——2016年8月23日在金秀瑶族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上 

自治县人民政府县长  兰向东各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请自治县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、回顾“十二五”时期工作“十二五”时期，是我县经受严峻考验、战胜各种困难、取得巨大成就的五年，也是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的五年。面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的发展稳定任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在自治县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们坚持“生态立县、旅游强县、农业稳县、工业富县、科教兴县、依法治县”发展战略和“打基础、兴产业，发展特色经济”的工作方针，团结依靠全县各族人民，紧紧抓住市委、市政府对我县实行差别考核的契机，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，大力推进全县经济转型，努力克服各种困难挑战，紧紧抓住“发展”这一主线不放松，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会持续健康发展，为与全国、全区同步全面建成小康社会打下坚实基础。——五年来，我们始终坚持发展第一要务，经济实力明显增强全县地区生产总值由2010年的17.6亿元提高到27.07亿元，增加了9.47亿元，年均增长6.6%。全县三次产业结构由2010年的29.9:29.7:40.4调整为30.1：25.2：44.7，第三产业的比重提高了4.3个百分点，产业结构进一步优化。财政收入从2010年的1.38亿元提高到1.72亿元，年均增长4.5%。金融机构人民币存款余额从2010年的18.4亿元增加到37.11亿元，年均增长13.7%，金融机构人民币贷款余额从2010年的11.99亿元增加到20.54亿元，年均增长15%。——五年来，我们始终坚持深化改革开放，发展动力愈发强劲县本级行政审批事项从523项缩减到296项，精简率达43.4%，实现一站式办结，办理提速81.89%。积极推行“先照后证”、“三证合一、一照一码”商事登记制度改革，不断激发市场活力，新增私营企业529户，比“十一五”末增长341%。全面完成卫生和计生、食品药品监督、工商、质量技术和监督等部门的职能和机构整合及乡镇机构改革，政府部门组织结构进一步优化。有效推进财税体制改革，国库集中支付、预算绩效管理、非税收入电子征管改革、政府投资评审和政府采购等财政改革进一步深化，财政科学化管理不断加强。农村金融改革顺利推进，建成银行助民服务点87个，实现行政村全覆盖。村屯布放固定电话支付终端、存取款一体机等设备200多台，累计投入政策性农业保险155万元，发放财政小额贴息贷款884万元。——五年来，我们始终坚持“生态立县”，生态建设成效显著累计新造林12.29万亩，森林覆盖率达84.21%，比2010年提高0.84个百分点。大力发展低碳经济和生态经济，淘汰3家落后产能企业，万元GDP能耗从2010年的0.79万元/吨标准煤下降到0.55万元/吨标准煤，年均下降8%，完成“十二五”主要污染物减排任务。推行“村收镇运县处理”、“村收乡运乡处理”、建设小型垃圾焚烧炉等垃圾处理模式，城乡环境综合治理和生态村屯建设成效显著。城区污水处理率达84%，生活垃圾无害化处理率达85%，统筹资金9000多万元开展“清洁乡村”、“生态乡村”活动，获自治区命名“生态村”26个，创建县、乡两级“生态乡村”示范点19个。累计完成中小型垃圾处理中心5个、建设焚烧炉415座，垃圾就地处理覆盖率达60%以上。全县环境质量保持良好，2013年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核结果为生态环境质量一般变好，2015年列入国家生态建设与保护示范区。——五年来，我们始终坚持“旅游强县”，第三产业迅猛发展成功创建广西优秀旅游县、广西特色旅游名县，建成国家4A级旅游景区3个、3A级旅游景区3个，广西农业旅游示范点3家，星级农家乐20家，四星级乡村旅游区1家，星级酒店6家，其中五星级酒店1家,盘王谷深航假日酒店荣获全国“十佳特色主题酒店”称号。