2017年1月17日在市第十八届人民代表大会第一次会议上 乐陵市人民政府代市长 王大山 各位代表： 　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 　　一、2016年及本届政府工作回顾 　　2016年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，主动适应新常态、树立发展新理念，把握稳中求进总基调，咬定目标不放松，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了全年各项任务，实现了“十三五”良好开局。 　　（一）全力以赴稳增长，经济平稳健康运行。预计全市实现GDP230亿元，同比增长9%；公共财政预算收入10.06亿元，同口径增长8.5%，税收占比74.63%。规模以上工业增加值、主营业务收入、利税、利润分别增长6.5%、12.3%、2.5%和8.4%；固定资产投资、社会消费品零售总额、出口分别实现226亿元、 126亿元和14.8亿元，增长13.5%、11.6%和10.4%，实际利用外资933.1万美元。城乡居民人均可支配收入17394元，同比增长10%；存贷款余额分别完成196.9亿元、128.6亿元，增长12.7%、14.8%；万元GDP能耗同比下降2.9%，SO2排放等指标控制在约束范围内，空气质量连续3年位居德州市前列。 　　（二）加大力度优结构，发展质效不断提升。三次产业结构比为13.9：46.8：39.3，三产占比同比提高1.5个百分点。一是工业经济平稳运行。全年完成技改投资92亿元，10家企业启动股改；大力开展“进、解、促”活动，出台了支持工业企业降本增效、挂牌上市的具体政策，对产业龙头企业实施精准帮扶，联孚新能源汽车及驱动控制系统、韩国裕罗汽车线束项目投产，金麒麟上市稳步推进，泰山集团全碳变速互换计时车荣获中国优秀工业设计金奖。二是现代农业高效推进。理顺了国家农业科技园区推进机制，8个乡镇建设了现代农业示范园，嘉立荷农牧基地、康妈妈科技农业示范园等项目加快推进；2000亩金丝小枣标准化生产示范区全面建成，调味品产业集群获批省级产业集群；新增农民合作社315家、家庭农场301家；改造危桥15座，丁坞水库开始蓄水，碧霞湖水库被评为国家级水土保持科技示范园；我市成功入选省新增农田水利项目县、全国农村集体“三资”管理示范县，并获批全国粮食流通监督检查示范单位，国家新增千亿斤粮食产能项目通过验收。三是服务业较快发展。豪德调味品产业新城一期、蓝海钧华大酒店、枣乡人家、龙悦水上世界等重点项目竣工运营，枣林湿地公园、民俗河道景观等项目启动建设。第五届“枣博会”和首届“味博会”成功举办，餐饮住宿、休闲娱乐等传统服务业进一步提升。坚持整合资源、放大优势，组建了枣林景区管委会和旅游公司，投入2000万元对3万亩枣树进行保护性流转。我市获批省首批全域旅游示范区创建单位，冀鲁边革命纪念园获批3A级旅游景区，成人职业教育中心成为省乡村旅游培训基地。 　　（三）突出重点抓改革，市场活力有效激发。一是融资体制改革加快推进。进一步理顺“借、用、管、还”的城市发展投融资管理体制，新成立财信、土地开发2家投融资平台，金控公司和君力担保公司正式启用，平台融资规模达42.75亿元。金融体系不断健全，农信社银行化改革顺利完成；新型农村合作金融试点、农村“两权”抵押贷款试点稳步推进。二是“放管服”改革深入实施。取消行政审批事项20项，承接上级下放事项49项，税务登记证、组织机构代码证和营业执照实现“三证合一”，新登记私营企业1507家、新注册个体工商户7922户。政务服务平台实现互联互通；便民服务向基层延伸、向社会拓展；机关事务管理水平全面提升，公务用车管理实现制度化、规范化，公共服务职能推向市场化、社会化。三是医药卫生体制改革持续深化。公立医院改革深入推进，基层医疗卫生水平不断提升，全面二孩政策稳妥实施；省级卫生城市复审进展顺利，全国首批健康促进县创建试点通过国家验收；新人民医院主体封顶，杨安镇、黄夹镇卫生院荣获全国群众满意的乡镇卫生院。 　　（四）精准发力促开放，竞争优势明显增强。