——2016年10月18日在惠来县第十五届人民代表大会第一次会议上
惠来县人民政府县长 贝继勤
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
五年来主要工作回顾
五年来，县政府在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“加快科学发展、建设幸福惠来”的核心目标，团结和带领全县干部群众，齐心协力，真抓实干，全面完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。
（一）经济发展稳中提速，综合实力日益增强
我们主动适应经济发展新常态，认真落实振兴发展和创新驱动两大发展战略，推动经济增长稳中提速。2015年，全县完成生产总值240.5亿元，五年（下同）年均增长11.7%。扎实开展产业培育工作，实施产业引进和登高工程，促进工业经济持续稳步增长；培育拓展电子商务、信息消费等新业态，不断拓宽国内外销售渠道；加大“三农”投入，深入实施“一镇一品”工程，促进特色农业、效益农业稳步发展，经济质量效益明显提升。全县地方公共财政预算收入6.41亿元，年均增长19.9%，连续五年获得省转移支付奖励。
（二）投资建设成效明显，发展环境逐步优化
我们充分发挥投资的关键作用，积极优化投资结构，着力推进重大产业项目、重要基础设施等投资项目建设，五年累计完成固定资产投资751.8亿元，年均增长33.4%。重大项目建设取得突破性进展。中海油粤东LNG、华润三清山风电即将投产；惠来电厂四台机组正常运营，5、6号机组已完成大部分项目核准支持性文件，2个10万吨级泊位竣工使用；中外合资拖轮项目已签订三方合作框架协议；中石油炼油、东方夏威夷国际旅游度假、中电投综合物流等项目建设积极推进。产业集聚区建设初显成效。临港工业产业集聚区已成功申报为省级产业集聚区，正在争取成为国家级开发区。神泉示范性渔港前期工作顺利推进，在全省仅有的3个省级示范性渔港建设中进展较快；水产品产业集聚区正在进行“五通一平”。城乡建设步伐加快。编制完成海港经济区和8个镇、226个行政村规划以及各类控制性详细规划，规划面积达503平方公里。加快道路工程建设，厦深高铁和国道324线惠来段建成使用，揭惠高速惠来段建设进展较快，省道337线东西段、338线溪西岐石段、236线惠城神泉段和县道西鳌线等道路改造建设全面完成，南环二路、惠雷公路和站南路、庆平路、南门大街改造等市政项目顺利实施，完成县乡公路改造651.4公里、硬底化村道建设343.2公里，全县道路路况明显改观。铺开农田水利项目458宗，中东部供水工程已完成主体工程建设，龙江河中段治理工程、县城第三水厂等项目竣工使用，镇北、葫芦潭等100多宗中小型水库完成除险加固，邦山水闸重建、农村饮水安全和高标准基本农田等工程顺利推进；新建隆江、岐石变电站，全县水利电力设施进一步完善。抓好新农村建设，完成美丽乡村“三大工程”建设项目696宗，农村人居环境逐步改善。
（三）民生事业再创佳绩，发展成果不断惠民
我们坚持民生为本，切实提高民生保障水平。五年累计投入民生资金达85.05亿元，占财政总支出的61.3%。教育优先发展战略深入实施。累计投入11.6亿元，新（改、扩）建和维修校舍321所，回购东山高级中学作为惠来一中高中部校区，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定和省教育强县授牌确认；提高教师待遇，落实山区和农村边远地区学校教师补贴制度，招录教师1702名，促进教师队伍稳定发展；高考连创佳绩，教育教学成绩不断提高。卫生计生工作成效明显。累计投入2.02亿元，新（改）建县人民医院住院大楼、慈云中医院和一批镇级卫生院、村级卫生站，公开招聘358名医务人员充实到基层卫生院，不断增强医疗服务能力；推进医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，建立全市首家“平价医院”，在镇级卫生院推广使用平价药包，有效缓解群众看病贵、看病难问题；扎实开展计生服务，全面实施二孩政策。文体事业健康发展。加强一批公共文体设施建设，葵阳影剧院升级改造为多厅数字影院，13个镇级文化站、“乡镇农民体育健身工程”、行政村文化室及农家书屋全面建成，我县被国家体育总局评为“全国农民体育健身工程先进县”。民生实事有效落实。五年新增城镇就业2.29万人，实现转移就业4.4万人；建设廉租住房和公共租赁住房1122套，改造农村危房5847户、水库移民住房3498户，发放渔船柴油补贴5.96亿元；连续五年提高城乡居民基本养老金和企业退休人员养老待遇，提高医保报销、低保补助、五保供养、孤儿基本生活费和医疗救助补助标准；从2014年起，每年为全县人民统一购买“政府民生综合责任险”；实施扶贫开发“双到”工作，帮助167个贫困村13.4万人口实现脱贫。
