2016年12月28日
在宁南县第十八届人民代表大会第一次会议上
宁南县人民政府代理县长 马小宁
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席的同志提出意见。
过去五年回顾暨2016年总结
县十七届人大一次会议以来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，团结带领全县各族人民，牢牢把握主题主线，主动顺应发展大势，科学应对风险挑战，贴身紧逼狠抓落实，较好地完成了十七届人大历次会议确定的目标任务，为全面建成小康宁南奠定了坚实基础。
五年来，我们专注发展定力，推动产业升级，经济实力实现新跨越。预计，2016年实现地区生产总值54.6亿元、固定资产投资110亿元、地方一般公共预算收入3.58亿元、城镇居民人均可支配收入23953元、农村居民人均可支配收入13117元，年均分别增长10%、31.5%、6.3%、9.8%和12.6％，荣获“四川省县域经济发展先进县”“全省三农工作先进县”“全省农民增收工作先进县”等荣誉称号。农业产业加快发展，惠农政策全面落实，粮食生产稳步增长；深入实施 “五大富民产业”，蚕农收入、烟农户均收入、林业综合产值、畜牧业综合产值、冬季马铃薯产值年均分别增长56%、36.5%、28.6%、6.4%和165%；新型农村经营主体突破2000家，位居全州第一；被授予“中国蚕桑之乡”“省级现代林业产业重点县”“省级现代农业重点县”等称号。园区建设初见成效，成功创建“省级知名品牌示范区”和“省级循环经济示范区”，南丝路品牌荣获中国驰名商标；梁子风电、大同光伏等清洁能源项目加速推进；华弹赤铁矿、100万吨干法水泥等重大项目建成投产，工业经济稳步提升，规上工业增加值年均增速8.9%。精心培育壮大现代旅游业，大力发展特色餐饮，加速推进现代物流，全面实施“互联网+”行动计划，现代服务业不断扩张，预计2016年完成服务业增加值17.32亿元，较2011年末增长74.5%，成功创建“省级乡村旅游示范县”。
五年来，我们坚持统筹城乡，注重环境保护，基础建设取得新成效。统筹抓好城市开发建设，实施金沙大道、休闲体育运动广场等重大项目34个，新增主干道5.3公里，城区面积由2011年末的3.4平方公里扩展到4.5平方公里，绿化率、亮化率分别是2011年末的1.5倍和1.3倍；披砂、松新分别成为全国重点镇、全省百镇试点镇，全县城镇化率达32.58%，较2011年末提高6.86个百分点；深入开展城乡环境综合治理，成功创建“省级环境优美示范县城”；新村新寨加快建设，完成省级第二轮新农村成片推进示范县建设任务，建成“蜀风桑韵”新村新寨237个、幸福美丽新村15个、“省级环境优美示范村”20个。全力打赢交通大会战，南环线宁南段升级改造工程建成投用，实施通乡油路148.8公里、通村水泥路671公里，率先在全州实现通村水泥路覆盖率100%。加速实施农田水利基本建设，建成高标准农田6.85万亩，新增有效灌面2.9万亩、节水灌面5万亩，解决了7.03万人的安全饮水问题。夯实电力通讯能源基础设施，全面完成无电地区电力建设任务，在全州率先实现全光网络，荣获“省级沼气化县”称号。更加注重环境保护，完成退耕（牧）还林（草）7.68万亩、石漠化治理71.3平方公里，全面完成州下达节能减排任务，全县森林覆盖率达58.8%，较2011年末提高7.1个百分点。
五年来，我们坚持改革创新，扩大开放合作，发展动力实现新增强。深入推进简政放权，行政审批事项由2011年末的252项减少到182项；加速实施财税金融体制改革，财权与事权相匹配的管理体系逐渐形成；有序推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。主动融入攀西战略资源创新开发试验区和宁南会东会理一体化发展，精准招商选商，签约投资项目29个，到位资金133亿元。实施国家、省州科技项目40个，成功创建全国科普示范县，连续10年被考核为国家科技进步先进县，荣获全国科普惠农兴村先进单位，建成全省民族地区首家县级科技馆，科技对经济增长的贡献率达46%；引进各类人员1054名，人才效应初步显现。全力服务白鹤滩水电站建设，完成涉及13个乡镇8.3万亩线内、线外实物指标调查，落实生产安置人口4087人，调处各类矛盾纠纷2600余起，提供临时用地1.6万余亩，实施临时避让搬迁2400余人，完成《移民安置规划大纲》《移民安置规划报告》等71个专题报告的审定，围堰区220户707人的搬迁安置工作顺利完成。
