，努力推动经济保持健康较快增长。
今年和今后一段时间工作的主要任务：必须坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略确定的社会稳定和长治久安总目标，把总目标作为统领工作的总纲，正确处理好稳定和发展的关系，坚持稳定为首、群众为本、民生为要、发展为基，实施有机绿洲发展战略、昆仑玉都建设战略“两大战略”，推进红枣特色林果产业化开发、油气矿产资源转化开发、大漠玉石旅游产业开发“三大开发”。
2017年主要经济目标：力争实现生产总值增长7%；地方公共财政预算收入增长7%；固定资产投资增长50%以上；社会消费品零售总额增长12%；居民消费品价格总水平涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。
实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
一、
二、围绕社会稳定和长治久安总目标，推动经济平稳健康发展
牢固树立发展是硬道理硬任务的思想，按照一产上水平、二产抓重点、三产大发展要求，围绕“富民”和“强县”目标，实施“两大战略”，推进“三大开发”，让各族群众生活得更幸福、更和谐、更美好。
实施有机绿洲发展战略，加快发展现代农业。围绕稳粮、调棉、优果、兴牧、扩特色思路，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以增加农牧民收入为核心，提高农牧产品有效供给，叫响绿色生态有机品牌，打造全绿洲概念有机农产品生产基地。实施红枣特色林果产业化开发。保持红枣富民的战略定力，全面提高红枣产业化管理水平，优化升级红枣品质，挖掘红枣产业附加值。扶持现有企业和引进龙头企业提振红枣产业发展，与国内知名农产品加工龙头企业、大型连锁超市构建战略合作关系。充分发挥供销社、红枣协会、合作社桥梁纽带作用，进一步规范市场经营秩序，形成“供销社+合作社+农户”一条龙的优质农产品转化内联外接渠道。加快推进“且末红枣”“且末香蒜”地理标志产品保护申报，提升有机农牧产品品牌知名度。稳步提高粮食综合生产能力，确保粮食安全。做好棉花目标价格改革，合理调整棉花种植面积。按照“扩特色”思路，种植一定面积的特色农产品。稳步推进畜牧业发展。加快推进萨尔瓦墩畜牧产业园区、南疆良繁体系、退牧还草、退耕还草等项目建设，提高农牧民养殖专业合作社组织化程度。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。抓好重大动物疫病防控，强化三级动物防疫和畜产品质量安全检验检测体系建设。借助“且末羊”地理标志，夯实畜牧业发展基础。强化农业基础支撑。全面落实强农惠农富农政策，建立稳定的“三农”投入增长机制。建成城乡水资源合理配置和高效利用体系，实施骨干水利、水毁及地震灾害修复工程，加快病险水闸除险加固、城市应急防洪、阿热勒河及巴格艾日克河中小河流域治理和大型灌区续建配套与节水改造等重点项目建设。编制完成且末县防洪应急预案，备好防洪物资，做好防洪抗旱工作。坚持“井电双控”与国有土地清理双管齐下，稳步推进水价改革，提高农业用水效率。加大农业综合开发力度，建成高标准农田5万亩。推广普及高标准节水灌溉，县域内完成斗农渠道20公里防渗任务，增强农业发展后劲。
实施昆仑玉都建设战略，统筹推进城乡协调发展。坚持以人为核心的城镇化，突出规划引领，强化基础先行，启动实施昆仑玉都建设战略。加快城镇建设步伐。高起点、高水平做好且末战略性规划和县城总体规划修编，强化规划实施过程监管。力促和田—且末—若羌铁路开工，积极推进且末—尉犁沙漠公路项目立项。加快若羌—且末—民丰二级公路、G315—江尕勒萨依村、阿热勒乡—恰瓦勒墩管委会、城南—老阿羌乡—保利矿业—邦泰矿业、昆仑工业园区等路网建设，力争新阿热勒大桥、玉都客运站投入使用。优化城市水、电、气、热管网布局，完成绿化和生活用水管网分离、排水管网改造、天然气入户等工程。加快通信基础设施建设，实现县城、农村公共场所wifi全覆盖，推进光网进农村。加快农村基础设施建设。加快库拉木勒克乡和萨尔瓦墩牧民搬迁点及北三乡安全饮水工程建设，解决长期以来这部分群众的饮水安全问题。加快国营农牧场改革，推进良种场撤场建镇步伐。按照生活宜居、环境优美、设施完善的要求，加快供水、污水处理、垃圾收集处理等专项规划向周边农村延伸，因村施策，科学编制美丽乡村建设试点规划，建立农村生活垃圾分类有序、收运便利、处理达标的处理体系。
