政府工作报告
——2022年12月19日在兰州市第十七届人民代表大会第二次会议上
兰州市市长张伟文
各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是兰州发展进程中极不平凡、极为不易的一年，也是顶住压力、克难奋进的一年。让我们倍感振奋的是，党的二十大胜利召开，系统擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，省第十四次党代会立足省情实际，作出了构建“一核三带”区域发展格局、实施“四强”行动的决策部署，为我们系统推进兰州实现高质量发展、加快重振“兰州辉煌”指明了前进方向、提供了重要遵循，极大地鼓舞了全市广大干部群众的发展信心。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，按照省、市第十四次党代会的决策部署，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的工作要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，以“强省会”行动贯通“强科技、强工业、强县域”行动，经受住了严峻考验，交出了一份实属不易的答卷。
一年来，我们牢牢坚持稳中求进工作总基调，着力稳定经济发展大盘。精准落实国家“33条”、省上“53条”等稳经济一揽子政策和接续措施，出台优化营商环境若干措施，推进实施减税降费、社保缓缴、房租减免等惠企利企政策，全力以赴保主体、扩投资、促消费、稳增长。预计全年实现生产总值3420亿元、增长1.5%，固定资产投资增长1.7%，一般公共预算收入222亿元、同口径增长1%，城乡居民人均可支配收入分别达到45406元和17162元、增长5%和6%。获批建设国家气候投融资试点城市、“无废城市”、青年发展型城市、儿童友好型城市、知识产权强市建设试点城市、国家互联网骨干直联点、国家骨干冷链物流基地等多个政策平台。加大项目凝炼储备力度，谋划实施项目1360个、总投资1万亿元，争取到政策性资金、地方政府专项债券、金融工具额度299.79亿元。新引进康鹏电池材料、道氏碳材料等产业项目162个，签约落地埃肯硅扩容、兰鑫焦化等第28届兰洽会项目105个，推进实施兰飞系列研发、兰州输变电等央地合作项目32个。出台促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策，举办“乐享消费·惠购陇原”等促销活动500多场次，推出“悠游兰州”精品旅游产品，促进线上线下消费融合，全年实现网络零售额665亿元、增长9%。支持佛慈制药、兰石重装、海默科技等本土企业“走出去”，常态化运行“兰州号”国际货运班列，共发运304列、货值3.91亿美元。新设立外商投资企业12家，合同利用外资额1.12亿美元，预计全年实现进出口总额160亿元、增长13%。
一年来，我们远谋近施攻坚推进“四强”行动，持续积蓄创新能力和发展能级。聚力强省会，围绕交通、枢纽、产业、科技、生态、安全等领域，坚持项目化、工程法，谋划实施兰西城市群生态廊道、临空产业基地、战区级战勤保障基地等一批重大带动项目，加快“五个中心”建设，增强省会城市辐射带动力。聚力强科技，建立“兰白两区”关键技术联合攻关、产学研联席会议制度，与上海张江、粤港澳大湾区共建中医药、先进能源、超算等研发平台。组建化工新材料、中医药产业省级创新联合体，成立兰州石化科技创新中心，研究攻克钍基熔盐泵、氯化聚乙烯等重大技术。新认定高新技术企业121家，入库科技型中小企业788家，技术合同成交额超过90亿元，创新策源地城市升档进位，跻身全球创新百强科技集群城市。聚力强工业，围绕重振“兰州制造”，实施规模以上工业企业倍增计划，加快推进兰州石化“减油增化”、中铝源网荷储、中化能化共轨等重大项目，布局建设兰州新区氢能产业园、信创新算力等新兴产业项目，建成七山300兆瓦、坪城95兆瓦等风光电项目，西北首个国家新型工业化产业示范基地数据中心落户兰州。新增规上工业企业60家，创建省级以上绿色工厂7户、智能工厂（数字车间）29家。聚力强县域，因地制宜推进八个县区错位发展，加快实施金川科技城、酒钢产业园等重点项目，推动梨韵什川、甘味树屏等10个城乡融合示范镇建设，建成省级乡村建设示范村镇40个和美丽乡村示范村5个。
