政 府 工 作 报 告
——2016年12月27日在普格县第十四届人民代表大会第一次会议上
普格县人民政府县长 沙 英
各位代表：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的其他同志提出意见及建议。
十三届政府工作回顾
五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，十三届县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，把握科学发展主题，紧扣转变方式主线，认真落实省、州、县委工作部署，大力实施县域经济发展思路，狠抓“发展、稳定、民生”三件大事，抢抓机遇，攻坚克难，爬坡上坎，全县经济加快发展，民生持续改善，社会和谐稳定，圆满完成了“十二五”各项目标任务，为“十三五”开好局、起好步奠定了坚实基础。
——国民经济持续发展，综合实力进一步增强。五年来，我们始终坚持发展第一要务，提升一产，壮大二产，突破三产，县域经济稳中向好。2016年，完成地区生产总值24.52亿元（预计，下同），较2011年增加6.87亿元，年均增长5.7％；公共财政总收入2.78亿元，较2011年增加1.22亿元，年均增长12.3%；地方公共财政收入1.76亿元，较2011年增加0.68亿元，年均增长10.3%；一般公共预算支出16.26亿元，较2011年增加6.88亿元，年均增长11.6％；三次产业比重由2011年的33.4:33.3:33.3调整为2016年的33.2:31.5:35.3，产业结构更趋合理。农村经济稳步增长。突出提质增效，狠抓基地、设施、家庭农场、示范片和专合组织建设，着力提升粮食综合生产能力，大力发展烟、畜、薯、桑、果、蔬等特色产业。2016年，产粮7.27万吨，产烟11.44万担，产茧0.95万担，产薯21.64万吨，肉类总产量1.17万吨，实施1000亩设施蔬菜建设。输转劳务4.76万人次,创收5.08亿元。实现农业总产值13.64亿元，较2011年增加3.93亿元，年均增长4.1%。工业经济运行良好。突出集约集群，启动黄草坪工业集中区和甘天地新能源产业园区建设，鲁溪河一级电站、河口电站、页岩标砖等项目竣工投产，风能、太阳能发电项目有序推进，水电装机突破20万千瓦。外贸出口强劲，出口鸡精2.65万吨，出口创汇4000万美元。实现规上工业总产值12.51亿元，规上工业增加值增速9.9％，工业经济回归自然。第三产业增势强劲。突出构建“两节四线一走廊”旅游构架和“五位一体”旅游布局，加强景区景点规划管理，完成螺髻山索道提速改造，启动申报螺髻山省级地质公园。螺髻山景区荣获“四川服务名牌”。2016年，接待游客180万人次，较2011年增加45万人次，年均增长8.4％，实现旅游综合收入4.21亿元，较2011年增加0.82亿元，年均增长4.4％。完成全社会消费品零售总额8.95亿元，较2011年增加3.50亿元，年均增长10.4%。金融服务能力明显增强，各项存款余额28.88亿元，较2011年增加13.69亿元，年均增长13.7％；各项贷款余额6.04亿元，较2011年增加2.82亿元，年均增长13.4％。
——基础建设持续加强，发展环境进一步优化。五年来，我们始终坚持把基础设施建设作为优化发展环境的重要引擎，大抓项目，抓大项目，实现了基础建设大推进。累计完成全社会固定资产投资77.1亿元，年均增长21.6％。水电路等设施条件明显改善。新建供水站88处，解决了4.14万人饮水困难。实施土地开发整理项目14个，建设高标准农田14.06万亩，新增耕地1.88万亩。改造中低产田土2.5万亩，新修、维修沟渠356公里，新建机耕道145公里，新增有效灌面0.53万亩、节水灌面1.52万亩。完成1个220千伏、3个110千伏输电线路工程，新修变电站7个，新架输电线路2542千米，实施农村电网改造18347户，成为全州第二个消灭无电村的县。完成G248线普格段升级改造工程，启动普三路建设，改扩建县汽车站，新建通乡油路16条184公里、通村公路94条485公里、农村客运站（点）25个，实施公路安保工程168公里。新建移动基站75个，4G网络覆盖34个乡镇，电子政务加快发展，“互联网＋”发展迅速。城镇化率明显提高。编制完成县城总规、控制性详规、城南新区修建性详规及11个专项规划，22个旧城区段改造有序推进，完成县城中心广场、粮油片区开发、环保综合楼、民政救灾仓库等项目建设，建成县城生活垃圾填埋场、螺髻山污水处理站、荞窝污水处理站等市政设施，城南新区、熊家梁子片区等重点项目有序推进，城镇化率提高2个百分点。生态保护明显加强。实施新一轮退耕还林2.02万亩，管护国有森林73.8万亩，完成工程造林10.6万亩、封山育林0.9万亩，绿化公路120公里，全县森林覆盖率提高到35%。落实完成首轮草原生态保护补助奖励机制政策，实施国家天然草原退牧还草工程，建设退牧还草围栏55万亩。治理水土流失7.55平方公里，治理地质灾害点13处，避险搬迁安置525户。关停铁马水泥和富昌冶炼生产线，环保“三同时”执行率达100％。新建沼气池1700口。创建13个省级生态乡镇、77个州级生态村、950户生态家园和7个省级“环境优美示范村庄”，完成饮用水源地保护立标15个，被国务院纳入国家重点生态功能区。