成功举办自治县成立60周年县庆、瑶族盘王节、大瑶山山水文化旅游节、圣堂山杜鹃花旅游节、非物质文化遗产展示等一系列重大活动，金秀知名度和美誉度进一步提升，游客满意度调查排名广西第一。五年累计接待游客908.47万人次，实现旅游收入49.17亿元，比“十一五”时期分别增长503%、766%。旅游产业带动服务业迅速发展，服务业占GDP的比重达到44.7%，比“十一五”末提高了4.3个百分点。全县社会消费品零售总额由2010年的4.27亿元提高到7.74亿元，年均增长12.6%。商贸、住宿、餐饮及医疗保健、物流、金融、信息等现代服务行业加快发展，外贸进出口从无到有，到2015年达500万美元，金秀瑶都养生现代服务业集聚区列入自治区发展规划。——五年来，我们始终坚持“农业稳县”，农业产业结构优化农林牧渔业总产值从2010年的8.14亿元提高到12.81亿元，年均增长4.9%。农业机械化水平达45.15%,2014年荣获全国“平安农机示范县”称号。粮食、水果、茶叶、食用菌、蔬菜产量均实现“五连增”，粮食总产量47861吨，较2010年增长13.25%，水果、茶叶面积比2010年分别增长124%、49%，基本实现“山外人均一亩果、山内人均一亩茶”的特色农业产业格局。食用菌种植规模达300万棒，肉类、水产品总产量比2010年分别增长4.5%、33.3%，娃娃鱼、圣堂鸡、林下养蜂等特色养殖保持良好发展。全县共有农产品注册商标67个，SC认证茶叶加工企业13家，成功申报“金秀红茶”地理标志产品，金秀红茶被确认为国家生态原产地保护产品。瑶都桔香现代特色农业（核心）示范区创建市级示范区顺利推进，三江乡荣获“广西砂糖橘之乡”称号。全县重点龙头企业5家，各类专业合作社109家，家庭农场24家，各类农业示范项目逐步成型。全县土地流转面积达43650亩，比2010年增长482%。——五年来，我们始终坚持“工业富县”，特色工业转型升级工业总产值从2010年的10.14亿元提高到11.26亿元，年均增长2.5%。规模以上工业总产值从2010年的5.9亿元提高到8.2亿元，年均增长7.83%，规模以上工业企业达到13家。工业集中区建设全面加快，累计投资3788.5万元完成桐木工业集中区标准厂房及园区道路建设，2011年被评为自治区B类园区，入驻企业（含纳入管理）21家，其中规模以上10家。积极引导制糖、冶炼、化工等传统产业转型升级，加快林产化工、民族医药、天然饮用水等特色工业和新兴产业发展，成功引进松源林产公司歧化松香、松香钾皂和浅色树脂生产、广西德坤药业公司药材饮片和口服液制剂生产、广西秀瑶圣水公司优质天然矿泉水等一批特色工业项目。2015年新兴产业实现产值1.6亿元，占工业总产值14.2%。——五年来，我们始终注重统筹兼顾，基础设施建设全面提速累计完成全社会固定资产投资102亿元，年均增长17.4％，统筹实施市级重大项目38项、县级171项，两项占固定资产投资比重达38.1%。完成农村公路建设项目投资4.68亿元，比“十一五”期间增加244%，全县公路总里程达893.37公里，较“十一五”末增加87.39公里，基本实现行政村通沥青（水泥）路。建成小型水利渠道73.6公里，农村饮水安全工程207处，解决5.57万人饮水困难问题。完成水库除险加固8座，中小河流治理工程4个。实施5个土地整治项目，新增耕地130.9公顷，基本农田保护面积9324.34公顷。实施“村村通”广播电视工程，新建5个乡镇基站，受益人口达5万人。实施农网改造升级工程，累计新建和改造变电站8座、线路703.90公里，2011年底全面实现村村通电，提前完成“十二五”目标任务。——五年来，我们始终坚持城乡一体化，城乡面貌大幅提升完成县城区总体规划调整及9个乡镇的总体规划、157个村屯的规划编制。县城建成区面积从2010年的1平方公里扩大到1.65平方公里，全县城镇化率从2010年的29.19%提高到33.89%。累计投入4948.73万元，成功创建县城“山水瑶城”国家开放式4A级景区，形成具有浓郁瑶族风情和生态特色旅游的中心城镇。将桐木镇城镇纳入县级管理，以自治区“百镇示范工程”为契机，投入近4000万元完善桐木镇市政公用基础设施。投入2300万元实施10个乡（镇）政府所在地环境综合整治，城乡面貌得到极大改善。