一年来，我们全力支持“三区”加快发展，更好发挥经济增长极作用。今年是兰州新区获批国家级新区十周年，经过十年发展，一座产业新城拔地而起。预计全年生产总值增长13.5%以上，工业固定资产投资增长52%，经济增速连续6年领跑国家级新区。广东宏宇20万吨负极材料等项目落地建设，德福11.5万吨高档铜箔等项目建成投产，形成全球最大的年产35万吨高性能铜箔生产基地、百万吨级“新能源材料之谷”。绿色化工园区获批省级代表性园区，入驻朗玛旗云、康巴斯等优质化工企业73家。新建大科学装置科技创新创业园一期、省同位素制造业创新中心等科创平台43个，海亮3.5微米铜箔、医用重离子治癌成套设备技术达到世界一流水平。加入黄河流域自贸试验区联盟，成功发运首列伊朗海铁联运回程班列和中亚玉米进口班列，获批国家进口贸易促进创新示范区。推行企业开办“分钟制”，创新推动碳核算体系建设，获批国家普惠金融发展示范区。
兰州高新区科创优势不断释放，实施重点项目166个，中国生物西北地区健康科技产业园等项目开工建设，中牧股份兰州生物药厂生产区整体搬迁等项目建成投产，生物医药产业集群效应显现，跻身2022中国生物医药园区百强榜。兰州经开区加快开辟发展新空间，北拓片区120平方公里发展先行区土地整理和路网配套全面展开，推进重点项目131个，新增限上企业17家，产业发展和生态修复齐头并进。榆中生态创新城加快建设，5平方公里核心示范区“四纵五横”市政路网初具规模，科创中心即将投运，城市供水、污水处理、教育、医疗等配套项目加快建设，华润数字科技等产业项目落地实施，为后续发展奠定了坚实基础。
一年来，我们全域统筹城乡融合提质增效，加快建设更加宜居宜业的韧性城市。坚持以“精致兰州”建设引领城市发展，编制上报国土空间总体规划，完成城关、安宁、皋兰部分行政区划调整，拓展了主城区发展空间。启动通道枢纽城市建设，制定交通畅行“1234”总体方案，加快实施北绕城、清傅公路、沈阿公路等重点项目，打通疏解道路6条。中川国际机场T3航站楼主体结构封顶，兰临高速长下坡处治改造、南绕城八里镇“开口子”等工程建成投运，轨道交通2号线一期开始联调联试，中兰客专即将通车运行。谋划打造西固石化城，有序推进雁滩片区有机更新，加快建设中山路、麦积山路等特色街区。建设保障性租赁住房2273套、共有产权房4000套，完成老旧小区改造236个，加装电梯171部，新增公共停车泊位5000个，新建改造供热、供气、供水等管网380公里。新建改建小游园20个，创建星级公园4座。创新思路、合力攻坚化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，化解办理房屋产权转移登记18.7万套，首次登记率达到92.8%，全面开展了“交房即交证”试点工作。数字城管平台拓展升级，5G场景应用深化推广。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防返贫动态监测，全市“三类户”风险消除率达到71%。实行最严格的耕地保护制度，落实粮食安全党政同责，强化“米袋子”“菜篮子”负责制，建成高标准农田15.84万亩，粮食播种面积稳定在120万亩、产量稳定在32万吨以上。深入实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增计划，扎实推进现代农业产业园和合作社示范社建设，新认定农业产业化龙头企业15家、“甘味”企业商标品牌10个，“永登七山羊”获国家农产品地理标志。开展乡村建设行动，大力实施“三清一改”，推进6.4万户冬季取暖热源清洁化改造，完成农村户厕改造2384座，建成自然村组道路100公里，重点养护农村公路600公里。
一年来，我们先发力、带好头落实黄河国家战略，巩固拓展生态环境保护治理成果。多元拓展生态项目融资渠道，黄河流域兰州段白塔山生态环境治理工程纳入国家EOD试点，庄浪河流域生态发展共同体项目加快实施。持续开展大规模国土绿化，获批建设百万亩国家储备林项目，扎实推进北拓片区未利用地生态综合治理和土地整理、陇中地区生态保护和修复等重点工程。完成营造林4.2万亩、草原生态修复5.5万亩，新增改造城市绿地80公顷。严控低空面源污染，构建“天地人车”综合监管平台，完成燃气锅炉低氮改造1610蒸吨，环境空气质量优良天数预计超过300天、优良率达到82%以上，六项污染物浓度全部达到国家二级标准。持续强化水环境保护治理，实施呢嘛沙沟等重点河洪道综合治理，黄河兰州段干支流国省控断面水质优良率均为100%，出境断面水质稳定保持在Ⅱ类。全面开展土壤污染隐患排查整治，重点建设用地和受污染耕地安全利用得到有效保障。制定实施碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，开展石油化工、有色冶金、建材等重点行业企业节能监察，完成绿色建筑认定435.57万平方米，绿电消纳比率持续提高，清洁能源使用比例达到49%，成功入选国家废旧物资循环利用体系建设重点城市。