——改革创新持续推进，发展活力进一步增强。五年来，我们始终坚持创新驱动，深化改革，破冰前行，改革创新迈出新步伐。重点改革有力推进。完成新一轮政府机构改革，稳步推进大部门制改革，组建政府工作部门7个。突出简政放权，全面实施行政权力清单制度，清理公布责任清单5825项，清理保留县级行政许可事项169项，取消行政审批事项25项。完成不动产统一登记职责整合及机构设置。全面取消“药品加成”，让利群众116万元。推进商事制度改革，新增市场主体541户。财税、金融、文化、教育、卫生、户籍、公车、机关事业单位养老保险等各项改革有序推进。招商引资有力突破。创新招商方式，强化领导招商、资源招商、节会招商，大唐、三峡等大型企业落户普格，鼎昇石英砂加工、吉留秀光伏电站、和锐加油站等项目竣工投产，海口风电场、甘天地风电场等项目有序推进。2012年以来，共签约项目29个，协议引资91.3亿元，实际到位51.8亿元。
——民生民利持续改善，人民生活进一步提高。五年来，我们始终坚持民生为本，落实惠民政策，加大民生投入，社会事业蓬勃发展。脱贫攻坚强力推进。编制完成“十三五”脱贫攻坚规划和 18个专项扶贫方案，识别贫困人口33429人，归类“七个一批”75165人。落实“五个一”帮扶制度，选派103个驻村帮扶工作组、107名第一书记驻村帮扶。整合财政资金，统筹社会帮扶，实施87个村6609户彝家新寨、1462户易地扶贫搬迁、7660户C、D级危房改造，整村推进26个新村建设，硬化组道、户道293公里，发放彝家新生活“四件套”和“二选一”13678套。累计减少贫困人口2.28万人，贫困发生率由2011年的27.6％降至2016年的10.51％。科教事业长足发展。推广先进实用技术25项，试验推广新品种26个，科技对经济增长的贡献率提高到41％。累计改扩建校舍14.2万平方米，还建D级危房2.61万平方米，全面消除中小学D级危房。新建教师周转房603套、学生食堂58个，创办幼教点137个、202个班，政府购买服务聘用“一村一幼”和学生食堂从业人员739人。全面落实“三免一补”、营养改善、寄宿制等政策，统筹各类教育发展，教育教学质量巩固提升，创建州级示范校18所，教育督导评估顺利通过省州验收。卫计事业稳步发展。新建10个乡镇卫生院、35个村卫生室，抓好艾滋病等重点疾病防控，血防阻断达标通过省级验收，成功创建省级免疫规范示范县。基本药物制度实现全覆盖，建立“住院统筹＋门诊统筹”补偿模式，新农合参合率达99.2％。严格执行计生政策，“单独两孩”全面落实，符合政策生育率达86.57％，人口自然增长率控制在9.35‰。社会保障更加有力。巩固完善“五大保险”制度，各类保险覆盖17.1万人。发放“五项”救助金4.73亿元。新建保障性住房870套，补贴住房租赁贫困户6110户。发放大学生创业、妇女创业小额贷款1452万元。新增就业3700人，城镇登记失业率控制在4％以内。兑现乡村教师和基层干部补贴，提高企业退休养老金、低保补助、村组干部工资标准。2016年，实现城镇居民可支配收入22838元，较2011年增加6900元，年均增长8.5%；农村居民可支配收入8423元，较2011年增加4193元，年均增长13.0%。群众文化生活更加丰富。大力实施“文化信息资源共享”“2131”等文化惠民工程，新建综合乡镇文化站34个、农家书屋153个、数字电视发射基站16座、“村村响”工程113个、农村健身工程99个，放映“坝坝电影”7254场次，成功举办螺髻山民谣音乐节，“月琴音乐”成功申报国家级非物质文化遗产。精神文明创建深入开展，创建省级文明单位（村）8个、州级文明单位29个、县级文明单位91个、“四好村”36个、“四好家庭”6294户。国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强。县志出版发行。民族、宗教、统计、人事、编制、档案、气象等各项事业有了新发展。
——依法治理持续加大，社会管理进一步强化。五年来，我们始终坚持稳定压倒一切，创新社会管理，突出重点问题整治，全县大局和谐稳定。法治建设不断加强。广泛开展“法律七进”和基层法治示范创建活动，新建法治文化主题广场1个，“六·五”普法通过省州验收，五道箐乡沙合莫村和普基镇城南社区成功创建省级民主法制示范村（社区），螺髻山铁道兵希望学校被评为省级依法治校示范校，螺髻山司法所荣获全国模范先进司法所。平安创建不断深化。完善治安防控体系，强化“天网”监控，招录协警125名，建立流动警务站3个，完成“一标三实”信息采集，严厉打击毒品、暴力侵害等违法犯罪活动，成功侦破刑事案件333起，命案侦破率100％，查处治安案件1745件，查处率100％。侦破部省级毒品大要案和目标案12起，缴获毒品184.23公斤，成功摘帽国家禁毒委“毒品问题关注地区”，力争年内摘帽省级“外流贩毒突出地区”。信访维稳不断巩固。严格落实“一岗双责”，深入开展大排查、大接访、大下访活动，实行挂牌督办和领导包案，强化排查梳理，推进有效化解，妥善化解各类矛盾纠纷346件，信访结案率达95.2％。安全生产不断提升。强化“党政同责、一岗双责”，加大交通、旅游、食品药品、学校、消防、特种设备等重点领域、敏感时段的安全监管，狠抓重点部位、重点环节隐患排查整治，事故总量、相对指标总体下降，重特大安全生产事故得到有效遏制。完善突发事件应急管理机制，妥善处置了安木脚泥石流等突发事件。
