金秀瑶族自治县人民政府工作报告

——2017年2月9日在自治县第十六届人民代表大会二次会议上

自治县人民政府县长  兰向东

各位代表：

现在，我代表自治县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的承启之年，面对经济下行、增长趋缓的严峻形势，在来宾市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的依法民主监督支持下，县人民政府团结全县各族人民，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会实现平稳发展。初步核算，2016年全县地区生产总值28.19亿元，同比增长3.2%，增速排名全市第四，其中一产增加值7.84亿元，同比增长4.4%，二产增加值6.30亿元，同比下降1.5%，三产增加值14.04亿元，同比增长4.7%；农林牧渔业总产值完成12.65亿元,同比增长4.42%，增速排名全市第一；全部工业总产值完成11.84亿元，同比增长10.1%，其中规模以上工业总产值达9.34亿元，同比增长12.16%，增速排名全市第一；固定资产投资完成15.47亿元，同比下降14.6%，增速排名全市第三；财政收入完成1.74亿元，同比增长1.55%，增速排名全市第五；社会消费品零售总额8.5亿元，同比增长9.98%，增速排名全市第二；全体居民人均可支配收入15532元，同比增长8.8%，增速排名全市第三，城镇居民人均可支配收入29068元，同比增长7.2%，增速排名全市第三，农村居民人均可支配收入8490元，同比增长8.2%；金融机构存款余额39.54亿元，同比增长6.56%，增速排名全市第四，其中居民储蓄存款余额24.92亿元，同比增长8.60%,金融贷款余额22.70亿元，同比增长10.54%，增速排名全市第四。

2016年，尽管全县面临经济下行的严峻形势，但是县人民政府不松劲、不懈怠、不掉队，主动作为，紧紧围绕年初确定的全县经济社会发展目标，加强组织领导，细化量化指标任务，落实责任，采取有力措施，加大工作推进和落实力度，总体工作进展顺利，国民经济继续保持稳定的增长势头，确保了全县“十三五”经济社会实现良好开局。

（一）强落实，勇担当，推动县域经济全面发展

1.脱贫攻坚扎实有效。2016年全县贫困户脱贫“双认定”完成2760户、10751人，完成市级下达控制数，3个贫困村达到脱贫摘帽标准，并顺利通过自治区核验，超额完成目标任务。我县

在全国民族自治县打赢脱贫攻坚全面建成小康社会经验交流会上作经验介绍。一是突出抓好产业扶贫。共投入产业扶持资金1600多万元，扶持贫困户发展水果、茶叶、中草药等特色产业14000多亩，有效带动5000多贫困人口脱贫。二是深入实施金融扶贫。落实贫困户扶贫小额信贷风险补偿金1800万元，发放小额信贷4161户、1.5亿元，完成财政扶贫专项资金支出6848.29万元，支出率达91.66%，我县在全区财政扶贫资金管理暨金融扶贫培训班上作典型发言。三是扎实实施易地搬迁扶贫。2014年项目已全部完工并全部入住，2015年、2016年项目按计划稳步推进，2016年7月～12月，我县连续6个月在全区综合排名前10位。四是加快推进项目扶贫。全县道路交通项目完工45个，总投资4600万元，实施巷道硬化项目55个、64.1公里；完成23.32公里水利渠道建设及6个农村饮水工程；337户贫困户危房改造已基本完工。五是全力推进旅游扶贫。古占屯国家AAA级旅游景区创建工作有序进行，平道村“五彩田园”花卉观赏项目按期建成开放，六段拉珈部落创国家AAA级景区项目启动建设。同时，打造树立一批公路沿线农家乐示范村屯，带动1000多贫困人口脱贫。六是创新推行“空店”扶贫。利用互联网搭建“空店”平台，实现全县28个贫困村“空店”精准扶贫模式全覆盖，将贫困户自产农产品直销变现，首月交易额达27万元。同时，教育扶贫、社会扶贫等扶贫工程得到统筹推进，各种不同类型的贫困人口得到有效帮扶。

2.生态建设巩固提升。一是生态环境建设取得新成果。2016年，我县成功列入国家级重点生态功能区，4个乡（镇）获“自治区级生态乡镇”称号，15个行政村获“自治区级生态村”称号；全县地表水水质、饮用水水源地水质均达国家Ⅲ类标准，空气环境质量达国家二级标准；“实现生态旅游良性发展和农业产业升级发展”的典型经验做法获自治区人民政府激励表扬。二是造林绿化工作取得新提升。全年完成自治区示范村屯绿化任务23个，一般村屯300个，完成任务的100%；完成植树造林1.99万亩，完成任务的110.56%，全县森林覆盖率上升至85.98%，位居全区第一；兑现森林生态效益补偿基金1802.14万元，兑现率达93.59%；顺利实施3个林下经济示范项目建设，实现林下经济产值6.25亿元。三是森林管护工作取得新成效。森林火灾受害率为0.2884‰，控制在市级考核指标内，森林病虫害成灾率为0.4‰，低于指标任务，林业有害生物无公害防治率、种苗产地检疫率以及实施调运检疫率均达100%。四是生态乡村建设取得新进展。全年完成村屯道路硬化64个、饮水净化55处、村屯绿化45个，为开展“美丽金秀·宜居乡村”活动奠定了坚实基础。