一年来，我们自觉践行以人民为中心的发展思想，切实保障群众生活增进民生福祉。坚持在发展中保障和改善民生，省市列19件为民兴办实事全部办结。创新开展“一十百千万”就业创业服务提升行动，发放稳岗返还资金2.65亿元，一次性留工培训补助2.34亿元，新增城镇就业7.75万人，输转城乡富余劳动力25.25万人。健全多层次社保体系，城乡低保标准分别提高8%和10%，发放各类救助资金5.88亿元，减免失业保险费4.8亿元，缓缴社会保险费1.11亿元。全域创建社会信用体系建设示范城市，我市综合信用指数排名在全国36个省会及副省级以上城市中从第27位上升至第6位。落实“双减”政策，推进“智慧教育”示范区建设，完成东郊学校未来城市分校等10所中小学和幼儿园新建改扩建，全市新增学位1.2万个。兰州新区职教园区新入驻师生2.3万人。稳步扩大公共医疗资源供给，与中山大学附属医院合作建设国家肿瘤区域医疗中心，实施国家西北区域应急救援中心、省市共建公共卫生应急救治中心项目，建成省康复医院新区分院和省人民医院新区分院重大疫情救治基地。兰州奥体中心全面投运，成功举办省第十五届运动会、省第十一届残疾人运动会，向全省展现了新时代兰州团结拼搏、争创佳绩的奋进姿态。与白俄罗斯格罗德诺市、乌兹别克斯坦扎克市缔结友好城市关系，建立多领域多层次合作机制。推进“保交楼”稳民生工作。支持市属国有企业和高风险机构化解债务风险和金融风险，守牢不发生系统性区域性金融风险的底线。兰州新区承接舟曲等地生态和地质灾害避险搬迁群众1.5万人。扎实推进市域社会治理现代化试点，持续完善社会治安防控体系，常态化推进“五清行动”和扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪活动，建设智慧安防小区310个。深入开展国防动员和“双拥”共建。扎实推进国家食品安全示范城市创建工作，抓好安全生产专项整治三年行动，安全生产四项指标持续下降。
一年来，我们以“清廉兰州”建设促推作风转变，系统提升政府治理能力和治理水平。认真学习贯彻党的二十大精神，落实全面从严治党各项要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”树新风，全面整改完成省委巡视整改“回头看”、省委巡视组涉粮问题专项巡视反馈问题。持续为基层松绑减负，深化精文简会，市政府发文减少6.8%，全市性会议减少4.3%。严格落实过“紧日子”要求，市级“三公”经费支出下降2.25%。坚持和发展全过程人民民主，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，高质量办理人大代表议案建议286件、政协提案482件，提请审议地方性法规3件，制定修订政府规章4件、废止3件，行政复议体制改革全面完成，法治政府建设成果持续巩固。税务、统计、审计、人防、信访、气象、档案、机关事务、防震减灾、公共资源交易等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、侨务等各项事业实现新发展。
各位代表，今年面对不断变异肆虐的新冠病毒，我们践行“人民至上、生命至上”理念，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府部署要求，坚持第九版防控方案、落实国家“二十条”和“新十条”、执行省上“二十条”防控措施，健全完善扁平化指挥体系，动态实施分区分类防控措施，压紧压实“四方责任”，充分发挥“社工委”机制作用，科学精准抓好核酸检测、流调排查、隔离救治、社会稳控、舆情引导、外防输入、疫苗接种等各项工作，集中力量阻击疫情，稳妥处置疫情“放大器”，最大限度地保护了人民群众的生命安全和身体健康。当前，疫情防控进入了新阶段，我们一定坚决按照党中央、国务院决策部署，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，确保防控平稳转段和社会秩序稳定。
各位代表，一年来，面对经济下行和疫情数度冲击影响，全市经济社会能够取得这样的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指路引航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和社会各界共同奋斗的结果。这里，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的人大代表、政协委员、广大干部群众，向各民主党派、人民团体、离退休老同志，向驻兰部队、武警官兵、公安民警、中央省属驻兰单位和新闻媒体，以及所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中，还有许多不足需要弥补，还有许多困难需要面对。