实施油气矿产资源转化开发，推进新型工业化发展。围绕加快培植产业基础，用好供给侧结构性改革这剂良方，实现工业结构和资源优化配置。加快优势资源转化。依托油气矿产等优势资源，积极引进有实力、有技术的企业，实施一批资源优势转化项目。全力保障油田企业在且末县勘探开发油气资源，力促投资规模和强度再上新台阶。加快天然气长输管线PPP项目落地，降低居民生活用气成本，为天然气资源就地转化开辟道路。大力开展矿产资源勘探开发，促进卡特里西铜锌矿增产，力争邦泰矿业金锑矿选矿厂开工试产，加快推进油砂矿、滑石矿地质勘查，支持红柳沟煤矿煤电转化项目，形成有色金属产业新的增长点。加大玉石生产和销售环节监管，转变玉石税收征管方式，培育新的税收增长点。加快绿色能源建设。积极推进吐拉220千伏和城东、城北、苏塘110千伏等输变电工程。加快大石门水利枢纽工程、新华小石门、惠海水电、华峰能源水电站建设，强力支撑经济发展和民生改善。加快园区建设。配套加强园区基础设施建设，提升承载服务能力。引入发供电直购机制，打造园区低电价成本优势。加快与西南石油大学对接合作，在工业园区启动天然气科技园建设，推动园区产业、教学、研发运用一体化发展。
实施大漠玉石旅游产业开发，加快现代服务业发展。坚持把发展现代服务业作为拉动经济增长、优化消费结构和培育经济发展新动能的战略产业。大力开发特色旅游。依托且末得天独厚的旅游资源，紧抓玉都机场通航机遇，编制且末旅游发展规划。加快沙漠公园规划实施，打造且末大漠风情旅游品牌。加快农家乐、牧家乐等乡村旅游开发，带动农牧民脱贫致富。谋划启动玉石文化产业基地建设，弘扬丝路玉石文化，建设集玉石原料交易加工、玉石产品销售展示和玉石文化传承交流为一体，电商物流便捷、服务就业高效的白玉文化产业中心，力争成为且末旅游的又一张名片。提升城市服务能力。大力发展健康养老、文化娱乐、体育健身、文化创意、互联网金融等新兴产业，支持且末农信社向农村商业银行改制。加强融资担保体系建设，最大限度的发挥现有融资平台作用。完善城乡便民服务设施，加快构建商贸物流、城乡配送等现代物流产业体系。优化电子商务环境。大力实施“互联网+”战略，推进电子商务与县域经济深度融合，培育一批电子商务龙头企业。加强电商孵化基地建设，带动城乡居民就业创业。鼓励规模以上企业、中小微企业、农民专业合作社应用电子商务，扩大县、乡、村三级电商平台网销覆盖面，促进旅游资源和特色农牧产品与消费终端全方位对接。推进重点领域改革。继续推进油服企业属地法人注册，发展混合所有制经济。深化供销社综合改革，建成9个乡（镇）供销超市。推进商事登记制度改革，全面落实企业“五证合一，一照一码”登记和个体工商户“两证整合”。全面推行“双随机、一公开”监管和不动产登记工作。深入推进工商、质量监管、食品药品监督管理三部门监管职能合并，组建市场监督管理局。推进卫计委机构改革。完成乡镇机构改革工作。
加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。牢固树立绿色发展理念，把发展建立在生态安全的基础上，切实保护好且末的一草一木、山山水水。加强生态安全屏障建设，推进生态治沙工程实施，完成生态治沙1万亩，累计达11万亩。做大做强以大芸为主的沙产业，接种大芸1万亩，累计达4.5万亩。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，提高土地集约利用水平。加强矿产资源保护管理，妥善处理矿产开发与生态环境的关系。深入推进重点领域节能降耗和污染减排，严控主要污染物排放总量。扎实推进城乡环境综合整治，积极创建自治区级生态村。切实落实环保准入制度，严守“三条红线”和“一条警戒线”制度，强化环境监管执法，严惩重罚破坏生态环境行为。
三、围绕社会稳定和长治久安总目标，切实保障改善民生
始终把各族群众的安危冷暖放在心中最高位置，落实好“八大惠民工程”。坚持民生优先、民生先动，继续做到惠民政策不变、民生支出不降、支持力度不减，不断增强各族群众的获得感、幸福感。