一是招商引资实现突破。深度融入京津冀，在北京、天津成功举办协同发展集中签约仪式，中传未来城市智慧广场、新能源农业示范区等30多个重点项目签约落地，齐鲁制药乐陵医药产业园、民生职业教育等项目全面启动。2016年合同引资额达92.5亿元。二是项目建设快速推进。铁营镇改善人居环境项目列入省级重点项目，获批低息扶持资金7亿元，园区道路、管网、污水处理等基础设施建设加速推进；德风广行等9个项目列入德州市级重点项目，现均已完成年度投资计划。全年累计争取上级资金19.94亿元。三是科技人才支撑有力。实施“钻石19条”人才新政，落实人才科技资金310.5万元，引进领军型高层次人才8人，新创建研究生工作站2家，新增省级高新技术企业5家、市级4家，承担实施国家重大科技研发计划2项、省级9项；循环经济示范园科技孵化器全面启动，西部新区人才公寓完成内部装修。 　　（五）注重内涵提品质，城市功能更加完备。一是棚户区改造稳步推进。坚持选择“最好的地块”，制定“最优惠的政策”，为老百姓建“最好的房子”，2016年1690户棚改任务加快实施，上报2017年棚改计划10980户，城区7个安置片区、5个建制镇片区即将开工。二是城市基础设施不断完善。实施了总投资37.3亿元的90个城建工程，完成挺进路等26条道路污水管网建设，府前商贸街、云红大街等8条城区道路改造竣工；12处枣林公园全面开工，3处公园开放使用，我市成功创建省级园林城市。三是城乡环境整治成效显著。建立了市乡村三级环保网格化监管体系，加强大气污染防治，对商混企业、堆场料场、燃煤锅炉进行专项整治；散煤清洁化治理扎实推进，设立乡镇配送中心32家，煤炭物流园初步建成。加强黑臭水体治理，城区河道水质有效改善，跃马河国家湿地公园成功获批。推行低碳出行，启动德州市首家城市公共自行车项目。扎实做好淘汰落后产能工作，对“地条钢”生产企业彻底清除。严控大型车辆进城，数字化城市管理系统投入试运行。加大违法违规用地整治力度，土地使用管理实现规范化。 　　（六）千方百计惠民生，社会事业显著改善。全年民生支出19.59亿元，占财政总支出的74.66%。69个省定扶贫重点村的产业扶贫项目全部完成，德州市扶贫现场会在我市召开；枣林景区列入全国旅游扶贫“景区带村”示范项目，王双志等7个村列入全国旅游扶贫重点村。新改造农村公路267.9公里，群众满意度列德州市首位。投资10亿元的85栋学校楼房、101处标准操场基本完工，高考本科上线人数突破千人大关，顺利通过“全省义务教育发展基本均衡县”验收。低保救助标准大幅提升，城乡居民社会养老保险参保率达95%，机关事业单位工作人员和离退休人员工资津贴大幅提高；新增城镇就业6500人，农村劳动力转移就业9000人。“平安乐陵”建设深入推进，食品药品监管有力，安全生产形势持续平稳，信访量大幅下降。人民武装、广播电视、住房公积金、统计、气象、人防、老龄、法制、档案等工作都取得新成绩。 　　（七）真抓实干提效能，自身建设不断加强。建立起城建、融资、棚改、环保等重点工作联席会议制度，政府决策更加民主公开。自觉接受人大、政协监督，人大代表议案建议、政协委员提案办结率均为100%。市民热线办结率位居德州市前列，公共资源交易程序更加科学规范。严格落实中央八项规定精神，不断强化行政监察，加大“庸懒散”治理力度，机关作风明显好转。2016年，共查处违反中央八项规定精神问题16起，给予政纪处分14人。 　　各位代表，2016年任务目标的实现标志着本届政府的圆满收官，五年的发展历程极不寻常、极其关键。 　　——过去五年，是综合实力快速提升的五年。地区生产总值、公共财政预算收入分别是2011年的1.4 倍、2.9倍。工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长15.4%、16.7%和14.9%；高新技术产业产值占比达到30%；出口持续增长，累计利用外资1.93亿美元。先后获得国家级生态示范区、国家级出口农产品质量安全示范区、国家知识产权试点市、全国科技进步考核先进市、国家体育产业联系单位等殊荣。我市在德州市综合考评中连续三年位居前列，比2011年提高6个名次。 　　