政府工作报告
2017年2月28日在井研县第十八届人民代表大会第2次会议上
井研县人民政府县长 刘 勇
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。一年来，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持“干在实处、走在前列”工作取向，紧紧围绕“创新投资年”工作主题，千方百计稳增长、调结构、突重点、惠民生，实现了“十三五”良好开局。全县实现地区生产总值86.7亿元、同比增长7.2%；完成全社会固定资产投资44亿元、增长16.1%；规模以上工业增加值增速10%；完成社会消费品零售总额39.4亿元、增长13.3%；完成地方一般公共预算收入3.23亿元、增长11.3%；城镇居民人均可支配收入25643元、农村居民人均可支配收入12314元，分别增长8.5%、9.3%。一年来，我们主要做了以下工作：
一、夯基蓄势破瓶颈，人居环境显著提升
（一）交通瓶颈加快突破。围绕“三高两铁两干道”，攻坚重大交通项目，全年完成交通建设投资11.31亿元。仁沐新高速井研试验段主线通车、仁沐新高速井沐马段具备开工条件，连乐铁路井研段全线开建，井乐快速公路井研段具备通车条件、井乐快速公路井研延伸线路基成型。开工东复路、井分路等9条县乡公路改造工程，完成村组道路建设242公里。
（二）城乡面貌持续改善。高标准编制县城区控制性详规和城市设计，形成“一城两新区”城市框架布局。着力新区建设，开工建设幸福大道二期、城南大道等市政道路，实施迎宾大道、乐井路路面整治及景观打造工程。加快旧城改造，中心滨河区棚改项目主体工程完工，马咡桥改建工程、县城景观整治工程（一期）竣工投用。加快智慧城市建设，建成“千兆小区”2个。全年完成城市建设投资5.18亿元，县城区面积拓展到8.8平方公里。建成“幸福美丽新村”15个，改造农村危房765户。深入推进城乡环境综合治理，依法拆除户外广告1.5万个、违章建筑3000平方米。
（三）生态环境稳步提升。编制完成《茫溪河流域水污染防治“十三五”规划》，统筹有序推进茫溪河综合治理，启动茫溪河补水暨生态湿地建设和马踏镇等18个乡镇污水处理站建设，开工4座拦河水坝治淤改造工程；在全市率先全面取缔茫溪河流域禁养区内养鸭场94家，对52家企业进行排污整治，茫溪河水质逐步改善。实施“绿秀井研”工程，新增绿化造林6.5万亩，森林覆盖率达38.6%，成功创建为“四川省现代林业重点县”。
二、着力长远调结构，经济发展潜力凸显
（一）现代农业亮点纷呈。加快推进现代农业示范县建设，采取“大园区+小业主”抱团发展模式，推进农村土地流转适度规模经营，集益柑橘、千佛蔬菜、分全水产等现代农业园区加快拓展，新增流转土地1万亩，流转比例达30.2%。推进农旅互动发展，现代农业百里产业环线加快推进，建成杂交柑橘基地2万亩。大力培育多元新型农业经营主体，新增农民专合社21个、家庭农场22个。发展粮经复合种植，建成粮经复合产业基地5万亩、高标准农田2.9万亩；全年粮食总产量稳定在21.8万吨以上，出栏生猪74.9万头以上，全国产粮大县和生猪调出大县地位进一步巩固。建成投用石马分干渠，竣工毛坝水库灌区节水改造主体工程。完成高滩乡等3个乡镇土地整理项目，新增耕地指标3870亩。
（二）工业经济企稳向好。出台《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施实施方案》，重点支持纺织服装、食品加工等产业转型升级，预计补贴资金近1亿元。加快企业技改扩能，竣工意龙服装孵化园一期厂房建设，完成五州纺织技改，荣宏纺织、华象创新创业园等项目进展顺利，完成企业技改投资3.5亿元。建成城南110KV变电站，加快推进金仓220KV输变电项目，电力保障能力增强。加大闲置土地清理力度，收回闲置工业用地122亩。园区拓展步伐加快，完成基础设施投入1.6亿元，面积拓展到4.88平方公里，产业集中度达88%以上，实现主营业务收入122亿元。
（三）文旅产业加快布局。实施特色品牌创建工程，“成都战役·首战遗址”竹园红色经典小镇、蒲亭新村·中国农民画村等特色镇、特色村项目加快推进，“一乡（镇）一品”“一村一品”加快培育。正式签约国际盐湖城特种旅游度假区项目，建成四川省钓鱼运动协会库钓基地和竞赛训练基地，成功举办2016井研全国库钓邀请赛暨全省库钓冠军赛和第二届采果节等活动。实施乡村旅游提升工程，建成星级农家乐10家。
三、改革创新添活力，内生动力持续增强
（一）重点改革步伐加快。深化农业农村体制改革，抓好省级农村改革综合试验区建设，全面完成农村土地承包经营权确权颁证；建立农村产权交易平台，累计发放农村土地承包经营权抵押贷款157笔、2.03亿元。稳步推进国资国企改革、投融资体制改革，组建东财资产管理有限责任公司，全年完成融资6亿元。加快财税体制改革，全面实施“营改增”。完成公务用车制度改革，减少公务用车86辆。深入推进商事登记制度改革，发放“五证合一”营业执照203张。
（二）科技创新稳步推进。实施科技计划项目24项，转化科技成果13项，申请专利140件，实现高新技术产业产值68亿元，科技进步贡献率达47%。加快实施创新驱动，深化产学研合作对接，以蓝雁、哈哥等产业龙头企业为带动，建成生猪、肉兔产业技术研究院，引进集成转化新技术15项。华象林产被认定为四川省省级企业技术中心。深入开展校县合作，推广农业新技术42项、新品种15个。
（三）开放合作持续扩大。精准对接国家重点投资领域和专项建设基金投资方向，成功申报专项建设基金项目9个、3.5亿元。积极组团参加西博会、中外知名企业四川行等重大活动，签订正式投资协议6个，协议总金额63.3亿元，到位市外内资12亿元。新增外贸进出口备案企业8家，完成外贸进出口2500万美元。
四、共建共享促和谐，全面小康阔步向前
（一）脱贫攻坚首战首胜。按照非重点县一流工作标准，完成周坡镇石马村、天云乡两河村2个省定贫困村和11个市列贫困村摘帽，实现982户、2923名贫困人口脱贫，高质量通过省市考核和第三方评估。在全市率先建立脱贫攻坚指挥中心，建成投用研城镇、周坡镇2个脱贫幸福村，首期入住特殊贫困群众44人。整合涉农项目资金1.67亿元，打捆投入贫困村、贫困户。创新产业帮扶模式，引导新型农业经营主体带动发展致富产业，实现3224户贫困户产业全覆盖。着力改善建档立卡贫困户居住条件，完成易地扶贫搬迁105户、295人。实行低保线与扶贫线“两线合一”，设立贫困医疗救助、贫困教育救助等5个专项基金。