——廉洁从政持续深化，自身建设进一步加强。五年来，我们始终坚持依法行政，廉洁从政，勇于担当，务实重干，政府自身建设明显增强。依法行政更加有力。完善县政府工作议事制度，建立常务会会前学法制度，清理规范行政权力清单，落实部门执法责任制。主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督和群众评议监督，加强与无党派人士和工商联、人民团体的联系，认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案，做到了事事有回音、件件有着落。行政效能更加高效。严格执行“三项”制度，推进阳光政务建设，全县95％以上的行政审批项目进驻政务中心，按时办结率达100％，现场办结率达90%以上。坚持网络问政，开通“微普格”，加强行政权力平台运行，办理州（县）长信箱584件。勤政廉政更加务实。严格落实党风廉政建设主体责任，认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，坚决落实中央“八项规定”和省州“十项规定”，强化“10＋9”“庸懒散浮拖”等专项整治，清理规范公务用车、办公用房、津贴补贴，加大行政审批、招投标、政府采购、土地出让等重点领域和重点环节监督，累计审减多计的工程款1.32亿元，“三公”经费年均下降9％，精文简会年均下降7％。坚持“零容忍”，强化问责问效，狠刹“四风”问题，累计问责单位64个、356人次，立案查处23件，给予政纪处分25人，移送司法机关3人。
各位代表，回顾过去的五年，是普格综合实力显著提升的五年，是城乡面貌日新月异的五年，是改革创新成效突出的五年，是发展基础不断夯实的五年，是人民生活水平明显改善的五年。五年来，我们之所以能够在逆境中砥砺奋进，实现又好又快发展，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协以及社会各界认真监督和大力支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、共克时艰的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、驻县解放军和武警官兵、政法干警、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志以及社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少的困难和问题，主要表现在：一是发展不平衡，贫困面大，贫困程度深，社会事业欠账多，脱贫攻坚任务十分艰巨；二是经济总量小，发展不足，结构不优，规模不大，发展后续支撑不强；三是项目建设滞缓，项目前期不扎实，项目储备不足，存量资金化解不力，基础设施建设任务繁重；四是社会管理压力大，公共服务能力弱，缩小发展差距、合理分配利益、加强社会治安、化解社会矛盾与人民群众的期望还有较大差距；五是个别部门和干部作风不实，效率不高，责任心不强，工作落实不力，工作效果不好，政府自身建设仍需加强。县政府将认真解决好这些存在的困难和问题，力争把各项工作做得更实在、更出色。
十四届政府总体目标暨2017年工作意见
今后五年，是我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键期，也是实现“幸福美丽新普格”的重要期。我们将不辱使命、求真务实、乘势而上，全面完成“十三五”规划目标任务。我们工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和省、州、县委工作部署要求，坚决落实“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，坚持围绕农业现代化、新型工业化、新型城镇化、旅游特色化、发展生态化“五化互动”，以保持经济稳定较快增长和实现脱贫奔康为目标，以脱贫攻坚为主线，以绿色发展为动力，以改革创新为引领，切实加快发展，切实改善民生，切实维护稳定，全面提升综合实力、全面提高质量效益、全面深化改革开放、全面推进绿色发展、全面增进人民福祉。
