政府工作报告 　　——2017年1月17日在夏津县第十七届人民代表大会第一次会议上 　　夏津县代县长 高善玉各位代表： 　　现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 　　过去五年：砥砺奋进，经济社会发展逆势而上  　　五年来，在县委的坚强领导下，我们唱响“突破银夏津、成就金梦想”的主旋律，一手抓经济建设，一手抓民生改善，全县经济社会发展提质增效，圆满完成了各项目标任务，发展跃上新台阶。 　　（一）综合实力稳步提升。2016年，预计全县实现地区生产总值182.3亿元，年均增长8.9%；一般公共预算收入7.8亿元，年均增长14.3%，分别是2011年的1.4倍和1.9倍。社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入分别增长到85.7亿元、11843元，分别是2011年的1.6倍和1.7倍；各项存款余额、居民人均储蓄余额分别达到160亿元、24921元，均比2011年翻了一番。规模以上工业增加值年均递增4.4%，新增主营业务收入过亿元企业27家。五年共新建、扩建过亿元项目135个，累计投资194亿元。润津风电、佳隆食品等一批重大新兴产业项目成功落地。 　　（二）质量效益显著提高。三次产业比例调整为12.8:48.2:39，三产占比提高了10.9个百分点。工业经济加速转型。高新技术产业占比五年提高了9个百分点，工业技改投资年均增长22.5%。装备制造、新能源等新兴产业不断壮大，棉纺织、面粉加工等传统产业加速升级，我县被评为全国纺织产业集群创新发展示范区。服务业规模不断壮大。服务业投资年均增长4.9%，德百温泉度假村、德百商业广场等重大项目建成运行。生态旅游成为金字招牌，黄河故道森林公园被评为国家级森林公园，古桑树群入选中国重要农业文化遗产。电子商务异军突起，2016年电子交易额突破60亿元，我县被评为省级电子商务示范县。现代农业加速发展。市级以上农业产业化龙头企业发展到25家，以家庭农场、农民合作社为代表的新型农业经营主体达到2279家；“三品”认证基地达到50.7万亩，我县被评为山东省出口农产品质量安全示范区。 　　（三）发展活力不断增强。深入推进简政放权，建立了行政审批事项目录、行政权力、政府责任和市场准入“四张清单”，审批备案类行政权力事项压减24.2%。县政务服务中心成功运行，54个部门集中办公，507项行政审批及便民服务事项实现了“一门受理、一站式服务”。强化科技创新和人才推动，新增院士工作站等创新平台27家，累计转化科技成果320项，新培育科技型成长企业60家，引进高科技人才260名。加快金融改革创新，成功完成县农商行改制，新增3家上市挂牌企业，全县金融、类金融机构发展到35家。大力实施品牌战略，新增各类商标490件，其中，市级以上著名商标、知名商标和地理标志证明商标39件。 　　（四）城乡面貌明显改善。城乡布局不断优化，全县常住人口城镇化率提高到48.3%，比2011年提高了7个百分点。全力推进“北部建新城、西部拓新区”，拆迁建设总量370万平方米，新建19处城区高档住宅小区，盘活整理土地5400亩，县城实现大改貌。小城镇建设加快提升，双庙镇跻身全国重点镇，香赵庄镇入选全省“百镇建设示范行动”示范镇。美丽乡村行动扎实推进，15处新型农村社区拔地而起；24个村庄完成了连片治理，初步建立了“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾处理机制，城乡环卫一体化管理实现常态化。城乡交通实现大提升。德上高速夏津段建成通车，实现了两条高速贯通全境；投资1.3亿元改造了银山路、银海路、胜利路等27条城区道路；投资1.2亿元完成了农村公路网化工程，改造农村公路650公里，全县通车总里程达到1800公里，形成了县域“半小时生活圈”。