——2017年3月30日在饶平县第十五届人民代表大会第二次会议上
饶平县县长 林文锋
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我县经济社会发展继往开来的重要一年。县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以建设“粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”为总目标，积极应对国内国际经济下行压力，着力加快转变经济发展方式，集中力量打好交通、水利、园区建设“三大会战”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得新的成绩。全县实现生产总值242.4亿元，增长6.8%；规模以上工业总产值272.8亿元、增加值73.2亿元，分别增长3.05%和1.1%；全社会固定资产投资总额75.9亿元，增长10%；公共财政预算收入8.02亿元，增长7.6%。过去一年，我们着重抓好四方面工作：
一、统筹推进结构调整，产业升级步伐加快
积极应对经济下行压力，以创新驱动发展为抓手，在稳增长和调结构的平衡点上精准发力，促进经济增长稳中有进、稳中提质，实现了“十三五”良好开局。
特色产业创新发展。制定实施《饶平县加快高新技术企业培育认定三年行动计划》，引导鼓励企业向高新技术企业方向发展壮大，全县高新技术企业达到9家。产学研战略深入推进，创新氛围日益浓厚，全县新申请专利1525项，获授权专利830项。创新服务平台建设成效明显，主导或参与国家行业地方标准制修订3项，建成省级工程技术研发中心9家，省级以上企业技术中心6家。帮助企业开拓国内外市场力度加大，组织100多家企业参加国内外展销27次，实施稳增长项目和开拓国际市场项目63个。产业培育工程深入推进，全县新登记企业439户，个体工商户转型升级为企业97户，广东三元玉瓷文化发展股份有限公司股票在全国中小企业股份转让系统挂牌。品牌战略和企业信用体系建设取得新成效，全县累计被认定为中国驰名商标2件、省著名商标20件，4家企业被国家工商总局公示为“守合同重信用”企业。新业态、新商业模式不断涌现，“互联网+”产业加快融合发展，全县创建淘宝村2个，省级电商示范企业2个，获评“广东大众电商创业十佳县”。宋凰生态茶业项目建设扎实推进，带动全县茶叶产业走向高档次生产模式。农业龙头企业和农民专业合作经济组织发展壮大，全县培育省级农业龙头企业12家、市级23家、县级35家，发展农民专业合作经济组织557家，有力促进农业增效、农民增收。
外贸出口逆势增长。出台实施《饶平县促进外贸稳定增长和转型升级的实施意见》，拨付专项资金扶持企业扩大出口。大力推动对外贸易便利化，新增自营出口企业14家、外贸综合服务企业2家。岭头单丛茶出口香港市场1.8吨、货值366.6万美元，实现饶平茶叶首次供港。全年外贸出口总额5.3亿美元，增长3.4%，增幅列全市首位，实现逆势增长。
临港产业发展壮大。港口港区配套设施建设不断完善，潮州港扩建货运码头完成5000吨级多用途泊位主体工程建设，广东海润冷链物流中心项目一期冻库建设完工，海山岛风电场1、2号机组成功并网发电，大唐电厂机组完成低碳排放改造，闽粤经济合作区产业规划编制扎实推进，LNG储配站项目开工建设，临港产业园污水处理厂建设加快推进，港口经济呈现加速发展良好势头。
招商引资有力突破。突出园区带动，灵活运用“精准招商”新模式，不断加强协调服务，有效拓宽招商面，先后与香港马国资源集团、中国光大实业集团和广州市政集团签署战略合作协议，群隆婴童文化项目、现代装配式建筑构件产业园等一批产业项目落地建设。
第三产业蓬勃发展。绿岛旅游产业园服务集聚区等项目加快建设，旅游基础设施配套不断完善，旅游消费活力增强，全县接待游客165万人次，实现旅游收入1.7亿元，分别增长5%。农村电商加快发展，建立农村淘宝村级服务站110个，全县网购网销金额超1.5亿元。潮州中农批农产品批发市场有限公司揭牌运营，联合举办首届大蚝美食节，进一步打响饶平海产品知名度。闽粤盛发家居装饰材料城等项目建设有力推进，商贸物流加快发展，全县实现社会消费品零售总额105亿元，增长12%。
二、强化发展要素支撑，发展环境持续优化