我们工作的奋斗目标是：集中力量把基础做牢、把产业做强、把城乡做美、把科教做优、把民生做实，努力实现“一高一低、两个翻番、五个提升”，即到2020年：综合实力更加增强，力争地区生产总值达到37亿元、年均增长8.8％，较2010年翻一番，三次产业比重调整为30：37：33；力争全社会消费品零售总额达到14.5亿元、年均增长11.9％；力争公共财政总收入达到3.98亿元、年均增长9.4％，力争地方公共财政收入达到2.52亿元、年均增长9.4％；力争规上工业增加值增速10％。项目支撑更加有力，项目储备规模突破300亿元，开发投资过千万元的项目50个以上，力争累计完成全社会固定资产投资170亿元以上，年均增长20％以上。社会服务更加完善，城乡义务教育均衡发展，15年免费教育基本普及，实现学前适龄人口毛入学率达90%以上，小学适龄人口入学率达100％，初中阶段人口入学率达97％以上，义务教育巩固率达95%，高中和中职教育毛入学率达80%以上；提供均等化的公共卫生医疗服务，每万人拥有病床数达到30张，每万人口全科医生人数达到2人，人口自然增长率控制在10‰以内。建成覆盖城乡的“三馆一站一室”和农家书屋等公共文化服务体系。养老保险、医疗保险、社会救助、养老服务实现城乡全覆盖，城镇登记失业率控制在4%以内。生态环境更加友好，万元GDP综合能耗和主要污染物排放总量达到州下达的节能减排目标。耕地保有量达到30万亩，森林覆盖率达到49%以上。城镇化率达到32%，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，农村生活垃圾收集率达到70%，农村饮用水源达到三类以上水质。人民生活更加幸福，力争城镇居民人均可支配收入达到34200元、年均增长10.6%，农村居民人均可支配收入达到13700元、年均增长12.9%，较2010年翻一番，确保到2019年103个贫困村全部退出、33429名及新增动态管理贫困人口全面脱贫，“贫困县”如期摘帽。努力创建一个蓬勃发展、魅力彰显、活力迸发、生态美丽、幸福和谐的小康新普格。
2017年是新一届政府开局之年，也是我县向新目标迈进的起步之年，开好头、起好步意义重大。综合考虑，2017年发展的主要预期目标是：地区生产总值达到27.36亿元、增长8.0％左右。公共财政总收入达到2.95亿元、增长6％左右；地方公共财政收入达到1.87亿元、增长6％左右。全社会固定资产投资达到23.70亿元、增长10％左右。全社会消费品零售总额达到9.85亿元、增长10％左右。城镇居民人均可支配收入达到25121元、增长10％左右；农村居民人均可支配收入达到9518元、增长13％左右。规上工业增加值增速8％左右。人口自然增长率控制在11.5‰以内。完成州下达的节能降耗减排约束性指标。
为实现上述目标任务，要重点抓好以下七方面工作：
一、统筹产业发展，着力优化经济结构，为推进脱贫攻坚夯实物质基础
实施“三化并举”，发展现代农业。一是标准化生产。以螺髻山现代农业示范园区为引领，实施设施农业、观光农业等重大产业项目，稳定粮食生产，确保产粮7.39万吨以上。加快发展现代烟草农业，提高标准化生产水平，合同种烟6.15万亩，产烟16万担，确保烟农收入2亿元以上。巩固发展蚕桑产业，养蚕1.4万张，产茧1万担，确保蚕农收入1800万元以上。加强马铃薯标准化生产基地建设，种植马铃薯 13.5万亩，确保产薯22万吨，产值2.2亿元以上。持续发展经济林木，实施“1+X”生态产业，种植核桃18万亩、华山松2万亩、漆树及花椒等经济林木1万亩。大力发展大棚蔬菜、青豌豆、珍珠米、高原红米、高原水果萝卜、甜樱桃、蓝莓等特色产业。抓好现代畜牧业发展，推进畜牧科技示范园区建设，实施“牛羊富民”工程，提高出栏率和商品率，实现肉类总产量1.18万吨、畜牧业产值4.85亿元以上。二是品牌化营销。积极培育新型农业经营主体，培育县级龙头企业2家，新增专业合作社40个、家庭农场50个。积极创建“三品一标”农产品，加大“螺髻山黑猪”“螺髻山乌骨鸡”国家地理标志品牌成果应用，争创“大凉山普格”品牌2－3个，提高农业产业化水平。三是有序化输转。建立健全技能培训+就业服务+劳动维权“三位一体”劳务开发工作体系，加强劳务技能培训，推动与广东省佛山市、泸州市龙马潭区劳务开发协作，推动农村劳动力有序输出，确保全年输转劳务4.81万人次，劳务创收5.15亿元以上。实现第一产业增加值增长4.1％以上。
狠抓“三大重点”，完善工业体系。一是加强园区建设。加速推动工业集约集群，抓紧实施绿色食品加工和清洁能源产业集中区建设，加快推进甘天地新能源产业园区、黄草坪工业集中区基础设施建设，筑巢引凤，取得实效。二是强化企业保障。强化企业要素保障，加快实施企业技改，全力支持豪吉食品公司、电力公司等现有重点企业提速发展，拓展市场，提高效益，力争出口鸡精2.84万吨，实现出口创汇4200万美元。三是培育后续产业。大力发展农产品加工、水电、风电、光伏等主导产业和战略新兴产业，加快推进甘天地风电场、海口风电场等项目建设，启动建设英雄坡一级站、子越光能坡史洛博光伏电站，力促项目早建成早投产。加快矿产资源开发，启动拍卖大坪乡拉依得石灰石探矿权和洛乌乡洛莫村砂石采矿权，招拍挂出让螺髻山镇洛博村地热探矿权，努力培育新的经济增长点。实现第二产业增加值增长10.0％以上。