（四）社会治理力度加大，社会大局持续稳定
我们以法治为引领，不断深化平安惠来建设，努力维护社会和谐稳定。进一步健全治安防控体系，建成16个治安视频高清卡口和570个视频监控点，强力开展“六大专项”、“3+2”、“雷霆扫毒”、涉毒重点地区整治、“飓风2016”等专项行动，有效打击和震慑各类违法犯罪活动，群众安全感明显提升。依法做好信访维稳工作，发挥镇场综治信访维稳中心和“一村（社区）一法律顾问”作用，从源头上有效防范和化解社会矛盾纠纷。加强环境保护，强化对土地、矿产、水源、林业等资源的综合管理，严厉打击违法用地、非法盗采、焚烧废旧电子垃圾和废水、废气乱排放等破坏环境的违法行为；推进林业四大生态工程建设，累计造林23.4万亩，生态环境质量持续改善，被省政府授予“广东省林业生态县”称号。全面落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”和安全隐患排查治理工作，全县安全生产形势持续稳定好转。加大市场监管力度，突出抓好食品、药品安全专项整治，确保人民群众食物、用药安全。
（五）自身建设全面加强，行政效能明显提升
我们切实加强民主法制建设，不断改进工作作风，树立良好的政府形象。自觉接受人大、政协监督，五年来共办理市、县人大代表议案及建议61件、政协委员提案133件。加强法治政府建设，完善县政府法律顾问工作制度、重大行政决策听取公众意见和听证制度，行政行为进一步规范。积极开展普法依法治理工作，被国家司法部评为全国“六五”普法中期先进县。扎实推进行政管理体制改革，顺利完成各项机构改革；编制完成全县44个单位的权责清单，取消审批事项61项，转移审批事项19项；健全县、镇（场）、村（社区）三级政务服务体系建设，县政务服务中心、15个镇（场）公共服务中心和272个村（社区）公共服务站建成投入使用，并开通12345便民热线，政府公共服务能力得到提升。强化农村“三资”管理，在全市率先全面建成农村集体资产资源交易平台，被国家农业部认定为第二批全国农村集体“三资”管理示范县。深入推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。严格落实中央“八项规定”和党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，深入开展党的群众路线教育活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，着力解决“四风”和“不严不实”等问题，形成风清气正的良好政风。
此外，人民武装、防空、外事侨务、对台事务、民族宗教、邮政电信、物价、气象、文史、地方志、档案、工会、共青团、妇女儿童等工作均取得了新进步。
各位代表！五年来，我们所取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，离不开市委市政府和县委的正确领导，离不开县人大及其常委会和县政协的监督支持，离不开海内外各界的关心帮助，更离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、驻惠部队和武警官兵，向长期关心支持惠来建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞以及各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量偏小，经济结构不够优化，财政可支配财力薄弱；民生事业、基础设施投入欠账较多；创新驱动能力不足，转型升级十分紧迫；政府公共服务和社会管理能力仍需进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，在加快发展中逐步解决。
今后五年的主要工作
今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是惠来补齐短板、推动振兴发展的关键时期。县政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委和市委、县委的决策部署，牢固树立和深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，着力加强供给侧结构性改革，大力实施产业兴县、港城联动、创新驱动、城乡统筹、绿色低碳发展战略，奋力推动惠来经济社会跨越发展，建设美丽富庶滨海新城。