——过去五年，是发展优势综合显现的五年。国家“京津冀”、“黄三角”、省“一圈一带”四大战略叠加实施，我市被确定为全省七个县级区域性中心城市之一。“两高一铁”陆续通车，交通枢纽优势进一步凸显。园区平台更加坚实，我市获批国家农业科技园区。联孚新能源汽车、韩国裕罗汽车线束等一批重点项目的开工投产为今后发展提供了强大动力。先后建成行业工程技术研究中心、产业技术创新战略联盟等国家级研发平台10个，省级平台34个，为乐陵长远发展提供智力支持。 　　——过去五年，是产业平台加快建设的五年。五金机械装备、汽车及零部件、农副产品深加工、体育等主导产业渐成气候，金麒麟、泰山、星光等骨干企业裂变扩张，国强集团与瑞典亚萨合莱成功重组。14家企业在新三板或股权交易市场挂牌。争取实施了国家新增千亿斤粮食产能、省小农水、中小河流治理等上级扶持项目，农业生产条件切实改善。粮食生产实现“十四连丰” ，我市荣获全国粮食生产先进示范县称号，土地确权工作成为全国典型。枣林景区升级为国家4A级旅游景区，冀鲁边革命纪念园入选全国红色旅游经典景区名录、抗战纪念设施和遗址名录，叫响了“南有沂蒙山，北有冀鲁边”的红色教育品牌。 　　——过去五年，是城乡面貌变化很大的五年。在德州率先编制实施了覆盖全域的战略发展规划和城镇化总体规划，累计投资145亿元完成169项城建工程，绿地、公园、广场等公共服务设施不断完善，棚改、危改、厕改加速推进。城市管理水平不断提高，城乡环境质量持续改善，全面淘汰黄标车，取缔“土小企业”93家，关停污染企业11家，实现城乡环卫一体化全覆盖，2个乡镇成为国家级生态乡镇，12个乡镇成为省级生态乡镇。 　　——过去五年，是社会事业全面进步的五年。每年坚持74%以上的财政支出用于民生事业，五年累计支出达100亿元。新一中启用，全面改薄和消除“大班额”工作走在全省前列，高考一本上线人数增长4倍，教育事业打赢翻身仗。卫生信息化成为全国典型，成功列入全国第一批“健康促进县”试点。农村公路网化工程提前超额完成，“两库、两厂、两网”的供水体系全面形成，城区集中供暖实现全覆盖，企业退休人员养老金、居民基础养老金分别实现“十二连涨”和“五连增”，城乡文化设施不断完善，群众满意度大幅提升。 　　——过去五年，是干群风貌全面改善的五年。政务服务、便民服务、公共资源、中小企业、社会管理“五大服务中心”运行机制不断完善，营商环境和服务效率大幅提升。干部作风、企业家思想境界实现大转变，“诚信、文明、包容、开放”的乐陵精神深入人心，“我文明乐陵文明”形成共识，想发展、谋发展成为全市上下的自觉行为，对外形象实现根本性转变。 　　回顾走过的历程，我们深切地感到，实现乐陵经济社会平稳健康发展，必须坚持市委领导，以落实五大发展理念为统领，一张蓝图绘到底；必须坚持以经济建设为中心，抓产业、上项目、扩总量、提质量；必须坚持民生优先，把维护好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点；必须坚持问题导向，精准施策，攻坚克难，持之以恒维护社会和谐稳定；必须坚持依法行政，持续加强廉洁建设，努力提高政府执行力和公信力。 　　各位代表，这些成绩的取得，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众激情创业、奋力争先的结果，也是历届老领导、离退休老同志关心支持、鼎力相助的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心支持、参与乐陵建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 　　肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，在经济社会发展中仍然存在一些问题：一是经济总量仍然偏小，稳增长压力依然很大；二是产业结构仍需优化，工业缺大少强、农业贡献率低、服务业规模较小的问题不容乐观；三是全民创业氛围不浓，公平、诚信、规矩意识不强，营商环境仍需改善；四是金融风险还在一定范围存在，环保问题不容忽视，信访维稳压力较大；五是上热下冷、推诿扯皮、方法单一、落实不力等现象在部分部门依然存在，等等。