强化“一擎两翼”，提升第三产业。以旅游业为“引擎”，以传统服务业和现代服务业为“两翼”，带动第三产业加快发展。继续围绕“两节四线一走廊”旅游构架，大力实施景区创建提升计划，加快推进螺髻山5A级景区、生态旅游示范区及红军树3A级景区、省级乡村旅游示范村创建工作。扎实抓好螺髻山、温泉、红军树、海口牧场、日都迪萨等精品景区和线路打造。大力发展“农家乐”“彝家乐”等特色旅游，打好彝家新寨、易地扶贫搬迁、幸福美丽新村与“农工旅”相结合的组合拳，努力实现一、二、三产互动融合的旅游发展新格局，确保完成旅游综合收入4.81亿元，增长14％以上。加快发展现代服务业，继续实施“万村千乡”工程，扶持发展商贸、餐饮、运输等传统服务业，积极培育电子商务、健康养老、金融服务等新兴先导性服务业。推进全企入网、全民触网、电商示范和“四进”工程，新建乡镇电商服务站5个和村级电商配送服务点10个，积极包装外销特色农产品，逐步扩大农村网购网销覆盖面。实现第三产业增加值增长9.5％以上。
二、统筹基础建设，着力完善硬件设施，为推进脱贫攻坚打造承载平台
狠抓农田水利突破工程。加快海口水库可行性研究报告及各类专项报告编制工作。完成大槽河、鲁溪河等骨干渠系维修工程，推进吉乐乡新建村、花山乡水对溪堤防工程建设。实施打木洛堰灌区哈力洛乡水利血防工程，治理黎安乡飞石洛达小流域水土流失5平方公里。改造中低产田土1.5万亩，新建渠道25公里、管网87公里，新增有效灌面1245亩、改善灌面2780亩。加快建立农田水利水保工程长效管护机制，实行责权利挂钩，确保工程建得成、管得好、有保障、长受益。
狠抓能源信息突破工程。实施1个110千伏和1个35千伏输电线路工程、1个35千伏配套线路工程，完成县城电网升级改造项目。启动电网智能化建设，新建和改造10千伏输电线路95.7公里，改造户表10799户，构建优质稳定的输送平台和供电网络。深入实施“互联网+”行动计划，加快推动电信网、广电网、互联网三网融合和资源共享，新建移动基站14个，提高信息覆盖率。
狠抓交通突破工程。积极构建区域骨架路网体系，完善G248线普格段后续工程，完成11.51公里县城段、24.3公里普三路升级改造。续建马洪乡等8条112.2公里通乡油路，实施永安乡等4条路面提升改造工程。加快实施向阳乡筲箕村等36条161.43公里通村硬化路及26条117.14公里以工代赈集中安置点村内道路、入户道路硬化工程。争取启动西巧高速公路前期工作，推进S464线布拖界至德昌乐跃段前期工作，全面提升通达通畅能力。加强公路养护，探索建立机械养护中心，新建二级超限检测站，加快形成“建、管、养”三位一体的管理机制。
狠抓城镇化突破工程。大力实施县城旧城改造、城南新区开发、风貌打造、环境整治“四大工程”，修订城乡建设规划，加大新村新寨规划力度，强化规划执行，推动城乡建设有序、有力进行。加快实施县城临街面风貌塑造，启动职业教育及就业培训综合大楼、城南移动大楼、粮食储备仓库建设，加快老商业局小区、医药公司小区改造。推进螺髻山、荞窝、花山、洛乌、夹铁“两镇三乡”规划与建设，着力打造螺髻山特色风情小镇，加大城市建设管理力度，理顺城乡管理体制，实行“网格化”管理，建立完善考核考评、曝光问责等监督约束机制，形成城镇建设和管理新格局。
三、统筹改革创新，着力强化招大引强，为推进脱贫攻坚提供持续动力
全面推进重点改革。深入推进商事制度、户籍制度、财税体制、农村产权等重点改革，积极推动农村土地确权颁证工作，推进农村土地“三权分置”，探索更多“普格经验”。进一步落实好简政放权“接放管服”，推行行政权力清单制度，推进综合行政执法体制改革。创新事业单位管理体制机制，加大事业单位法人治理结构建设试点工作，完善事业单位网上登记管理。启动生态补偿机制改革工作。统筹推进医药卫生、文化管理、养老保险等各类改革有序进行。
全力推进招商引资。强化开放合作意识，深化交流合作，健全招商机制，完善招商政策。加强招商环境建设，加强项目储备、包装和推介，广泛开展资源招商、产业招商、项目招商、以商招商、节庆招商、领导带队招商。积极推广PPP建设模式，充分利用西博会、农博会、火把节、彝历年等招商平台，开展精准招商选资，力争签约引进1－2个市场前景好、带动性强的大项目、好项目，助推县域经济加快发展，确保引资到位10亿元以上。
积极推进创新创业。大力推进大众创业万众创新，优化引才、留才、用才环境。设立创业基金，建立创新创业激励机制，鼓励支持农民工返乡创业、大学生自主创业。加快建设大学生创业中心、就业指导中心等“众创”服务平台，新增城镇就业700人，城镇登记失业率控制在4％以内，保持就业形势稳定。
四、统筹绿色发展，着力建设生态文明，为推进脱贫攻坚创造优美环境
强化造林绿化。继续巩固“两大工程”成果，认真开展“全民植树行动”，实施退耕还林0.72万亩，扎实推进西巧路、普三路、乡村道沿线补植补栽工作，统筹实施好县城、乡镇、社区和荒山荒坡的绿化美化，人平植树125株以上。加强森林草原保护，强化护林防火和森林病虫害防治工作，实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源的违法行为，实现生态绿化和保护并重并举。
强化环境保护。加大环境保护宣传力度，营造环保浓厚氛围。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，加大环保综合执法力度，从严控制“两高一低”项目，大力推进大气、水、土壤等污染综合治理，全面完成节能减排约束性指标。加强农村面源污染防治，完成2个饮用水源地划界立标工作。启动突发环境事件应急监控平台前期工作，力争完成在线监测系统和信息中心网络平台建设。完成县城生活污水处理厂和县医疗废弃物处置中心建设。推进生态县创建，建设螺髻山生物多样性观测站，创建省级生态乡镇2个、州级生态村5个、生态家园100户。