2012年县城荣获第八届城市市容环境综合整治“南珠杯”竞赛县城类别优秀奖，桐木镇和头排镇分别获得乡镇类别特等奖和先进奖，金秀镇田村获“广西特色文化名村”命名，美村获“中国少数民族特色村寨”命名，长垌乡古占村获得“全国特色景观旅游名村”、“广西特色旅游名村”、“广西4星级乡村旅游区”命名，平道村获2015年度“中国十大最美乡村”提名。——五年来，我们始终坚持以人为本，民生福祉持续改善坚持每年办好10项为民办实事工程，民生投入持续加大，累计支出29.08亿元，占总支出的59.71%，年均增长11.16%；城乡居民收入不断增加，城镇居民可支配收入由2010年的17228元提高到26549元，年均增长9.0%；农民人均纯收入由2010年的3299元提高到5941元，年均增长12.5%。扶贫开发成效显著。全面实施新一轮扶贫开发攻坚战，围绕实现贫困人口“两不愁、三保障”和人均纯收入5000元以上的目标，整合资金1.77亿元，抓好基础设施建设、产业开发、转移就业培训、行业扶贫和社会扶贫，实现脱贫41906人，年均脱贫8300多人。社会保障明显增强。累计新增城镇就业5945人，新增农村劳动力转移就业28735人。“五项保险”参保人数41813人，城乡居民社会养老保险参保人数56246人。发放城乡居民低保资金1.02亿元，救助51.8万人次。投入救灾资金611.9万元，救助6.64万人次。保障性安居工程开工建设831套，建成入住522套，发放租赁补贴117.9578万元。完成农村危房改造7810户，补助资金1.378亿元。现有县级福利园区1个、乡级敬老院11个和五保村14个。荣获“中国长寿之乡”称号，头排镇、桐木镇敬老院分别荣获“全国第一届敬老文明号”、“全国农村五保供养先进单位”称号。教育和科技事业跨越发展。累计投入2.56亿元完善教育基础设施，新建县级幼儿园1所、乡级幼儿园9所、村级幼儿园7所，实现乡（镇）幼儿园全覆盖。学前三年毛入学率达78%，县幼儿园被评为“自治区示范性幼儿园”。九年义务教育巩固率达92%，被评为全区义务教育常规管理达标县。高中阶段毛入学率达89%，县民族高中被评为“自治区示范性普通高中”。县职业技术学校实现普职融通办学，与高职院校“2+3”贯通办学，我县被评为“自治区职业教育攻坚进步县”。累计申请专利136件，比“十一五”时期增加117件，2011年、2013年分别荣获“全国科技进步先进县”称号。卫生计生事业稳步发展。累计投入1.2亿元，新建和完善了全县卫生业务用房和乡镇职工周转房，完成食品药品监督管理体系改革和乡镇医改工作。稳步推进农村新型合作医疗工作。建立完善县乡村瑶医药三级服务网络，并通过自治区级评审验收。104种经典瑶药和重点临床使用的14种瑶药列入广西首卷《瑶药材质量标准》目录，“产后三泡颗粒剂”成为广西首个获批准的瑶药院内制剂。以瑶药保健为主的“三媚玉瑶养生堂”连锁加盟店发展到区外，瑶医医生褚清纯被评为“广西瑶族医药非物质文化遗产保护与传承人代表”和“广西乡村名中医”。计划生育完成既定目标任务，被评为“全国计划生育优质服务先进单位”、“自治区诚信计生示范县”。五年来，全县无卫生计生、食品药品重特大事件发生。文化体育事业加快发展。县乡村三级公共文化设施基本完善，基本解决村级办公场所困难问题。建成县乡两级图书馆、文化站并全部免费开放。建成村级公共服务中心综合楼53座、篮球场53个、文体活动场10个。建成瑶族艺术中心、五个瑶族支系生态博物馆、大瑶山自然生态博物馆，完成瑶族博物馆改扩建。打造了《瑶都神韵》、《瑶韵深牌》等一批文化精品，成功申报市级以上非物质文化遗产项目32项（国家级1项、区级10项、市级21项），登记在册非物质文化遗产传承人26人（国家级1人、区级7人、市级18人）。《破竹》、《瑶族顶鼓》分别荣获第九届、第十届全国少数民族体育运动会三等奖，2013年被评为“中国民间文化艺术之乡”，金秀镇和县委宣传部分别荣获“全国文明村镇”、“全国科技文化卫生‘三下乡’先进集体”称号。——五年来，我们始终坚持“依法治县”，社会更加和谐稳定注重加强自身建设，坚决服从县委领导，认真执行县人大及其常委会的决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表议案、政协委员提案办复率100%。认真贯彻落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“守纪律讲规矩”主题教育，加大财政资金管理使用和审计监察力度，“三公经费”逐年下降，深入开展涉农资金专项检查，以查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题为切入点，严厉查处和惩治腐败，政府自身建设得到加强。同时，统筹抓好社会稳定和安全生产。