对此，我们将采取有力措施，重点加以解决。 　　二、未来五年发展目标和任务 　　新一届政府履职的五年，是乐陵转型突破的关键期、加快发展的机遇期、决胜全面小康的攻坚期。未来五年政府工作的总体要求是：以市十三次党代会精神为指引，围绕德州市委、市政府“建设协同发展示范区”的决策部署，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实五大发展理念，坚持“稳中求进、好中求快”工作总基调，突出“创新引领、产业主导、城镇融合、民生共享”四大重点，努力打造和谐乐陵、诚信乐陵、活力乐陵、生态乐陵，奋力建设成为富美和谐的区域性中心城市。奋斗目标是：到2021年，地区生产总值年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长15%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长16%以上，外经外贸工作保持较快增长。城乡居民收入年均增长10%左右，干部职工工资性收入跨入德州第一方阵，经济综合实力跻身德州市前列。 　　今后五年，着重推动四大战略任务： 　　一是推进产业升级，筑牢富民强市的综合实力。深化供给侧结构性改革，抢抓京津产业转移的机遇，重点改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，做大做强支柱产业，三次产业结构调整为8:51:41。在工业上，突出七大主导产业发展，五金机械装备产业重点在带动辐射、扩张群体上下功夫；食品和农副产品深加工产业重点在培育龙头、提升质量上下功夫；调味品产业重点在叫响品牌、培大集群上下功夫；新能源汽车产业重点在拓展市场、产业配套上下功夫；汽车零部件产业重点在招商引资、增链补链上下功夫；体育产业重点在龙头带动、壮大规模上下功夫；精细化工产业重点在为龙头企业配套上下功夫。到2021年，七大产业销售收入均过百亿元。在农业上，以建设“京津冀优质农（副）产品供应基地”为目标，以国家农业科技园区为载体，推进农村一二三产业融合发展，培育壮大农业产业化龙头企业和新型农业经营主体，大力发展设施农业、观光农业、“互联网+”农业，放大小枣、调味品、马铃薯以及畜牧养殖等特色品牌效应，真正做到在全国名气大、叫得响。在服务业上，围绕打造区域商贸中心、物流中心、休闲中心，突出“搞活、做大、集聚”三篇文章，着力建设和发展一批较大规模的知名商场、品牌酒店、会展中心，引进一批大型知名物流企业，建设一批大型物流园区和停车场，扩大餐饮住宿连锁、冷链物流等与居民生活息息相关的传统商业。加快推动文化旅游、金融保险、社会中介、电子商务、基础教育、优质医疗、健康养老等新型服务业发展，打造一批集旅游、休闲、居住、养老于一体的特色小镇。 　　二是推进城乡协调，打造秀美城市的特色品质。坚持高点定位，以中心城市理念、现代城市标准指导城市建设，坚持内涵与外延并重，提升城市品质，打造生态、宜居、宜业之城。坚持科学布局，推进全域规划、多规合一，构建“南到德滨高速、西至京沪高速”的“一体一带两翼五组团”全域城市空间布局，“一体”就是主城区，“一带”就是马颊河从善化桥到杨桥两岸生态宜居带，“两翼”就是开发区和循环经济示范园（铁营镇），“五组团”就是打造郑店、朱集、丁坞、黄夹和杨安镇5个中心镇。坚持重点推进，按照“老城改造、新区提速、乡镇联动、整体提升”的原则，全力实施棚户区改造工程，投入棚改资金100亿元，改造房屋930万平方米，全部完成棚改任务。力争到2021年，常住人口城镇化率达到55%以上，城镇人口规模达到40万人以上。人均公共绿地面积达到12平方米以上，森林覆盖率达到55%以上。 　　三是推进创新驱动，增强中心城市的比较优势。把开放创新摆在全市发展大局的核心位置。坚持招商引资和招才引智并重，瞄准高科技、新兴产业、环保节能、现代服务业等重点领域，引进一批投资规模大、带动能力强、发展前景好的重大项目。到2021年，争取落地过亿元项目30个以上，其中在过10亿元大项目上有所突破。