3.特色旅游发展喜人。全年共接待游客354.09万人次，旅游总收入26.13亿元，同比增长分别为23.05%和37.24%，在2016年第一、第三、第四季度全区游客满意度调查测评中，我县游客满意度在全区特色旅游名县（含创建县）中均名列第一。一是喜获“广西特色旅游名县”称号。全县旅游基础设施不断提升完善，银杉公园成功创建国家AAAA级旅游景区，全县AAAA级旅游景区达5个；圣堂山、圣堂湖景区获评广西生态旅游景区，圣堂湖景区成为我县首个智慧旅游景区，莲花山景区获得自治区服务业品牌称号；盘王谷深航假日酒店获批广西智慧旅游示范企业，桐木万兴酒店获评为国家3星级酒店。二是成功列为国家全域旅游示范区创建县。积极申报国家全域旅游示范区和国家中医药健康旅游示范区，制定实施《自治县创建国家全域旅游示范区工作计划》，有序开展全域旅游示范区创建工作并取得阶段性成效。三是生态乡村民宿旅游快速推进。制定实施《自治县生态乡村民宿旅游建设管理暂行办法》《自治县生态乡村民宿旅游和农家乐建设奖励暂行办法》，全面启动生态乡村民宿旅游建设工作，其中六巷乡、长垌乡、忠良乡的示范点建设推进较快。四是旅游产业招商硕果累累。成功引进投资2亿元的“金秀航空休闲旅游项目”、投资30亿元的“金秀县旅游开发项目（金秀县AAAA级景区升级改造）”、 投资9亿元的“华东绿博园项目”以及投资13亿元的“世界瑶都文化旅游产业园”等4个旅游民族文化产业项目，为实现我县“旅游强县”战略目标打下良好基础。五是旅游宣传营销活力倍增。成功举办“中国•金秀2016圣堂山杜鹃花旅游节”“旅游发展论坛”“梦幻金秀-2016世界环球旅游小姐中国总决赛”等系列活动，金秀旅游知名度和美誉度不断提升。同时，不断拓宽开发桂林、北海及广东等区内外旅游市场，2016年广东团队游人数比2015年增长65%。

4.农业结构不断优化。一是特色种植业持续发展。全年完成野生茶新植面积9628亩，总面积达5.63万亩，新植水果1.12万亩，总面积达7.21万亩，实现了“山内人均一亩茶，山外人均一亩果”的特色产业发展目标。二是特色养殖业不断壮大。 “圣堂鸡”“瑶香鸡”存栏超过2.5万羽，生态蜂5600箱，存池娃娃鱼4万余尾，泥鳅、白鹇鸡、育肥牛、清水鱼等一批特色养殖不断涌现。三是示范区建设效果明显。投入资金350万元，完成4个特色农业示范区创建工作，全县示范区面积近8000亩，其中，六段茶山瑶韵茶叶示范区同时获得自治区县级和来宾市市级示范区认定，三江瑶都桔香示范区获得自治区县级示范区认定，巴勒薯光示范区和长垌青山秀水生态观光旅游示范区获得自治区乡级示范区认定。四是农村改革不断深入。农村土地确权工作全面铺开，完成外业勾图面积16.7万亩，完成总任务的70.50%，完成二次公示率（可发证率）达70.30%，全面完成年度工作任务，进度与质量均排在全市前列；供销合作社综合改革有效推进，得到了自治区和来宾市的充分肯定；小型水利工程管理体制改革及国有林场改革工作顺利启动。五是农村经营模式不断创新。大力培育新型农业经营主体，全年完成新增注册农民专业合作社51家，完成市级任务的283.33%，新增注册家庭农场13家，完成市级任务的162.50%；推行“公司+基地+农户”产业发展新模式，共种植珍珠李128亩（备耕1200多亩），猕猴桃408亩，蓝莓130亩。共洽谈农业投资项目5个，其中亿元以上项目1个、5000万元以上项目2个、1000万元以上项目1个。

5.工业经济回升向好。2016年是我县工业经济发展任务完成得最好的一年，多项指标在全市排名前列。一是发展基础进一步夯实。制定《自治县工业发展“十三五”规划》《自治县工业园区发展总体规划》以及相关配套扶持政策，为“十三五”期间我县工业发展奠定了坚实基础。二是园区建设进一步加快。主动融入来宾市“三江口港产城新区”建设，投资400万元加快推进桐木工业园区道路、土地平整等基础设施建设，头排工业园区前期工作有序开展。三是工业项目顺利推进。杰新香料有限公司年产1500吨植物香料深加工项目、东达制糖公司红糖生产项目、连诚农产品贸易有限公司年产3万吨生鲜农产品加工项目顺利建成投产；天宝天然饮用水有限公司年产13万吨天然饮用水、圣堂药业新GMP扩能技术改造等一批重点工业项目顺利推进。四是加工贸易进出口取得新突破。全年加工贸易进出口完成676.74万美元，完成目标任务的189.56%，同比增长108.52%，总量和增速均排名全市第一。