五年来，我们坚持以人为本，发展社会事业，服务水平迈上新台阶。实施教育优先发展战略，投入5.8亿元新增建筑面积29.15万平方米；创新教育发展模式，强化教育教学管理，教学质量直线攀升，2016年高考硬上省本科线458人，较2011年增加275人、增长150%，上线率连续3年领跑全州、连续2年高于全省。突出抓好卫计事业，累计投入1.86亿元建成医疗卫生机构109个，县医院、县中医医院成功创建为“二级甲等”医院，县疾控中心成功创建为“二级乙等”疾控中心；坚持计划生育基本国策不动摇，人口自然增长率严格控制在8‰以内，荣获“省级人口和计生依法行政示范县”“省级卫生县城”等荣誉称号。大力实施文化惠民工程，建成国家三级图书馆1座，放映公益电影9500余场，建成农民体育健身场地93个，成立各类协会学会50余个，在全州率先实现村级文化活动室、乡镇（社区）书屋、广播“村村响”全覆盖，荣获“四川省全民阅读先进单位”。社会保障更加有力，建成保障性住房1904套，改造农村危房4074户；新增城镇就业5024人次，城镇登记失业率控制在3%以内；全面实现“五险统征”，新农合参合率达99.71%；城乡低保、医疗救助累计覆盖137.3万人次；发放重度残疾人护理补贴530余万元，被省残联命名为“量服”示范县。
五年来，我们坚持依法治县，强化综合治理，平安建设开创新局面。深入实施依法治县方略，全面开展“六五”普法、法律“七进”活动，依法执政、依法行政、全民守法的法治格局基本形成。持续开展平安宁南建设活动，坚持用群众工作统揽信访工作，大力推进网格化治理，严厉打击各类犯罪活动，社会大局安定和谐。强化民族团结，各民族和睦共处、共同繁荣的良好局面不断巩固。大力开展禁毒防艾人民战争，持续保持对毒品犯罪的高压态势，毒品蔓延势头得到有效遏制。全面落实主体责任，安全生产形势总体平稳。强化食品药品安全监管，群众饮食用药信心不断增强。注重公共应急管理，突发事件预防预警和处置能力不断提升。
各位代表，即将过去的2016年，我们统筹经济发展、脱贫攻坚、义教均衡等工作，分步骤、抓关键、破难点，有力高效地推进各项工作，年初确定的目标任务基本完成，实现了“十三五”的良好开局。一是扭住关键促发展。瞄准工业短板，着力要素保障，精准实施“一企一策”，帮助企业复产达效；放大项目优势，优化发展环境，加速培育新的经济增长点；推进建筑工业化，新增三级以上资质建筑企业7家。立足“五大富民产业”，不断拓宽群众增收渠道，全年实现蚕农收入4.68亿元、烟农收入1.81亿元、林业综合产值7.2亿元、畜牧综合产值9.12亿元、冬季马铃薯产值3.8亿元；加快发展“1+X”产业，在全州率先建成100万亩核桃大县。《宁南旅游总体规划》通过终审，凯地里拉成功入选“2016全国优选旅游项目”；完成乡村电子商务服务站点34个，县级电子商务服务中心建成运营。开工建设州级重点项目15个，完成投资54.2亿元。成功签约引进招商引资项目5个，到位资金30.4亿元。二是精准施策赢决战。聚焦群众“最急”，紧盯群众“最盼”，解决群众“最难”，全面打赢脱贫攻坚总决战。健全县乡村三级联网智能指挥体系，实施18个专项脱贫方案，扎实推进“两不愁、三保障”“四个好创建”“五件实事”“七个一批”等工作；建立产业扶贫和住房分险基金，集中向贫困村、贫困户精准投放，全面完成“乡3有”“村7有”“户3有”建设任务；突出“输血”与“造血”并举，落实“一村一业、一户一策”，引导贫困村抢抓机遇，激发困难群众自力更生，全县8684名建档立卡贫困人口人均纯收入达3200元以上；贫困村退出和贫困户脱贫以及“五个一”专项等工作顺利通过省州验收，在全州率先实现脱贫摘帽目标。三是强基固本破瓶颈。统筹城乡同步发展，启动集镇规划12个，顺利实施顺城街招待所、F型干道延伸段等重点项目建设，全面启动“大规模绿化宁南行动”，在全州率先实现“组组通”公路目标，龙洞河引水工程即将建成投用，城乡环境综合治理攻坚战全面打响，保障性住房、新村新寨等项目建设加速推进，城乡面貌持续改善。四是以人为本惠民生。积极改善办学条件，三峡白鹤滩学校、第三幼儿园建成投用，“村村有幼教点、小学低段向乡镇集中、小学高段向片区集中、初中向县城集中、职业教育应读尽读”的教育格局基本形成，义务教育均衡发展顺利通过州级复核，正在迎接省级评估验收。完成“一村一卫”建设，县乡村三级医疗服务水平不断提高。全面落实惠民政策，城乡居民养老、医疗保险扩面提标，大病保险稳步推进；医疗救助不断拓宽，就业能力显著增强，保障体系日趋完善。第三次全国农业普查、防震减灾、国防事业、编制、地方志、金融、保密等工作有力有序扎实高效推进。