落实扶贫惠民。打赢脱贫攻坚是头号民生工程。今年我县面临的脱贫攻坚任务依然繁重，要围绕“2017年全面完成脱贫任务”的目标，按照“六个精准”“五个一批”和“十大专项行动”，坚持输血与造血并举、扶贫与扶志并重、精准滴灌与整村推进并行，继续落实领导、部门、企业和驻村工作队扶贫包联联动机制，整合利用资金、项目、政策和社会资源等要素，因地制宜，因户施策。围绕我县水土光热资源优势，通过扶持红枣、香蒜等特色产业，结合农村土地清理、牧民饲草料地配置、草原生态奖补资金发放、红枣等种（养）植技术培训和牧民劳动力转移就业，拓宽贫困户稳定增收渠道，引导贫困户真正走上一条脱贫致富的新路子。坚持“富口袋”先“富脑袋”贯穿扶贫开发始终，筑牢“人穷志不穷，脱贫靠自力”思想观念，最大限度调动贫困群众参与脱贫的积极性和主动性，坚定“我要脱贫奔小康”的信心。加强脱贫评估问效，严格实行脱贫工作责任制和贫困退出机制，力戒“短平快”式的“数字脱贫”、短期脱贫，用好考核“指挥棒”，兑现扶贫“军令状”，确保2017年8个贫困村整村退出，1344户3448名贫困人口实现脱贫。
落实就业惠民。坚持就业第一，着力在拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力、增加居民收入上下功夫。加快发展劳动密集型产业、现代服务业、中小微企业、非公有制经济和庭院经济，引进一批符合且末特点、有一定基础、稍加扶持就能增加就业的短平快项目。鼓励大众创业、万众创新，抓好择业观念转变和就业服务工作，建立健全就业创业服务体系。加强创业孵化基地建设，强化就业技能和创业能力培训，着力解决高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员和农村“两后生”等群体就业问题，实现城镇新增就业1200人。继续实施“春雨行动”，确保零就业家庭保持动态清零。
落实教育惠民。扎实推进义务教育县域均衡发展，深入实施素质教育和中小学教学质量提升工程，统筹发展学前教育、义务教育、高中教育和职业教育，巩固和提高双语教学质量。按照自治区实施农村学前三年免费双语教育总体安排，完成农村11所双语幼儿园建设，确保农村适龄儿童入园“应入尽入”，普及学前三年免费双语教育。加快高级中学、第二小学和乡镇教育基础设施建设。规范学校管理，重视德育、民族团结教育和师德师风建设，解决好中小学教师结构性超编和双语教师短缺问题。
落实医疗惠民。扎实做好全民健康体检工作，做到城乡居民免费体检全覆盖，切实把这项医疗惠民工程办好办实。加快医疗信息化建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生信息化管理制度。全面推动县级公立医院综合改革，鼓励社会办医，扶持中医、民族医药发展。推进县人民医院、维吾尔医医院综合楼和急救中心建设。实施乡镇卫生院及村卫生室标准化建设，达到标准化建设要求。依法坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。
落实安居惠民。继续推进农村安居和游牧民定居工程，做好地震灾后恢复重建工作，努力让城乡群众住上安全适用房屋。积极推进城镇保障性住房安居工程，解决中低收入家庭住房困难问题。建设安居富民房400套、保障性住房100套、棚户区改造760户、游牧民定居172套。
落实社保惠民。继续扩大社会保险覆盖面，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，加快落实城乡统一的居民基本养老保险制度。加强医疗保险城乡统筹，落实异地就医结算办法和居民大病保险制度。加快城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗整合，建立统一的城乡居民医疗保险制度。逐步提高城乡最低生活保障标准，加快健全城乡社会救助体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖。完善社会信用体系，切实保障妇女、儿童、残疾人权益，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加强对老人的关爱服务，建成河北社会福利院，争取儿童福利院、未成年人保护中心、光荣院项目。
落实安全惠民。坚持不懈抓好安全生产和公共安全，坚守“发展决不能以牺牲生命为代价”这条红线，严格落实“一岗双责、党政同责、失职追责”的安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，建设救灾物资储备库。健全监测预警应急机制，提高气象服务水平。加快健全食品药品安全监管体制，严守每一道防线，让人民群众吃得安全、吃得放心。深入开展“七五”普法，做好法律援助工作。依法推进人民、行政、司法三调联动机制，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。