聚焦制约发展“瓶颈”，全力以赴搞建设、促改革、优环境，不断激发发展活力。
基础设施加快建设。全县投入交通公路建设资金2.1亿元，新农村公路项目完成建设任务，厦深铁路饶平站改扩建、国道324线改造、省道222线胜利一桥等项目完工投入使用，疏站北路改建等一批交通项目顺利推进。水利设施建设累计投入资金2.4亿元，加固江海堤围7.9公里，除险加固水库5宗，整治排灌渠系89.2公里，改善灌溉面积2.12万亩，引韩济饶供水工程开工建设，村村通自来水工程完成154个村建设任务。樟溪低碳工业区“六通一平”建设基本完成，联饶工业区、饶北工业区、钱东中潮食品工业区、潮州特色产品物流区规划建设同步推进，产业发展载体进一步夯实。
深化改革力度加大。“营改增”试点全面推开。“先照后证”、“五证合一、一照一码”、“两证整合”等商事登记制度改革深入开展。“一门式一网式”政府服务模式改革扎实推进，县政务服务中心正式运营。健全金融工作机构和投融资平台，全力争取政策性银行低利率贷款支持，与中国农业发展银行潮州市分行结成金融战略伙伴，已有8个项目获农发行专项授信5.76亿元，引韩济饶供水工程项目拟融资8亿元已通过国开总行审核，有力缓解我县建设资金筹措压力。
城镇化建设步伐加快。县城区和建制镇镇区控制性详细规划、村庄总体规划编制步伐加快，城乡规划水平得到新提升。省级新农村示范片建设扎实推进。县城烤鳗厂西侧、南侧道路建设、县城城东片区道路改造、凤江桥至东溪水闸路段长廊路灯配套等一批市政工程竣工投入使用。社会化承包保洁服务范围不断扩大，洁净水平得到提升。县城霞东文化体育公园、钱东沈厝公园等社区公园建设稳步推进，城乡休闲设施日趋完善。
生态建设成效明显。“文明镇街、文明村居”创建活动深入开展，“三治”行动、拆“四旧”工作、“四个一”工程建设等取得实效，城乡环境和村容镇貌发生明显变化。三饶污水处理厂和截污管网建设加快推进，垃圾处理设施建设得到加强。节能减排工作有效落实，超额完成年度污染减排任务。绿化饶平大行动深入开展，海洋生态环境有效保护。违法违规用地整治力度加大，土地节约集约利用水平进一步提升。
三、全力抓好民生保障，社会事业全面发展
始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，加快推进基本公共服务均等化。
民生实事顺利完成。全年投入民生支出31.8亿元，占一般公共预算支出85%。十件民生实事有效落实，在底线民生保障、困难群体帮扶等方面解决了一批关系群众切身利益的突出问题，促进就业创业、污染治理和生态建设、公共安全保障、城乡防灾减灾等各项工作取得较好成效。
教育事业优先发展。成功创建全国义务教育发展基本均衡县，全面铺开创建“广东省推进教育现代化先进县”工作。职业教育加快发展，县技工学校办学规模进一步扩大。县中心幼儿园、县益智学校新址建设步伐加快。暨南大学饶平附属实验学校项目正式签约，公办教育和民办教育齐头并进。师资队伍管理力度加大，全县农村学校新招录60名新教师，教师队伍活力进一步增强。
各项事业繁荣发展。启动精准扶贫精准脱贫三年攻坚战，高质量完成扶贫对象的精准识别和建档立卡，产业发展、劳动力就业等帮扶工程有力实施。医药卫生体制改革深入推进，县人民医院、县中医院成功创建二级甲等医院，全面取消药品加成，进一步减轻患者负担。积极深化计划生育服务管理改革，基层基础工作得到强化，妇幼健康服务保障能力得到提高。文化事业加快发展，投入1016万元加强县图书馆、县文化馆及各镇文化站设备配置，群众文化活动蓬勃开展，荣获“广东省戏剧之乡”称号。体育事业全面发展，足球改革有序推进，成功举办广东省青少年举重锦标赛、首届旅游健身徒步节“寻找古驿道、重走海丝路”活动，出色完成钱塘村南粤古村落定向大赛承办任务，获省体育局颁发优秀组织奖。
社会保持和谐稳定。平安饶平建设强力推进，社会治安防控体系不断完善，各类违法犯罪活动受到严厉打击，全县刑事发案保持低位运行。道路交通秩序整治有效开展，风险点、危险源排查整治专项行动深入推进，安全生产形势保持稳定。食品药品监管体制机制不断完善，镇、村食品药品监管力量得到加强。统筹推进民族宗教、妇女儿童、外事侨务、台湾事务、双拥优抚、人民武装、人事、编制、统计、物价、打私、人防、应急、气象、防震、档案、老龄、科普、地方志等工作，社会各项事业发展取得新的成绩。
四、加强政府自身建设，行政效能全面提升