受多方面因素影响，经济增速放缓，市场主体经营困难，稳增长和保就业面临较大压力；科技创新与产业发展耦合度不高，科技成果转化应用有限，对经济发展的贡献不足；城市功能配套仍有欠账，基础设施尚不够健全，城市宜居度、舒适度、便捷度还需提升；城市治理体系和治理能力现代化存在短板，防范和化解新冠疫情、安全生产、自然灾害、金融等方面风险仍需持续用力；一些干部执行力、落实力还不够强，能力素质有待进一步提升。对此，我们将认真研究，采取措施加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划、落实“强省会”行动的重要一年，做好明年工作事关长远、至关重要。党的二十大明确了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，吹响了全面建设社会主义现代化国家的奋进号角，省第十四次党代会赋予兰州“一核牵引、强省会带动”的职责使命，确定了建设“四区”“五中心”“七样板”的目标定位，不论是宏观环境、还是发展机遇，都对兰州非常有利，需要我们增强历史主动，全力真抓实干，重振“兰州辉煌”。
明年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，按照省、市第十四次党代会安排部署，以扎实推进中国式现代化为引领，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，主动扛起“先发力、带好头”的责任担当，践行“一核牵引、强省会带动”的职责使命，全力实施“四强”行动，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，当好全省高质量发展的排头兵和带动省域整体发展的火车头，在推进兰州社会主义现代化建设新征程上展现新作为、迈出新步伐。
经济发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%，力争实现更高质量的发展；第一产业增加值增长6%；第二产业增加值增长6.5%，其中，规模以上工业增加值增长7.5%，建筑业增加值增长5%；第三产业增加值增长8%；固定资产投资增长8%，争取实现更好结果；社会消费品零售总额增长8%；一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家和省上下达的控制目标。
完成上述目标，必须坚持稳字当头、稳中求进，以实施“强省会”行动为牵引，重点抓好以下七个方面工作：
（一）全面强化科技创新，打造“强省会”核心引擎。坚持科技自立自强，统筹全域科创资源，深入实施创新驱动发展战略，增强创新对经济增长贡献率。
提升创新策源能力。以建设综合性国家科学中心为重点，加快“兰白两区”高质量发展，规划建设兰州科学城。依托“国家队”资源，加快重离子科学与技术国家重点实验室、甘肃省新药临床前研究重点实验室建设，争取固体润滑、冻土工程、精细石油化工等国家级创新平台布局。开展科技重大专项攻关，推动生物医药、氢能装备、高纯金属、石墨烯等前沿科技开发应用。共建“大湾区兰白自创区中医药创新发展示范区”等重点项目，创建国家火炬兰州新区特色产业基地。争取设立国家技术转移东部中心兰州分中心。推进兰州科技创新园更好更快发展。
培育“专精特新”企业。建立健全“链长制”科技支撑体系，新培育各类众创空间和孵化器10家以上。强化企业研发投入刚性增长机制，力争全社会研发经费投入强度达到2.2%以上。实施科技领军企业提能工程和高新技术企业培育攻坚行动，在人用兽用疫苗、多相流量计、氢能应用等领域培育专精特新和“小巨人”企业30家，新认定高新技术企业60家以上，入库科技型中小企业800家以上。全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，鼓励大中型企业建设研发机构，在产业优势领域精耕细作，形成更多硬核产品。
构建人才“雁阵格局”。全力创建国家吸引集聚人才平台，用好特殊支持政策，加大人才支持力度，加快打造国家重要人才中心和科技创新高地。系统推进新时代兰州“萃英计划”，设立重点产业人才支持专项，实施青年科技人才创新专项，持续强化柔性引才。统筹推进事业单位特设岗位设置改革，探索建立产业人才高级职称评审绿色通道，开展项目经费使用“包干制”改革，持续推进向用人主体放权、为人才松绑。加快青年人才公寓建设，丰富人才个性化服务，解决人才后顾之忧。
优化创新创业环境。深化科技体制改革，推进科创政策扎实落地，推动“政产学研金服用”融合互促。高质量组织开展兰州科技成果博览会、中国创新挑战赛（甘肃）现场赛、重大技术攻关专项“揭榜挂帅”等活动。探索“科技飞地”新实践。赋予科创主体更大技术路线决定权、经费支配权、资源调度权，提升自主创新自由度。积极创建国家知识产权强市建设试点城市，发展知识产权全链条产业，每万人发明专利拥有量超过20件。加大科技成果转移转化力度，常态化开展成果对接活动，力争全年完成技术合同成交额100亿元。