落实暖心惠民。为基层群众多办好事实事，加强农牧区基础设施建设，大力实施水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋“九到农家”工程，不断改善农牧区群众生产生活条件。坚持以现代文化为引领，加强社会主义核心价值观宣传教育。充分发挥体育馆、影剧院、文化科技活动中心等文化阵地作用，继续实施农家书屋、农村电影放映和文艺巡演等惠民工程。积极争取“玉之恋”大型歌舞剧与旅游发展融合，走出去巡演。加快推进县级公共体育场、11个农牧区学校体育运动场建设，充分保障和满足人民群众精神文化需求。加强本土文化挖掘、传承和非物质文化遗产保护力度。
四、围绕社会稳定和长治久安总目标，切实转变作风提高政府施政能力
面对异常艰巨复杂的稳定发展改革任务，我们将深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
坚持党的领导，严守政治纪律和政治规矩。牢固树立“四个意识”，用习近平总书记治国理政新理念新思想新战略武装党员、教育干部、引导群众，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决维护习近平同志在全党的领导核心地位，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决带头贯彻落实党中央的路线方针政策，带头贯彻落实自治区、自治州党委和县委的安排部署，始终严守政治纪律和政治规矩。严肃反分裂斗争纪律，在开展反分裂斗争、维护社会稳定这一重大原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致，绝不做“老好人”和“两面人”。
坚持改进干部队伍作风，确保各项决策不折不扣落实到位。自治区党委“8·30”会议指出，干部作风不实是我们最大的敌人。“作风建设永远在路上”，巩固深化党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”专题教育活动的成果，把干部作风整顿作为重点。政府党组班子和政府全体组成部门领导干部要带头转变作风，率先垂范、以上率下，带领广大干部扑下身、沉下心、扎下根，坚守岗位、履职尽责，竭尽全力、忘我工作，全身心地投入到推进社会稳定和长治久安实践中。要狠抓工作落实，坚持少说多干、说了就干、干就干成、干就干好，对自治区、自治州党委和县委的决策部署，只争朝夕、雷厉风行，一项工作一项工作地推进、一个环节一个环节地抓牢、一个问题一个问题地解决、一件事一件事地办好，确保各项工作落到实处、取得实效。要弘扬正气、凝聚力量，在各条战线选树一批忠诚坚定、勇于担当、作风扎实、业绩突出的先进典型大力宣传表彰，激励先进、鞭策后进，在全县上下营造人人争先进、人人学先进、人人赶先进，干事创业、争作贡献的深厚氛围。对于作风漂浮、不在状态，导致工作不落实的，坚决予以组织处理，造成严重后果的，坚决查处。
坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。严格执行中央“八项规定”，弛而不息纠正“四风”。加强惩治和预防腐败体系建设，认真落实全面从严治党主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动党风廉洁建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。
坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。政府工作人员要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋勇为。深入践行“三严三实”，加强作风和能力建设，打造高素质专业化的队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。
坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，让群众了解政府做什么、怎么做。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