大力发展外向型经济，抢抓“一带一路”战略机遇，积极拓展东盟、非洲等新兴市场，提高经济外向度。到2021年，力争进出口值突破6亿美元、实际利用外资1亿美元。逐步加大投入，建设一批科技孵化器、成果转化中心等公共服务平台，探索设立科技成果转化、科技风险补偿基金和科技担保资金；强化企业创新主体地位，引导帮助企业创建技术研发平台，提高企业核心竞争力。扎实推进企业技术改造，到2021年累计技术改造投入超过400亿元。把优化环境作为激发活力的切入点。牢固树立“政府创造环境、企业创造财富”的理念，健全帮扶服务机制，进一步优化营商环境，倡树亲商、诚信、公平、法治意识，促进市场主体增量提质、民营企业做大做强、“草根”经济蓬勃发展。大力发展总部经济，鼓励外出打工人员回乡创业；大力发展众创、众包、众扶、众筹空间，鼓励更多基于“互联网+”的创新创业群体落户。把政策扶持作为撬动发展的重要支点。探索设立工业创新、现代服务业、现代农业三大产业发展引导资金及文化宣传发展引导资金，每年注入资金不低于1亿元。研究出台新的招商引资政策，坚持标准制定与项目投资、税收挂钩，坚持企业扩张项目与招商新上项目一视同仁。结合鲁北人才改革实验区建设，落实好“黄金30条”、“钻石19条”人才新政，大力引进高层次创新创业人才和团队，到2021年，全市各类人才总量达到7万人。利用好各级推进企业挂牌上市政策，鼓励企业借助资本运作实现规模扩张。 　　四是推进民生共享，凝聚建设幸福城市的核心动力。把保障改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年全面完成脱贫任务。健全完善统一高效的社会保障体系，实现社会保障制度全覆盖、五项社会保险全市统筹。大力推进学校标准化建设、学生差异化发展、师资专业化培养，促进高中教育特色发展、义务教育均衡发展、学前教育高效发展、职业教育快速发展，真正打造区域教育名城。加强医养一体服务顶层设计，建成基本完善的城乡医疗养老服务体系。深化医疗、医药卫生体制改革，新人民医院、医养中心等大型医疗设施全部启用，巩固提升全国健康促进县创建成果。保护开发乐陵文化资源，实施文艺创作、文化惠民工程，大力弘扬冀鲁边革命精神。加强公共文化设施建设，完善公共服务体系，丰富群众精神生活，提高市民文明素质。全力以赴打造“京南林海、碧水乐陵、健康枣乡”，提高全民环境保护意识，大力发展低碳环保产业，推行循环经济模式，扩大太阳能、生物质能源的消费应用。建立有利于节约集约利用资源的利益导向机制，引导公众低碳生活。全面推进和谐平安建设，创新社会治理机制，构建全民共建共享的社会治理格局。 　　三、2017年工作重点 　　2017年是新一届政府的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的深化之年。重点抓好五个方面： 　　（一）内外兼修抓创新。一是深化重点领域改革。调整园区、乡镇财政体制，合理划分市乡两级财政收支，充分调动乡镇、街道发展经济、增收节支、自主理财的积极性。深化投融资体制改革，完善政府融资机制，引导社会力量参与教育、医疗、文化、养老等社会事业以及基础设施、安置房等领域建设。有序推进农村集体产权制度改革、土地“三权分置”改革，继续做好农村“两权”抵押贷款试点工作，真正让农民受益、集体增收。完善不动产登记改革配套制度，推进不动产统一登记和交易。深化公立医院改革，全部取消药品加成；完善绩效分配制度，开展分级诊疗试点。二是扩大招商引资。抢抓京津冀协同发展等战略实施机遇，充分发挥企业、商会、专业招商队伍的作用，围绕优势产业增链补链、僵尸企业兼并重组、闲置资源整合盘活，重点引进一批产业龙头和央企强企，力争年内至少引进投资过亿元项目6个、过10亿元项目有所突破；围绕骨干企业提升技术创新水平，瞄准大院大所，狠抓招才引智、招研引学，重点引进一批国家实验室、科技孵化器和高水平的专家、研发团队；围绕补强民生短板，积极对接京津地区高层次医疗、教育机构，通过结对帮扶、成立分支机构等形式，实现合作发展，力争上半年取得实质性突破。选派一批懂经济、精业务、善沟通的复合型人才充实到招商一线，强化培训和激励机制建设，打造一支高素质的专业招商队伍。