强化国土管理。抓好永久性基本农田划定规划和土地利用总体规划中期调整工作。建立健全耕地保护机制，实施普基镇等2个土地整理项目，争取黎安乡等4个土地整理项目立项，完成甘天地乡、特兹乡和孟甘乡建设用地增减挂钩项目。强化矿产土地卫片执法检查，重拳整治乱搭滥占等违法用地行为，加强征地补偿工作，规范建设用地管理。加强地质灾害防治，完成螺髻山镇则甲洛博等4处地质灾害治理工程，避险搬迁安置50户。
强化环境整治。巩固提升城乡环境综合治理成果，采取更加有力的措施，提供更加有力的保障，重拳出击，重典治乱，持续推进“十项专项整治”行动，实现城乡环境综合治理工作制度化、常态化。
五、统筹公共服务，着力发展社会事业，为推进脱贫攻坚提供民生保障
强力推进扶贫开发。严格落实驻村帮扶机制，全面落实“四到乡镇”制度，严格实行党政“一把手”负总责制，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的脱贫攻坚责任体系。用好用活支持政策，完善扶贫基金，构建多元化稳定投入机制。对标脱贫攻坚评估验收标准，着力实施18个专项扶贫方案、“七个一批”行动计划和“六大扶贫”工程，完成1105户彝家新寨建设、3035人易地扶贫搬迁，稳步推进C、D级农村危房改造。深入推进“四好”创建活动，大力开展“三建四改五洗”工程和“四好村”“四好家庭”评比活动，引导群众摒弃陈规陋习。深化与广东省佛山市、泸州市龙马潭区、省卫计委、省烟司、中广核集团、三峡集团、神华集团等对口帮扶协作，着力完成洛乌乡火博村、哈力洛乡四甘日村等新村新寨建设。严格问责问效，强化考核评估，倒逼工作落实，确保退出贫困村17个、减少贫困人口3548人。
提升发展民族教育。全面落实15年免费教育计划，深入实施薄弱学校改造、学前三年行动计划、十年行动计划等工程项目，加快城南教育园区、螺髻山教育城和普中示范校建设，改扩建校舍13万平方米，建设教师周转房584套，创办幼教点10个，建设乡镇幼儿园12个。深入推进彝区免费职业教育，力争新招中职生500人以上。大力发展民族寄宿制教育，落实控辍保学“七长”责任制，加大校长培养力度，充实教师队伍，强化学校管理，不断提高教育教学质量。全面实施义务教育均衡发展，全力确保义务教育均衡发展通过省级验收。
提高医疗卫生服务水平。健全公共医疗卫生服务体系，强化艾滋病、血吸虫病等重大疾病防治，进一步加强基本药物、医疗保障、分级诊疗等体系建设。扎实推进卫计精准扶贫，全面落实“十免四补”政策，建立城乡医疗机构结对帮扶机制，补充基层医务人员30名，推进乡村（社区）医生签约服务工作，实行乡村卫计人员“一体化”管理。巩固完善新农合制度，确保新农合参合率达99.3%以上。抓紧启动县医院整体搬迁二期工程和县医院二甲创建，新建乡镇卫生院10个、村卫生室35个、医生周转房35套。狠抓人口计生服务管理，全面落实“两孩”政策，继续加大违法生育秩序整治，确保符合政策生育率达90％以上。
落实社会保障政策。完善社会保障体系，实施“全面参保登记计划”，强化城乡居民医疗、养老、失业、生育、工伤等保障制度，确保“五大保险”覆盖面达95％以上。认真落实城乡低保政策，实行动态管理，实现应保尽保。完成县残疾人服务中心建设，启动县级养老服务中心建设，实施5个农村幸福院建设，新增敬老床位100张。加快推进保障性住房建设，规范分配、租赁和补贴管理，新增租房补贴对象150户。
繁荣文化体育事业。加强文化惠民工程建设，新建5个农村数字电视基站，继续开展农村电影“2131”工程。加强民族民间优秀文化传承、保护、整理和开发工作。抓好竞技体育和全民健身活动，新建10个村体育活动场所。认真做好统计、史志、编制、民宗、档案、保密、人力资源、语言文字、外事侨务、防震减灾、无线电管理等工作。积极支持工会、科协、文联、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团工作及税务、保险、邮政、通信、电力、气象等行业的创新与发展，调动各方面积极性，促进社会各项事业协调发展。
六、统筹社会管理，着力维护社会稳定，为推进脱贫攻坚营造和谐氛围
构建城乡共建的法治建设体系。实施“七·五”普法规划，深化“法律七进”活动，开展“互联网＋法治”行动，提升法治文化主题广场，争创省级法治教育基地。推进依法治县进程，完善村规民约推进村民自治，深入推进6个“法律七进”示范点创建工作，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
构建城乡联动的治安防控体系。深入推进“平安普格”建设，完善社会治安防控体系，建立健全警务信息研判机制和群防群治联防机制，严厉打击毒品、“两抢一盗”等各类刑事犯罪行为，着力整治城乡结合部、校园周边等重点区域的治安乱象，不断增强人民群众的安全感。深入实施“净土计划”，全面推行“支部+协会+家支”模式，持续开展堵源截流、破案攻坚、重点整治、专项打击行动，坚决打赢禁毒人民战争。