下大力气治污、护水、增绿，4126辆“黄标车”被淘汰，51家“土小企业 ”被关停，改造取缔180台燃煤锅炉，取缔率达到97%；建成了占地1600余亩的九龙口湿地和城北水系，开工建设了县第二污水处理厂；城区新增绿化面积40万平方米，全县林木覆盖率达到30.5%，比2011年提高了3个百分点。 　　（五）民生福祉大幅增加。五年来各项民生投入累计完成77亿元，年度支出占财政总支出的比重保持在70%以上。着重补教育短板，累计投入10.2亿元，新建、改扩建中小学校舍36.7万平方米，楼房化率达到88.5%，14所省级标准化中心幼儿园实现乡镇全覆盖。着重补医疗短板，全面实行基本药物零差价制度，县医院、中医院病房楼投入使用，11处乡镇卫生院不断提升。着重补社保短板，建立了统一的城乡居民基本医疗保险制度，连续五年提高城乡居民基础养老金标准；大幅度提高城乡低保、五保供养标准，建立了弱势群体救助机制。养老服务体系加快建设，建成夏津老年公寓、康泰颐养院等3处社会化养老服务机构。着重补文化短板，建成了高标准的夏津县市民中心，县文化馆、县图书馆创建为国家一级馆，全县新建成15处乡镇综合文化站、314个农村文化大院、268家农家书屋，我县被评为中国民间文化艺术之乡。国防动员和“双拥”工作成效显著，我县被评为全省双拥模范县。 　　（六）政风行风持续优化。深入开展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”要求，积极推进“两学一做”学习教育。全面落实中央省市和县委各项决策部署，依法接受县人大监督、县政协民主监督和社会各界监督，全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，五年办结代表建议和委员提案1994件。全面推进依法行政，制定出台了《全面推进依法治县的实施意见》，建立了政府法律顾问制度；严格执行《县政府投资项目管理办法》，政府投资行为和绩效管理不断加强。持续推进管理创新，规范了资金审批、投资审计、效能监察等工作机制。不断加强政务督查、政务公开及电子政务建设，行政效能明显提升。认真落实党风廉政建设责任制，加大对重点领域、重点部门和重点资金的监察审计力度。顺利完成了财政体制、监管体制、公务用车等重点领域和关键环节的改革。 　　各位代表，回首过去，我们豪情满怀。五年来，面对复杂严峻的宏观形势和持续加大的经济下行压力，全县上下一条心、拧成一股绳，不畏艰难、奋勇前行，谱写了美丽幸福新夏津建设的崭新篇章。五年来，全县累计荣获市级以上荣誉281项，其中省级荣誉182项，中国椹果之乡等国家级荣誉27项；生态建设、土地流转、金融环境、精准扶贫、基层文化建设等工作创造了好经验，走在了全市乃至全省的前列。成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是在历任老领导、老同志辛勤耕耘、打下坚实基础上取得的，是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向所有关心、支持、参与夏津发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 　　各位代表，立足当前，我们务必强化忧患意识。从经济发展看：经济总量小，财政实力弱，工业缺大少强；以棉纺织为代表的传统行业转型升级任务艰巨，新兴产业尚处在起步阶段；城乡建设相对滞后，城镇支撑力不强，距产城融合、人文宜居的需求还有差距。从社会层面看:环境污染防治形势严峻，污染治理和生态修复还需付出更大努力；社会保障水平还不够高，教育、医疗等社会事业还不能充分满足群众需求；贫困人口增收困难，脱贫攻坚任务较重。从自身建设看:有些干部的宗旨观念、法治思维、担当精神有待进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，把这些问题和不足作为今后工作的着力点，认真研究并全力解决，绝不辜负全县人民的期望。 　　展望五年：致力“三个三”，共筑多彩、稳定、富康夏津梦  　　刚刚召开的县十四次党代会描绘了新的宏伟蓝图，提出了“三个三”的战略部署，确定了新的目标任务，指明了新的发展路径。