6.交通建设加快推进。将“交通活县”纳入全县发展战略，编制《自治县“十三五”交通运输发展专项规划建设方案》，确立“外联通内循环”的建设目标。一是过境高速公路规划、建设取得预期成效。梧柳高速公路金秀段确定设置王钳互通，并与项目同步实施；贺州（钟山）至来宾高速公路金秀段前期工作协调进展顺利，规划在我县头排镇、桐木镇分别设置互通，并联合荔浦县争取在我县三江乡长乐村增设互通。二是国道、省道建设升级工作有序推进。投资约8000万元的六巷到腊河口三级公路项目完成前期工作；国道金蒙二级公路有望2017年下半年开工建设；省道S507头排至罗城（桐木至鹿寨导江段）正在开展项目前期工作；腊河口至大鹏、长垌至大乐等外联通公路已开展前期工作。三是农村公路建设目标基本完成。2016年建设完工项目16个，在建4个，完成总投资1.83亿元，占计划总投资的95.22%。

7.项目推进力度增强。一是重点项目建设有序推进。坚持以项目推进拉动投资增长，2016年统筹安排重大项目75个，其中市级重大项目15个。15个市级重大项目中，新开工项目4个、续建项目5个、竣工投产项目3个、预备项目3个，项目总投资37.35亿元，全年共完成投资5.89亿元，完成市级下达任务的100.5%。二是招商引资工作成效明显。成立“1+4”专项招商行动组，县委、县人民政府主要领导分别带队赴北京、上海、广州以及南宁、桂林等区内外重要城市开展项目招商工作。全年共邀请和接洽了200多批次客商到我县投资考察，实施招商引资项目27个，到位资金15.69亿元，完成目标任务的112.07%；利用外资1038万美元，完成目标任务的207.6%；新签约项目6个，其中亿元以上项目5个，签约项目总投资达55.7亿元；在谈项目26个，计划总投资达56.4亿元；成功引进年纳税5000万元以上IPO上市培植企业一家（广西裕达工程有限公司），正在洽谈IPO上市培植企业一家。

8.城乡建设统筹推进。一是加强城乡规划和管理。组织实施金秀县城、头排镇总体规划修编；桐木镇总体规划、罗香瑶族风情小镇规划设计已完成修编工作；全年核发《建设用地规划许可证》91宗、16.9万平方米，核发《建设工程规划许可证》95宗、13.3万平方米。二是加快推进城镇项目建设。投资2500万元的县城雨污分流工程初步设计获得批复；香草湖步栈道项目完成招投标工作；桐木镇污水处理厂及配套管网项目完成厂区设备安装，具备通水试运行条件，同时积极推进头排镇污水处理项目前期工作；桐木百镇示范项目总投资2046万元，全年完成投资90%以上，11个子项目已进入收尾阶段。三是加强国土资源整合优化。加快编制实施自治县土地利用总体规划，盘活存量建设用地150亩以上，耕地面积保有量规划目标完成率达100%，圆满完成上级下达的耕地保护任务。

（二）保民生、促和谐，推动社会各项事业长足进步

1.教育科技事业有新发展。在财政资金极其困难的情况下，筹集资金4800万元，完成义务教育建设项目139个，全县义务教育均衡发展工作提前一个月（2016年10月）通过自治区督导评估，在反馈会上督导评估组用了“四个想不到”给予我县充分肯定，即“想不到县政府主要领导亲自抓教育！想不到推进速度如此之快！想不到专家组给如此高的评价！想不到工作如此之细、如此之实”；教育惠民政策兑现落实到位，全县高中免学费2719人次、146.83万元，免学杂费393人次、35.37万元，发放高中助学金1464人次、168.23万元，中等职业教育免学费538人次、40.36万元，发放中等职业教育助学金149人次、14.9万元，学前入园补助1043人次、74.07万元，中小学寄宿生生活补助9341人次、541.59万元，落实营养改善计划11381人次、881.81万元；教育教学质量不断提升，县民族高中本科上线人数达151人，其中一本上线6人，一本上线率同比上升50%，县职业技术学校本科以上录取15人，其中一本录取7人。扎实开展科技项目的申报和实施工作，实施科技项目8个，已全部完成结题验收，完成科技项目申报工作，共申请专利88件。

2.文体广电事业有新成效。成功举办“中国金秀—世界瑶都·

2016盘王节”活动，此次盘王节是自1985年以来，我县举办的规模最大、影响力最广、最为隆重节俭的一次盘王节，得到国内外嘉宾特别是瑶族同胞的高度赞誉；大型瑶族歌舞剧《瑶都神韵》常态化对外演出，《瑶韵深牌》品质进一步提升，电影《过山榜之绝世瑶妃》完成在我县的拍摄工作，《盘瑶深牌歌》《瑶族舞香龙》列为第六批自治区级非物质文化遗产保护项目；“1+6”瑶族博物馆建设有效推进，打造瑶族寻根文化品牌；全区创新公共文化服务体系建设暨文化扶贫现场会在我县召开。成功举办“世界瑶都·大美金秀2016年首届环大瑶山全国自行车挑战赛”等系列竞赛活动，荣获广西十大民族传统体育特色之乡称号。全年广播电视台共采、编、播出新闻1925条，其中：中央电视台播出专题片8期、新闻7条（新闻联播6条），广西电视台采用31条，来宾电视台采用101条，县广播电视台获得自治区县级播出机构秩序先进单位。