各位代表，过去五年，是宁南经济社会发展质量最高、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多、整体形象提升最快的五年，也是全县上下倍加自豪、倍感欣慰、倍增幸福的五年！这些成绩的取得，是县委高举旗帜、统揽全局的结果，是县人大、县政协依法监督、协同配合的结果，是全县上下戮力同心、苦干实干的结果，也是社会各界热切关心、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和社会各界人士，向武警官兵和公安干警，向关心支持宁南改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾五年的历程，我们汗水与喜悦相伴，付出与收获同在，成绩来之不易、经验弥足珍贵。我们深切地感受到：只有思想解放才能引领未来，必须始终坚持把解放思想作为发展的基石，勇于打破思想桎梏，才能探索出发展的新思路、新办法、新举措，才能厚植发展新优势、开辟发展新境界。只有保持定力才能行稳致远，必须始终保持专注发展的定力和毅力，锁定目标不动摇、不松劲、不懈怠，才能夯实县域基础，才能将富民强县的蓝图绘就到底。只有苦干实干才能攻坚破难，必须始终保持抓铁有痕、踏石留印的过硬作风，传承发扬干部苦抓、部门苦帮、群众苦干的“三苦精神”，做到“不比条件比办法，不比困难比干劲”“再大的困难也要上，最好的办法就是干”，才能确保各项决策部署落到实处、取得实效。只有以人为本才能赢得民心，必须始终坚持执政为民理念，牢固树立以人民群众为中心的发展思想，围绕群众所忧所盼所需，出实招、攻难关、解难题，才能赢得人民的信任和拥护。
在充分肯定成绩和总结经验的同时，我们也清醒地看到，当前宁南发展仍然存在不少困难和问题：一是经济总量不大、结构不优、质量不高，农业现代化程度低、工业增长乏力、服务业发展滞后，全面建成小康宁南任务艰巨、责任重大；二是农田水利、交通运输、电力能源等发展基础仍然薄弱，承载力不强，极大地制约了县域经济社会的发展；三是民生保障能力有待加强，农村教育、卫生、文化等资源有效供给不足，城乡差异依然较大；四是社会治理面临新挑战，法治建设任重道远。
各位代表，宁南过去形成的经验和发展中存在的不足，都将成为今后我们抓好各项工作的宝贵财富。回顾过去、放眼未来，宁南已站在一个新的起点：如今的宁南，正处于一个怀揣梦想的时代，要加快宁南发展，办好宁南人民的事情，就必须解放思想、明晰方向、找准路径，把资源禀赋与政策机遇有机结合，将争资引资与激活民资紧密相融，着力打好开发开放战役，全力推进全域小康进程，让人人都是“实践者”，个个都是“受益者”；如今的宁南，正处于一个聚焦改革的时代，要加快宁南发展，破解宁南发展的难题，就必须与时俱进、深化改革、创新机制，着力实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动的转变，加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，让改革契合民心民意，积极回应群众呼声；如今的宁南，正处于一个秉持法治的时代，要加快宁南发展，维护宁南取得的成果，就必须以人为本、建章立制、依法行政，扎实推进法治政府、法治社会进程，让法治思维、法治理念深入人心，让宁南的方方面面都在法治轨道上规范运行。
今后五年考虑暨2017年安排
今后五年，是宁南“十三五”规划的实施期，是落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”发展的攻坚期，更是全面建成小康宁南的决胜期。县委第十四次党代会全面阐述了“一年强基固本、三年转型跨越、五年全面小康”的发展战略，科学地绘就了未来五年宁南经济社会发展的宏伟蓝图。从发展环境看，在改革创新深入推进、宏观政策效应不断释放的共同作用下，“十三五”时期经济增速可望保持平稳较快增长，但世界经济仍处于深度调整期，国内外发展环境依然复杂严峻，经济增长还存在诸多不确定性。从发展机遇看，国家“一带一路”、长江经济带战略和攀西战略资源创新开发试验区、新一轮西部大开发加快推进，省委省政府支持凉山发展系列特殊政策叠加发力，白鹤滩水电站、宜攀高速、乐云高速等重大项目开工在即，为宁南发展创造了良好的外部条件；脱贫攻坚、全面小康等重大民生项目的密集实施，必将为宁南发展奠定坚实基础。从发展挑战看，随着脱贫攻坚进入巩固提升的关键阶段，社会民生保障、公共资源等有效供给不足的矛盾将日趋凸显；伴随区域一体化的不断推进，我县与兄弟县市的发展环境将进一步拉近，若不及时抢占先机、主动作为，势必陷入边缘化的被动局面。为此，要实现县委既定战略目标，我们必须认清形势、科学谋划、把握机遇、迎接挑战，以超常力度推进县域经济社会跨越发展。
今后五年的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，突出“发展第一要务”，着力建设中国茧丝绸产业化经营基地、西部重要清洁能源产业基地、西部阳光康养休闲度假旅游目的地和四川南向开放桥头堡，扎实推进幸福美丽宁南建设，全面建成小康社会。