坚定不移锤炼“内功”，主动作为，真抓实干，努力让人民对政府工作更加满意。
依法行政深入推进。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，自觉接受监督。认真办理县人大代表建议和县政协委员提案意见20件，代表、委员满意率100%。全面启动实施“七五”普法工作。行政复议和行政应诉工作不断加强。“一村（社区）一法律顾问”工作深入开展，全县驻村律师共调解纠纷69宗，受理法律援助案件43件。
政府作风持续转变。“两学一做”学习教育深入推进，毫不松懈整治庸政懒政怠政。政务督查力度加大，行政效能进一步提升。财政预决算、“三公”经费和重点领域信息政务公开全面推进，政府权力运行更加透明。网上办事大厅建设进一步完善，全年共受理业务676项，正常办结621项，网上办事办结率不断提高。行政审批制度改革持续深化，取消行政许可事项45项，压减行政审批事项12.9%。
廉政建设不断加强。全面落实县政府党组主体责任，扎实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，以“零容忍”的态度惩治腐败。中央八项规定有力落实，监察工作得到加强，审计监督全覆盖有序推进，全县“三公”经费财政拨款支出零增长，法治政府、廉洁政府和服务型政府建设取得新进展。
各位代表，成绩来之不易。这些成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持，以及驻饶部队、上级驻饶单位和海内外各界人士鼎力相助的结果，更是全县人民辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在一些突出问题。主要是：经济底子较薄，产业层次不高，骨干企业不多，经济增长内生动力不足，财政收支矛盾突出；城镇化进程不够快，基础设施仍不完善，补短板工作任重道远；关系群众切身利益的问题仍然较多，社会事业发展相对滞后，人民生活水平不高；政府职能转变不快，行政效能有待进一步提高，作风建设仍需加强。我们高度重视这些问题，将采取更有力措施加快解决。
2017年工作安排
2017年，是喜迎党的十九大胜利召开的一年，也是实施“十三五”规划的重要一年。今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届中央历次全会、习近平总书记系列重要讲话精神和市第十四次党代会、县第十三次党代会、县委十三届三次全会精神，坚持以“大党建促进大稳定、大稳定促进大发展”的系统思维，按照“四个全面”战略布局，秉承五大发展理念，以建设“粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”为总目标，以规划建设闽粤经济合作区、茂芝红色经济生态示范区、绿色自然生态示范区和海洋蓝色经济生态示范区为引擎，以市开展“百团大战”为动力，全面深化改革，优化发展环境，着力改善民生，协调推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，为建设文明幸福饶平奋勇前进。
今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长25%，外贸出口总额增长5%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排降碳约束性指标完成市下达的年度计划。为实现上述目标，要着力抓好五方面工作：
一、奋力跑好“第一棒”，加快振兴发展步伐
坚持“实业兴县”理念，以实施创新驱动发展战略为抓手，着力培育新的经济增长点，提高经济发展的质量效益，努力做大县域经济总量。
全力抓好招商引资。紧紧抓住中山对口帮扶的有利契机，学习推广凤泉湖经验，承接“四面八方”资源，积极推进联合招商引资工作。突出园区带动，加快完善樟溪低碳工业区基础设施建设，推进樟溪低碳工业区二期、联饶工业区、饶北工业区、钱东中潮食品工业区、潮州特色产品物流区征地和规划建设，转变园区运营模式，形成“一园五区”发展格局，打造招商引资优良载体。创新招商引资机制，加大宣传推介力度，实行中介招商、以商引商、线上招商等多种招商方式，力争新一年引进一批优质产业项目，做大做强园区经济。发挥侨乡优势和众多在外饶平商会优势，多层次、多形式开展招商引资活动，提升引资引智水平。组建产业园区管理服务和招商引资工作机构，为产业项目引进落地提供“保姆式”跟踪服务。建立健全各级领导挂钩联系服务企业工作机制，做好招商项目跟踪协调工作，全力服务项目落地建设，提高合同利用转化率。