构建城乡互动的信访维稳体系。建立完善信访机制，加大定期研判形势力度，推动领导大接访、干部大下访，推行“乡镇部门、县级领导、信访联席会议”三级办理机制，着力解决土地征用、拆迁安置、乱搭乱建、涉法涉诉等突出问题。
构建城乡一体的安全生产体系。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，加强目标考核管理，深入开展隐患排查专项整治行动，统筹抓好交通、旅游、建筑、消防、学校、食品药品、特种设备等重点领域的安全生产监管和治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。提升防灾减灾能力，完善突发事件监测和应急、产品质量等监管体系，提高应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。
七、统筹自身建设，着力提升政府形象，为推进脱贫攻坚凝聚干事合力
站在新起点，面对新任务，新一届政府将以建设人民满意政府为目标，以提高行政效能为核心，以推动工作落实为根本，把全县人民的重托凝聚成矢志不移、加快发展的强大动力，不断开创政府工作新局面。
建设思想解放的创新政府。观念决定思路，思路决定出路。要进一步解放思想，更新观念，牢固树立敢想敢闯敢试敢干的思想意识，重实践、不责备，重实绩、不争论，把握新情况，研究新变化，解决新问题，创新思路推动工作落实，改进方法破解发展难题，切实提升政府工作活力。
建设依法行政的法治政府。进一步修订完善政府议事规则和决策机制，健全政府法律顾问制度，遵循重大决策程序规定。严格执行县人大及其常委会的各项决议、决定，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，切实做好人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理工作。完善政府网站建设与管理，深入推进政务公开和政府信息公开工作，提高政府工作的透明度，广泛接受社会监督。
建设求真务实的服务政府。大力倡导求真务实、真抓实干的“一线工作法”，雷厉风行抓推进，敢于担当抓落实，敢于碰硬抓突破，定了的事就办、说了的事就干、干就干好，用实绩取信于民。加强政府机关效能建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制，实行完善联审联办、全程代办等服务机制，精简审批事项，简化审批流程，缩短审批时限，优化服务环境。加强行风评议工作，严肃查处有令不行、有禁不止和不作为、慢作为、乱作为等行为，推动政府工作提质、提速、提效。
建设严于律己的廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任，把党风廉政建设贯穿政府工作始终，坚决贯彻执行党规党纪，驰而不息正风肃纪，严格落实中央“八项规定”和省州“十项规定”，对苗头性、倾向性问题，做到早发现、早提醒、早查处、早纠正，推动作风建设抓常抓细抓长。利剑高悬，坚决以“零容忍”态度惩治腐败，严肃查处和整治各类不正之风和腐败问题。持续深化廉政教育，强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察。坚持勤俭办事，严格预算管理，进一步压缩“三公”经费，把更多财力用于脱贫攻坚和推动发展，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，树立和维护人民政府的良好形象。
各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，按照县十二次党代会的要求，团结和依靠全县各族人民，再接再厉，抢抓机遇，开拓进取，为实现幸福美丽新普格而努力奋斗！
附：
名 词 注 解
1.“五位一体”：十八大提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。
2.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
3.“五大发展”理念：十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。
4. “三严三实”：习近平总书记提出的“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的简称。
5.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。
6.中央“八项规定”：改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约。
7.省“十项规定”：改进调查研究、联系帮助基层、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、严格文稿发表、简化接待工作、改进安保工作、厉行勤俭节约。
8.州“十项规定”：搞好调查研究、密切联系群众、精简会议活动、精简文件简报、规范公务活动、改进新闻报道、严格文稿发表、简化接待工作、改进安保工作、坚持厉行节约。