今后五年，我们将全面落实县十四次党代会部署，以新理念引领新发展，提振精气神，创造新动能，跑出加速度，不断提高群众满意度，推进发展指数与幸福指数同步提升。政府工作的总体布局是： 　　一项核心任务—五年翻一番、全面达小康。面对发展的大潮和群众的期待，我们没有理由不时刻保持昂扬向上的精神状态、不时刻坚定后发赶超的决心和勇气。要迎难而上、奋发有为、稳中奋进，能快则快、能超则超，到本届末，实现一般公共预算收入、城镇和农村居民人均可支配收入“三个翻番”，提前建成水平更高、质量更优、群众得实惠、经得起历史检验的全面小康社会。 　　一条思想主线—坚持五大发展理念。坚持创新发展。把创新作为主引擎，全力推进制度、科技、文化、思路、措施等方面的创新；更加突出产业科技领域创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展模式，使创新成为夏津最鲜明的特征和最强劲的动力。坚持协调发展。围绕“五位一体”总体布局，正确处理发展中的重大关系，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化”同步，努力实现城乡、区域、经济社会、物质文明和精神文明等各个环节、各个方面协调发展。坚持绿色发展。深入落实“绿水青山就是金山银山”的理念，把“生态”贯穿于经济社会发展全过程、各领域，做好“生态+”的文章，推进生产、生活、生态深度融合，实现绿色发展。坚持开放发展。进一步扩大对内对外开放，对接京津冀协同发展和省“一圈一带”战略，坚持“引进来”与“走出去”并举、引资与引技引智并重，奋力加快扩总量、促转型的步伐，全面提升开放型经济发展水平。坚持共享发展。按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的目标，紧紧围绕民生建设，安排更大的投入，作出更有效的制度安排，注重机会公平，保障基本民生，让人民群众在共建共享中有更多的获得感。 　　一个工作抓手—坚持项目引领，年年都是项目建设年。不抓项目建设，抓什么都是舍本求末；不快上项目、上大项目、上好项目，夏津的经济社会发展就没有支撑。我们将把项目建设作为工作方法、工作重点，全面推进各项工作，特别是一如既往、矢志不渝地抓住招商引资、项目建设这个“牛鼻子”，始终坚持以“不达目的誓不罢休”的决心争取项目，以“时不我待只争朝夕”的精神推进项目，以“功成不必在我”的胸怀服务项目，确保每年引进、开工亿元以上项目不少于30个，力争突破30亿元以上、50亿元以上的重特大项目，为致力跨越赶超、加快全面小康提供强大动力。 　　一张美好蓝图—建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的多彩、稳定、富康新夏津。经济强，就是经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长8%左右、12.4%左右、10%左右。基本形成以新型工业为支撑、以现代服务业和生态旅游业为主导、以现代农业为根基的特色产业体系，构筑千亿传统产业、百亿健康产业、十亿生态旅游业的“千百十”大产业格局。力争五年内全县纳税过千万元工业企业达到15家以上。百姓富，就是要创造更多发展成果，不断提高群众的获得感和幸福感。提前实现农村居民人均可支配收入比2010年翻一番，2018年农村贫困人口全部脱贫，公共服务体系更加健全。环境美，就是要打造水清、地绿、天蓝的生态环境，完成各项减排任务，争创国家生态文明建设示范区。社会文明程度高，就是公民素质、社会风尚、城市软实力全面提升。文化事业和产业繁荣发展，社会治理水平全面提高，社会大局和谐稳定。 　　奋战2017：实施六大战略，推动跨越发展  　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是本届政府履职尽责的开局之年，做好今年工作意义重大。