（二）社会事业蓬勃发展。投入资金3.98亿元，实施70个民生子项目和20件民生大事。实现城镇新增就业4183人，城镇登记失业率控制在3.41%以内。城乡居民基本养老保险覆盖人数达19.1万人，参保缴费人数达10.5万人。开展城乡低保普查识别，取缔低保对象6670人。健全养老服务体系，建成区域养老服务中心3个、城乡社区日间照料中心10个、农村幸福院14个，居家养老服务10760人。优化教育资源，井师附小整体迁入井研中学旧址，维修改造学校7所，研城小学成功创建全国校园足球特色建设学校，小学“五率”、初中“四率”全面达标，高考超额完成目标任务。创建省级卫生乡镇4个、省级卫生村20个，完成20个村卫生室标准化建设，城乡居民健康档案规范化电子建档率达97.8%。加快国家公共文化服务体系示范创建，建成县文化历史展示馆、“家风家训”馆，成功举办首届井研·中国农民画乡艺术节。外侨民宗、地方志、保密、气象、供销、档案和妇女儿童等事业全面进步。
（三）社会大局和谐稳定。扎实开展信访积案“清仓见底”活动，坚持信访联席会、坐班接访、包案等制度，化解信访积案要案26件，受理群众来信来访445批1630人次，办结市长、县长热线452件。安排资金近1亿元，化解征地拆迁、环境保护、信访维稳等一系列历史遗留问题。深入推进“平安井研”建设，建立立体化社会治安防控体系，在全市率先完成“雪亮工程”建设试点，开展“破案会战”等专项行动；深入推进“网格化”服务，受理各类事项2.5万件，群众对社会治安满意率位居全省第35位、全市第3位。成功创建为“全省六五普法先进县”，建成市级以上民主法治示范单位44个。抓好安全生产和防灾减灾体系建设，创建省级安全社区4个，全县未发生一起较大以上安全生产事故。
五、转变作风提效能，政治生态更加清明
着力转变政府职能，强化政府自身建设，发展环境持续优化。扎实开展“两学一做”学习教育活动，县政府党员领导干部累计讲党课20场。严肃换届纪律，圆满完成县、乡镇、村（社区）换届工作。公布县政府组成部门“权力清单”和“责任清单”，推动行政权力依法规范公开运行，建立“双随机、一公开”监管工作机制。创新“互联网+政务服务”，实行投资项目在线审批和代办服务,受理在线审批项目23件，代办重大投资项目审批34个，行政审批办理提速达98%。严格执行中央八项规定和省市十项规定精神，完善公务接待、会务差旅等制度，“三公经费”支出同比下降13.2%。强化监督执纪问责，严惩腐败行为，处置问题线索140件，立案78件。主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，全年办结人大代表建议42件、政协委员提案56件。
各位代表:回顾过去一年的工作，我们欣喜地看到井研的发展步伐更加稳健，人居环境更加优美，百姓生活更加殷实，社会大局更加稳定。我们深知，这些成绩的取得得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，倾注和凝聚了全县人民的心血、汗水和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县42万人民，向各位人大代表和政协委员，向工商联和各界人士，向政法干警、驻研官兵，向所有关心、支持井研经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：经济总量不大，纵向比发展较快，但横向比发展相对滞后，发展不足的县情没有得到根本改变；发展质量不优，三次产业结构不合理，一产比重过高，服务业发展缓慢，工业规模小且处于产业链底端；城市形象亟需提升，环境治理任务繁重。对此，我们高度重视，正在采取积极措施，认真加以解决。
2017年工作安排
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的届首之年。县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省市和县委决策部署，按照“四个全面”的战略布局，牢固树立并认真践行“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“项目落地年”工作主题，聚焦“一路二水三项目”工作重点，开拓创新、攻坚克难、务实奋进，努力推动经济社会发展干在实处、走在前列。工作目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇登记失业率控制在4.4%以内。
一、以重大项目建设为抓手，在增强发展后劲上积蓄新动能
（一）攻坚重大项目。持续扩大有效投资，集中力量推进项目，引领和支撑经济社会发展。全力抓好124个重点项目建设，力争完成投资41.45亿元。实施挂图作战，实行“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”的工作推进机制，全面落实看板管理、定期问题会商、月督查通报制度，力争40个挂图作战重点项目完成投资27.32亿元。对17个列入省、市重点推进的项目，明确进度，倒排工期，强力推进，确保实现重点突破。全力抓好项目前期，做深做细做实立项、选址、可研、环评等基础工作；加强项目对口衔接，实行蹲点驻导、专人跟进，确保项目如期开工、按期竣工。
（二）创新投融资模式。牢固树立强烈的市场意识，进一步解放思想，多渠道筹集资金，保障重点项目发展。加强资源资本资产运作，做大东财公司规模，增强融资担保能力；深化与金融机构合作，不断加大信贷投放。充分发挥财政资金的撬动作用，积极争取国家、省、市政策支持和资金扶持，包装生成一批国家重点投资和专项建设基金项目。深化政府和社会资本合作（PPP）模式，探索EPC等新型模式，建设一批公益性基础设施项目。
（三）强化要素保障。加强土地利用、城市建设、交通建设、产业发展等规划衔接，推进“多规合一”，为项目落地提供强有力的规划保障。统筹建设用地指标，盘活闲置、废弃、低效存量土地；依法依规做好征地拆迁工作，保障重大项目用地需求。加快推进金仓220KV输变电工程，改造农村低压电网390公里。进一步清理规范运行投资项目在线审批监管平台，促进项目立项审批全面提速。
二、以拓展发展空间为导向，在增强区域竞争上开启新局面
（一）建设交通次枢纽。全面推进交通大会战，以7个挂图作战项目为核心、24个重点项目为支撑，全年完成交通建设投资12亿元以上。建成投用仁沐新高速井研段服务区、游客中心等配套设施，开工仁沐新高速井沐马段建设，竣工井乐快速公路井研段及其延伸线，全面融入乐山半小时经济圈、天府新区1小时时空圈。加强连乐铁路建设协调工作，配合做好蒲丹井高速、乐自泸铁路和天府大道乐山延伸线井研段前期工作。完善城乡交通网络，开工建设G213线县城过境公路改线工程，力争启动大佛湖旅游快速公路建设。完成井分路、童镇路、周清路、周乌路改造，启动三千路、四宝路、马王路、犍井路改造工程；加快村组道路建设，不断提升道路通行能力。
（二）打造宜居城市。按照“丘区生态园林城市”定位，编制完成县城区控制性详规和城市设计。全力推进茫溪河补水暨生态湿地项目，力争完成核心区景观建设，打造城市明珠。加快新区拓展，开工建设幸福公园等项目，竣工幸福大道二期、学府路延伸线等市政道路，启动幸福大道三期建设；完成迎宾大道、乐井路路面整治及景观打造工程，打造井乐大道、幸福大道景观。加快旧城改造，启动天宫山公园改造工程，新改建接官厅等公共厕所6个，实施天宫巷、寿星巷等背街小巷整治。