9.“三公”经费：因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务接待费。
10.“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
11.“三项”制度：限时办结制度、首问负责制度、责任追究制度。
12. “一岗双责”：岗位职责、安全生产责任（党风廉政建设责任）。
13.“一高一低、两个翻番、五个提升”：“一高”即经济发展速度高于全州平均水平，“一低”即人口自然增长率低于全州平均水平; “两个翻番”即到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上;“五个提升”即产业实力、城镇化水平、开放程度、发展保障能力、社会管理水平显著提升。
14. “两节四线一走廊”：“两节”指火把节、彝历年；“四线”指螺髻山、大槽河、海口牧场、日都迪萨；“一走廊”指九连河坝生态观光走廊。
15.“1+X”生态产业：“1”即核桃，“X”即其它适应经济林木。
16.“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志。
17.“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
18.七个一批：特色产业发展一批、创新创业致富一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。
19.“六大扶贫”工程：产业扶贫、设施扶贫、事业扶贫、移民扶贫、能力扶贫、生态扶贫。
20.“五个一”帮扶：每个贫困村有1名县级领导联系、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员。
21.“四好村（家庭）”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气的村（家庭）。
22.“三建四改五洗”工程：建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。
23. 彝家新生活“四件套”：桌椅、碗柜、储物柜和生物质炉。
24. 彝家新生活“二选一”：太阳能热水器、彩色电视机。
25.“四到乡镇”：脱贫目标、任务、资金、权责“四到乡镇”。
26.“十项专项整治”：城乡环境、城镇秩序、道路交通、社会治安、生育秩序、文明新风、滥采岩砂、滥采河沙、绿化行动、软弱涣散党组织等“十项专项整治”。
27. “三免一补”：免书费、免学费、免作业本费、补助寄宿制学生生活费。
28.控辍保学“七长”：县长、教育局长、乡（镇）长、校长、村（居）委会主任、组长、家长。
29.药品加成：发改委在2006年《关于进一步整顿药品和医疗服务市场价格秩序的意见》规定：县及县以上医疗机构销售药品，以实际购进价为基础，顺加不超过15%的加价率作价，在加价率基础上的加成收入为药品加成。2012年4月，国务院办公厅印发《深化医药卫生体制改革2012年主要工作安排》的通知，通知声明公立医院改革将取消药品加成。
30.“十免四补”：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。
31.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。
32.单独两孩：允许一方是独生子女的夫妇生育两个孩子的政策。
33. 五大保险：基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险。
34.“五项”救助：低保、五保、养老、就业、医疗救助。
35. 农村电影“2131”工程：在21世纪初，基本实现全国农村一村一月放映一场电影。
36.“三馆一站一室”：县有文化馆、图书馆、美术馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。
37.“三同时”：建设项目中防治污染的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
38.“众创”：大众创业，万众创新。
39.互联网＋：通俗来说，“互联网+ ”就是“互联网+各个传统行业”，但这不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。
40.PPP模式：Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与社会资本共同参与投资的模式，是政府公共部门与社会投资人之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
41. “一标三实”：标准地址、实有房屋、实有人口、实有单位。
42.“法律七进”：法律进机关、进单位、进企业、进寺庙、进乡村、进社区、进学校。
43.“两抢一盗”：抢夺、抢劫、盗窃。
44.十三届政府任期：2012年－2016年。
45.十四届政府任期：2017年－2021年。