我们将吹响“跨越赶超、争先进位”的冲锋号，把壮大总量、统筹城乡、保障稳定、改善民生作为关键抓手，撸起袖子加油干，干在实处、走在前列、全面突破。主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%左右；一般公共预算收入同比增长10%左右；农村居民人均可支配收入同比增长8.3%左右。 　　（一）坚持工业升级战略，打造经济发展新优势 　　一是做大产业。坚持扩总量、提质量、优结构、增效益并重，着力做大做强工业经济。高端扩张优势产业。通过设立棉纺产业专项引导基金等扶持政策，支持棉纺织、食品加工、桑产业等优势产业实施技术改造、产品创新，强链补链建链，促进要素聚集、资源集中，向价值链、产业链高端迈进，实现扩能升级。大力推进集群发展，扮靓“银夏津”品牌，叫响“全国食品工业强县”，打造“中国果桑大健康产业基地”。发展壮大新兴产业。以技术应用、招商引智、资本运作为支撑，以骨干企业为依托，快速推进装备制造、新能源等战略新兴产业增量扩能。启动实施企业技术改造“三年行动计划”，拿出“真金白银”，支持扩产增效、智能改造、技术创新、绿色发展。培育创新型企业家。实施企业家素质提升工程，通过加强培训、强化宣传、优化激励等途径，努力培养造就一批懂经营、会管理、能创新的优秀企业家队伍。 　　二是扶强骨干。把抓好本土企业扩张、推进项目建设作为扩大投资的有效抓手，制定个性化培植方案，逐企施策，精准滴灌，培植壮大一批行业龙头企业。实施“三航”计划，分解细化责任，进一步完善“助保贷”等平台和载体，加大财政资金支持和统筹力度，引导更多资本、资源、人才等要素投向骨干企业，全力以赴解决企业发展难题。实施质量品牌提升行动，引导企业形成独有的比较优势，增强市场竞争力。加快推动规模企业规范化公司制改制，建立现代企业制度。强化县领导包保负责制和联席会议制度，着力抓好佳隆食品等重大项目，年底前全部投产达效。同时，策划储备一批与国家和省市投资重点相衔接、顺应市场发展需求的优质项目。 　　三是精准招商。实行专人、专注、专心、专业招商，力求实现大突破。突出“补链”招商、登门招商、以商招商和产业招商，发挥定点招商办事处的作用，做到外出有安排、回来有报告、招商有成果、落地有跟踪，实现精准对接。密切与当地商会对接，制定“一对一”对接合作方案，组织开展恳谈会、推介会等系列招商活动，创新体制机制，创优政策环境，聚焦京津冀济，紧盯央企、强企和疏解非首都功能迁出企业，力促重大项目签约落地。坚持招商引资与招才引智并重、产业项目与社会事业项目并举、面向京津招商与其他区域招商相统筹，在更广范围、更高层次推进协同发展。创新招商引资绩效审核，严把项目准入关。同时，积极推进外经贸增长，今年力争完成进出口总额6000万美元，利用外资突破1000万美元。 　　四是优化环境。牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，深入开展“进解促”活动，突出问题导向，个性问题具体解决，共性问题系统解决，着力在减税、降费、降低要素成本上加大力度。落实“放活、松绑、减压、助力、保驾”十字方针，既帮助企业解决当前困难，又帮助企业搞好战略规划，为企业提供便捷高效服务。坚决打击破坏发展环境的各类违法、违规行为，真正让企业安心经营、顺心办事、放心发展。实施更加积极的创业扶持政策，支持优秀毕业生、返乡下乡人员创业就业。 　　（二）坚持农业增效战略，实现融合发展新突破 　　一是发展高效农业。坚持用工业化的理念、供给侧改革的思维谋划农业，以扩量、提质、增效为抓手，打好规模、特色、科技、产业化“四张牌”，加速推进农业现代化进程。大力优化农业结构调整，稳定棉花生产，推广优质小麦和特色果蔬种植，发展规模养殖，争创全国商品粮基地县、全国生猪调出大县。壮大农产品精深加工和农村特色加工业，积极培育现代农业项目，推动农业“接二连三”，年底至少新增1家农业产业化龙头企业、引进3-5家食品加工企业。支持发达、永乐等农业产业化龙头企业延展链条，把粮食生产优势转化为经济优势。