今后五年的奋斗目标：一是加快建设富裕宁南，到2018年地区生产总值达67.1亿元以上，地方一般公共预算收入达4.2亿元以上；到2020年地区生产总值、地方一般公共预算收入分别达81.2亿元、4.9亿元以上，城乡居民收入与经济总量同步增长，人民生活水平和质量显著提高，小康宁南全面建成。二是加快建设生态宁南，坚持绿色、循环、低碳发展，着力打好“国家重点生态功能区”生态牌，筑牢长江上游重要生态屏障。水资源、空气环境得到有效保护，土壤污染得到有效治理，城乡环境不断优化，努力创建“全国绿化模范县”和“国家级生态县”，让天更蓝、山更青、水更绿、花更香。三是加快建设活力宁南，打造出川入滇、通江达海的南向桥头堡，形成多层次区域合作交流格局，实现重点领域、关键环节改革取得重大突破，加快推进区域合作，主动融入攀西两小时、滇中三小时经济圈，基本形成开放型经济新体制，科技创新对经济增长的贡献率达50%以上。四是加快建设宜居宁南，坚持以人的城镇化为核心，以提高综合承载力为支撑，以机制体制创新为保障，把做牢基础、做活城镇、做优产业、做美家园有机结合，加快推进新型城镇化建设，城镇化率达50%以上；幸福美丽新村建设全面推进，力争将80%的行政村建成幸福美丽新村，让80%以上的村民入住新村。五是加快建设法治宁南，推进治理体系和治理能力现代化，依法治县基本方略全面落实，公共权力依法规范公开运行，村规民约、社区公约不断健全，社会治理更加有序，“尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序”的法治局面基本形成。
围绕以上指导思想和奋斗目标，我们将着力把握好以下战略重点：坚持把建成全面小康宁南作为贯穿“十三五”改革发展的一条主线，列为头等大事、第一民生，以最高站位、最大力度、最强保障，坚决在全州率先建成全面小康。坚持把加快产业转型升级作为转变经济增长方式的战略重点，围绕“做优一产、做稳二产、做大三产”思路，加速促进优势产业迈入中高端行列，全面提升发展质量和效益。坚持把提升基础承载力作为城乡协调发展的重要举措，坚持统筹兼顾、适度超前的理念，注重强化多点多极支撑，全面实现城乡基础设施建设与经济社会发展的协调统一。坚持将深化改革开放作为推动经济发展的突破口，以更大的决心和魄力，不断深化改革，增强发展后劲；牢固树立全局意识、市场意识，以更加开放的思维破解发展难题，以更加开放的行动激发干事创业激情。坚持把优先改善民生作为群众共享发展成果的前提和基础，加速发展社会事业，集中更多精力、投入更多资金，进一步完善以教育、文化、卫生、体育等为重点的社会公共服务体系，努力为群众办更多实事、谋更多福祉，不断提高群众的幸福感与获得感。
各位代表，即将到来的2017年，是深入实施“十三五”规划的关键之年，也是新一届政府工作的开局之年，做好明年工作，意义十分重大。我们的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，规上工业增速达5%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%左右，城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4%、8‰以内。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
一、巩固提升脱贫成果，紧扣“靶向施策”不放松，确保同步全面小康取得大突破
脱贫奔康只有进行时，没有完成时。我们将持续发力，全面巩固提升脱贫成果，确保群众不返贫，早日步入小康。一是坚持把群众增收作为巩固提升脱贫攻坚成果的核心，引导群众转变观念，实现由“要我富”到“我要富”的根本转变；围绕“五大富民产业”，用好用活产业扶持基金，引导农户因地制宜，主动发展生产，不断拓宽增收门路；培育壮大村级集体经济，鼓励无生产能力的农户入股集体经济、专合组织和产业大户，确保低收入人群持续稳定增收；进一步加大农村种养技能培训，提高群众生产能力和劳作水平，不断增强发展后劲。二是坚持把筑牢基础作为巩固提升脱贫攻坚成果的重心，统筹推进村组道路建管、房屋改造提升、生活用水提质增效等工程，实现基础设施提档升级；深入实施易地扶贫搬迁项目建设，确保年内完成1176人的搬迁安置任务；继续办好“一村一幼”“一乡一园”，全面完成18所乡镇幼儿园建设任务，确保学前教育三年毛入园率达88%以上；用好用活教育、卫生扶贫基金，切实解决好困难群众子女上学难、困难群众就医难的问题。三是坚持把“四好村”和“四个好”家庭创建作为推动农村精神文明建设的抓手，积极引导群众移风易俗，摒弃陈规陋习，提高文明素养，形成社会新风；培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德和社会诚信建设，为建成全面小康奠定思想基础。四是坚持把禁毒防艾作为巩固提升脱贫攻坚成果的着力点，牢固树立“抓不好禁毒一切工作都等于零”的思想，进一步强化禁毒执法、预防教育、戒毒康复和禁毒管理工作，重拳打压毒品消费市场，确保外流贩毒人员同前三年平均数相比下降10%以上，吸毒人员管控率达95%以上；深入实施“十户互助自治联防联保”，狠抓源头管控，确保艾滋病新发感染率、母婴传播率分别控制在0.15%和5%以内。