（三）构筑生态屏障。突出抓好茫溪河流域污染整治，完成4座拦河水坝治淤改造，启动茫溪河十里生态景观和大佛水库饮用水源保护等项目。深入开展茫溪河流域畜禽污染综合治理，科学划分茫溪河沿岸禁养区、限养区；建立健全河长制，加强河段污染监管监测。实施“绿秀井研”工程，巩固退耕还林成果，森林覆盖率提高到39.1%。深入开展城乡环境综合治理，建成18个集镇生活污水处理站、4个集镇垃圾压缩转运站，新开工第二批集镇垃圾压缩转运站建设，启动县城区第二污水处理厂建设。开工建设战斗支渠、马踏支渠，完成毛坝水库节水改造及4座小型水库（坝）除险加固工程。
三、以产业转型升级为主线，在提升经济质效上寻求新突破
（一）大力发展现代农业。加快建设全省现代农业示范县，围绕“四区两带”功能布局，推进现代农业规模化、特色化、品牌化发展。全力推进百里产业环线建设，建成粮经旅产业带、城郊休闲观光带1万亩，继续抓好集益柑橘、千佛蔬菜、分全水产等现代农业园区建设。大力培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，力争新发展专合社5个、家庭农场5个，新增流转土地1万亩。实施农产品品牌建设战略，鼓励支持新型经营主体认证登记“三品一标”，新增绿色、有机食品3个。加快推进现代农业生产发展基金项目、千亿斤粮食田间工程等项目，启动粮食产业物流园区建设，打造现代粮食产业体系。推广粮经复合种植、循环生态种养模式，启动畜禽粪便综合利用项目，确保粮食总产量稳定在20万吨以上、生猪出栏70万头以上。
（二）推动工业转型升级。继续落实供给侧结构性改革支持政策，加快推进意龙服装孵化园二期、荣宏纺织迁建项目，竣工投产玉扬纺织、经纶纺织技改等项目，带动吸引上下游纺织服装企业入驻，打造全国工装面料生产基地。深入推进哈哥现代兔业兔肉精加工、绿源果蔬深加工、华象创业创新园等重点项目，抓好福川采输卤二期工程和万马机械生产及研发中心建设。推进页岩气勘测及综合利用等项目，建设全省绿色能源基地。积极争取售电侧改革试点，帮助企业争取直购电优惠政策。推进节能减排降碳，支持企业节能技改，实现资源循环利用。着力拓展园区，新增开发面积150亩、入园企业2户、规模企业1户，完成工业投资8亿元。
（三）提速发展文旅产业。加速文旅资源的开发和重大文旅项目的包装运作、落地建设，努力在乐山全域旅游中有井研声音、井研形象。深入推进特色品牌创建工程，打造“成都战役·首战遗址”竹园红色经典小镇，加快蒲亭新村·中国农民画村项目建设，抓好迎宾大道、世园街等特色街区建设，加快推进“一乡（镇）一品”“一村一品”。做好雷畅故居民俗文化旅游带前期工作，力争启动国际盐湖城特种旅游度假区项目。坚持农旅融合发展，加快橘乐园现代农业观光园、“井研县国家级钓鱼运动基地”等项目建设。实施乡村旅游农家乐提升工程，抓好研城镇等10个乡村旅游度假示范点建设，打造特色乡村旅游度假区。办好井研农民画艺术节、全国库钓邀请赛等文旅活动。
四、以深化改革创新为引领，在激发发展活力上探索新路径
（一）聚焦重点改革。全面深化农业农村改革，推进农村土地承包经营权抵押贷款全国试点，完成省级农村改革综合试验区建设任务。推进县属国有企业“四个一批”分类改革，大力发展混合所有制经济，健全国有资产监管体制和制度。深化财税体制改革，加强专项资金和预算管理。统筹推进文教卫体制改革，完成乐山市创建国家公共文化服务体系井研创建工作，积极推动中小学教师“县管校聘”体制改革，鼓励创办非营利性医疗机构。
（二）实施创新驱动。积极申报国家、省级科技计划和重点专项项目，培育高新技术和创新型示范企业，力争实现高新技术产业产值78亿元以上。推进创新创业井研行动，健全创新创业支撑体系，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。实施技术创新工程，加大校县合作、校企合作力度，抓好杂交柑橘标准化科技示范园建设，推动产学研用协同发展。加强知识产权保护管理，健全技术创新激励机制，营造创新发展的良好环境。
（三）扩大合作开放。围绕优势主导产业，着力招商选资、招大引强，积极参加“万企出国门”、西博会、广交会等国际国内商贸活动，促进一批重点招商项目早签约、早建设、早投产，力争到位市外内资15亿元以上。支持意龙、华象等企业开展自主招商，建设“园中园”、“创业创新孵化中心”，吸引一批优质企业入驻。探索出台外贸奖励措施，力争实现进出口总额2000万美元以上。
五、以改善民计民生为根本，在谋求人民福祉上力求新成效
（一）聚力脱贫攻坚。按照“两不愁，三保障”、“四个好”要求，锁定“比照重点县标准来落实和按照争创非重点县一流的标准来奋斗”的攻坚目标，扎实推进“五个一批”、“六个精准”，投入资金6600万元，实施8个省定贫困村、32个市列贫困村基础及公共服务设施建设项目，确保完成3个省定贫困村、15个市列贫困村脱贫摘帽和651户、1800名贫困人口脱贫。实施精准扶贫造血工程，发挥产业扶贫基金效益，推广股权量化、折资入股等模式，落实产业扶贫项目建设补助、扶贫小额信贷等政策，确保产业扶贫全覆盖。推广居家和集中供养救助制度，扩大脱贫幸福村入住规模。加快推进全国旅游扶贫重点村建设，编制完成石马村等5个村旅游扶贫规划。创建“四好村”30个，完成易地扶贫搬迁120户，新建幸福美丽新村15个。落实教育、医疗扶贫政策，发挥贫困教育救助基金、贫困医疗救助基金等专项基金作用。
（二）办好民生实事。深入实施“十项民生工程”，办好民生大事。实施积极的就业再就业政策，新增城镇就业3500人。完善社会保障体系，落实城乡居民养老、医疗等保险制度，稳步提高城乡低保、特困人员供养标准。实施公办养老机构消防改造，新建城乡社区日间照料中心10个，实现居家养老1万人以上。实施百姓安居工程，棚改和征地拆迁实行货币化安置，完成夏家桥201号片区等棚户区改造，改造农村危房500户。开工城乡一体化供水工程，力争完成厂区建设。启动玉皇观公墓扩建前期工作。
（三）发展社会事业。均衡城乡公共教育资源配置，义务教育均衡发展通过省市评估；加快农村薄弱学校改造，新建教师周转房及学生宿舍1.49万平方米；完成井研中学迁建二期工程前期工作，抓好教育产业园、校园足球场等项目建设。提升医疗服务能力，抓好县人民医院迁建、县妇幼保健院业务用房建设前期工作，完成县精神病医院主体工程，加快县第二医院建设，完成分全乡、石牛乡、四合乡卫生院业务用房建设和29个村卫生室标准化建设。大力发展文体事业，推进“农村文化中心·文化院坝”建设，完成20个市级农民体育健身工程，举办农民篮球联赛、气排球比赛等体育赛事。扎实开展残疾人“量服”工作，抓好社会救助、优抚安置、未成年人保护等工作。做好第三次全国农业普查和第四次全国经济普查。继续抓好外侨民宗、地方志、保密、档案、气象、供销、妇女等工作。