3.卫计和健康监管有新进展。全县基本公共卫生服务各项指标均达到自治区要求，全年无突发公共卫生事故发生；医改工作稳步推进，新农合参合率达99.81%；编制《自治县瑶医药“十三五”发展规划》，县瑶医医院创建“二级甲等”工作通过初步评审；全面实施二孩政策，人口自然增长率为5.96‰，出生人口性别比为107.66，低于责任指标。加大食品药品安全专项整治力度，加强对学校食堂、景区农家乐、餐饮单位、超市、农贸市场及重大活动期间的食品安全监管和保障工作，全年无重特大食品药品安全事故发生。

4.社会保障工作有新提升。全县城镇新增就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业等工作均完成目标任务，企业职工劳动合同签订率达95.03％，受理拖欠农民工工资案件146起，追回拖欠农民工工资316.95万元；城乡居民养老保险参保率达95%以上，基础养老金发放率100%，启动城乡居民基本医疗保险整合工作。推进农村低保与扶贫开发政策有效衔接，识别低保对象贫困人口数11158人；完善城乡社会救助体系，全面落实优抚安置政策，扎实推进基层政权建设，提高高龄老人补贴标准；加大长寿文化宣传力度，配合中央电视台《夕阳红》栏目在我县拍摄《寿宴》主题片，协助完成《广西长寿文化集萃》的撰稿工作。

5.社会稳定和平安建设有新巩固。全年共立刑事案件453起，破案244起，破案率为53.9%，同比上升14.3%，神剑1号专项行动战果显著，排名全市第一；深入开展“法律六进”“七五”普法等活动，不断推进法治金秀建设；立案受理“三大纠纷”新发案31起，调结28起，调结率90.3%，排查出历年“三大纠纷”案件39起，调结32起，调结率82%；按时办结自治区交办的9件信访积案，获得自治区信访局的高度认可；扎实开展安全隐患排查整治工作，有效预防安全生产事故和交通、消防事故，妥善处置危害公共安全等突发事件，年度公众安全感排名全区第十二名、全市第二名。

6.为民办实事有新成果。实施社保惠民工程。全县城乡居民养老保险参保人数56300人，参保率为95.39%，享受养老保险待遇18940人，发放基础养老金2061.36万元，发放率为100%。实施民政惠民工程。城镇低保发放9326人次、280.08万元，农村低保发放15.74万人次、2078.52万元，医疗救助发放17972人次、312.4万元，临时救助发放288人次、28.15万元，五保供养支出271.45万元，对3.38万户农村居民住房进行统一保险，保险费38.53万元。实施安居惠民工程。采取“以购代建”方式建设120套公租房；农村危房改造740户已全部开工建设，其中完成建档立卡户367户，完成率为108.9%。实施教育惠民工程。继续推进县领导及县直各单位联系学校扶持贫困学生工作，共为57所学校捐资捐物折合250万元，投资800万元新建县民族高中教学楼和三江乡中心幼儿园。实施卫生计生惠民工程。扎实抓好艾滋病及各类疾病的预防控制工作，落实人均1元以上财政专项防艾工作经费；基本公共卫生服务拨款完成100%；适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上；3岁以下儿童系统管理率、0-6岁儿童健康管理率、孕产妇系统管理率均为85%以上；国家免费孕前优生健康检查完成100％。实施人饮供水惠民工程。老山水库附属工程已基本完成，县城供水配套主体工程已完成。实施强基惠民工程。完成桐木镇大蚕灌片、凉亭坝灌区两个项目区建设，灌溉面积2.7万亩，惠及2.67万人。实施巷道硬化惠民工程。投入169.6万元完成30个村屯巷道硬化。实施农补惠民工程。农业支持保护补贴工作已顺利完成，发放补贴资金30301户、1240.77万元，资金发放率达99.98%，补贴面积达82399.11亩；补贴农机具507台、67.753万元，受益农户数达366户，覆盖全县10个乡（镇）。实施文化惠民工程。全县图书馆、文化馆（站）、博物馆等场所继续对公众实行免费开放，投入65万元建成广播电视高山台站。

（三）严律己、重品行，重塑风清气正的政治生态

1.坚决执行中央“八项规定”。建立健全了《自治县本级政府投资项目管理办法》《自治县本级财政专项资金管理使用暂行办法》《自治县政府采购协议供货采购暂行规程》《自治县民生资金监督管理办法》等一系列规章制度，进一步完善依法行政的长效机制；县人民政府及各工作部门的“三公”经费预算均按要求在指定平台进行公开；认真贯彻落实公务用车改革有关规定，对县本级保留的60辆公务用车进行统一管理；严格执行领导干部住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定，从简安排会议和调研活动；认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》和中央八项规定，进一步规范公务接待；加强预算执行监管和财政专项资金的管理，落实好领导干部报告个人有关事项制度。