二、突出发展第一要务，保持“奋力冲刺”不松劲，确保县域经济实力实现大增强
做优生态农业。突出绿色农业标准化节约化发展，增强粮食安全有效供给；立足“五大富民产业”，深入推进农特产品精深加工，实现产品就地转化升值，推动优势产业由大变强，加快构建“产供销一体、种养加结合”的现代农业体系。创新蚕桑种养模式，着力培育一批10万元以上的现代蚕业家庭农场，示范带动全县产业加快发展，确保全年产茧26.8万担以上；进一步夯实烟叶生产基础，提升种植技术，完善收购秩序，提高烟农生产激情，确保全年生产烟叶16万担以上；加快发展以“1+X”为主的现代林业体系建设，不断优化产品品质，延伸产业链条，确保林业综合产值达7.6亿元以上；加快构建现代畜牧产业体系，着力发挥长运牧业、金沙牧业等龙头辐射带动作用，确保全年四畜出栏45.8万头（只）以上；扎实抓好以冬季马铃薯为主的粮食生产，助推群众增产增收；有序开发劳务经济，力争全年转移输出农村劳动力6.7万人次，实现劳务收入19.5亿元以上。
做强绿色工业。突出转型升级，着力项目带动，加快发展绿色低碳循环经济。全力推进现代工业园区建设，加大投入完善基础配套，加快实现功能提升，提高园区承载力；抢占全州蚕桑资源整合先机，精心做好产品研发、技改扩能、市场营销，多渠道挖掘产业经济效益，加快建设中国茧丝绸产业化经营基地；充分发挥“南丝路”品牌示范带动效应，力争将冬桑凉茶、桑叶茶系列产品创建为省级以上知名品牌；加快清洁能源开发步伐，加速推进果木风电、六铁光伏等项目建设，尽快形成新的工业经济增长点；强化政策支撑和要素保障，鼓励支持建材、矿冶等传统产业转型改造升级；加速推进建筑工业化，着力将建筑业培育成重要支柱产业。
做大现代服务业。突出结构优化、比重提升，积极发展以现代旅游、商贸物流、电子商务为主的新兴先导型服务业。主动融入凉山全域旅游发展大局，整合用好国家巨型水电工程、中国蚕桑之乡、全省最大布依山寨民族文化等资源，全力打响阳光康养、蜀风桑韵、民俗风情等主题旅游品牌，加速实现旅游产业现代化、旅游产品特色化、旅游主题品牌化；全力运营好凯地里拉温泉项目，加快启动披砂镇下村乡村旅游示范点建设；高质量举办布依“三月三”、核桃成熟采摘“开杆节”等活动，积极推介百里桑园、稻谷牧场原生态风光之旅等精品旅游路线和品牌，加快建设西部阳光康养休闲度假旅游目的地。大力发展商贸餐饮业，启动实施现代物流中心项目建设，力争实现社会销售品零售总额22.56亿元以上。加快发展电子商务，统筹推进“互联网+农业、旅游、物流”等，着力提升宁南特色品牌互联网市场占有率，全年实现服务业增加值19亿元左右。
三、致力改革开放合作，实施“多轮驱动”不放手，确保县域发展活力得到大提升
全面深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，增强“三去一降一补”工作举措，进一步优化要素配置，促进动力转换，推动发展转型；深化行政体制改革，厘清“三张清单”，抓好“放管服”，加快建设法治服务政府；深化经济体制改革，发展各类生产要素市场，推进资源作价入股，着力盘活“沉睡中的国有资产”；深化农业农村改革，全面完成农村土地确权登记颁证，引导承包经营权依法有序流转，鼓励生产资料向种养大户、专合组织集中；深化财税制度改革，完善县乡基本财力保障机制和政府预算体系，规范政府债务管理，推动财政金融互动；深化混合所有制改革，构建“亲”“清”新型政商关系，鼓励大众创业、万众创新；用好用活城乡用地增减挂钩政策，有序推进民主法治、教科文卫、社会治理等方面的改革，充分激发抓发展、惠民生、促和谐的动力活力。
全面构建开放合作新格局。以更新的理念、更大的力度推进开放合作，培育跨越式发展的动力源泉。积极推进项目带动战略，高效对接国家、省州项目投向，想方设法争取一大批打基础、利长远、调结构、促转型的大项目、好项目。全面实施开发开放战略，积极融入攀西战略资源创新开发试验区、会理会东宁南一体化和“3+6”西昌经济圈，努力实现区域基础设施、文化旅游、产业协作等共建共享共赢。借鉴先进县市成功经验，坚持“走出去”“请进来”双向开放，用好西博会、科博会等平台，重点依托桑茧丝绸、优质核桃、清洁能源、温泉开发等优势资源，把宁南真正需要的项目和产业引进来，确保全年实现引资30亿元以上，实际到位资金23亿元以上。
全力服务白鹤滩水电站建设。认真开展电站移民搬迁安置等工作，进一步强化与省州主管部门的沟通衔接，加快推进移民搬迁工作进度；加大与三峡公司、华东院的交流合作力度，助推电站建设顺利实施；积极做好库区矛盾纠纷的排查和调处工作，努力为电站建设提供优质服务，营造一流的施工环境。
四、统筹区域协调发展，抓住“互动共荣”不动摇，确保城乡面貌实现大改善