今后五年，我县经济社会发展的主要奋斗目标是：生产总值年均增长10%以上；地方公共财政预算收入年均增长11%；城乡居民人均可支配收入年均增长11%；经济社会保持较快健康发展，社会事业全面进步，民生福祉持续改善，生态环境不断优化，全面深化改革和全面依法治县取得实质性成果，确保与全国同步建成小康社会。
为实现上述目标，必须突出抓好以下几方面工作：
（一）实施产业创新驱动，促进实体经济提质增效
狠抓重大产业项目建设。要围绕做大做强石化工业、电力能源、滨海旅游和深水港口枢纽“四大临港产业”，切实做好重大产业项目要素保障和服务工作。重点要支持服务好中石油炼油项目建设，积极延长石化产业链条；全力确保中海油粤东LNG、华润三清山风电等项目顺利投产运营，推动惠来电厂5、6号机组和粤东LNG配套输气管线、中电投前詹港电等项目及早启动建设；加快推进金海湾植物园综合开发、东方夏威夷国际旅游度假等旅游项目和前詹作业区通用码头、惠来电厂3000吨级散货码头等港口码头项目建设，尤其要抓紧推进被省政府列为今年民生实事的神泉示范性渔港建设，确保项目于2018年建成投入使用，促进临港支柱产业尽快形成。
推动产业转型升级。要围绕供给侧结构性改革，加快产业创新步伐，切实做优产业存量。要大力培育科技型企业，推动龙头骨干企业创建企业研究开发院、规模上科技型企业创建市级工程中心，促进优势产业做大做强。积极改造提升传统产业，重点要支持纺织服装、农副产品加工、水产品养殖加工等产业向研发设计、营销品牌双高端发力，通过全产业链的延伸打造，实现传统产业的改造升级。实施“互联网+产业”行动，推动企业开辟网上销售渠道，拓展市场空间。
提升开放型经济水平。要加大对外开放合作力度，深入实施产业引进工程，积极做大产业总量。要加快产业园区建设，重点加快推进临港工业产业集聚区、滨海休闲旅游区和神泉商贸经济区建设，为产业集聚发展提供有效平台。抓住当前珠三角等经济发达地区产业进入转型转移期的机遇，依托园区积极开展招商引资，力争每年引进2-3个关联度高的产业项目落户建设，尽快形成以产业园区为主要支撑的产业空间布局。加强与马士基拖轮公司、粤电航运公司联系对接，推动三方合资拖轮公司成立运营，加快发展沿海港口拖轮业。加强口岸建设，推进神泉港区对外开放一类口岸早日实现全方位开放，扩大贸易进出口，推动外向型经济加快发展。
巩固发展民营经济。要积极推动生产要素、政策资源、行政服务更多向民营企业集中，培育壮大民营企业群体。要对接落实省促进民营经济大发展扶持政策，优化企业发展环境，着力解决准入限制、项目审批、融资等制度性障碍。加快建设中小微企业服务平台，带动创新型中小微企业集群发展。推广应用PPP模式，支持民营资本参与政府公共服务设施建设，引导民营企业利用产权市场兼并重组，扶持一批民营企业做强做大。
（二）积极夯实“三农”基础，努力提升农村发展水平
加快发展现代农业。要以提高土地利用率、土地产出率和劳动生产率为中心，调整优化农业结构，全面提高农业综合生产能力。要积极开展粮食创高产活动，建设隆江等现代粮食生产基地，示范推广良种良法，提高粮食产品附加值。加快传统产业优质化改造，深入推进“一镇一品”工程，做强做大菠萝、荔枝、胡萝卜、大蒜等各类特色农产业。加快培育新型经营主体，实施农业龙头企业培优工程和农民合作社、家庭农场示范创建活动，推进现代设施农业“五位一体”示范基地建设，示范带动现代农业发展。积极开展电商下乡工程，完善县级电商服务中心和村级电商服务站建设，扶持发展农海产品电商产业。开展农业面源污染治理和农药、化肥使用量零增长行动，组织开展无公害农产品、绿色食品认证，促进农产品持续健康绿色发展。
扎实推进新农村建设。要深入推进美丽乡村“三大工程”建设，实施“四改一美化”行动，不断改善农村人居环境；加强历史文化名村、传统村落的保护，建立村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，努力打造美丽乡村。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励和引导农民自愿以互换并地或土地承包经营权流转、入股等方式发展农业规模化经营。加强农村集体“三资”管理服务，促进农村资产、资源、资金的规范化运作。培育和规范发展自然村（村民小组）村民理事会，加强村风建设，努力建设和谐农村。
促进农民持续增收。要落实强农支农惠农政策，推进产业融合发展，多渠道增加农民收入。要加强农村职业技能培训和就业服务，促进农村劳动力稳定就业。加快以科技创新驱动发展特色农业、效益农业，增加农民经营收入。开发农业多种功能，大力发展特色种养、林下经济、农产品加工和农村服务业，探索发展休闲观光农业、农家乐、乡村旅游等新业态，提高农业综合效益；加强农产品流通设施和市场建设，推动农业向加工业、流通业、商业延伸，带动农民就业致富。