加快推进政府职能转变，切实提高行政效率和施政水平，更好地为改革发展大局服务，为广大人民群众服务。布建“天网工程”高清监控点670个，构建覆盖全县的无间隙、网格式防范网络。认真解决信访维稳突出问题，妥善处理群体性事件，深入组织开展“三大纠纷”大排查、大调处工作，依法调结土地山林水利权属纠纷573件，调结率90.9%，成功调处其他各类民间纠纷14546件，调处成功率达97.9%。推行农村“一村一警”、城区网格化管理机制，依法严厉打击黑恶势力和多发性侵财等违法犯罪活动，大力整治“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。圆满完成“六五”普法工作，被评为“全国法制建设先进县”。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，营造和谐稳定的社会环境，群众安全感和满意度连续五年排名全区前列。此外，国防动员、国防教育、民兵预备役、征兵等国防储备力量不断加强，人武部新建“部库合一”型办公楼、体能训练馆，营院建设焕然一新, 2014年、2015年连续两年被自治区评为征兵工作先进单位；民族宗教、物价、侨务、人防、消防、保密、统计、供销、气象、防震减灾、史志、档案、法律援助、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新进步；人民银行、各专业银行、税务、电力、烟草、通信、邮政等为地方发展作出了积极贡献；工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，五年来的成就来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督，县政协民主监督的结果，是各级各部门和全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下的良好基础和县内外朋友大力支持帮助的结果。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻地部队官兵和驻金秀的中直、区直部门，向所有关心支持金秀发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：办好金秀的事情，必须坚定不移地贯彻落实自治区党委、政府、市委、市政府和县委的决策部署，深化开放合作，充分发挥区位优势，不断探索符合金秀特点的发展之路；必须坚持深入学习实践科学发展观，调整优化经济结构，推动经济又好又快发展；必须坚持解放思想，创新发展理念，突出发展重点；必须坚持改革创新，破除发展体制机制障碍，提升发展的质量和效益，增强发展的动力与活力；必须坚持发挥社会主义制度的政治优势，凝聚起人民群众的强大力量和坚强意志，克服难事，办好大事；必须坚持加强生态文明建设，切实保护和改善环境，实现人与自然和谐发展；必须坚持以人为本，切实保障和改善民生，推进和谐社会建设，让人民群众共享改革发展成果；必须坚持求真务实、清正廉洁，把打造人民满意政府作为第一目标。在看到成绩和总结经验的同时，我们也必须清楚地认识到，我县发展面临的各种困难和不稳定因素仍然较多，主要表现在：一是贫困人口基数大、范围广，脱贫任务艰巨；二是经济总量小，财政可用财力有限，投资后劲不足；三是工业产业数量少、规模小，产业结构优化调整难度大；四是交通基础设施薄弱，社会事业和民生建设还需要进一步加强；五是经济发展环境有待进一步优化，土地、金融等要素制约尚未得到根本缓解；六是“十二五”规划提出的一些主要经济预期目标没有实现；七是政府自身建设有待进一步加强。对于这些问题，我们一定会高度重视，认真研究，在“十三五”时期切实加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展主要任务和措施 根据《金秀瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，以下简称《纲要》，我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“四个全面”统领经济社会发展全局，落实“五位一体”，深入实施“生态立县、旅游强县、农业稳县、工业富县、交通活县、依法治县”发展战略，围绕“打基础、精产业、兴经济、富民生”的发展思路，积极运用好国家对民族自治地区、国家生态保护地区、国家贫困县的倾斜政策，主动融入“一带一路”，发展以生态旅游为主体，以生态农、林和生态工业为两翼的特色产业链，做好旅、粮、果、茶、水、药、林等文章，实现生态保护与经济发展互惠双赢，到“十三五”末期，实现全面建成小康社会和建成国家生态保护与建设示范区“两个建成”的总目标。