（四）强化社会治理。推进信访法治化、信息化建设，坚持信访联席会、领导值班接访包案制度，全力化解信访积案和民生领域突出问题。深化“平安井研”建设，完善立体化社会治安防控体系，全面实施“雪亮工程”，建立健全扁平化指挥调度和互联网防控机制。强化安全生产监管执法规范化建设，开展重点领域、重点行业、重点企业安全专项整治，扎实推进乡镇安全社区建设和企业安全生产标准化建设，加快企业职业卫生规范化建设。建立健全预警体系和应急机制，加强综合应急队伍建设，提高公共安全保障和突发事件处置能力。加强食品药品安全监管，推进农村食品市场机制建设。
六、以人民群众满意为标尺，在提升执政能力上再上新台阶
（一）务实勤政，打造效能政府。深入推进机关行政效能建设，持续简政放权，精简审批流程和环节，推进“互联网+政务服务”工作，加快建设服务型政府。强化效能监察和问责，加强政策决策执行和目标任务落实情况督查，认真治理精神懈怠、推诿扯皮、办事拖拉等现象，切实提高执行力。深化政务公开和政府信息公开，推进政务微信、政务微博等新兴媒体应用，实现政民互动、行政提速、服务提质。进一步改进文风、会风，真抓实干，务实求效。
（二）依法行政，打造法治政府。严格落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，深入推进依法行政，建设法治政府、阳光政府、廉洁政府。规范政府重大行政决策程序，完善合法性审查机制，提高行政决策公众参与度。动态调整权力清单和责任清单，持续推进行政权力规范运行。强化执法监督力度，完善行政执法程序和裁量标准，深入实施“双随机、一公开”，严格规范公正文明执法。深入开展“法律七进”和“七五普法”，加快推进乡镇基层司法所和法律援助工作站规范化建设，打造一批法制宣传教育基地。探索公职律师和“一村（社区）一法律顾问”制度，深入开展依法行政示范创建活动。主动接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取社会各界意见，自觉接受群众监督。
（三）廉洁从政，打造清廉政府。深化廉政建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”，加强对行政权力的制约和监督，健全“一把手”和重要岗位防腐治腐机制体制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责制度。严格落实中央八项规定精神，严格控制“三公经费”，持之以恒整治“四风”。强化行政监察和审计监督，加强对行政审批、工程建设招投标、政府采购等重点领域的监管。始终保持惩治腐败高压态势，加大违法违纪案件查办力度。
各位代表！适应新常态，抢抓新机遇，争创新优势，实现新跨越，井研人民寄予厚望，任务艰巨而繁重。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，鼓实干之劲，谋发展之计，干在实处、走在前列，奋力开创井研“创新突破、富民奔康”新局面！
名词解释：
1.“三高两铁两干道”：三高指乐自高速、仁沐新高速、蒲丹井高速，两铁指连乐铁路、乐自泸铁路，两干道指井乐快速公路（井沙联网畅通工程井研至市中区段）、天府大道井研延伸线。
2.“一城两新区”：旧城区、城南新区、河东新区。
3.“县城景观整治工程（一期）”：对建设路供电局至人大段、龙家坝、河心岛、街心花园等县城核心区域进行房屋风貌塑造和景观整治。
4.“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。
5.“一村一品”、“一乡（镇）一品”：在一定区域范围内，通过发挥本地的资源优势，大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，培育一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
6.“五证合一”：将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证，提高市场准入效率。
7.“小学五率”：入学率、辍学率、完成率、毕业率、文盲率。
8.“初中四率”：入学率、辍学率、完成率、毕业率。
9.“雪亮工程”：利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。
10.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
11.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。
12.“挂图作战”：按计划、按进度、按要求实施的一种作战方式或工作方法，整个过程有具体的执行方案、明确的目标设计以及完善的保障措施，工作流程、完成情况、最新进展等通过图表清单都一目了然。
13.“EPC”：公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
14.“三品一标”：三品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品；一标：农产品地理标志。
15.“四区两带”：四区：高效粮油示范区、畜禽循环养殖示范区、生态水产示范区、绿色有机蔬菜示范区；两带：优质杂交柑橘观光带、生态林竹风光带。
16.“四个一批”分类改革：巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。
17.“两不愁，三保障”：两不愁：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；三保障：保障义务教育、基本医疗、住房安全。
18.“四个好”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
19.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
20.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
21.“量服”：为每个残疾人量身定做个性化的发展方案和帮扶方案，将各级各部门和社会各界为残疾人提供的各项保障、服务和帮扶与残疾人实现有效对接，并进行信息化管理。
22.“法律七进”：即法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。
23.“七五普法”：即中央宣传部、司法部联合开展的公民法治宣传教育第七个五年规划（2016－2020年）。
2017年2月28日在井研县第十八届人民代表大会第2次会议上
井研县人民政府县长 刘 勇