推动产业创新发展。坚持创新驱动发展战略，实施新一轮企业技术改造，加强中小微企业公共创新服务平台建设，深化与中山市对口产业帮扶合作，加快推进创业孵化基地、企业研发中心、新型研发机构建设，打造更为优越的创业创新环境，积极培养引进创新人才，大力培育民营高新技术企业。深入实施质量强县战略，引导企业推进质量创新，推动水族机电、陶瓷、食品、服装等产业实施自动化、智能化改造，促进传统优势产业与高科技融合，增强产业竞争力。加大中小企业培育力度，继续深入开展民营骨干企业走访服务活动，在减税、降费、降低要素成本上加大帮扶力度，支持企业上市和到新三板、区域股权交易市场等挂牌融资，推动企业上规模，培育壮大一批根植性强的“四梁八柱”骨干企业。用足用好出口退税、出口信保、便利通关等扶持政策，扩大具有自主品牌和高附加值产品出口。鼓励企业强强联合，提高行业自治和“抱团”发展能力。
努力做大港口经济。以闽粤经济合作区建设为引擎，利用港口优势规划布局临港产业，全力推进海润冷链物流中心、LNG储配站、华瀛润裕粤东天然气接收站、怡华油品仓储、粤东名贵木材集散基地、建筑构件产业园等项目建设。积极抓好三百门港航道清障、进港大道延长线、临港产业园污水处理工程和园区配套建设，服务好潮州港扩建货运码头、亚太通用码头、亚太燃油公共码头、西澳港区综合开发、三百门港区综合开发等项目建设，强化与广州港、厦门港的合作，提升港口带动和辐射能力，推动临港产业集聚发展。大力宣传潮州港资源优势，吸引重大项目落户港口，力促滨海新型铝加工产业基地等项目尽快落地建设，增创港口经济发展新优势。
大力发展现代农业。积极推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，推动质量兴农。落实粮食安全责任制，加快高标准基本农田建设，保障粮食有效供给。以申报农业对外开放合作试验区为契机，以接轨国际化规则为重点，逐步建立农业质量安全、生态安全标准体系和开放型农业支持保护体系，引导农产品出口加工企业内销转型，扩大“同线同标同质”范围，加快农业转型升级。积极发展农产品精深加工业和农业生产服务业，抓好休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农村一二三产业融合发展。积极培育一批名牌农产品和“三品一标”产品，提高水果、铁皮石斛和深水网箱等特色农业发展水平。加快单丛茶现代化产业项目、宋凰生态茶业基地等建设，做强单丛茶品牌。强化农产品质量安全监管，积极推广农业标准化和机械化生产，狠抓重大动植物疫病防控，提高农产品质量。
加快发展第三产业。深入实施《饶平县旅游发展总体规划》，筹备成立旅游行业协会，加强旅游龙头企业的培育和扶持，引导民间资本推进旅游项目综合开发。加快推进西岩山森林公园综合开发、蓝屋村特色村寨、古驿道示范段修复与保护利用、旅游厕所等项目建设，进一步完善基础设施配套，加快旅游产业发展步伐。抓住茂芝会议召开90周年的契机，筹办系列纪念活动，连线成片打造“茂芝红色片区”，做大饶平红色旅游品牌。推进绿岛国家级旅游度假区建设和汤溪旅游休闲小镇规划建设，做好青岚地质公园申报国家级地质公园工作，试点探索农庄经济，大力发展绿色生态旅游。抓好海洋公园建设项目前期工作，积极打造蓝色滨海旅游度假集群。大力发展商贸物流业，推进厦深铁路饶平站站前广场、中国供销·粤闽农特产品电商物流商贸城等项目建设。积极发展文化创意产业，推进闽粤文化创意产业园建设，激活文化消费。实施光纤通信覆盖到户工程，提升“互联网+”应用水平。大力推动农村电商发展，推进农产品线上销售，实施快递下乡工程，扩大农村消费。
加大改革攻坚力度。深化供给侧结构性改革，全面做好“三去一降一补”，抓好“僵尸企业”出清重组，加快淘汰落后产能和化解过剩产能。加快推进预算管理制度改革，切实加强财政预算支出进度管理。深化投融资体制改革，鼓励支持企业直接融资及探索PPP模式，积极引进各类资本参与基础设施和公用事业建设与经营，有效激活民间投资。大力推进金融改革，全面发展普惠金融，加强社会信用体系建设。继续加强与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行的对接，抓好到位资金的使用，提高贷款资金使用效率。深入推进国有企业改革，加快国有、集体企业改制步伐，抓好土地征收储备，进一步盘活资源资产。