健全完善新型农业经营主体和社会化服务体系，年内新增家庭农场、种粮大户等各类新型农业经营主体200家。鼓励发展多种形式适度规模经营，培育“智慧农业大棚”，深入推进粮食高产创建，着力打造粮食高产创建示范区。 　　二是发展品牌农业。围绕建设“放心农场”，狠抓农产品标准化、品牌化、安全化，建设农产品质量安全检测和追溯体系，打造“京津厨房”，争创山东省农产品质量安全县和畜牧业绿色发展示范县。点上抓龙头企业，支持其创建名牌产品、著名驰名商标，延长和拓宽产业链，逐步形成产、供、销一体化流通模式。线上抓物流中心，利用现有优势农产品批发市场，加快建设全县农产品物流集散中心，鼓励企业配套先进贮藏设施和冷链运输设备。面上抓网点建设，加快发展“互联网+”农业，推进电子商务进农村，创新市场营销，不断提升农产品商品化率，打造夏津特色品牌。 　　三是完善农业设施。总投资1.7亿元，实施“东水西调”灌区改造项目，将灌区控制面积由东向西推进至西沙河，进一步提升引黄能力，扩大灌溉面积15万亩。投资1300万元，抓好洼地治理项目，提高田间排涝能力。抓好农田水利建设管理，实现“田间自来水”。实施1.6万亩的高标准农田建设项目，新打机井120眼，修建桥涵105座，清淤沟渠25公里，进一步提升农业灌溉能力。同时，积极推进农业机械化，加速产业化进程。 　　（三)坚持三产突破战略，提升服务经济新贡献 　　一是做优旅游。顶层设计“全域旅游”发展规划，重点突破黄河故道生态旅游区，全力提升四个单元，即开工建设德百温泉单元的影视小镇、天使音乐学院和森林游乐园项目，实施平安湖单元的湖区升级、桑文化博物馆、左堤民俗文化村项目，启动大云寺单元的佛教文化园项目和香雪园单元的农耕体验项目，让四大单元优势互补、相得益彰。以园区景点、民俗文化和精品线路为依托，因地制宜推进旅游综合开发，发展农家乐、民宿等乡村休闲养生旅游，打造全域休闲度假旅游目的地，争创省级旅游度假区和国家AAAAA级旅游景区。充分挖掘古桑树群的品牌效应和资源价值，推进桑的全元素利用，深度开发健康产品，争创全球农业文化遗产。同时，加大营销力度，推动主题宣传与节庆营销结合，做到“季季有主题，月月有活动，时时有亮点”，提高市场占有率。 　　二是做活商贸。完成德百商贸城等商贸综合体建设，有效满足商业、购物、餐饮、娱乐等多种需求，着力打造区域性商贸核心区。抓好德百美食街等特色街区的开发提升，丰富经营业态，打造具有地方特色的小吃一条街。大力发展电子商务，优化电商发展环境，壮大电商经营主体，加快培育经济新动能。 　　三是做强物流。利用越来越突出的交通优势，发挥大型物流企业辐射作用，促进物流资源整合，增强带动能力。整合纺织品、工艺品等优势资源，创新分享机制，扩大出口规模。支持有实力的物流企业扩规模、上水平，逐步发展成为规模化、专业化的现代物流企业。以各类农民专业合作社为支撑，利用供销流通网络，扎实开展农超对接，形成内联生产基地、外接消费市场的现代化流通体系。 　　（四）坚持城乡协调战略，构建城乡一体新格局 　　一是做靓主城区。按照“一年小变、三年大变、五年巨变”的城建三步走战略，扎实开展“四改六治”十大行动，着力建设宜居宜业的新城市。进一步提升城市品位。强化规划引领，推进“多规融合”，加快城市总体规划修编；实施六大片区城中村、棚户区拆迁改造，今年完成拆迁3000户，利用五年的时间全部完成改造任务。完成全民健身中心等重点城建工程建设，新建4处便民市场，推动流动摊点“进场入市”。进一步完善市政设施。打通银山路、崔公街等城区主干道，改造提升中山路、南城街，拓宽改造横河观光路，打通“断头路”，修复“坑洼道”，扮靓县城“四大出入口”；推进综合管廊、智慧城市、海绵城市建设，实施热源扩容升级，完善排水、垃圾处理等功能设施。进一步推动城市精细化管理。大力开展“城市管理提质升级年”活动，坚持问题导向，细化责任，严管重罚，努力消除各种“城市病”，集中力量打造2条示范街。 　　二是建设特色镇。