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。一年来，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持“干在实处、走在前列”工作取向，紧紧围绕“创新投资年”工作主题，千方百计稳增长、调结构、突重点、惠民生，实现了“十三五”良好开局。全县实现地区生产总值86.7亿元、同比增长7.2%；完成全社会固定资产投资44亿元、增长16.1%；规模以上工业增加值增速10%；完成社会消费品零售总额39.4亿元、增长13.3%；完成地方一般公共预算收入3.23亿元、增长11.3%；城镇居民人均可支配收入25643元、农村居民人均可支配收入12314元，分别增长8.5%、9.3%。一年来，我们主要做了以下工作：
一、夯基蓄势破瓶颈，人居环境显著提升
（一）交通瓶颈加快突破。围绕“三高两铁两干道”，攻坚重大交通项目，全年完成交通建设投资11.31亿元。仁沐新高速井研试验段主线通车、仁沐新高速井沐马段具备开工条件，连乐铁路井研段全线开建，井乐快速公路井研段具备通车条件、井乐快速公路井研延伸线路基成型。开工东复路、井分路等9条县乡公路改造工程，完成村组道路建设242公里。
（二）城乡面貌持续改善。高标准编制县城区控制性详规和城市设计，形成“一城两新区”城市框架布局。着力新区建设，开工建设幸福大道二期、城南大道等市政道路，实施迎宾大道、乐井路路面整治及景观打造工程。加快旧城改造，中心滨河区棚改项目主体工程完工，马咡桥改建工程、县城景观整治工程（一期）竣工投用。加快智慧城市建设，建成“千兆小区”2个。全年完成城市建设投资5.18亿元，县城区面积拓展到8.8平方公里。建成“幸福美丽新村”15个，改造农村危房765户。深入推进城乡环境综合治理，依法拆除户外广告1.5万个、违章建筑3000平方米。
（三）生态环境稳步提升。编制完成《茫溪河流域水污染防治“十三五”规划》，统筹有序推进茫溪河综合治理，启动茫溪河补水暨生态湿地建设和马踏镇等18个乡镇污水处理站建设，开工4座拦河水坝治淤改造工程；在全市率先全面取缔茫溪河流域禁养区内养鸭场94家，对52家企业进行排污整治，茫溪河水质逐步改善。实施“绿秀井研”工程，新增绿化造林6.5万亩，森林覆盖率达38.6%，成功创建为“四川省现代林业重点县”。
二、着力长远调结构，经济发展潜力凸显
（一）现代农业亮点纷呈。加快推进现代农业示范县建设，采取“大园区+小业主”抱团发展模式，推进农村土地流转适度规模经营，集益柑橘、千佛蔬菜、分全水产等现代农业园区加快拓展，新增流转土地1万亩，流转比例达30.2%。推进农旅互动发展，现代农业百里产业环线加快推进，建成杂交柑橘基地2万亩。大力培育多元新型农业经营主体，新增农民专合社21个、家庭农场22个。发展粮经复合种植，建成粮经复合产业基地5万亩、高标准农田2.9万亩；全年粮食总产量稳定在21.8万吨以上，出栏生猪74.9万头以上，全国产粮大县和生猪调出大县地位进一步巩固。建成投用石马分干渠，竣工毛坝水库灌区节水改造主体工程。完成高滩乡等3个乡镇土地整理项目，新增耕地指标3870亩。
（二）工业经济企稳向好。出台《促进经济稳定增长和提质增效推进供给侧结构性改革政策措施实施方案》，重点支持纺织服装、食品加工等产业转型升级，预计补贴资金近1亿元。加快企业技改扩能，竣工意龙服装孵化园一期厂房建设，完成五州纺织技改，荣宏纺织、华象创新创业园等项目进展顺利，完成企业技改投资3.5亿元。建成城南110KV变电站，加快推进金仓220KV输变电项目，电力保障能力增强。加大闲置土地清理力度，收回闲置工业用地122亩。园区拓展步伐加快，完成基础设施投入1.6亿元，面积拓展到4.88平方公里，产业集中度达88%以上，实现主营业务收入122亿元。
（三）文旅产业加快布局。实施特色品牌创建工程，“成都战役·首战遗址”竹园红色经典小镇、蒲亭新村·中国农民画村等特色镇、特色村项目加快推进，“一乡（镇）一品”“一村一品”加快培育。正式签约国际盐湖城特种旅游度假区项目，建成四川省钓鱼运动协会库钓基地和竞赛训练基地，成功举办2016井研全国库钓邀请赛暨全省库钓冠军赛和第二届采果节等活动。实施乡村旅游提升工程，建成星级农家乐10家。
三、改革创新添活力，内生动力持续增强
（一）重点改革步伐加快。深化农业农村体制改革，抓好省级农村改革综合试验区建设，全面完成农村土地承包经营权确权颁证；建立农村产权交易平台，累计发放农村土地承包经营权抵押贷款157笔、2.03亿元。稳步推进国资国企改革、投融资体制改革，组建东财资产管理有限责任公司，全年完成融资6亿元。加快财税体制改革，全面实施“营改增”。完成公务用车制度改革，减少公务用车86辆。深入推进商事登记制度改革，发放“五证合一”营业执照203张。
（二）科技创新稳步推进。实施科技计划项目24项，转化科技成果13项，申请专利140件，实现高新技术产业产值68亿元，科技进步贡献率达47%。加快实施创新驱动，深化产学研合作对接，以蓝雁、哈哥等产业龙头企业为带动，建成生猪、肉兔产业技术研究院，引进集成转化新技术15项。华象林产被认定为四川省省级企业技术中心。深入开展校县合作，推广农业新技术42项、新品种15个。
（三）开放合作持续扩大。精准对接国家重点投资领域和专项建设基金投资方向，成功申报专项建设基金项目9个、3.5亿元。积极组团参加西博会、中外知名企业四川行等重大活动，签订正式投资协议6个，协议总金额63.3亿元，到位市外内资12亿元。新增外贸进出口备案企业8家，完成外贸进出口2500万美元。
四、共建共享促和谐，全面小康阔步向前
（一）脱贫攻坚首战首胜。按照非重点县一流工作标准，完成周坡镇石马村、天云乡两河村2个省定贫困村和11个市列贫困村摘帽，实现982户、2923名贫困人口脱贫，高质量通过省市考核和第三方评估。在全市率先建立脱贫攻坚指挥中心，建成投用研城镇、周坡镇2个脱贫幸福村，首期入住特殊贫困群众44人。整合涉农项目资金1.67亿元，打捆投入贫困村、贫困户。创新产业帮扶模式，引导新型农业经营主体带动发展致富产业，实现3224户贫困户产业全覆盖。着力改善建档立卡贫困户居住条件，完成易地扶贫搬迁105户、295人。实行低保线与扶贫线“两线合一”，设立贫困医疗救助、贫困教育救助等5个专项基金。
（二）社会事业蓬勃发展。投入资金3.98亿元，实施70个民生子项目和20件民生大事。实现城镇新增就业4183人，城镇登记失业率控制在3.41%以内。城乡居民基本养老保险覆盖人数达19.1万人，参保缴费人数达10.5万人。开展城乡低保普查识别，取缔低保对象6670人。健全养老服务体系，建成区域养老服务中心3个、城乡社区日间照料中心10个、农村幸福院14个，居家养老服务10760人。优化教育资源，井师附小整体迁入井研中学旧址，维修改造学校7所，研城小学成功创建全国校园足球特色建设学校，小学“五率”、初中“四率”全面达标，高考超额完成目标任务。创建省级卫生乡镇4个、省级卫生村20个，完成20个村卫生室标准化建设，城乡居民健康档案规范化电子建档率达97.8%。加快国家公共文化服务体系示范创建，建成县文化历史展示馆、“家风家训”馆，成功举办首届井研·中国农民画乡艺术节。外侨民宗、地方志、保密、气象、供销、档案和妇女儿童等事业全面进步。