（二）加快重振“兰州制造”，筑牢“强省会”产业根基。以更大力度改旧育新、转换动能，强龙头、补链条、聚集群，加快构建现代产业体系，增强高质量发展支撑力和牵引力。
开启兰州新区黄金十年发展新征程。发挥兰州新区经济发展主战场作用，对标全国一流新区，深化先行先试、改革赋能。全年实现生产总值增长15%以上、工业固定资产投资增长50%以上。加快实施“335+X”产业倍增行动，积极承接中东部产业转移，推动新材料、绿色化工、城市矿产、现代农业等23个产业园区扩容增效。全力支持宝武碳业、海亮铜箔等项目达产满产，推进格瑞芬、中科电气负极材料等项目建成投产，加快东金硅业有机硅、金川磷酸铁锂等项目建设，推动东方希望碳材料、协鑫集团石墨电极等项目签约落地，促进新能源材料产业集约集群发展。聚力打造国家绿色化工产业示范区，促进一流园区向“国际化工新城迈进”。全力推进国家互联网骨干直联点建设，做大做优“东数西算”和“西数东算”产业，打造“兰州数字港”。
统筹加快兰州高新区、经开区、榆中生态创新城、兰州国际陆港发展，以高新技术、外资外贸、生态产业、通道物流为主攻方向，发挥比较优势，坚持招大引强，积极培育发展优质产业，持续筑牢“兰州制造”底板。
加快构建绿色制造体系。深入推进兰州石化“减油增化”、新兰铝源网荷储等延链补链重大项目，推动钢铁、碳素、铁合金行业数字化、绿色化转型，实现高温气冷堆核级石墨国产化。培育新能源汽车全产业链生态集群，开发新能源跨界车型。加强新型储能关键技术、材料和装备技术攻关，建成氢燃料电池组装生产线，着力构建氢能应用产业体系。依托九州主食厨房、树屏甘味小镇等园区，加快做大新食品产业，发展“甘味”、真空冻干、快消方便系列产品。加快全国一体化算力网络国家枢纽节点城市建设，争取全国信用大数据应用中心落户兰州。
促进工业企业加快发展。落实“五个一批”措施，按照“新进规、小升规、退复规”分类建立培育库，实施入库全过程指导，力争新增规上工业企业60家。推进新蓝天光伏玻璃、佛慈特医食品等关键领域核心产品开发，抓好碳纤维大丝束、新兽药研发等重点项目，加快医用重离子产业示范基地、战区级战勤保障基地建设，提升产业基础水平和中高端产品供给能力。坚持“链主”牵引，开展中小企业“携手行动”，打造大中小企业融通创新模式，助力企业资源对接、要素整合。
（三）深入挖掘内需潜力，释放“强省会”动力活力。紧扣扩大内需战略基点，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，持续增强经济发展内生动力。
着力扩大有效投资。抢抓政策机遇超前谋划项目，重点围绕交通、水利、生态、能源、新基建等领域，积极向上争取中央预算内投资、地方政府专项债券等支持。严格落实包抓责任制，强化统筹调度，全力以赴抓好省市列重大项目建设。激发民间投资活力，扩大工业、基础设施和民生类投资，稳定房地产投资，提升投资的含金量、含新量。认真落实项目团队管理服务，扎实开展项目建设提质增效行动，统筹项目建设和资金支出进度，加快形成更多实物工作量。
持续稳住市场主体。延续实施国家和省市一系列稳经济大盘政策措施，精准推动留抵退税、援企稳岗、社保缓缴、融资担保等优惠政策协调配合、直达快享。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益，着力提振广大民营企业家信心，让民营企业安下心来发展，增强获得感和满意度。固化“千企纾困”服务机制，提升重点行业企业“点对点”专班跟踪服务质效。提升绿色金融和银税联动服务实体经济能力，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。支持企业持续推进产品创新、技术创新和商业模式创新，增强发展动力和竞争力，力争年内新增各类市场主体4.5万家。
积极推动消费升级。围绕打造区域消费中心，提升东部市场、东方红广场、西关、西站、三滩等消费商圈档次，促进万达茂、杉杉奥特莱斯等重点消费区域发展。推动住宿餐饮、批发零售、文化旅游等行业加快复苏，发展壮大总部经济、商务会展、金融科技、仓储物流等现代服务业。支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。紧跟“互联网+”消费新趋势，发展短视频、直播电商等消费新模式和智慧零售、无人零售等新业态。鼓励发展夜经济，营造城市消费新场景。推动文旅消费提质扩容，加快推进“读者印象”文化旅游项目、中山路—张掖路精品商业街区建设，深度开发兴隆山、河口古镇、水墨丹霞、黄河楼等特色景区。