2.坚决落实守纪律讲规矩。认真抓好自治区和来宾市巡视组巡视反馈意见的整改落实，促使整改成果转化为推动金秀改革发展动力，以整改的实际成效取信于民；县人民政府常务会专题研究党风廉政建设，部署落实党风廉政建设各项工作，落实“一岗双责”责任；扎实开展“两学一做”学习教育和党组中心组理论学习，健全完善政府班子行政决策制度，重新修订《自治县人民政府工作规则》《自治县人民政府相关会议管理制度》等规章制度，依法行政能力进一步增强；坚决服从县委领导，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，加强行政监察和审计监督，反腐倡廉建设和政风建设工作得到有力推进，“四风”专项整治工作取得明显成效，重塑金秀风清气正的政治生态。

此外，国防动员、消防、民兵预备役和“双拥”工作迈出了新步伐；监察、编制、物价、民族宗教、工商和质监、外事侨务、人防、保密、统计、供销、气象、防震减灾、史志、档案、老龄、残疾人等工作进一步加强；人民银行、各专业银行、住房公积金、税务、电力、烟草、通信、邮政等为地方发展作出了积极贡献；工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表，2016年，县人民政府积极化解经济下行压力，夯实了经济基础，激发了社会活力，确保了“十三五”发展开好头、起好步，取得的成绩来之不易。这主要得益于来宾市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督指导，得益于社会各界的鼎力支持，是全县各族人民同心同德、奋力拼搏的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向驻县的中直、区直部门和人民解放军、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心和支持金秀发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

2016年，全县的经济发展依然没有真正走出困境，当前仍面临诸多困难和问题，主要有：经济总量偏小、基础设施特别是交通基础设施薄弱、特色农业持续发展面临困难、工业经济增长后劲不足、脱贫攻坚任务艰巨、财税收支矛盾突出等问题，对这些问题，我们必将勇于担当，敢闯敢干，下大力气，找准对策，尽心竭力加以研究并采取强有力措施逐步破解。

二、2017年工作安排

2017年是党的“十九大”召开之年，是全面落实自治区第十一次党代会和市第四次党代会精神的第一年，做好今年的政府工作，意义重大。今年县人民政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、自治区、来宾市经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照自治区十一次党代会、市四次党代会重大部署，紧紧围绕我县“十三五”时期经济社会发展目标，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，树立和落实新发展新理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主路线，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会更好更快发展，着力营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态，为全面建成小康社会打下坚实的基础，以优异成绩迎接党的“十九大”胜利召开！

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；农林牧渔业总产值增长4.0%；全社会固定资产投资增长8%；规模以上工业总产值增长14%；社会消费品零售总额增长9%；财政收入增长5%；全体居民人均可支配收入增长7.5%；新增城镇就业550人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

围绕上述发展目标和要求，2017年，县人民政府将继续认真贯彻落实好上级的各项决策部署，围绕加快经济发展和保障改善民生，紧紧咬住2018年全县实现“脱贫摘帽”这一总目标，重点实施精准脱贫、生态文明建设、特色旅游发展、农业产业结构调整优化、县域特色工业发展、交通基础设施建设、重大项目建设、城镇化建设等重大工程，加快打造“生态、民族、长寿”三大品牌，努力实现民族经济持续较快发展，全力确保县域经济社会发展再上一个新台阶。

（一）坚定不移、凝心聚力，竭力实施“精准脱贫”攻坚战。把精准扶贫列入全县“一号工程”，按照贫困户“八有一超”、贫困村“十一有一低于”的脱贫标准，进一步推进产业扶贫等“十大工程”，坚决打赢全国第一个瑶族自治县的脱贫摘帽攻坚战。投入资金1亿元以上，实施贫困村和非贫困村（贫困发生率在25%以上）中20户以上的自然屯道路通达工程，计划新建或升级硬化屯级道路100条以上，里程超过300公里；加大产业扶贫力度，新种植水果、茶叶、中草药等2000亩，低产改造10000亩，养殖家禽60000羽；实施旅游扶贫项目12个，培育合作社28个；实施以奖代补，投入资金超过2000万元，项目覆盖全县77个行政村；继续推行“空店”扶贫模式，多渠道促进贫困户增收；大力实施旅游扶贫，引导贫困村、贫困户因地制宜发展“一村一品”“一家一艺”乡村旅游项目；加快扶贫移民搬迁工程，计划搬迁人口7500人以上；加强对2016年已脱贫的贫困村及贫困户的脱贫稳固工作，防止出现返贫现象。力争2017年实现12个贫困村、1.5万人口脱贫，为实现2018年全县脱贫摘帽奠定坚实基础。