（三）社会大局和谐稳定。扎实开展信访积案“清仓见底”活动，坚持信访联席会、坐班接访、包案等制度，化解信访积案要案26件，受理群众来信来访445批1630人次，办结市长、县长热线452件。安排资金近1亿元，化解征地拆迁、环境保护、信访维稳等一系列历史遗留问题。深入推进“平安井研”建设，建立立体化社会治安防控体系，在全市率先完成“雪亮工程”建设试点，开展“破案会战”等专项行动；深入推进“网格化”服务，受理各类事项2.5万件，群众对社会治安满意率位居全省第35位、全市第3位。成功创建为“全省六五普法先进县”，建成市级以上民主法治示范单位44个。抓好安全生产和防灾减灾体系建设，创建省级安全社区4个，全县未发生一起较大以上安全生产事故。
五、转变作风提效能，政治生态更加清明
着力转变政府职能，强化政府自身建设，发展环境持续优化。扎实开展“两学一做”学习教育活动，县政府党员领导干部累计讲党课20场。严肃换届纪律，圆满完成县、乡镇、村（社区）换届工作。公布县政府组成部门“权力清单”和“责任清单”，推动行政权力依法规范公开运行，建立“双随机、一公开”监管工作机制。创新“互联网+政务服务”，实行投资项目在线审批和代办服务,受理在线审批项目23件，代办重大投资项目审批34个，行政审批办理提速达98%。严格执行中央八项规定和省市十项规定精神，完善公务接待、会务差旅等制度，“三公经费”支出同比下降13.2%。强化监督执纪问责，严惩腐败行为，处置问题线索140件，立案78件。主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，全年办结人大代表建议42件、政协委员提案56件。
各位代表:回顾过去一年的工作，我们欣喜地看到井研的发展步伐更加稳健，人居环境更加优美，百姓生活更加殷实，社会大局更加稳定。我们深知，这些成绩的取得得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，倾注和凝聚了全县人民的心血、汗水和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县42万人民，向各位人大代表和政协委员，向工商联和各界人士，向政法干警、驻研官兵，向所有关心、支持井研经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要表现为：经济总量不大，纵向比发展较快，但横向比发展相对滞后，发展不足的县情没有得到根本改变；发展质量不优，三次产业结构不合理，一产比重过高，服务业发展缓慢，工业规模小且处于产业链底端；城市形象亟需提升，环境治理任务繁重。对此，我们高度重视，正在采取积极措施，认真加以解决。
2017年工作安排
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府的届首之年。县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省市和县委决策部署，按照“四个全面”的战略布局，牢固树立并认真践行“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“项目落地年”工作主题，聚焦“一路二水三项目”工作重点，开拓创新、攻坚克难、务实奋进，努力推动经济社会发展干在实处、走在前列。工作目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长9.5%，全社会固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇登记失业率控制在4.4%以内。
一、以重大项目建设为抓手，在增强发展后劲上积蓄新动能
（一）攻坚重大项目。持续扩大有效投资，集中力量推进项目，引领和支撑经济社会发展。全力抓好124个重点项目建设，力争完成投资41.45亿元。实施挂图作战，实行“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”的工作推进机制，全面落实看板管理、定期问题会商、月督查通报制度，力争40个挂图作战重点项目完成投资27.32亿元。对17个列入省、市重点推进的项目，明确进度，倒排工期，强力推进，确保实现重点突破。全力抓好项目前期，做深做细做实立项、选址、可研、环评等基础工作；加强项目对口衔接，实行蹲点驻导、专人跟进，确保项目如期开工、按期竣工。
（二）创新投融资模式。牢固树立强烈的市场意识，进一步解放思想，多渠道筹集资金，保障重点项目发展。加强资源资本资产运作，做大东财公司规模，增强融资担保能力；深化与金融机构合作，不断加大信贷投放。充分发挥财政资金的撬动作用，积极争取国家、省、市政策支持和资金扶持，包装生成一批国家重点投资和专项建设基金项目。深化政府和社会资本合作（PPP）模式，探索EPC等新型模式，建设一批公益性基础设施项目。
（三）强化要素保障。加强土地利用、城市建设、交通建设、产业发展等规划衔接，推进“多规合一”，为项目落地提供强有力的规划保障。统筹建设用地指标，盘活闲置、废弃、低效存量土地；依法依规做好征地拆迁工作，保障重大项目用地需求。加快推进金仓220KV输变电工程，改造农村低压电网390公里。进一步清理规范运行投资项目在线审批监管平台，促进项目立项审批全面提速。
二、以拓展发展空间为导向，在增强区域竞争上开启新局面
（一）建设交通次枢纽。全面推进交通大会战，以7个挂图作战项目为核心、24个重点项目为支撑，全年完成交通建设投资12亿元以上。建成投用仁沐新高速井研段服务区、游客中心等配套设施，开工仁沐新高速井沐马段建设，竣工井乐快速公路井研段及其延伸线，全面融入乐山半小时经济圈、天府新区1小时时空圈。加强连乐铁路建设协调工作，配合做好蒲丹井高速、乐自泸铁路和天府大道乐山延伸线井研段前期工作。完善城乡交通网络，开工建设G213线县城过境公路改线工程，力争启动大佛湖旅游快速公路建设。完成井分路、童镇路、周清路、周乌路改造，启动三千路、四宝路、马王路、犍井路改造工程；加快村组道路建设，不断提升道路通行能力。
（二）打造宜居城市。按照“丘区生态园林城市”定位，编制完成县城区控制性详规和城市设计。全力推进茫溪河补水暨生态湿地项目，力争完成核心区景观建设，打造城市明珠。加快新区拓展，开工建设幸福公园等项目，竣工幸福大道二期、学府路延伸线等市政道路，启动幸福大道三期建设；完成迎宾大道、乐井路路面整治及景观打造工程，打造井乐大道、幸福大道景观。加快旧城改造，启动天宫山公园改造工程，新改建接官厅等公共厕所6个，实施天宫巷、寿星巷等背街小巷整治。