围绕全面建成小康社会目标，《纲要》提出“十三五”时期经济社会发展目标是：——地区生产总值力争达到43亿元，年均增长7%以上，人均生产总值达到27300元；——三次产业结构调整为25.9：22.3：51.8；——固定资产投资力争突破34亿元，年均增长10%；——财政总收入力争突破2.2亿元，年均增长5%；——社会消费品零售总额年均增长10%；——居民人均可支配收入年均增长6.5%——现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县、贫困村全部“摘帽”；——城镇登记失业率控制在4.5%以内；——总人口控制在15.7万人以内；——全面建成小康社会和建成国家生态保护与建设示范区，力争将金秀建设成为广西旅游扶贫示范县、广西生态旅游经济可持续发展先行先试区、世界瑶族文化展示体验区、全国重要的瑶族医药生产基地、广西旅游商品生产基地、广西最大的野生茶生产基地、中国南方养生避暑胜地。《纲要》提出“十三五”时期经济社会发展的主要任务措施是：    （一）绿色发展，促进生态文明升级。一是坚持主体功能区定位。控制开发强度，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，形成以生态旅游业为龙头、生态工业为重点、生态农业为特色的生态产业体系。确保基本农田保护面积占耕地总面积的80%以上，林地保有量达到20.52万公顷。二是加大生态保护和环境改善力度。重点加大森林资源保护、污染治理和旅游资源保护的力度，新造林7.5万亩，退耕还林面积保存率保持在80%以上，实现森林覆盖率85%以上，全县林木采伐限额控制在160万立方米以内。重点推进金秀县珠江源头水土保持项目。加强水、空气、土壤的环境治理，鼓励农林废弃物综合利用，大力发展“猪—沼—果”、“污—沼—茶”等循环农业模式。合理开发利用各类风景旅游资源，合理安排生态旅游线路，控制好接待规模。三是加快社会主义新农村建设。重点开展村庄环境综合整治、土壤生态环境保护，改善交通能源饮水等基础设施，完善公共服务体系建设，力争生活垃圾无害化和生活污水集中处理率不低于85%，90%以上行政村达到市级以上生态村要求，集中式饮用水源水质达标率、村镇饮用水卫生合格率达100%，农村生活用能中清洁能源所占比例50%以上，农村卫生厕所普及率95%以上。四是大力发展生态经济。加快发展生态农业、绿色富民产业生态旅游和生命健康产业，深挖“民族、生态、长寿”三大品牌潜力，构建经济效益好、附加值高、带动明显的生态产业体系，积极推进金秀世界瑶都生态养生服务基地建设，力争建成中国南方养生避暑胜地，努力建设广西生态旅游经济可持续发展先行先试区。（二）突破发展，提升旅游产业竞争力。实施“旅游突破”战略，围绕推进全域旅游示范县建设目标，以推进旅游精品化建设为主线，强化旅游扶贫功能，打造自然生态、瑶族文化、养生健康三大旅游品牌，将旅游业培育成为我县国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，加快实现由旅游大县向旅游强县的新跨越。力争建设成为广西旅游扶贫示范县，到2020年单年接待游客总人数达到370万人次以上，旅游总收入达到45亿元以上。一是加快旅游基础设施建设。加快旅游景区通达公路建设，改善进入旅游景区交通条件，提高景区互通互联。重点建设金新线十二公里至平老岭（银杉公园）三级路、金平二级路(马安）至圣堂山三级公路、美村至莲花山三级旅游公路、金秀至忠良新圩二级公路、腊河口至六巷三级公路、金秀县城至修仁镇二级公路、腊河口－耙沙界－平南思乐二级公路（与高速路接线）、大樟至武宣百崖槽三级公路、杨柳至六段窄路基改造，以及对原有公路的升级改造。完成圣堂山森林防火索道和索道站建设。完善各旅游客运站的建设和布局，合理规划旅游公交线路和停靠站点，鼓励发展景区停车场、社会停车场，加快旅游厕所建设和改造。二是优化升级旅游产品体系。重点打造生态旅游、瑶族文化旅游、养生度假旅游等精品，力争完成自治区级、国家级旅游标准示范县建设，完成圣堂山景区创建5A景区，银杉公园景区、古沙沟景区、青山瀑布景区创建4A级景区，完成六段拉珈部落、古占民俗村3A级景区创建，完成县城“山水瑶城”景区创建国家级旅游度假区。力争到2020年建成国家5A级景区1个、国家4A级景区6个，国家级旅游度假区1个，国家级生态旅游示范区2个，星级乡村旅游区 5个以上，力争建成广西生态旅游经济可持续发展先行先试区。