二、攻坚克难搞建设，坚决打赢“百团大战”
强化“项目为王、动工为先”理念，坚持科学规划，注重长远，打牢基础，集中优势力量，全面打响“百团大战”攻坚战，夯实经济社会发展基础。
突出规划引领。围绕“一中心三片区”发展新格局，科学制订闽粤经济合作区专项规划和产业规划，抓好《饶平县茂芝红色文化生态示范区》、《绿色自然生态示范区》、《海洋蓝色经济生态示范区》等一系列规划编制，进一步梳理明确各区域的发展方向和重点，推动全县新一轮加快振兴发展。抓紧修编县城近期建设规划和控制性详细规划，加快各镇镇区控制性详细规划和村庄总体规划编制步伐，力争形成覆盖全县的规划体系。
加快交通建设。突出抓好大潮高速公路建设，全面加快项目征地、交地工作，切实做好项目服务，推动项目顺利实施，打造交通建设“大潮速度”。积极实施大交通改革，加大交通公路建设力度，协调配合好宁莞高速、疏港铁路、沿海景观公路等国家和省级交通项目建设，扎实推进火车站站前广场、疏站北路、省道222线黄冈镇圩段和三百门大桥至海山段、省道334线上饶至饶洋段、县道084线浮滨至樟溪段、汕汾高速公路钱东出入口至樟溪段、县道081线仙春路段、县道001线延长线、县道080线等项目建设，加快形成四通八达的交通网，打通城乡“四经八脉”。
抓好水利建设。围绕实现由水利大县转变为水利强县的目标，积极实施“生态水乡网”和“给排水网”建设，抓好引韩济饶供水工程、海堤加固达标、岚溪农业生态园高效节水灌溉、黄冈河流域中小河流治理、村村通自来水、市民亲水平台等项目建设，做好新建钱东水厂、第二水厂取水口上移等项目前期工作，努力构筑安全高效水利体系。利用原中央苏区县的政策优势，抓好汤溪水库除险加固等一批水利项目储备和申报工作，积极争取上级资金支持，加快全县水利基础设施建设步伐。
优化城市建设。以创建“广东省县级文明城市”为抓手，采取强有力措施，向城市陋习和不文明行为宣战，狠抓县城环境卫生整治、交通秩序整治、占道经营整治、违规流动加油车及无证照加油站点整治、违法违规建设整治，提升县城市容市貌综合管理水平。加快城市基础设施配套建设，抓好县城主要道路路灯改造、沿河南北路人行道改造、广场东路下段排涝排污灌渠环境综合治理和城南、城西片区排污管网工程建设，实施广场东路二期、建设路西段、中山路东段、新合大道、七号路、海利路、凤中路等市政道路改造，尽快打通一批“断头路”，推动县城环境大变化、城市品位大提升，使县城的功能配套更完善、卫生环境更整洁、文明程度更高。扎实推进城市管理和综合执法体制改革，全面加强城市管理制度、管理手段和队伍建设，建立完善城市管理长效机制，不断提升城市管理的精细度。
统筹城乡建设。健全农村基础设施建设投入长效机制，推动水电路气等基础设施城乡联网，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。加快“三旧”改造项目建设。深入开展闲置土地清理处置。大力推进新型城镇化综合试点工作，深化农村综合改革，扎实推进省级新农村连片示范点、幸福村居和名镇名村示范村建设，抓好棚户区改造和农村危房改造，加快黄正村农村综合改革试点建设。深入推进“文明镇街、文明村居”创建活动，实施农村环境连片综合治理，大力整治城乡乱搭乱摆等乱象，巩固提升“四个一”建设成效，打造“三治”升级版，全面改善城乡环境面貌。积极实施新建配网工程，提升电力保障发展的能力。落实互联网基础设施建设三年行动计划，加大通信基础设施建设投入，提高通讯保障能力。
三、持续用力优环境，携手共建美好家园
进一步巩固提升连年来我县环境建设取得的成效，强化措施，持续用力，坚持问题导向，直面存在矛盾，集中力量整治经济社会发展弊病，夯实“四平八稳”发展基础，优化城乡发展环境，展示美丽饶平新魅力。