（三）构筑生态屏障。突出抓好茫溪河流域污染整治，完成4座拦河水坝治淤改造，启动茫溪河十里生态景观和大佛水库饮用水源保护等项目。深入开展茫溪河流域畜禽污染综合治理，科学划分茫溪河沿岸禁养区、限养区；建立健全河长制，加强河段污染监管监测。实施“绿秀井研”工程，巩固退耕还林成果，森林覆盖率提高到39.1%。深入开展城乡环境综合治理，建成18个集镇生活污水处理站、4个集镇垃圾压缩转运站，新开工第二批集镇垃圾压缩转运站建设，启动县城区第二污水处理厂建设。开工建设战斗支渠、马踏支渠，完成毛坝水库节水改造及4座小型水库（坝）除险加固工程。
三、以产业转型升级为主线，在提升经济质效上寻求新突破
（一）大力发展现代农业。加快建设全省现代农业示范县，围绕“四区两带”功能布局，推进现代农业规模化、特色化、品牌化发展。全力推进百里产业环线建设，建成粮经旅产业带、城郊休闲观光带1万亩，继续抓好集益柑橘、千佛蔬菜、分全水产等现代农业园区建设。大力培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，力争新发展专合社5个、家庭农场5个，新增流转土地1万亩。实施农产品品牌建设战略，鼓励支持新型经营主体认证登记“三品一标”，新增绿色、有机食品3个。加快推进现代农业生产发展基金项目、千亿斤粮食田间工程等项目，启动粮食产业物流园区建设，打造现代粮食产业体系。推广粮经复合种植、循环生态种养模式，启动畜禽粪便综合利用项目，确保粮食总产量稳定在20万吨以上、生猪出栏70万头以上。
（二）推动工业转型升级。继续落实供给侧结构性改革支持政策，加快推进意龙服装孵化园二期、荣宏纺织迁建项目，竣工投产玉扬纺织、经纶纺织技改等项目，带动吸引上下游纺织服装企业入驻，打造全国工装面料生产基地。深入推进哈哥现代兔业兔肉精加工、绿源果蔬深加工、华象创业创新园等重点项目，抓好福川采输卤二期工程和万马机械生产及研发中心建设。推进页岩气勘测及综合利用等项目，建设全省绿色能源基地。积极争取售电侧改革试点，帮助企业争取直购电优惠政策。推进节能减排降碳，支持企业节能技改，实现资源循环利用。着力拓展园区，新增开发面积150亩、入园企业2户、规模企业1户，完成工业投资8亿元。
（三）提速发展文旅产业。加速文旅资源的开发和重大文旅项目的包装运作、落地建设，努力在乐山全域旅游中有井研声音、井研形象。深入推进特色品牌创建工程，打造“成都战役·首战遗址”竹园红色经典小镇，加快蒲亭新村·中国农民画村项目建设，抓好迎宾大道、世园街等特色街区建设，加快推进“一乡（镇）一品”“一村一品”。做好雷畅故居民俗文化旅游带前期工作，力争启动国际盐湖城特种旅游度假区项目。坚持农旅融合发展，加快橘乐园现代农业观光园、“井研县国家级钓鱼运动基地”等项目建设。实施乡村旅游农家乐提升工程，抓好研城镇等10个乡村旅游度假示范点建设，打造特色乡村旅游度假区。办好井研农民画艺术节、全国库钓邀请赛等文旅活动。
四、以深化改革创新为引领，在激发发展活力上探索新路径
（一）聚焦重点改革。全面深化农业农村改革，推进农村土地承包经营权抵押贷款全国试点，完成省级农村改革综合试验区建设任务。推进县属国有企业“四个一批”分类改革，大力发展混合所有制经济，健全国有资产监管体制和制度。深化财税体制改革，加强专项资金和预算管理。统筹推进文教卫体制改革，完成乐山市创建国家公共文化服务体系井研创建工作，积极推动中小学教师“县管校聘”体制改革，鼓励创办非营利性医疗机构。
（二）实施创新驱动。积极申报国家、省级科技计划和重点专项项目，培育高新技术和创新型示范企业，力争实现高新技术产业产值78亿元以上。推进创新创业井研行动，健全创新创业支撑体系，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。实施技术创新工程，加大校县合作、校企合作力度，抓好杂交柑橘标准化科技示范园建设，推动产学研用协同发展。加强知识产权保护管理，健全技术创新激励机制，营造创新发展的良好环境。
（三）扩大合作开放。围绕优势主导产业，着力招商选资、招大引强，积极参加“万企出国门”、西博会、广交会等国际国内商贸活动，促进一批重点招商项目早签约、早建设、早投产，力争到位市外内资15亿元以上。支持意龙、华象等企业开展自主招商，建设“园中园”、“创业创新孵化中心”，吸引一批优质企业入驻。探索出台外贸奖励措施，力争实现进出口总额2000万美元以上。
五、以改善民计民生为根本，在谋求人民福祉上力求新成效
（一）聚力脱贫攻坚。按照“两不愁，三保障”、“四个好”要求，锁定“比照重点县标准来落实和按照争创非重点县一流的标准来奋斗”的攻坚目标，扎实推进“五个一批”、“六个精准”，投入资金6600万元，实施8个省定贫困村、32个市列贫困村基础及公共服务设施建设项目，确保完成3个省定贫困村、15个市列贫困村脱贫摘帽和651户、1800名贫困人口脱贫。实施精准扶贫造血工程，发挥产业扶贫基金效益，推广股权量化、折资入股等模式，落实产业扶贫项目建设补助、扶贫小额信贷等政策，确保产业扶贫全覆盖。推广居家和集中供养救助制度，扩大脱贫幸福村入住规模。加快推进全国旅游扶贫重点村建设，编制完成石马村等5个村旅游扶贫规划。创建“四好村”30个，完成易地扶贫搬迁120户，新建幸福美丽新村15个。落实教育、医疗扶贫政策，发挥贫困教育救助基金、贫困医疗救助基金等专项基金作用。
（二）办好民生实事。深入实施“十项民生工程”，办好民生大事。实施积极的就业再就业政策，新增城镇就业3500人。完善社会保障体系，落实城乡居民养老、医疗等保险制度，稳步提高城乡低保、特困人员供养标准。实施公办养老机构消防改造，新建城乡社区日间照料中心10个，实现居家养老1万人以上。实施百姓安居工程，棚改和征地拆迁实行货币化安置，完成夏家桥201号片区等棚户区改造，改造农村危房500户。开工城乡一体化供水工程，力争完成厂区建设。启动玉皇观公墓扩建前期工作。
（三）发展社会事业。均衡城乡公共教育资源配置，义务教育均衡发展通过省市评估；加快农村薄弱学校改造，新建教师周转房及学生宿舍1.49万平方米；完成井研中学迁建二期工程前期工作，抓好教育产业园、校园足球场等项目建设。提升医疗服务能力，抓好县人民医院迁建、县妇幼保健院业务用房建设前期工作，完成县精神病医院主体工程，加快县第二医院建设，完成分全乡、石牛乡、四合乡卫生院业务用房建设和29个村卫生室标准化建设。大力发展文体事业，推进“农村文化中心·文化院坝”建设，完成20个市级农民体育健身工程，举办农民篮球联赛、气排球比赛等体育赛事。扎实开展残疾人“量服”工作，抓好社会救助、优抚安置、未成年人保护等工作。做好第三次全国农业普查和第四次全国经济普查。继续抓好外侨民宗、地方志、保密、档案、气象、供销、妇女等工作。