三是提升旅游服务能力。加快旅游标准化建设，提高住宿接待能力，打造一批具有金秀地方特色的美食文化品牌，力争到2020年全县建设有五星级酒店1家，四星级酒店2家，三星级酒店3家以上，宾馆酒店总床位数1.3万张以上。四是加快转型升级。成立自治县旅游产业领导小组和旅游产业发展委员会，重点景区成立景区管理委员会，统筹解决旅游产业发展的重大问题。加快与农业融合发展，重点发展绿色观光体验农业；与工业融合发展，大力发展旅游消费品加工制造业，力争建成广西旅游商品生产基地；与第三产业融合发展，积极发展现代服务业和文化创意产业。（三）转变方式，加快农业现代化。实施以拓展特色农林资源为主的生态农业突破工程，调整优化农业产业结构，大力发展优质、高效、生态、安全农业，促进农旅结合，促进农业增效、农民增收、农村发展。一是建立现代农业产业体系。确保粮食生产面积稳定在16万亩，总产量4.5万吨以上；“双高”糖料蔗种植面积稳定在0.2万亩以上。确保三江、头排、桐木水果带健康发展，规模控制在10万亩左右，探索发展高寒山区特色水果种植。大力发展野生茶叶、食用菌、生姜、药材等产业，加大低产茶园改造和良种推广力度，抓好大瑶山野生茶繁育和母本园基地建设，力争实现野生茶种植面积扩大到10万亩，力争建成广西最大的野生茶生产基地。鼓励适度规模特色养殖，加强农产品标准化和品牌化建设，打造高端农产品品牌，加快推进农产品加工。二是健全农业发展服务体系。加快农村和农产品电子商务发展，建立农业科技创新服务专家团队，积极培育和发展农村经纪人队伍。探索建立农村综合信息服务平台，构建农产品质量可追溯体系。积极推广科学高效栽培技术，加强柑桔黄龙病综合治理，加快对病老果园的更新改造，确保产业的可持续发展。三是扶持新型农业经营主体。积极扶持发展农业专业大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，重点扶持组织化程度高、带富力强的农民专业合作示范社。鼓励、引导以土地流转为平台，采取“公司+基地+农户”、“合作社+基地+农户+职业经理人”、种植大户及家庭农场的模式，充分发挥各类经济组织的示范引领作用。（四）转型升级，培养工业新活力。转变发展方式，提升科技含量，逐渐发展为以瑶族医药、健康食品、旅游商品、新能源为主的生态工业体系，工业总产值年均增长10%以上。一是加快园区建设升级。按照自治区级A类生态工业园区的标准加快桐木工业集中区的投资和建设，完善园区基础设施，优化园区投资环境，提升园区承载能力。规划发展民族特色医药、养生保健食品、农副产品加工、天然饮用水等民族工业和生态工业。同时，在头排镇规划建设旅游商品生产基地和轻工及生物科技产业园区，形成“一区两园”的发展格局，并积极向上申报A类园区资格。二是加快扶持传统产业发展。重点支持瑶族医药、保健品、旅游商品、茶叶精深加工、天然饮用水、农副产品加工6大产业的发展。同时支持企业加快品牌建设，力争在“十三五”时期培育出3家自治区级、5家市级、20家县级龙头企业。三是加快培育新兴产业。依托资源优势，引进优势骨干企业，突出培育发展瑶医瑶药、清洁能源等新兴产业，形成新的支柱产业。以瑶医、瑶药保健功能为突破口，以科技和瑶医药孵化基地为创新驱动，大力开发瑶族药浴、药膳、瑶医保健、产后保养等产品，力争建成全国重要的瑶族医药生产基地和广西旅游商品生产基地。（五）拓宽领域，提升现代服务能力。通过旅游产业大发展，进一步带动服务业发展，促进全县第三产业实现新的突破。围绕“互联网+、文化+、健康+”等新兴领域，培育衍生发展新模式新业态。鼓励支持创新创业，营造大众创业万众创新发展氛围，积极打造经济发展新引擎和产业升级新支撑。一是搞活商贸物流业。优化乡镇商业网点布局，加快现有网点升级改造，围绕山外水果产业带，重点建设大型水果批发市场、仓储物流项目、水果流通项目、果蔬冷链物流基地。积极实施“互联网+”战略，力争到“十三五”期末，全县年销售额达100万元的电商企业达4家，年销售额达50万元的电商企业10家，外贸进出口额达到2000万美元以上。二是加强对金融服务业的支持。鼓励金融机构增加营业网点，特别是山内乡镇金融网点，探索组建村级供销“三农”金融服务商，加大对县域基础设施建设和茶叶、瑶医瑶药、旅游项目等特色产业资金支持力度。三是深挖瑶族文化产业。进一步加大民族文化的挖掘、整理、保护和传承，发扬民族文化。大力发展现代体育和少数民族体育，加强文化体育与旅游产业融合。以瑶族文化为基础，将极具金秀特色的民间艺术与旅游业紧密结合，打造一批具有浓郁瑶族文化特色和艺术魅力的演艺精品，做好非物质文化遗产传承和保护，力争建成世界瑶族文化展示体验区。