各位代表！我们将扎实推进对口援疆工作，不断完善经济、人才、教育、科技、文化、卫生援疆工作格局。我们将大力支持国防和军队建设，走出一条新时期鱼水情深的军政军民团结之路。我们将大力支持二师37团、38团建设，牢固树立“兵地一盘棋”的思想，发挥好兵团稳定器、大熔炉和示范区作用，不断把社会稳定和长治久安推向前进。
各位代表！奋斗才能赢得未来。社会稳定和长治久安的总目标指引着我们，全面建成小康的使命召唤着我们，各族群众期盼美好幸福生活的愿望激励着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，为建设和谐安宁、开放融合、天清地朗、民富县强的美好且末而努力奋斗！
《政府工作报告》部分名词解释
一个总目标：确保新疆社会稳定和长治久安的总目标。
一条生命线：将民族团结作为各族人民的生命线。
两个关键点：稳定和发展。
一个好局面：推进新疆社会稳定和长治久安，开创团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的好局面。
五个一批：发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。
十大专项行动：特色产业带动专项行动、转移就业专项行动、易地搬迁扶贫专项行动、生态补偿脱贫专项行动、教育扶贫专项行动、社会保障兜底专项行动、民生改善专项行动、突破瓶颈制约专项行动、边境扶贫专项行动、现代文化引领专项行动。
六个精准：扶贫对象要精准，项目安排要精准，资金使用要精准，措施到户要精准，因村派人要精准，脱贫成效要精准。
PPP投融资模式：也称PPP融资，或者PPP，PPP是Public—Private—Partnership字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
互联网+：依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。
两免一补：2010年以来，国家对农村义务教育阶段学生就学实施的一项资助政策。主要内容是对农村义务教育阶段学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。
三条红线：水资源开发利用控制，用水效率控制和水功能区限制纳污。
三同时：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
两学一做：学党章党规、学习系列讲话，做合格党员。
四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
一岗双责：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉洁建设负双重责任。
两个责任：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。
三项治理：“四风”及隐形变异“四风”问题、党政机关干部不作为问题、基层干部损害群众利益问题。
五个认同：对祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对社会主义道路的认同，对中国共产党的认同。
三支队伍：党员干部队伍、教师队伍、宗教人士队伍。
三项工作任务：搞清宗教传承、信教群众、宗教人士、非宗教教职人员等宗教领域的基本情况；认真学习马克思主义的基本宗教观念和中国共产党的宗教政策等基本理论政策、宗教常识；认真分析宗教极端思想外在表现、根子、基础和目前清真寺管理的基本问题。
三位一体：村（社区）党支部、村警、工作队一起研究问题。
四位一体：村（社区）党支部、村警、工作队、武工队一起研究问题。
一个统一：统一思想认识。
五个建好：建好硬件、软件、队伍、运行机制、全覆盖网络。
六个做到：做到底子清、情况明、盯得牢、管得住、控得准、消得净。
一个实现：实现所有暴恐活动都能提前发现打掉。
一个打牢：打牢社会稳定和长治久安的坚实基础。
井电双控：以水定地、以水核电、以电控水。
五证合一，一照一码：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一，一照一码”。
双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
（新疆）2017年且末县人民政府工作报告（全文）
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