更好畅通要素循环。创建要素市场化配置改革试点城市，构建全要素一体化配置创新服务体系，加快融入全国统一大市场。积极申报国家粮食物流核心枢纽，争取国家综合货运枢纽补链强链项目。复制推广现代供应链体系建设经验模式，打造国家骨干冷链物流基地和粮食、油气、有色金属储运及精深加工基地，培育“现代物流+制造业”产业生态。推进城乡高效配送，建设运营县区统仓供配中心，畅通物流、原材料和用工循环。支持西北铝期货交割库做大现货贸易，申报铜、硅等期货交易品种。
（四）统筹协调城乡发展，优化“强省会”空间载体。坚持城乡并举，持续补上功能短板，提升形象品质，增强综合承载能力，塑造城乡发展新形态，打造精致宜人美好家园。
强力推进交通建设。围绕打造通道枢纽城市，开工G341中川至河桥等重点工程，实施兰张三四线、中通道、兰永临高速、北绕城等重大项目，加快建设中川国际机场三期，建成运营兰州轨道交通2号线一期，实现白塔山隧道全线贯通。大力实施交通畅行七大工程和重点疏解项目，积极构建“三廊五轴”市区路网。创新项目投融资机制，调动社会资本参与交通基础设施建设。巩固公交都市创建成果，有效配置轨道、公交、出租、网约车资源，为市民提供更加便捷的出行服务。
加快实施城市更新。加强重点区域城市设计和规划管控，加快安宁城关北拓片区控制性详细规划、中心城区停车设施专项规划修编，推进“多规合一”实用性村庄规划全覆盖。积极申报国家城市更新、海绵城市试点。启动北龙口区域综合整治，推进雁滩、伏龙坪、五星坪等重点片区有机更新。加快实施五泉下广场提升工程。建设颐园、滩尖子、南河道等“黄河福道”十大节点项目。新建沿黄河健身步道5.23公里。新开工老旧小区改造309个、加装电梯445部。新建改造供热供气供水等管网150公里。完成“保交楼”任务。推进城市生命线工程，加快建设国家西北区域应急救援中心、公共卫生应急救治中心、成品粮应急保障中心。
注重加强精细管理。加快新型智慧城市建设，完善城市信息模型基础平台，拓展重点领域数据共享和场景应用，形成“一网统管”智慧管理格局。继续深化“马路办公”模式，集中整治城市“六乱”问题。推行生活垃圾分类减量，实行城市立面、共享单车、门头牌匾等专项治理。持续开展文明城市建设“一月一主题”活动，优化打造“一刻钟便民生活圈”，全力争创全国文明典范城市。
着力推动“强县域”行动。以项目建设为载体，推进全域城乡融合发展，提高县域综合承载能力。城关区加快伏龙坪、青白石等片区整体开发，推动商业业态提档升级，打造“城市更新”试验区。七里河区重点培育兰州中心、兰州老街等新商圈，发展兰州百合等特色产业，打造“城乡融合”样板区。西固区统筹推进石化城建设，优化产业发展与功能布局，打造“产城融合”示范区。安宁区全力实施仁寿山温泉康养、世外桃源等项目，积极发展康养产业，打造“健康养生”引领区。红古区做大做强高端炭素、有色冶金等产业集群，发展壮大清洁能源、先进制造等新兴产业，打造“工业复兴”先行区。永登县着力促进连铝、西铁等传统企业转型升级，推进湟水河、庄浪河等生态治理，打造“生态乡村”实践区。榆中县与高新区、生态创新城协同发展，实施北部干旱山区生态治理，打造全域“生态创新”标杆区。皋兰县加快与新区深度融合发展，探索“纺织小镇”共同富裕典范模式，打造全国百强县和“四强”示范区。
全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，对标后评估指标动态消除返贫致贫风险。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化、非粮化”，新建高标准农田9万亩。持续深化东西部协作，强化现代农业基础支撑，支持县区创建国家级农村产业融合发展示范园。全面推进特色产业倍增，培育“一百五十”农业产业集群。开展乡村建设示范行动、农村人居环境整治提升五年行动，重点养护农村公路600公里。统筹打造红色和平、低碳窑街等城乡融合示范镇，接续创建乡村建设示范村镇。扎实开展农业社会化服务试点，建立城乡客货邮一体化服务体系。完善村级议事协商制度，不断提高乡村善治水平。
（五）持续加强保护治理，建构“强省会”生态格局。坚决扛起生态环境保护政治责任，认真践行黄河国家战略，持续发力环境治理和生态保护，让金城绿、黄河清、兰州蓝成为常态。
建设兰西城市群生态廊道。强化区域生态共建共享，完善跨市横向生态保护补偿机制，加快西宁—海东—兰州水土流失综合治理，共同建设“陇中生态平原”。依托国家气候投融资试点，创新生态项目融资机制，持续推进百万亩国家储备林、陇中地区生态保护和修复、北部生态环境综合治理等工程，实施崔家大滩湿地生态修复、蔡家河流域综合治理等项目。完成营造林25万亩和草原生态修复2.2万亩，新增改造城市绿地80公顷，创建星级公园5座。推动中国兵器与兰州大学共建西北生态环境大数据平台。