打造一流营商环境。进一步理顺政府和市场的关系，加大“放管服”改革力度，深化行政审批制度改革，落实政府部门权责清单制度，重点精简创业创新、公共服务等领域行政许可事项，按照“一门受理、减少前置、并联审批、限时办结”原则，建立有效并联审批机制，形成高速推进的“无障碍”审批环境。深化商事制度改革，推行工商注册便利化，完善企业事中事后监管新模式，激发市场主体活力和社会创造力。重拳推进打假、打私工作，整顿规范市场经济秩序。强化公平纳税，深化国地税联合办税服务工作，探索推进办税业务由“一厅办”向“一窗办”转变。
打造良好生态环境。深入实施主体功能区规划，抓好县域生态控制线规划编制，强化生态红线刚性约束，完善生态补偿机制。加强环境保护能力建设，落实最严格的环境保护制度，严厉打击违法排放。严格实行河长制，积极做好黄冈河流域水环境保护立法前期工作，启动整县污水处理PPP项目，抓紧完成三饶污水处理厂和截污管网建设，加快樟溪污水处理厂规划建设，加强人工湿地污水处理设施运营管理，全面治理城乡污水河，巩固提升黄冈河流域综合整治成果。推进农业资源循环利用工程中心建设，着力整治农村“散、乱、小”畜禽养殖污染。完善农村生活垃圾收运处理体系，加快宝斗石生活垃圾填埋场升级改造及综合处理资源化利用工程项目建设，推行垃圾分类收运处理。实施西澳岛生态保护区修复，加强养殖用海整治，促进依法科学用海，建设美丽海湾。推进防护林工程建设，深化新一轮绿化饶平大行动，提高森林资源保护水平。
打造安全社会环境。大力推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击电信网络诈骗、金融犯罪、“两抢一盗”等突出违法犯罪，推进全民禁毒工程。抓好综治信访维稳，加强社会矛盾排查化解，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，畅通信访渠道，维护和谐稳定良好局面。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业主体责任，深化重点领域风险点排查和专项整治，预防和遏制重特大事故发生，坚守安全生产红线。加强应急管理体系建设，提高突发公共事件处置水平。健全食品药品监管体系，加强村居食品药品监督协管员队伍建设，保障群众舌尖上安全。加强地质灾害监测与防治，完善自然灾害防御体系。
四、不遗余力惠民生，推动社会全面发展
坚持惠民共享理念，不断加大财政投入，扎实推进基本公共服务均等化，进一步加强和改善民生事业，让人民群众共享改革发展成果。
办好十件民生实事。重点针对全面建成小康社会短板指标，从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，集中力量办好十件民生实事。一是巩固提升底线民生保障水平，二是加大扶贫济困力度，三是提高教育保障和发展水平，四是提高基层医疗卫生保障水平，五是促进就业和创业，六是改善欠发达地区群众生产生活条件，七是加强污染治理与生态保护，八是提高防灾减灾能力，九是提高基层基本公共服务水平，十是加大公共安全保障力度。
推进精准扶贫攻坚。坚持规划到户、责任到人，完善贫困人口的教育、医疗、住房“三保障”等政策，扎实推进产业、就业、社会保障、基础设施建设等扶贫攻坚八大工程，精准实施相对贫困村、贫困户帮扶规划，促进贫困人口增收。抓住中山对口帮扶的有利契机，大力支持帮扶工作组开展工作，全面推进精准扶贫攻坚。突出以产业发展和投资收益类项目为主，科学安排帮扶项目，力促帮扶项目早实施、早收益，实现帮扶资金使用效益最大化，高质完成年度脱贫工作任务。
加快教育创现步伐。把“办好人民满意的教育”放在首位，扎实开展“广东省推进教育现代化先进县”创建工作。抓好饶北地区教育发展规划编制和实施工作，促进北部山区教育水平明显提升。大力推进教育信息化，让农村地区的孩子们共享优质教育资源。统筹职业教育、学前教育、特殊教育和民办教育同步发展，重点抓好技工学校二期、县中心幼儿园、县益智学校和暨南大学附属学校等项目规划建设，完善现代综合教育体系。强化师资队伍管理，统筹推进强师工程，重点加强农村教师队伍和高层次教师人才队伍建设。大力发展农村学前教育，提高学前保教质量。
积极创建卫生强县。深化医药卫生体制改革，加快县级医院综合服务能力建设，推进县镇医疗卫生机构一体化管理，加快县人民医院整体迁建、新丰中心卫生院升级建设、县华侨医院门诊大楼建设和县院前急救医疗（指挥）中心建设，抓好乡镇卫生院标准化和村卫生站规范化建设，全面提高医疗卫生服务能力。抓好人口计生工作，促进人口均衡发展。开展爱国卫生运动，做好重大疫病防控。