强力推进交通建设。坚持高速公路、国省干线、农村公路建设齐头并进，全面打响新一轮村组道改善、县乡道通畅、国省道提升、配套设施完善的道路建设攻坚战。协助抓好宜攀高速、乐云高速前期工作；力争启动省道212线大花地至杜家湾段大中修、汤家坪至葫芦口段还建公路项目；完成俱乐、梁子11.6公里乡道提升改造工程，安装县乡道安保工程118公里，力争实施旅游路、资源路、产业路项目67.9公里；加快推进县客运中心、新村乡农村客运站等项目建设，进一步完善外联内畅互通的交通综合服务体系。
强化农田水利基本建设。加快竹寿水库扩容调水、刘家河坝水库扩容等工程项目批复，继续实施堤防除险加固、中低产田改造及石漠化综合治理工程，完成麻窝凼水库建设任务，完善龙洞河引水基础设施及附属工程，实施安全饮水提质增效工程，改善城乡9.06万群众的生活饮水质量，力争建成高标准农田1.1万亩，治理水土流失面积20.4平方公里，完成石漠化综合治理面积38平方公里。
加快信息能源基础设施建设。深入实施“互联网+”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进互联网与经济社会融合发展。加强能源基础设施，继续抓好沼气池建设；以白鹤滩水电站为核心，科学规划城乡电网，统筹做好升级改造，着力完善统调平台和外送通道，为县域发展提供坚强电力保障。
构建现代城镇体系。以创建省级文明县城为抓手，进一步加快棚户区、城中村、危旧房改造进程，启动全民健身步道规划建设，实施保障性住房、沈家沟道路等项目，实现旧城功能优化升级；大力实施“五化”工程，着力提升城市品位，彰显宁南特色；强化集镇次级支撑，完成跑马、骑骡沟等7个集镇规划，着力打造一批特色鲜明的商贸重镇和旅游名镇，带动城乡人口就地就近转移；深入开展城乡环境综合整治，加速推进城区污水管网配套、垃圾综合处理等项目建设，建设宜居宜业生态旅游精致县城；完善农村公共服务体系和社会治理机制，积极推进彝家新寨、移民新村等建设，力争全年建成幸福美丽新村17个。
五、持续改善环境质量，推进“绿色发展”不松懈，确保生态文明建设取得大成效
加强环境保护和治理。认真贯彻新《环境保护法》，集中打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，全面实施工业污染源达标排放计划；加强对黑水河与金沙江流域、重点区域污染企业的监测和治理力度，健全突发生态环境事件应对与防控体系，切实维护生态环境安全；强化龙洞河、石落沟、竹寿水库等饮用水源地保护，提高群众饮水质量。
筑牢长江上游重要生态屏障。严格落实主体功能区发展战略，着力构建结构优化、开发协调、集约高效的资源空间开发格局；加强生态资源保护，大力实施天然林保护工程，切实做好森林草原防火，严厉打击毁林开荒、毁草开荒等私开滥垦行为，实现对天然林的有效管护；扎实推进造林增绿，全面实施“大规模绿化宁南行动”，切实抓好退耕还林、退牧还草，强力实施水土流失、石漠化综合治理，提高森林覆盖率，加快建设绿色宁南。
六、强化民生第一保障，紧盯“和谐稳定”不松手，确保群众幸福指数实现大提高
加快发展教育事业。突出教育优先公平，稳步推进十五年免费教育，巩固提高义务教育均衡发展成果，确保顺利通过国家认定。加快完善教育基础设施建设，大力发展寄宿制教育，办好22所寄宿制中小学校；加速推进朝阳小学、民族小学、民族中学等PPP项目建设进程，确保尽早建成投用。坚定不移地走教育品牌化发展道路，着力将宁南中学、三峡白鹤滩学校等重点学校打造成为“省级示范性学校”。加强教师队伍建设，建立完善激励机制，提高教育教学质量。积极推进“平安校园”建设活动，促进学生全面发展。
提高人民健康水平。深化医药卫生体制改革，推进居民健康工程建设，完善城乡医疗服务体系。围绕“加大投入、建强科室、培育名医”思路，积极推进县医院、县中医医院创建“三级乙等”医院，妇幼保健院创建“二级乙等”保健院，全面提高医疗卫生公共服务水平，力争将宁南建成凉山东南区域医疗服务中心。加速推进县妇幼保健计划生育服务中心、县急救中心等项目建设，不断筑牢发展基础。强化医疗卫生质量安全监管，实施食品药品安全工程，全面提升保障水平。严格执行计划生育基本国策，全面落实“二孩”政策，大力倡导优生优育，确保符合政策生育率达95%以上。
积极发展文体事业。坚持文化铸魂，育素质高尚之人、建文明和谐之城。巩固“书香宁南”建设成果，加大县图书馆、乡村文化室投入力度，引导全民爱书读书，不断提升文化素养。着力实施文化惠民工程，加快推进文化影视艺术中心项目建设。大力发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。积极挖掘文化资源，以文化大繁荣助推县域经济社会大发展。