（三）狠抓城镇扩容提质，统筹推进城乡协调发展
完善城乡规划体系。要启动县城总体规划修编工作，推动城区加快扩容步伐。全面完成村庄规划编制，抓好县城东南片区、北区和城镇中心区、旧城改造区、近期建设区等重要控制区的控规编制工作，使城乡在规划的引领下有序建设。
加快基础设施建设。要多渠道筹措资金，扎实推进一批重点基础设施项目建设，致力改善城乡发展硬环境。交通设施方面，重点要加快推进中石油快速进园路、国道228线华湖溪西段、县道庵泉线和甲伯线等道路建设，开工建设国道238线惠来段、甲港公路惠来段、揭惠高速公路惠来城区连接线等道路；配合推进揭惠高速公路和疏港铁路建设，打造方便快捷的交通网络。水利设施方面，要全面完成中东部供水、赤吟水闸枢纽、邦山水闸重建、东陇及西港海堤和村村通自来水工程建设，抓好雷岭河、鳌江河等中小河流及县城内运河等治理工程，增强防灾减灾和水资源保障能力。市政设施方面，要加快推进县城外北环路、滨河路和安福路等市政路网工程建设，积极推进文昌山公园、北区生活广场、物流服务中心、雷岭河盐岭河景观工程、碧桂园住宅区和葵潭高铁新区站前广场等项目建设，继续实施绿化美化亮化工程，进一步改善市政公共设施。电力设施方面，要加快推进陂美变电站和海油输变电工程建设，启动建设县供电生产调度大楼和县城南区、北区变电站，实施新建配网工程，保障城乡用电需求。信息基础设施方面，要全力支持光纤网络和无线电基站建设，推进光纤到户和无线网络全覆盖，推动互联网与政务、教育、医疗、物流等重要领域融合发展，努力打造智慧型宽带城市。
提升城镇管理水平。要建立健全城镇管理网格化体系，探索管理作业服务市场化，推动城镇管理中的服务、管理、执法、监督等环节有机衔接，逐步形成条块结合、协同工作的城市管理格局。围绕创建文明卫生县城、文明卫生村镇，下大力气整治违法违规建设，深入开展市容市貌、交通秩序、环境卫生等综合整治，引导鼓励社区群众参与城镇管理，着力解决城镇“脏、乱、差”等问题，切实提升城镇品位和形象。
（四）补齐民生事业短板，力促发展成果全民共享
全力打好精准脱贫攻坚战。要按照“六个精准”的要求，落实脱贫攻坚责任制，深入实施贫困户三年帮扶规划、年度脱贫规划和帮扶计划，采取“发展生产脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批”的措施，精准施策，精准发力，确保到2018年，全县1.14万户贫困户、4.08万贫困人口全部实现稳定脱贫，66个相对贫困村全部出列。
大力发展文教事业。要全力办好人民满意教育，巩固提高教育创强和义务教育基本均衡县创建成果，力争2019年底完成省推进教育现代化先进县创建工作。积极推进城区学校布局优化工程，加快教育信息化工程建设步伐，加强师资队伍建设，巩固提升学前教育、义务教育和高中教育教学水平；落实特殊教育提升计划，统筹发展中职教育，促进各类教育均衡优质发展。要深入实施文化惠民工程，完善基层公共文化设施建设，提升公共文化服务水平，不断丰富群众的精神文化生活和城市的文化内涵。
提高人民健康水平。要树立“大卫生、大健康”理念，积极引领全民健康生活。要围绕创建省级卫生强县的目标，深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，扎实推进镇级卫生院标准化和村级卫生站公建民营规范化建设，培养引进一批医技人才，全面提高基本医疗卫生服务水平。强化计划生育服务管理，提高出生人口素质。要推进县体育馆、羽毛球训练馆和基层体育设施建设，积极开展全民健身和竞技体育活动，推动全民健身和全民健康深度融合。
增强社会保障能力。要完善就业服务体系，促进各类劳动力充分就业。加强保障性住房建设和农村危房改造，努力让困难群众住有所居。扩大城乡社保覆盖面，抓好城乡居民医疗、养老和企业养老保险征缴工作，稳步提高城乡低保、孤儿和五保供养对象补助标准，发展社会福利和慈善事业，做好民生兜底保障。
协同推进其他社会事业发展。继续做好国防动员、双拥工作，支持军队建设。高度重视老年人、妇女儿童工作，切实维护其合法权益。做好人民防空、外事侨务、对台事务、民族宗教、邮政电信、统计、审计、物价、气象、文史、地方志、档案、工会、共青团、残联等工作，促进各项事业全面进步。
（五）坚持绿色发展理念，着力打造生态文明家园