着力发挥好经济开发区、循环经济示范园两大招商主战场的作用，进一步创新管理模式、完善功能配套，真正提升园区承载能力和服务水平。三是继续加大对上争取。围绕主导产业、基础设施建设、资源节约、环境保护等领域，精心策划储备一批重点项目，进入棚改危改厕改、粮食高产创建、文化旅游、环境整治等上级扶持的盘子，年内争取上级资金20亿元以上，获批省重点项目1个，德州市级重点项目10个；引进股份制银行分支机构、保险支公司各1家，新增民间资本管理公司至少1家。四是落实要素保障。继续实行市级领导项目包保机制，着力突破要素制约、搞好联系服务，确保重点项目建设快速推进。依托“三个一批”活动的开展，力促德风广行、世纪洪雨等项目竣工投产，齐鲁制药乐陵医药产业园、中传未来城市智慧广场等重点项目开工建设，韩国承佑、德百商业综合体等项目尽快落地。继续以防范区域性、系统性金融风险为底线，完善不良贷款处置化解机制；引导各金融机构加大信贷投放，重点支持制造业、中小微企业和大项目建设。推动企业上市和兼并重组，年内力争金麒麟集团成功上市、百枣纲目等3家企业挂牌交易。加快实施重点企业主辅分离，将科技研发、销售等服务业从主业中剥离出来；规范体育用品、马铃薯两大国家工程技术研究中心法人化运营，拓展公共服务。年内确保西部新区人才公寓、循环经济示范园科技孵化器投入使用，力争新增省级企业技术中心2家、市级5家，列入省技术创新项目计划18项，引进和培养领军型创新创业团队2个、人才8名。 　　（二）围绕产业抓实体。立足区域中心城市的产业功能定位，坚持“培育与升级并重，淘汰与创新并举”，加快动能转化，推动产业提档升级。一是壮大工业经济实力。以上级政策为机遇、以产业基金为引导，坚定不移地抓工业、抓主导产业。围绕七大产业，制定产业延伸路线图，打造3个在全省具有较大影响力的产业基地，争取年内有2个产业集群销售收入过百亿元。坚持抓大企业培植不动摇，利用好产业发展引导资金，集中资源培植22家市级“三个100”工程企业，争取至少20家企业列入德州市重点企业“三航”培植计划；调整财源支柱型、科技成长型企业培植方案，年底力争新增税收过亿元企业1家、过千万元企业3家。开展“质量兴市”行动，提高区域品牌知名度和影响力，年内力争新增省级以上著名商标、品牌2件。深入实施“企业家素质提升工程”，广泛开展诚信企业、诚信企业家评选活动，继续组织企业家外出培训学习，帮助建立现代企业制度，真正让一批贡献大、境界高、社会责任感强的企业家挺起乐陵发展的脊梁。二是推进农业结构调整。强化农业基础地位，坚持绿色、有机、品牌、高端、集群化现代农业发展方向，提高农业效益、增加农民收入。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，积极发展优质蔬菜、林果、畜牧等特色产业。突出标准化生产，健全农产品质量安全监管、检测、追溯和执法体系，打造安全放心的农产品品牌，力争“三品一标”认证企业达到50个以上，市级以上放心农场达到15处。突出规模化经营，积极引导和规范土地流转，全面完成农村土地确权颁证工作，鼓励发展种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，力争新型农业组织突破800家。结合20万亩国家储备林项目的实施和10万亩枣林的流转开发，新上一批农家乐、食住购、商养闲项目，实现农业与旅游业的融合发展，促进农民收入多元化。整合各类涉农涉水涉地资金，大力改善农业生产条件。三是促进服务业提档升级。引进连锁经营，力争新上一批知名酒店、宾馆，做大餐饮、住宿等传统服务业；积极引进一批新的商业综合体项目，提升商贸服务业品位和档次，增强商业辐射功能；加快物流配送中心及停车场等配套建设，补齐物流短板，力争年内新增10家规模以上商贸企业。积极发展社区服务、健康养老、金融保险、教育培训等服务业态。以创建省级电子商务示范县为目标，发挥电商产业园区带动作用，加快乡镇电商基地建设，推动电子商务产业集聚发展。积极发展乡村旅游、红色旅游，加快冀鲁边革命纪念园二期、民俗园等旅游项目以及千年枣林旅游扶贫基础设施建设进度；做好首批“山东省全域旅游示范区”创建工作，争取冀鲁边革命纪念园申报国家级爱国主义教育基地，大孙生态采摘园申报国家3A级旅游景区。