（二）依法管理、加快推进，强力实施“生态宜居”瑶山建设。巩固和提升“清洁乡村”“生态乡村”活动成果，全面启动“宜居乡村”活动，重点推进7个乡、5个行政村的生活垃圾处理两年攻坚项目建设，不断健全农村保洁员管理长效机制；投资1200万元启动头排镇污水处理项目，推进桐木城区雨污分流工程，力争完成减排目标；抓好污染防治项目实施，加快推进重金属污染固体废物无害化处置工作，做好农村环境综合整治项目实施工作；深入开展环保专项行动，严厉打击违法排污行为，加强饮用水水源地保护工作；深入开展国家生态保护与建设示范区创建工作，争取获得更多生态功能区县域转移支付资金。

（三）规划引领、转型提升，加快实施全域特色旅游示范区创建。继续打造自然生态、瑶族文化、养生健康三大旅游品牌，积极争取列为全区第四个重点推进建设的国际旅游度假区,力争早日建成国家级生态保护与建设示范区、世界瑶族文化展示体验区、广西生态旅游经济可持续发展先行先试区。加快完成圣堂山景区创建国家AAAAA级旅游景区旅游资源评估报告和修建性详细规划编制工作，完成自治县全域旅游总体规划编制工作，推进六段拉珈部落项目建设；加快提升圣堂山、莲花山、山水瑶城和青山瀑布等景区各项旅游基础服务设施建设；加快国家全域旅游示范区创建步伐，切实抓好自治区旅游服务标准化示范县和“中国天然氧吧”创建工作，培育一批旅游产业品牌，推进旅游产业转型升级；启动智慧旅游相关工作，尽快实现全县主要旅游景区、星级宾馆全自动售票和景区“WiFi”全覆盖；全力推进生态乡村民宿旅游发展，重点抓好民宿旅游示范点打造，争取在2017年取得突破性进展；打造“瑶香鸡”“醡肉”“苦竹笋”等瑶家特色菜谱，提升农村农家乐品质；完成广西特色旅游名县的复核工作；继续加大旅游宣传，吸引更多的外地游客到瑶山来旅游、消费，为我县消费品市场发展增添活力。

（四）突出特色、创新模式，扎实实施“一乡一品”现代农业产业。进一步加快现代特色农业发展，争取实现农林牧渔业总产值增长4%。一是全面深化农村改革。全面完成农村土地确权登记颁证工作；进一步深化供销合作社综合改革，确保综合改革工作取得实效；继续推进小型水利工程管理体制改革，完成涉及公共安全的小型水利工程确权工作；加快国有林场改革步伐，力争年内完成金秀林场、老山林场2个国有林场改革工作。二是切实保障粮食安全。进一步做好粮食作物的高产创建工作，加强推广良种良法和先进实用新技术，努力提高单产，稳定总产。三是大力发展特色产业。完成甜茶种植面积2万亩，创建野生茶标准化种植示范基地，扶持龙头企业进行技术提质改造，力争成功注册“瑶红”商标；抓好水果产业，继续加强柑桔病虫害的统防统治，培育壮大2-3家水果加工和营销龙头企业（合作社），打造1-2个名优水果品牌，优化水果产业结构，种植水果新品种1800亩以上；继续推进“圣堂鸡”“瑶香鸡”等特色养殖，发展种植食用菌产业，生产菌棒350万棒以上。四是继续推进现代特色农业（核心）示范区建设。巩固提升现有农业示范区建设，力争年内建设1个区级、1个市级、2个县级和3个乡级农业示范区。五是引导和推动适度规模经营。推广“示范区+企业+合作社+农户”模式，力争年内培育家庭农场10家、合作社20家、种养大户5户以上。六是积极推广生态养殖新模式。抓好稻（藕）田综合种养示范基地项目建设；抓好肉牛产业发展，力争肉牛存栏量同比增长2%以上；做好畜禽养殖禁养区、限养区划定，促进全县畜禽养殖业健康发展。

（五）搭建平台、加快发展，全力实施“工业富县”发展战略。牢固树立“发展工业经济就是经济社会持续发展的重要支撑”理念，形成全县上下重视加快工业发展的良好氛围。制定2017年工业发展推进方案，努力实现规模以上工业总产值同比增长14%，完成工业投资4亿元以上，力争实现培育规模以上工业企业3家以上；积极融入“三江口港产城新区”规划建设，加大基础设施投入，投资5000万元建设桐木工业园区污水处理项目和2.5公里主干道及配套设施，搭建好园区的总体框架；加快推进“民族医药和健康产业园”“农副产品加工园”“木材加工示范园”等特色“园中园”建设；按照“山内山外，一区两园”的总体布局，加快桐木和头排工业园区征地等项目前期工作，储备1000亩工业项目用地；优化工业发展环境，研究制定工业园区招商引资管理办法，力争2017年完成10个以上工业项目招商。