加强资源环境保护。要落实环保管理责任制，将资源环境要素纳入经济社会宏观决策。坚持最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，积极盘活存量土地，坚决遏制违法违规用地，全力保障发展用地需求。严守生态保护红线，落实最严格的源头保护制度、损坏赔偿制度和责任追究制度，严厉打击非法排污和盗采矿产资源等破坏生态环境行为，保护好惠来的青山绿水。
推进环保项目建设。要加快完善生活垃圾转运体系，重点要抓好惠来“含尾坑”卫生垃圾无害化处理场和东郊、惠西等5座垃圾压缩站的建设运营，推动镇级垃圾转运站和城乡垃圾收集点规范使用，尽快实现“户收集、自分类、村集中、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式。建成县城二期和隆江、靖海污水处理厂，推进神泉等7个镇污水处理设施建设，尽快补齐排污设施短板。推进县环境监测站标准化建设，增强环境监察效能。
狠抓污染防治和节能减排降碳。要抓好主要污染物总量控制与减排工作，推进惠来电厂燃煤机组超低排放和节能改造，加强重污染行业管控，切实防治大气、重金属及水污染。加大靖海绿洲湾等近岸海域污染防治与生态修复力度，积极推进美丽海湾建设。深化“人树一体”理念，深入开展绿化惠来大行动，推进城市加绿、乡村添绿，突出抓好龙江河江畔植树绿化，建设绿色发展带。强化公共机构节能管理，倡导低碳生活方式，发展清洁生产和循环经济。
（六）深入推进平安建设，全力维护社会和谐安定
大力开展治安环境整治。要完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪，确保社会长治久安。特别要不断巩固和扩大禁毒工作成果，推动病残吸毒人员收治场所建设运营，坚决打好打赢禁毒人民战争。积极开展涉农、涉土地、涉劳资、涉金融等不稳定因素排查化解，妥善处理好信访突出问题，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。创新社会治理手段，积极构建以镇场综治信访维稳中心为枢纽、以网格为基本单元、以综治维稳力量为主导、以社会治理工作网信息系统为支撑的“中心+网格化+信息化”工作体系，提升基层综治服务管理能力。
强化公共安全保障。要严格落实安全生产责任制，加强安全生产和消防安全等重点领域的监管，深入开展安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。强化市场监督管理，深入开展食品、药品等领域专项整治，不断规范生产经营行为，让群众安全消费、放心消费。健全公共安全管理体系，大力提升应急救援、处置突发事件、应对自然灾害的能力。
各位代表，做好今后五年经济社会发展各项工作，我们必须加强政府自身建设，更好地发挥政府作用。
一是加强民主法治建设。要深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，积极推动政府重大行政决策合法性审查和规范化管理，完善依法行政考评制度和机制，不断提升政府各项工作的法治化水平。加强法治宣传教育，积极实施“七五”普法，深化“一村（社区）一法律顾问”工作，努力增强全民法治观念。
二是加强阳光政务建设。要推进电子政务建设，加强政府信息公开，实施重大事项社会公示、社会听证、专家咨询等制度，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，打造公开透明、高效运转的行政体系。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办好人大议案和政协提案。
三是加强政府执行力建设。要进一步深化行政管理体制改革，建立权责明晰、行为规范、运转协调的行政运行机制。严把工程项目审批关，项目建设须经充分论证、落实建设资金后方可立项开工建设。健全责任、考核、督查工作制度，确保各项工作保持高效率快节奏运行。加强公务员队伍的业务培训和管理，推动政府工作人员走出机关、深入基层，全心全意为群众办实事、解难事，努力营造干事创业的浓厚氛围。
四是加强廉政建设。要全面落实党风廉政建设责任制，严厉惩治和有效预防腐败，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强勤政廉政教育，巩固扩大党的群众路线教育活动和“三严三实”专题教育成果，继续开展“两学一做”专题教育，严格执行廉洁从政各项规定，努力建设为民务实清廉政府。
各位代表，新常态赋予新使命，新起点开启新征程。让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，坚定信心，锐意进取，扎实工作，共同为实现惠来振兴发展而努力奋斗！