多渠道、全方位开展宣传工作，继续办好“枣博会”和“味博会”，擦靓“枣乡、味都、体育城”三大名片，全面叫响“枣乡乐陵、早来枣好”的旅游品牌。 　　（三）突出载体抓城镇。构建以城区为龙头，中心镇为支撑，其他乡镇为基础的现代城镇体系，推动城乡一体化发展。一是加快实施棚户区改造。按照“政策好、位置好、设计好、质量好、配套好”的原则，用足用好上级政策，排出“进度表”、算好“资金账”、把住“安全关”、打好“攻坚战”，扎实推进城镇安置片区的进度，同时，谋划好剩余棚户区、城中村、老旧房屋的改造计划。确保年内2.5万人向城镇集中，城镇化率提高3.5个百分点。二是完善城区基础设施。加快启动城区控制性详规及地下空间开发、地下管线、管廊建设规划的编制工作，实施好城区11条道路及片区地下管网改造和枣城大街南延、挺进路东延、阜欣路建设等10条城区重点道路建设工程，打通“竹节网、断头路”。扎实推进德滨高速乐陵东出口互通立交、S248改线等重点工程。推进城市公园和公共绿地建设，新开工建设崇德公园等5处公园，对富安街等5条道路进行绿化改造和特色提升，实现城区“三季有花、四季常绿”。三是高效管理城市。深入推进智慧城市建设，推广政府购买服务方式，提升城市精细化、人性化管理水平。加大拆违拆临力度，对在棚户区改造过程中出现的各类抢搭抢建行为依法严厉查处；按照中央、省、市部署，打好三年拆迁拆违攻坚战的要求，继续加大违法违规占地清理整治力度，提高节约集约用地水平。持续开展乱贴乱画、乱停乱放、占道经营等集中清理行动，进一步规范户外广告管理；加强对城区无牌无证无保障的低速电动三轮、四轮车规范管理，继续对大车进城、渣土运输车辆进行专项整治。按照国家卫生城市标准对城区公厕进行改造提升，争取投资2.27亿元的生活垃圾焚烧发电项目早日开工、早日运行，实现当日垃圾、当日清理，彻底解决城区生活垃圾激增的问题。实行最严格的水资源费征收制度，逐步关停企业自备井。加强“三无小区”改造，提升小区物业管理水平，逐步完善多层次住房保障体系。四是精心打造小城镇。依托区位、产业、交通等优势，着力打造杨安镇、铁营、朱集、郑店、黄夹、丁坞等重点镇，做到早规划、早启动、早见形象。持续实施生态文明乡村建设等一系列基础性工程，深入落实“七改”政策，完善路、水、气、暖等基础设施，不断改善村居环境；构建科学高效的乡村环卫保洁体系，农村生活垃圾集中收运处置率达80％以上。利用好国家“千企千镇工程”政策，扶持特色小镇建设，力争年内有实质性突破。 　　（四）立足生态抓环境。一是实施大气污染防治工程。大力开展控煤、抑尘、节能活动，对辖区内的燃煤锅炉、砖厂等污染源进行全面整治，继续做好散煤治理和清洁煤推广工作。严格落实属地管理责任，健全重污染天气应对机制和网格化监管体系，加大监察力度，提高监管能力。二是实施生态保护工程。依托枣林、鲁冀边界防护林和国家储备林，在北部乡镇全力推进成方连片的生态林网建设；围绕马颊河、跃马河、跃丰河及五条干渠，大力建设河流水岸绿化带，打造名符其实的“京南林海”。同时，围绕城区主干道、城市出入口及城市公园，实施“增绿、补绿”行动，提高档次、提升形象。三是实施环境修复工程。推进“城区全流域整治”，通过实施重点河道清淤、治理工程，提高东部污水处理厂处理能力，建设人工湿地等措施，切实改善水质水色，形成水系连通、碧水绕城的生态格局。同时，加快西部污水处理厂建设，年内全面实现工业污水集中处理、在线监控；深入推进农业面源污染防治，加强对碧霞湖水库、丁坞水库等水源地的保护，改善周边生态环境，年内确保跃马河国家级湿地公园通过验收、枣林湿地建成投用。 　　（五）加强保障抓民生。一是坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体，实现网格化全覆盖帮扶，坚决完成年度扶贫任务。突出产业扶贫，充分利用红枣、调味品、畜牧、蔬菜等农业资源优势，因地制宜发展种植、养殖、农副产品深加工项目，推广光伏发电、乡村旅游、电子商务等特色扶贫项目。整合各类涉农资金，综合教育、医疗、金融、社会保障等扶贫资源，着力改善农村基础设施和公共服务，建立扶贫脱贫长效机制。