四是大力发展养生长寿健康产业。实施《广西养生长寿健康产业金秀发展规划》（2012年-2020年），充分发挥瑶医院、瑶医瑶药一条街和民间瑶医医生的作用，结合生态旅游，提供以瑶药、药浴、药膳、瑶医保健为主的服务，大力发展康养结合的养生长寿健康产业。努力将瑶医院打造成 “二级甲等”民族医院，全国首个集瑶医药康复、瑶医药教育、瑶医药养生保健体验及瑶医药长寿文化展示的3A级瑶族特色文化旅游景区。充分发挥瑶医药协会的组织作用，全力推进瑶医药持续、科学、健康发展。加快瑶医药人才队伍建设，力争打造全国瑶医人才培训基地。（六）产城互动，提升新型城镇化水平。围绕我县“一核一廊二区三带”的发展空间布局和建设“广西生态旅游经济可持续发展先行先试区”的目标定位，按照重点发展县城及桐木、集约发展特色小城镇、统筹城乡一体化发展的思路，突出基础设施建设，加快培育发展城市产业，促进“产城融合”，加快新型城镇化进程。一是拓展县城建设提升形象和品位。以县城为核心，桐木镇为重点进行规划建设，到2020年，中心城镇建成区面积达5平方公里，城镇人口达4.7万人，城镇化水平达到40%，基本建成布局合理、特色鲜明、功能完善、生态宜居的旅游城市。按照一级城镇发展要求，科学编制桐木总体规划，提高空间利用效率，把桐木镇建设成为具有完善经济、文化、商贸、物流综合职能的“桂中重镇”。二是加快重点城镇建设。以头排、三江等为重点城镇，以公路主要交通干线为轴线，将产业发展与城镇建设有机结合。优化头排、三江城区道路网络结构及道路质量，提高重点乡镇对县城的辅助服务功能。逐步把头排镇、三江乡建设成为布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、经济繁荣的新型小城镇。加快金秀—桐木、桐木—头排、 头排—三江沿线建设，形成重点城镇群。三是加快特色名镇名村建设。积极建设和打造工贸强镇、旅游名镇（村）、文化名镇（村）、生态（农业）名镇（村）。将乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用民族村寨、古村古镇，创建以历史记忆、地域特色、民族特点为特色的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村。加大对现有特色名村资金投入和改造升级，强化对具有代表性的特色村寨、特色建筑、古民居的保护工作。加强基础设施建设，完成民族化改造，将六巷乡、长垌乡、忠良乡、罗香乡建设为特色旅游城镇。加快罗运村等生态旅游村建设。积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业。（七）打牢基础，保障经济持续发展。着力加强交通、水利、电力设施等基础设施建设，进一步夯实扩展经济发展基础和空间。一是构建畅通交通。实施交通突破战略，加快我县交通内通外联工程建设，加快高速公路、交通场站、通用机场和直升机起降点等项目落地建成，加快县内低等级公路升级改造，加快村屯道路通达。构建以县城为中心、高速公路为重点、国省道为主线、县道为脉络的“内循环、外联通”的公路交通网络。重点推进梧柳、贺巴2条高速公路（金秀段）、G355线蒙山—象州（金秀段）、S205线修仁—平南大鹏（金秀段）和S507线头排—柳州（金秀段）等出口通道开工及县城、头排汽车客运站建设，实施村屯道路攻坚战，完成县内公路提级改造。二是夯实水利基础。加快县城备用水源郎旁水库、大卜冲水库供水工程建设，改造提升乡镇供水能力，完成每个乡镇自来水厂建设，继续加大农村饮水安全工程建设力度，到“十三五”末，全部解决我县农村人口饮水不安全问题。加快防洪工程、农田水利基础设施等建设。三是大力推进信息化建设。加强信息化基础设施建设，实现移动信号村通率100%，人口覆盖率95%。完成智慧金秀、智慧景区建设。加快农村电子商务平台建设，加快社会服务信息化，以“互联网＋”为驱动，使“互联网＋”成为新常态下经济增长的新动力。加快生态安全事件应急处理系统信息网络建设。（八）精准发力，打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保3.2277万贫困人口全部脱贫，确保我县与全区全国同步全面建成小康社会。一是认真落实精准扶贫措施。坚持问题导向，因地制宜，针对建档立卡扶贫对象的不同致贫原因、不同帮扶需求，精准实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的扶贫攻坚行动计划。