完善社会保障体系。实施更为积极的就业政策，支持劳动者自谋职业、灵活就业；落实机关事业单位工资改革政策，推动收入分配向基层人员倾斜；拓宽投资途径，千方百计增加居民财产性收入和经营性收入；大力发展社会福利事业和残疾人事业，支持发展养老事业和慈善事业；加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系，实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖。
提升社会治理水平。深入开展“七五”普法，深化“法律七进”，完善公共法律服务体系，扎实做好法律援助，加快构建法治良序。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急规范与处置。深化信访制度改革，进一步推进信访“三无”创建活动，推动信访积案有效化解。深化“平安宁南”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。全面加强安全生产责任体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。强化国防动员和后备力量建设，扎实推进双拥共建、人民防空、妇女儿童、档案、气象、邮政等工作。
政府自身建设
过去五年，我们始终坚持依法行政、科学理政、从严治政、廉洁从政，政府自身建设取得一定成效。积极推进法治政府建设，认真办理人大代表议案、建议244件，政协委员提案184件，办复率100%，满意和基本满意率100%；政府机构改革全面完成，组成部门由27个精简到23个；政府门户网站建设走在全州前列，荣获“全国政府网站信息公开精品栏目奖”；深入开展廉政建设和反腐败斗争，部门行业风气持续好转，机关办事效率不断提高。
各位代表，宁南各族人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。新一届政府将严格按照县委第十四次党代会的要求，不断强化自身建设，卓有成效地推进各项工作。
勇于担当谋发展。不忘初心，继续前进。我们将牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终保持“一往无前、百折不挠、不胜不休”的战斗精神，以“食不甘味、寝不安席、夙夜在公”的激情状态，以“说了就算、定了就干、干就干好”的过硬作风，奋力创造无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩。
依法行政促规范。深入贯彻《法治政府建设实施纲要》，依法履行政府职能；完善重大决策咨询制度，加强改进执法监督，规范执法行为，确保公平正义；认真落实县委决策部署，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，主动接受县政协的民主监督；全面推进政务公开、信息公开，自觉接受社会舆论监督。
从严要求保清廉。深入贯彻中央“八项规定”、省州“十项规定”和县委“九项规定”，认真践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”，严格落实党风廉政建设责任制，持续深化正风肃纪，充分发挥监察、审计作用，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督和管理；严肃财经纪律，严格执行预算制度，厉行勤俭节约，严禁奢侈浪费；保持反腐高压态势，对腐败行为“零容忍”，促进公正用权、依法用权、廉洁用权；按照“好干部”标准加强队伍建设，努力营造风清气正的政治生态。
务实进取树新风。坚持问政于民、问计于民，把工作重心向基层倾斜、向民生倾斜、向解决热点难点问题倾斜；全面深化行政体制改革，加快构建集公共服务、行政审批、中介服务为一体的综合服务平台；改进工作作风，纠正部门行业不正之风，全面提升工作效能，打造人民满意政府！
各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、励精图治、锐意前行，为加快建成全面小康宁南而努力奋斗！
名词解释和说明
1.互联网+：即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
2.全光网络：指信号只是在进出网络时才进行电/光和光/电的变换，而在网络中传输和交换的过程中始终以光的形式存在，提高网络资源利用率。
3.保障性住房：指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成，这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。
4.五险统征：指用人单位为职工办理社会保险时，必须养老、医疗、工伤、失业、生育“五险”齐全。
5.量服：根据每个残疾人的具体情况而开展的“一人一策”服务，并运用互联网进行管理的服务模式。
6.法律七进：即法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。