按照“抓特色、增实力、强动能”的思路，坚持差异发展、特色取胜，着力打造一批具有特色经济、特色产业、特色文化的精致小城镇。加速推进香赵庄镇省级示范镇建设，确保2017年通过省级验收；充分借助资源优势和政策优势，启动苏留庄镇高标准旅游小镇建设；坚持规划先行、重点突破，加快双庙镇全国重点镇建设管理和改革发展步伐；鼓励新盛店镇推进“两区同建”示范镇建设，探索就地“市民化”，推动农业综合开发。支持国、省道沿线乡镇用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，科学规划提升镇驻地建设，提高群众生活满意度和舒适度。 　　三是提升新农村。深入推进城乡环卫一体化，启动实施新一轮农村环境综合整治三年计划，健全完善农村生活垃圾处置、生活污水处理等长效管理和督查考核机制。巩固深化城乡连片治理项目建设成果，全部完成4万户农村改厕任务。围绕国、省道及景区观光路两侧，实施沿线村庄环境特色化、精细化建设工程，高标准打造美丽乡村建设示范点。统筹城乡基本公共服务，完成省道254大修，抓好农村公路安全生命防护工程，升级改造县、乡、村道路300公里；年底实现乡镇驻地燃气主管网全覆盖。规范农村“三资”管理，发展壮大村集体经济。稳妥推进农村综合改革，深化户籍制度、土地征收等改革，探索建立农村土地产权交易、农村土地承包经营权流转机制，激发农村经济发展活力。 　　四是共建生态城。突出绿色引领，做好“增绿、治污、降耗、清洁生产”四篇文章。继续推进城乡绿化建设。今年新植树木90万株，新增绿化面积1.8万亩，新建4处城市公园，五年内新建、扩建10处，让市民出行300米见绿、500米见园，争创省级园林城市。至“十三五”末，人均公园绿地面积达到14.3平方米，林木覆盖率达到36%。强力推进大气、土壤、固体废物综合治理，加强燃煤锅炉、扬尘整治和渣土运输管理，加快面源和畜禽养殖等污染治理，坚决打赢大气污染防治攻坚战。继续推进水生态文明建设。落实最严格的水资源管理和水污染防治制度，推行“河长制”，整治域内黑臭水体，建成启用县第二污水处理厂；实施碧水绕城、城北水系提升工程，加强湿地保护与修复，着力打造市民亲水乐园。切实抓好节能减排降耗。严格项目准入，支持清洁生产，加快淘汰落后产能；积极倡导节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。 　　（五）坚持创新引领战略，积蓄加快发展新动能 　　一是做强创新平台。强化科技引领，落实京津“大院大所”对接成果；突出企业主体地位，支持建立工程技术中心、重点实验室、院士工作站等各类技术创新平台。全年新设分支机构、创新平台7家，科技成果转化、科教实训基地5家。加大高端人才培养引进力度，加强创新型人才社会化服务平台建设，年内力争培养引进高层次、高技能人才200名，培训专业技术人才1500人以上。进一步创新服务载体，对接产业创新技术战略联盟，打造公共服务平台。 　　二是做大融资平台。持续深化投融资体制改革，做大做强政府投融资平台，尽快实施市场化转型，今年要新设1家融资性担保公司，培育或引进1家融资性担保公司。密切政银企合作，鼓励金融机构加大信贷投放。大力支持企业直接融资，鼓励企业上市挂牌。严厉打击恶意逃废银行债务、骗贷、非法集资等行为，继续加大不良贷款清收力度，加快征信体系建设，坚决守住金融风险的底线。用足用活上级政策，最大限度争取上级资金支持。 　　三是突破经济开发区。把开发区作为经济建设的主战场，立足规划立区、项目强区、环境活区、政策兴区，大力实施“规划引领、设施提升、土地整合、服务优化”四大行动，真正使开发区成为项目聚集地、经济增长极和财源蓄水池。进一步理顺优化开发区管理体制机制，强化开发区发展的排头兵定位，激发发展活力。重点突破项目建设，谋“大”、攀“高”、追“新”、求“外”，进一步做强发展支撑。按照“一区多园”的开发模式，强化产业定位和功能分区，完善公共服务和基础设施配套，进一步提升承载力。密切与北京石景山区、烟台福山区在项目、技术等方面的合作，创新共享机制，完善对接政策，加快发展“飞地经济”。