深入打好污染防治攻坚战。强化“三线一单”分区管控，系统治理生态环境突出问题。开展大气污染防治专项行动，实施1088蒸吨燃气锅炉低氮改造，力争空气优良天数比例达到82%以上。严格落实河湖长制，严肃整治“四乱”问题，强化河洪道综合治理，抓好饮用水水源和污水处理安全监管。持续加强农业面源污染防治，推进重点建设用地安全利用、低效土地高效化利用、矿山地质环境恢复治理等工作。加快建设中铺子生活垃圾处理循环产业园。
着力推进绿色低碳发展。实施产业能效提升工程，开展重点行业领域节能监察和节能诊断，推进祁连山水泥固废协同处置、窑街煤电煤层气发电等项目。扩大光伏、氢能等清洁能源使用比例，推进深层地岩热绿色能源供热项目，引导兰州石化、兰铝、连铝等企业布局建设厂区分布式光伏发电设施。建立碳汇动态数据库，启动实施生态创新城绿色低碳典型示范园区项目。深化绿色金融创新，探索开展碳排放权等环境权益交易。着力建设“无废城市”，抓好国家废弃物综合利用示范基地建设，健全生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾回收体系。开展全民节约行动，推进绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区创建。
（六）系统构建战略支点，拓展“强省会”比较优势。围绕构建“双循环”新发展格局战略支点，坚定不移深化改革、扩大开放、优化环境，为发展增动力、蓄势能、拓空间。
实施重点领域改革。巩固提升国企改革三年行动成效，积极推进市属国有企业重组整合，完善市场化经营管理和薪酬分配机制，强化负债规模和资产负债率双重管控，持续攻坚化解市属国有企业债务风险。开展投资项目“用地清单制”改革，全面推广“标准地”出让，加大批而未供和闲置土地处置力度。稳慎推进农村宅基地制度改革，发展新型农村集体经济。加大“招金入兰”力度，推动渤海银行等金融机构入驻，加快培育华龙证券、人为峰药业等企业上市。
打造一流营商环境。精准建设优化营商环境实践样本城市，打造工程审批最快城市。积极创建国家社会信用体系建设示范城市。推进市、县区政务服务中心一体化标准化建设，以甘肃首善标准打造“兰州服务”。持续提升“小兰帮办”“兰税捷办”等品牌效应，打造营商环境“兰州精品”。结合青年发展型城市建设，探索构建基层政务服务“兰州模式”。加快打通省、市、部门间数据壁垒，促进政务数据应用闭环，持续推进政府数字化转型。
做大做强开放平台。编制实施国家“双循环”新发展格局兰州战略支点规划。发挥国际陆港、国际空港、综合保税区等承载功能，持续招引外资外企，新增外贸企业90家以上、实际利用外资额增长10%以上。健全跨境电商综合试验区“六体系、两平台”，丰富完善“e外贸”功能，稳步建设海外仓，力争实现跨境电商交易额增长20%。大力发展临空经济。加快空铁海公多式联运示范工程建设。加强与义乌、连云港、北部湾等海陆港口合作，常态化发运“兰州号”国际货运班列。加大汽车整车、粮食进口和机电、特色产品出口规模，实现进出口总额增长13%。
深化务实交流合作。强化与兰西城市群各城市协同发展，建设红古—民和创新发展先行区。与白银、定西、临夏等省内市州加强协作，推动“一核”互融。高水平组织筹办第29届兰洽会。持续推进“一把手”招商，引进省外到位资金1100亿元以上、增长9%。大力实施“走出去”战略，鼓励在兰企业参与境外基础设施建设和产能合作。持续深化国际友城交流，加大友好互访力度。
（七）扎实推动共同富裕，厚植“强省会”民生基础。坚持在发展中保障和改善民生，着力补齐民生短板，加快发展社会事业，用民生温度彰显发展成色。
全力抓好稳就业促增收。落实落细创业带动就业扶持政策措施，促进青年特别是高校毕业生等重点群体充分就业，做好困难群体就业兜底帮扶。实现城镇新增就业7万人，输转城乡富余劳动力22.7万人。加快兰州人力资源服务产业园发展，构建市场化就业服务保障体系。落实居民增收政策措施，严格执行最低工资标准，多方拓宽低收入群体增收渠道。
推动社会保障扩面提质。继续实施全民参保计划，推动实现法定人群应保尽保、应缴尽缴。完善分层分类社会救助体系，持续推进社保提标。关心困难群众生产生活，做好老年人、困境儿童、残疾人、失独家庭等群体关爱帮扶。提高城乡居民养老保险基础养老金。建设乡镇综合养老服务中心5个、村级互助幸福院15个。落实“三孩”生育政策及配套措施。支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。强化租购并举，建设保障性租赁住房3000套、公共租赁住房500套，探索长租房市场建设。