二是加快推进教育均衡发展。扎实做好2016年中小学标准化学校建设工程的扫尾工作，确保5月底前全部完成；尽快启动挺进小学、凤凰城小学、铁营中小学建设项目，年内争取竣工投用。科学统筹规划，严格落实划片招生、就近入学政策，彻底解决学校“大班额”问题。大力发展学前教育，办好职业教育，全面深化以市管校聘、校长职级制等为重点的基础教育综合改革，以改革激活力、促均衡，确保年内通过国家“义务教育发展基本均衡县”验收。三是加强医疗及社会保障。积极推进新人民医院迁建项目，确保年底完成建设，部分投入使用，并加大对外合作力度，切实提高医护人员素质和医疗水平；实施基层医疗机构服务能力提升工程，对铁营、朱集、黄夹、化楼4个中心卫生院进行改扩建，力争8月份铁营卫生院搬迁启用，其它年底竣工。大力推行“医养结合”养老模式，扎实推进社会福利中心养护院、中心镇医养结合养老中心建设，抓好居家养老服务平台、城市日间照料中心、农村幸福院以及民办养老机构建设，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的“三位一体”综合养老体系。全面深化计划生育管理服务改革，落实各项政策措施，提高出生人口质量。完善医疗救助、临时救助等专项救助制度；做好公益祠堂和集体公墓建设工作。稳定和扩大就业，完善社会保障体系，加强劳动保障监察，充分维护职工权益。四是维护社会安全稳定。整合基层安全、信访、执法等监管职能，健全监管网络体系。加大安全隐患排查治理力度，坚决防止重特大安全生产事故发生。保持对违法犯罪的高压态势，积极做好矛盾纠纷和信访积案的排查化解。以打造区域检验检测中心为目标，加强基层基础建设，加大食品抽检范围和力度，积极争取国家第三批县级检验检测试点、争创省级食品安全城市。五是加强文化建设。规划启动市档案馆、博物馆、图书馆等场馆建设，完善乡村两级文化载体功能，不断丰富群众文化生活。深入开展“我文明乐陵文明”主题活动，广泛开展理想信念教育，加强公民道德、家庭美德、社会公德建设，切实增强每一位乐陵公民的归属感和荣誉感。 　　四、政府自身建设 　　面对新形势、新任务，全面正确履行政府职责，增强政府执行力和公信力，努力建设群众满意的高效政府、诚信政府、法治政府、廉洁政府。 　　一是坚持奋发有为的精神状态。把求真务实、脚踏实地、埋头实干作为工作标尺，把“单项工作争第一，全面工作创一流”作为目标定位。大力提倡认真负责、严谨细致、务实高效的优良政风，大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，大力发扬定了就干、干就快干、干就干好的工作作风。 　　二是坚持诚实守信的执政理念。树立诚信乐陵的品牌，努力打造诚信政府，积极争做诚信企业、诚信乐陵人；坚持“言必信、信必行、行必果”，以诚信、诚实、诚恳服务取信于民。坚持问政于民、问计于民、问需于民，努力做到在感情上与群众“心连心”，在工作中与群众“面对面”，在办事上与群众“实打实”。 　　三是坚持依法行政的政治本色。推进依法治市，自觉接受人大、政协监督。深化“放管服”改革，进一步简政放权，优化服务。全面推进政务公开，提高政务服务、便民服务效率，确保行政权力依法、公开、公正运行。完善集体决策、公示听证、风险评估和责任追究机制，提高行政决策的科学化、民主化、法治化水平。 　　四是坚持从严从实的廉政操守。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。健全惩治和预防腐败体系，推动监察和审计全覆盖，加大对重点领域和关键环节的监管力度，从源头上遏制和预防腐败行为。严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正、干净廉洁的政务环境。 　　各位代表，市第十三次党代会描绘了全市未来五年发展的宏伟蓝图，乐陵大开放、大建设、大发展的壮美画卷已经拉开。让我们在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，团结一致、不忘初心、奋力前行，撸起袖子加油干，为建设富美和谐的区域性中心城市而努力奋斗！