规范招商引资和项目建设，加强土地批后监管，加大闲置、空闲和低效利用土地清理整治力度，提高土地节约集约利用率。 　　（六）坚持共建共享战略，推进民生保障新提升 　　一是决胜扶贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持整体推进与精准到户、争取支持与自身奋斗相结合，汇聚各方力量，积极构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。强化扶贫机制保障。严格落实扶贫工作网格化帮包责任制，健全“单位包村、干部包户”定点帮扶机制，构建县乡村三级抓扶贫、社会力量参与扶贫的工作格局。严格落实扶贫“四项清单”制度，扎实实施“八大脱贫工程”，明确年度脱贫计划，确保今年实现25个贫困村摘帽、6000人脱贫。充分运用建档立卡“回头看”成果，找准贫根，落实“一户一策”帮扶计划，提升扶贫成效。加强扶贫项目和资金管理，发挥扶贫资金的“酵母”作用，提升贫困人口自我发展能力。扎实做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的衔接工作，将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围。完善动态管理机制，确保在全面建成小康社会的道路上不落一户、不漏一人。 　　二是提升公共服务。促进教育优质发展。实施“三名”工程，培养名教师、培育名校长、打造名学校，每年培养鄃城名师30-50名、培育名校长3-10名，利用五年时间，打造3-5所教学质量高、理念先进、特色鲜明，在全省、全市数得着的名校。加快推进总投资10亿元的校建项目，确保今年完成解决“大班额”，明年完成“全面改薄”任务，实现全县义务教育均衡发展。促进医疗优质发展。加快公立医院改革，提高县级医院、乡镇卫生院和村卫生室管理和服务水平；不断推进公共卫生服务均等化，让群众看得起病、看得好病。促进文体优质发展。积极开展全民健身运动，增强群众健身意识和身体素质；推进基层文化建设向村级延伸，免费开放乡镇文化站和村级文化场所，推动全民阅读，争创全国最美书香城市。 　　三是健全保障体系。积极探索“就业+”模式，强化创业和职业技能培训，加快农村劳动力转移，稳定和扩大就业。实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。实施职工大病保险制度，每人最高补偿20万元。不断完善社会保险制度，进一步扩大社会保险覆盖面，推进全民社保体系建设从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”。推广“医养结合”养老模式，加快乡镇敬老院改造，建设农村幸福院，提升全县养老服务水平。加快残疾人康复中心、托养中心建设，做好双拥优抚和救灾救济工作，保障和改善困难群众生活，消除救助“盲区”，兜住保障底线。 　　四是创新社会治理。深入推进以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、司法诚信为保障的“四位一体”诚信体系建设，打造诚信夏津。深化依法治县，落实“谁执法、谁普法”责任制，抓好普法教育。整顿规范信访秩序，严格依法治访，坚决打击非访。深化治安防控体系建设，开展一系列严打专项行动，保障社会安定有序。加强新形势下国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。加强食品药品安全监管和检验检测能力建设，保障人民群众饮食用药安全，争创省级食品安全先进县。加强应急管理体系建设，不断提高综合预防和应对突发事件能力。牢固树立安全生产“红线”意识，强化网格化管理，有效防范各类安全事故，全面提升群众的安全感。 　　决胜开局：为民务实高效廉洁，凝聚强大发展合力  　　胜利完成今年乃至今后五年的奋斗目标，关键在人。