（六）夯实基础、破解瓶颈，着力实施交通基础设施建设。加大项目和资金争取力度，积极和上级沟通对接，跟踪好柳州至韶关铁路的线路走向工作，确保线路走向经过金秀县城附近；跟踪好梧柳高速王钳互通的实施，协调做好王钳互通的征地工作；跟踪好贺巴高速金秀境段项目（包括线路走向及互通设置）前期工作进展情况，适时开展征地拆迁调查工作，制定征地拆迁方案；跟踪好国道G355线蒙山至金秀、省道S205 线荔浦修仁至金秀、省道S507线头排至罗城（桐木至鹿寨导江段）、金秀腊河口至梧柳高速平南大鹏互通出口（金秀段）等二级公路建设项目前期工作；加快推进腊河口至六巷、朗冲路口至河岔、长垌坳至圣堂湖、王钳互通至王钳口等三级公路工程项目建设；同时，建设一批屯级公路路面硬化工程，全面加快交通基础设施建设步伐。

（七）开放合作、扩大投资，重点实施“以重大项目建设引领金秀加快发展”工程。以“工业、瑶医瑶药、健康养生”等产业为重点，统筹抓好重大项目工作。2017年全县统筹推进市级重大项目18个，其中新开工项目6个、续建项目4个、竣工项目2个、预备项目6个，项目总投资66.81亿元，年度计划投资6.5亿元。着重抓好华东绿博园、金秀航空休闲旅游项目、世界瑶都文化旅游产业园、莲花山景区升级改造、锦远国际商贸城和象棋山年产15万吨饮用天然泉水等一批重大项目建设。同时，围绕全县发展重点，全面开展精准招商、产业招商、委托招商和以商招商活动，切实加强招商项目的策划与包装，拓宽招商渠道，完善招商引资激励政策，强化项目落地建设机制，为促进全县县域经济健康发展夯实基础。

（八）完善功能、综合整治，突出实施完善提升城镇基础设施建设。进一步完善和提升县城市政建设，加强县城景区管理，实施县城河道环境整治项目、县城美化亮化项目、香草湖步栈道二期项目，全面完成老山水库附属工程，力争完成老山水库县城供水配套工程，继续实施县城供水管网改扩建工程和县城污水管网改扩建二期工程；加强桐木镇城镇管理和综合整治力度，推进桐木西环片区市政基础设施建设，加快政法小区建设步伐，启动教育园区建设，继续实施桐木镇全区百镇示范工程和桐木镇污水处理项目，提高桐木地方区域性经济贸易中心城镇地位和形象；加快头排镇总体规划修编，推进头排镇农贸批发市场综合整治；完善其他乡镇城镇发展规划，巩固乡镇政府所在地的环境综合整治成效，加快推进罗香瑶族风情小镇、长垌乡风情小镇、忠良乡农贸市场的整治提升步伐；积极探索扶贫易地搬迁乡镇集中安置与城镇化建设有机结合的新城镇化开发模式；着力推进保障性安居工程和农村危房改造工程，切实解决城镇困难居民和农村贫困户住房困难问题。同时，加强国土资源管理工作，保障桐木工业园区、头排工业园区和世界瑶都文化旅游产业园等项目2017年的用地指标，尽快完成土地整治规划编制工作，积极申报县民族高中、长垌小学、罗香乡政府地质灾害治理项目。

（九）关注民生、为民执政，全心全意为民办实事好事

1.优先发展科教事业。继续抓好义务教育均衡发展工作，按自治区评估组对我县提出的整改意见逐项逐条认真整改落实到位，确保2017年顺利通过国家级认定；进一步完善义务教育投入保障的长效机制，继续加大经费投入，确保“三个增长”，推进桐木教育园区建设，为普及高中阶段教育打下坚实基础；保障适龄儿童受教育的权利，关爱留守儿童，办人民满意的教育；加强教师队伍建设，统筹教师调配安排，确保开齐开足课程；加强学校安全管理，防范重大安全事故发生；继续做好专利申报工作，力争全年申请量达到90件，授权量达到7件。

2. 重视卫生健康事业。启动创建“中国瑶药之乡”，继续推进县级公立医院综合改革，加快消化医院历史债务，完善财政补偿机制，促进公立医院健康发展；狠抓瑶医瑶药发展，积极申报瑶医瑶药国家级非物质文化遗产，做好“全国农村中医药工作先进单位”省级复评和国家级评审验收工作，力争将县瑶医医院创建成为“二级甲等”民族医院；坚持和完善计划生育目标管理责任制，全面落实二孩政策，推进诚信计生深入发展，加大打击“两非”工作力度，保持出生人口性别比综合治理高压态势，促进人口长期均衡发展。加强食品安全的综合协调，启用县食品药品检测中心；加强日常监管，建立统一协作的联合执法机制，强化食品药品安全突发事件应急演练，提升应急处置能力，确保全县食品药品安全。

3.发展文体广电事业。加大力度挖掘民间传统文化，《瑶医瑶药》《瑶族织绣》申报国家级非物质文化遗产，通过寻根文化促寻根产业，提高文化遗产保护及利用水平；加强民间文化艺术之乡建设，抓好艺术精品创作，开展群众性广场舞、山歌、戏曲等文化活动，组织全县优秀戏曲剧目汇演；发挥文化馆、图书馆、体育场馆免费开放效能，加快贫困村及屯级公共文化服务体系建设；将瑶族博物馆定位为世界级瑶族博物馆、世界瑶族文化的展示体验区，扎实推进“1+6”模式创建国家二级博物馆工作。注重民族传统体育的发展，争创广西体育特色之乡。办好富有金秀特色的电视新闻栏目，强化文化执法活动对意识形态工作促进作用。