7.网格化治理：根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理。
8.一企一策：指地方政府为实现一定的经济和社会发展目标，对单个企业采用差异化的特定政策。
9.1+X：1即核桃，X即核桃以外的其它适宜经济林木。
10.县、乡（镇）、村三级联网智能指挥系统：即县脱贫攻坚指挥部、乡（镇）指挥所、村指挥室。
11.18个专项脱贫方案：为落实“五个一批”行动计划，四川省对中央10个专项方案逐一细化分解，派生出基础设施建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治专项扶贫、科技扶贫、新村建设扶贫、教育扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、生态建设扶贫、易地扶贫搬迁、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫和财政金融扶贫等17个扶贫专项，凉山州结合实际，增加禁毒防艾扶贫，组成了18个专项扶贫方案。
12.两不愁、三保障：实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
13.四个好创建：让彝区群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
14.五件实事：帮助每户贫困户种植5亩以上经济林木、在脱贫期或巩固期每年发放5只羔羊、至少实现1人稳定就业、解决子女上学困难、建立健康档案加强医疗救助。
15.七个一批：特色产业发展一批、创新创业致富一批、低保政策兜底一批、医疗保障扶持一批、移民搬迁安置一批、治毒戒毒救助一批、移风易俗巩固一批。
16.乡3有：即乡镇一级有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。
17.村7有：即村一级有通村硬化路、有学前教育机构（幼儿园）、有医务室、有文化室、有民俗文化坝子、有通村宽带网、有村级集体经济。
18.户3有：即每户有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。
19.一村一业：指以村为基础，在一定区域范围内，按照国内外市场需求，充分挖掘发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产业，推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设，使一个村或几个村以及更大的区域范围，拥有一个或几个市场。
20.五个一：每个贫困村1名联系县领导、1个帮扶单位、1名第一书记、1个驻村工作组、1名驻村农技员。
21.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
22.五位一体：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。
23.一带一路：即新丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
24.宜攀高速：宜宾至攀枝花的高速公路（途经宁南）。
25.乐云高速：乐山至云南的高速公路（途经宁南）。
26.五大发展理念：“创新、协调、绿色、开放、共享”理念。
27.十户互助自治联防联保：根据社或自然村或家支等为依托由村民平等自愿签订协议组合在一起，互相帮助互相监督，不种毒、不吸毒、不制毒、不贩毒的民间禁毒模式。
28.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
29.三张清单：即“权力清单”“责任清单”和“负面清单”。
30.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。
31.“3+6”西昌经济圈：即西昌、德昌、冕宁加宁南、普格、昭觉、喜德、盐源、木里经济圈。
32.“五化”工程：即亮化、绿化、美化、净化、文化。
33.PPP模式：即Public—Private—Partnership的英文缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
34.信访“三无”创建活动：即无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。
35.三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。
36.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。