加大优质公共服务供给。新建改扩建新区甘南实验中学、七里河小学中车分校、海石湾南区高中等中小学幼儿园10所，新增学位1.2万个。继续落实“双减”政策，大力发展智慧教育，加快“技能甘肃”建设，深入推进产教融合。深化医药卫生体制改革，建成运营市中医医院、市妇幼保健院、市口腔医院，建设紧密型县域医共体，实现县域医学中心和急危重症救治中心全覆盖。加快实施野生动物园二期、甘肃黄河艺术中心、丝路黄河文化博物馆等项目，筹办黄河母亲节和黄河之滨音乐节。广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，筹办群体赛事活动150场次以上。举办兰州马拉松赛。依托兰州奥体中心建设现代体育文化服务综合区。
全面提升市域善治水平。因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障群众就医用药，抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。深化“平安兰州”建设，创建社会治安防控体系标准化示范城市，推进常态化扫黑除恶，坚决打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。以“社工委”等平台为载体，积极推进市域社会治理现代化试点，持续健全矛盾纠纷源头稳控和多元调处机制。完善应急指挥体系，加强自然灾害防治能力建设，按期完成生态及地质灾害避险搬迁任务。加强“双拥”共建，高标准完成国防动员体制改革。建设社区标准化人防工作站50个。深化安全生产九大领域专项整治，紧盯自建房、危化品、特种设备等定期开展巡查巡检，严防发生重特大安全生产事故。
认真办好为民兴办实事。明年，我们将坚持把好事办好、实事办实，办成10件为民实事。一是为5.95万名市属义务教育阶段参与课后服务学生提供课后服务耗材补贴。二是开展政府补贴类职业技能培训1万名。三是组织1000名未就业高校毕业生到基层就业。四是提标新建和维修改造村卫生室30个。五是为两万名城镇低收入妇女和农村妇女开展“两癌”免费检查。六是为3745名失独家庭购买每人820元的综合保险。七是建设智慧安防小区300个。八是开展“个十百千万”文化惠民工程。九是完成农村地区冬季取暖热源清洁化改造1万户。十是为30万天然气居民用户加装报警器、自闭阀和金属波纹管。
三、加强政府自身建设
实现“强省会”、重振“兰州辉煌”，必须毫不动摇加强政府自身建设，提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断打造人民满意政府。
（一）坚定信念、忠诚履职。全面学习领会党的二十大精神，坚定贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。始终牢记“国之大者”，从全局中思考，在大局下行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以“钉钉子”精神落实党中央和省市委各项决策部署，确保政府工作始终沿着正确方向前行。
（二）崇尚法治、依法行政。抓好重点领域立法，实施“八五”普法，积极创建全国法治政府建设示范市。落实重大决策程序，完善权责清单体系，健全行政裁量基准，持续巩固行政复议改革成果，提高政府行政效率和公信力。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
（三）坚守初心、勤政为民。坚持把人民放在心中最高位置，走好新时代群众路线，推动解决群众身边的急难愁盼问题。主动倾听群众呼声，尊重群众首创精神，推动各项决策更合民心、更接地气。提升惠企便民服务效率，构建亲清政商关系，为民营企业解难题、办实事。坚持节用裕民、勤俭办事，进一步压减支出，提高财政资金使用绩效。
（四）知重负重、真抓实干。深化学习型政府建设，不断提高政府系统干部抓发展、破难题、促落实的能力。加强干部斗争精神养成，敢担当、善作为、察实情，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好工作。发挥政府引导示范作用，激发全社会干事创业活力，切实把“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的要求落到实处。
（五）清正廉洁、永葆本色。坚持以严的基调强化正风肃纪，严格落实全面从严治党主体责任。紧盯公共资金、国有资产、公共资源交易等重点领域，加强审计监督、统计监督，做好源头防范治理。把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，持续深化纠治“四风”，惩治群众身边腐败，驰而不息建设“清廉兰州”，做到干部清正、政府清廉、政风清朗。
各位代表，艰难方显勇毅，实干彰显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、勇毅前行，奋力谱写新时代新征程“强省会”新篇章，为加快兰州全面建设社会主义现代化不懈奋斗！