4.落实社保就业政策。推动就业、养老、医疗等扶持政策精准落地，充分拓宽贫困人口就业渠道，采取“扶持贫困户自主创业+职业（创业）技能培训+服务指导劳务输出”模式，转移输出农村劳动力1800人以上；提升社保服务能力，做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作；大力实施“全民参保登记计划”，推进各项社会保险全覆盖；加大劳动保障监察执法力度，全面落实农民工工资保证金制度；抓好新农合和居民医疗保险制度整合工作。继续发挥社会救助在脱贫攻坚工作中的兜底作用，完善城乡社会救助体系，全面建立临时救助机制；深化综合防灾减灾能力建设，继续实施农房政策性保险；全面落实优抚政策，着力解决重点优抚对象生活、住房、医疗难题。

5.实施十项惠民工程。实施社保惠民工程。为年满60周岁城乡居民发放基础养老金，为参保人员缴费提供财政补贴。实施民政惠民工程。为全县符合条件的城乡最低生活保障对象发放生活保障金，为全县3.38万户农村居民住房购买政策性保险。实施安居惠民工程。计划改造农村危房320户，完成120套公租房分配入住工作。实施教育惠民工程。继续实施县领导及县直单位联系学校扶持贫困生制度；推进桐木教育园区建设，加快高中基础设施建设。实施卫生计生惠民工程。实施新型农村合作医疗项目，为参合农民缴费提供财政补贴；在全县范围内开展艾滋病防治工作和免费基本公共卫生服务，开展免费孕前优生健康检查。实施人饮供水惠民工程。实施农村饮水安全巩固提升工程，着力改善乡（镇）政府所在地居民饮水安全。实施强基惠民工程。实施第六批中央财政小型农田水利重点县建设项目。实施巷道硬化惠民工程。实施20个村屯巷道硬化项目。实施农补惠民工程。按政策落实农业支持保护补贴和农机具购置补贴。实施文化惠民工程。完善全民健身基础设施，免费开放博物馆、文化馆（站）、图书馆，建好用好村级公共服务中心。

6.创新社会管理机制。加强民警执法素质培训，健全执法监督体系，促进规范执法。加大信息化建设投入，推动信息系统升级，完善“天网”及350M对讲系统建设工程，完成县级公安机关无线图传系统建设，实现与上级指挥中心的互联，满足多部门联动、统一指挥、协同作战的需求。继续加大对影响社会稳定的违法犯罪活动打击力度，整治治安混乱村屯，提高群众安全感满意度。深化隐患排查治理，持续开展安全生产“打非治违”专项行动。充分发挥人民调解和“三调联动”职能作用，建设县、乡、村三级公共法律服务体系，引导群众通过法律途径解决纠纷、维护权益。加大普法力度，积极开展法治宣传活动，建好“红水河百里法治文化长廊”（金秀段）。深入推进信访新案积案化解工作，抓好“三大纠纷”的排查和调处工作，继续加强应急值守、应急预案管理、应急预案演练等工作，不断提升应急处置能力。

（十）依法行政、廉洁从政，努力打造“清正、清廉、清明”人民政府。坚持依法行政，坚决维护县委的领导核心，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会的舆论监督；严格公正文明执法，切实维护群众合法权益；提高行政决策科学化、民主化、法制化水平；坚持务实担当，敢于直面问题，敢于触及矛盾，善于破解难题，把责任扛在肩上，做到不回避、不推诿、不退缩；以开展“学用政策、狠抓落实、推动发展”活动为契机，加强学习型政府建设，突出执行力、贯彻力、落实力，做到接地气、聚人心，把政府工作的成效、实效真正体现在执行落实的能力和水平上；坚持开拓创新，勇于突破传统、大胆尝试、创先争优，不断激发干部的工作热情和积极性，杜绝“为官不为”现象，进一步提升政府的创造力、凝聚力和战斗力；坚持廉洁从政，严守纪律底线，认真落实党风廉政建设主体责任，按照法定权限和程序履职尽责，切实把党风廉政建设各项要求落到实处；严格落实中央“八项规定”精神，持之以恒改进作风，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

同时，抓好国防建设，支持驻金秀人民解放军和武警部队建设，推进“双拥”共建活动；依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益；发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织的作用；继续做好民族宗教、统计、气象、水文、人防、地震、外事侨务、档案、史志等工作。

各位代表，党的十八届五中、六中全会吹响了新一轮改革的号角，金秀经济社会建设站上了新的战略起点。面对发展新形势和人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，依靠全县各族人民，继续开拓创新、攻坚克难、求真务实，着力营造“三大生态”，努力完成全县今年经济社会发展目标任务，以优异的成绩迎接党的“十九大”胜利召开，为与全国、全区同步全面建成小康社会而努力奋斗！