发展繁荣社会事业。加快公共文化设施网络建设，办好文化惠民活动，丰富群众文化生活。加强重点文物保护单位、革命遗址、传统古村落、历史建筑的保护利用，强化非物质文化遗产保护传承。深入挖掘南粤古驿道内涵，切实做好保护传承和活化利用。开展全国科普示范县创建工作，提高公民科学素质。深化殡葬改革，推广绿色生态殡葬。加强公益性法律服务保障，完善一村（社区）一法律顾问工作机制，探索建立一校一法律顾问制度。继续做好民族宗教、外事侨务、广播电视、新闻出版、拥军优抚、国防动员、预备役、对台、港澳、人防、气象、防震、物价、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人、红十字等工作，促进各项事业全面发展。
五、决战决胜鼓士气，建设有力有为政府
大力弘扬“上下同心、吃得了苦、耐得住烦、敢于胜利”的“绿榕精神”，树立背水一战、啃硬骨头的信心和勇气，持之以恒转作风、提效能，全面加强政府自身建设，为推动新一年各项工作全面落实提供有力保障。
加强依法行政。坚持把提升政府法治能力和法治水平作为增强政府执行力和公信力的突出任务来抓，深入开展“七五普法”，加强司法行政，强化权力制约和监督，落实重大行政决策合法性审查制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实将政府活动全面纳入法治轨道，建设法治政府。坚持自觉接受县人大及其常委会的监督，定期向县人大及其常委会报告工作，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。
加强效能建设。围绕工作提速、落实增效的目标，保持有力有为的精神状态，不懈怠，不松劲，不回避矛盾，不推卸责任，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，担当改革发展、服务群众的先锋。不断强化政府绩效评估和行政问责，建立健全“责任、监督、问责、激励”四位一体落实推进体系，向“为官不为”者开刀，及时发现处置懒政怠政行为，持续优化政府机关作风。建立容错纠错机制，为勇于改革创新的干部撑腰鼓劲。强化督查结果运用，倒逼工作落实，形成雷厉风行、强力推进的工作节奏，提高政府执行力。加快电子政务协同办公系统建设，推行机关无纸化办公，提高政府办事效率。深化“一门式一网式”政府服务模式改革，推动行政许可、公共服务事项全部进驻实体政务大厅，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，方便企业和群众办事。
加强政府党建。贯彻落实全面从严治党责任，强化党组对政府工作的领导。持续推进思想理论武装和“两学一做”学习教育常态化、制度化。发扬党内民主，加强党内监督，突出“关键少数”，加强和规范党内政治生活。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把服务中心、建设队伍贯穿始终，发挥党组织的监督作用，促进政府各项工作有力推进。加强党建工作经费投入，逐步完善经费保障机制。建立和完善激励机制，不断提高政府党组织的战斗力和凝聚力。
加强廉政监督。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行党内监督条例、问责条例、廉洁自律准则和纪律处分条例，加大监督执纪问责力度，加强行政监察，发挥审计监督作用，强化对公共资金、国有资产、国有资源的监管以及领导干部经济责任审计，严肃查处各类腐败案件。全面落实中央八项规定和党风廉政建设责任制，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费。深化政府信息公开工作，增强政府信息公开的针对性、时效性、准确性和权威性，提高政府工作透明度。健全政府系统廉政教育体系，加强廉政文化建设，努力打造敢于担当、干净干事的干部队伍。
各位代表！做好2017年各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，决战决胜、有力有为，不忘初心、继续前进，努力加快振兴发展步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！