县政府一班人将不忘初心、牢记使命，燃烧激情、争先进位，集中精力把发展难题解决好、把目标任务完成好、把为民服务落实好。 　　（一）增强群众意识，建设为民政府。始终把群众满意不满意作为检验工作的首要标准，深入开展“基层一线访民情、解民忧”调研活动，问政、问需、问计于民，使政府的工作思路、决策、措施更加符合实际、符合民意，着力解决群众最直接、最关心的问题。健全完善服务机制，启动县政务服务中心ISO9001质量管理体系认证，争创省级规范化政务服务中心。推进“互联网+政务服务”，加强电子政务建设，推动信息互联互通，拓展网上办事功能。完善12345市民热线服务平台，畅通群众诉求渠道。对群众关注的事，定一条是一条，条条算数；对群众期盼的事，做一件成一件，件件落实，让夏津发展更有“温度”，让百姓幸福更有“质感”。 　　（二）增强严实意识，建设务实政府。深入开展政风行风民主评议和“为官不为”专项整治，自觉接受党内监督和各方面监督。围绕县委“三个三”的战略部署，明确年度计划，量化目标任务，推行重点工作项目化管理，构建目标明确、责任清晰的工作推进机制，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，加大监督检查和曝光问责力度，严查严办“不作为、慢作为、乱作为”等问题，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。 　　（三）增强创新意识，建设高效政府。积极转变政府职能，综合运用市场、法律和行政手段推动经济社会发展。敢于突破思维定势，打破条框限制，大胆探索，勇于改革，简化工作流程，减少办事环节，创造性用足用活政策，整合各类资源，释放政策红利，激发发展活力。坚持向先进学习、向标兵看齐，多为发展想办法，不为推诿找借口，特殊时期特殊办，重点工作重点抓，在创新中解决问题，在创新中推进工作，全力以赴抓亮点、争进位，打造发展一流、特色彰显的夏津品牌。 　　（四）增强规矩意识，建设廉洁政府。深入推进“法治夏津”建设，健全“公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论”依法决策机制，完善法律顾问制度，把依法行政贯穿政府决策、执行全过程，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。坚持把纪律挺在前面，全面贯彻“一准则两条例”，认真履行“一岗双责”，织密和筑牢制度的笼子。强化行政监察和审计监督，加大对财政资金使用、土地出让等重点领域的审计监督力度，做到行政权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。持之以恒抓好作风建设，不折不扣执行中央“八项规定”，弛而不息纠“四风”、压减经费、降低行政成本，把更多财力用于推动发展、改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上舒心体面的“好日子”。 　　各位代表！夏津强，每一个夏津人的获得感才会更强。我们只有咬定青山不放松，埋头苦干不懈怠，才能战胜一切艰难险阻，把县域经济的“蛋糕”做大，把富民的产业做强，持续增进老百姓的幸福感、满足感、获得感。夏津好，每一个夏津人才能生活的更美好。我们只有把各方面的积极性充分调动起来，让优美的环境、文明的秩序、公平的机会、便利的交通、健康的生活成为现实，将共同的家园建设好，才能让群众过上更安心、更省心、更舒心的日子。夏津兴，每一个夏津人的事业才能更兴旺。大河有水小河满。只有夏津经济社会各项事业兴旺发达了，每一个夏津人干事创业才能有更好的条件，自我发展才能有更广阔的空间和舞台。 　　各位代表！“千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金”。让我们在中共夏津县委的坚强领导下，以县十四次党代会精神为总纲，以明确的目标和信心、不变的追求和坚持，思危奋进，奋勇争先，为建设多彩、稳定、富康的新夏津而努力奋斗！