（四）强化社会治理。推进信访法治化、信息化建设，坚持信访联席会、领导值班接访包案制度，全力化解信访积案和民生领域突出问题。深化“平安井研”建设，完善立体化社会治安防控体系，全面实施“雪亮工程”，建立健全扁平化指挥调度和互联网防控机制。强化安全生产监管执法规范化建设，开展重点领域、重点行业、重点企业安全专项整治，扎实推进乡镇安全社区建设和企业安全生产标准化建设，加快企业职业卫生规范化建设。建立健全预警体系和应急机制，加强综合应急队伍建设，提高公共安全保障和突发事件处置能力。加强食品药品安全监管，推进农村食品市场机制建设。
六、以人民群众满意为标尺，在提升执政能力上再上新台阶
（一）务实勤政，打造效能政府。深入推进机关行政效能建设，持续简政放权，精简审批流程和环节，推进“互联网+政务服务”工作，加快建设服务型政府。强化效能监察和问责，加强政策决策执行和目标任务落实情况督查，认真治理精神懈怠、推诿扯皮、办事拖拉等现象，切实提高执行力。深化政务公开和政府信息公开，推进政务微信、政务微博等新兴媒体应用，实现政民互动、行政提速、服务提质。进一步改进文风、会风，真抓实干，务实求效。
（二）依法行政，打造法治政府。严格落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，深入推进依法行政，建设法治政府、阳光政府、廉洁政府。规范政府重大行政决策程序，完善合法性审查机制，提高行政决策公众参与度。动态调整权力清单和责任清单，持续推进行政权力规范运行。强化执法监督力度，完善行政执法程序和裁量标准，深入实施“双随机、一公开”，严格规范公正文明执法。深入开展“法律七进”和“七五普法”，加快推进乡镇基层司法所和法律援助工作站规范化建设，打造一批法制宣传教育基地。探索公职律师和“一村（社区）一法律顾问”制度，深入开展依法行政示范创建活动。主动接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取社会各界意见，自觉接受群众监督。
（三）廉洁从政，打造清廉政府。深化廉政建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”，加强对行政权力的制约和监督，健全“一把手”和重要岗位防腐治腐机制体制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责制度。严格落实中央八项规定精神，严格控制“三公经费”，持之以恒整治“四风”。强化行政监察和审计监督，加强对行政审批、工程建设招投标、政府采购等重点领域的监管。始终保持惩治腐败高压态势，加大违法违纪案件查办力度。
各位代表！适应新常态，抢抓新机遇，争创新优势，实现新跨越，井研人民寄予厚望，任务艰巨而繁重。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，鼓实干之劲，谋发展之计，干在实处、走在前列，奋力开创井研“创新突破、富民奔康”新局面！
名词解释：
1.“三高两铁两干道”：三高指乐自高速、仁沐新高速、蒲丹井高速，两铁指连乐铁路、乐自泸铁路，两干道指井乐快速公路（井沙联网畅通工程井研至市中区段）、天府大道井研延伸线。
2.“一城两新区”：旧城区、城南新区、河东新区。
3.“县城景观整治工程（一期）”：对建设路供电局至人大段、龙家坝、河心岛、街心花园等县城核心区域进行房屋风貌塑造和景观整治。
4.“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。
5.“一村一品”、“一乡（镇）一品”：在一定区域范围内，通过发挥本地的资源优势，大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，培育一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
6.“五证合一”：将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证，提高市场准入效率。
7.“小学五率”：入学率、辍学率、完成率、毕业率、文盲率。
8.“初中四率”：入学率、辍学率、完成率、毕业率。
9.“雪亮工程”：利用农村现有电视网络，将公共安全视频监控信息接入农户家庭数字电视终端，通过实时监控、一键报警、分级处置、综合应用，实现农村地区社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。
10.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
11.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。
12.“挂图作战”：按计划、按进度、按要求实施的一种作战方式或工作方法，整个过程有具体的执行方案、明确的目标设计以及完善的保障措施，工作流程、完成情况、最新进展等通过图表清单都一目了然。
13.“EPC”：公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。
14.“三品一标”：三品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品；一标：农产品地理标志。
15.“四区两带”：四区：高效粮油示范区、畜禽循环养殖示范区、生态水产示范区、绿色有机蔬菜示范区；两带：优质杂交柑橘观光带、生态林竹风光带。
16.“四个一批”分类改革：巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。
17.“两不愁，三保障”：两不愁：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；三保障：保障义务教育、基本医疗、住房安全。
18.“四个好”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
19.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
20.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
21.“量服”：为每个残疾人量身定做个性化的发展方案和帮扶方案，将各级各部门和社会各界为残疾人提供的各项保障、服务和帮扶与残疾人实现有效对接，并进行信息化管理。
22.“法律七进”：即法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。
23.“七五普法”：即中央宣传部、司法部联合开展的公民法治宣传教育第七个五年规划（2016－2020年）。
（四川省）2017年井研县人民政府工作报告（全文）
将本文的Word文档下载到电脑，方便收藏和打印
点击下载文档