充分挖掘潜在优势，精准实施基础设施建设脱贫攻坚工程、产业发展脱贫攻坚工程、乡村旅游富民工程、教育培训脱贫攻坚工程、金融服务脱贫攻坚工程、公共服务保障脱贫攻坚工程、社会帮扶脱贫攻坚工程等，带动全县精准扶贫、精准脱贫工作。二是建立精准脱贫责任制度。严格实行“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，构建县负总责、乡镇为主体、村屯落实、部门配合的工作机制。全面落实责任、权力、资金、任务“四到乡”制度。建立年度脱贫攻坚报告制度和年度扶贫开发工作逐级督查和绩效考核制度。创新完善精准识别工作机制、资产收益扶贫机制、考核激励机制、财政稳定投入机制、扶贫资源资金整合机制，建立贫困村屯退出机制和脱贫激励机制。全面落实定点帮扶单位、驻村工作队、贫困村党组织第一书记和帮扶责任人的帮扶职责和激励政策。三是创新精准脱贫新路径。深入实施乡村旅游富民、交通扶贫富民、产业扶贫富民、教育扶贫富民、生态补偿富民、电商扶贫富民、生态移民搬迁、金融扶贫、社会救济和社会帮扶等工程，加快脱贫摘帽步伐。四是提高社会参与积极性。动员全社会力量广泛参与扶贫事业，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，加快形成全社会参与的大扶贫格局。充分发挥自治区级领导和市级领导定点包联和部门包联的优势，争取项目和资金投入脱贫事业。（九）共享发展，提升公共服务水平。加快推进城乡一体化，坚持以人为本，提高人民群众的生活幸福感，形成城乡群众共创共享改革开放成果的良好局面。一是加快发展民族教育事业。积极争取国家对民族地区教育改善扶持资金和项目，加大义务教育投入，加快中小学布局调整，强化发展职业教育，进一步改善办学条件，力争义务教育均衡发展工作通过自治区级和国家级评估验收。到“十三五”末，实现乡乡有一所示范幼儿园，全县学前三年毛入园率达84%，九年义务教育巩固率达95%，高中毛入学率达90%。二是完善公共卫生和基本医疗服务体系。扎实推进县级公立医院改革，争取做到小病不出乡，大病不出县。重点建设县人民医院桐木分院的整体搬迁项目、县瑶医医院二、三期工程项目、乡镇卫生院医养结合项目、县疾病预防控制中心检验楼项目。三是建立全覆盖的公共文化服务体系。加快城乡公共文化设施、广播电视、互联网基础设施建设，实施文化惠民工程，巩固提升公共文化服务体系示范区工作。四是实现社会保障全覆盖。加快公共就业服务体系建设，鼓励大众创业、万众创新。推进社会保障制度建设，实施全民参保计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖，健全完善城乡低保制度和五保供养制度，充分发挥民政兜底保障作用。继续完善村级组织活动场所建设，逐步提高村级办公经费。五是创建和谐稳定的社会环境。­规范市场秩序，做好综治、信访维稳、社会治安、安全生产等工作，加强社会各类矛盾纠纷调处，确保社会稳定。加快建设“平安金秀”，完善网络化管理，加快大数据、云计算和互联网等社会治安防控体系建设。（十）改革创新，构建发展新动力。一是主动深化改革。有序推进行政审批制度改革、政府部门权力清单、财税改革、农村金融改革等行政管理体制改革，加快经济体制改革，逐步完善农村综合配套改革，深化各项社会事业改革。二是推动创新动力。多渠道引进人才，改善人才结构，提升人才素质，特别是生态建设、旅游管理、瑶医药方面人才。引进科研院所和高校到我县兴办“产学研”基地，加快开发利用瑶山资源，将生态资源转换成经济效益。设质量强强畜牧环节饲料、兽药专项整治；严厉打击制售劣质钢筋、劣鼓励企业研发投入、技术创新和成果应用，引导、鼓励企业实施技术改造，提升产品档次和附加值。三是推动质量兴县。加强品牌和标准化建设，不断完善名牌产品、著名商标、地理标志产品等知名品牌的培育评价体系，积极开展服务业名牌创建工作，加大全县支柱产业的名牌培育力度。积极开展旅游服务标准化、农业标准化示范推广活动和循环经济、战略性新兴产业试点。三、全力确保实现“十三五”开门红 五年看头年，起步是关键。今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会的承启之年，做好今年的工作，任务艰巨，事关长远，意义重大。经县委同意，县人大审议批准了2016年全县国民经济和社会发展计划，其主要预期目标是：地区生产总值增长6%；农林牧渔业总产值增长4%；工业增加值增长5%；财政收入增长5%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长8%；居民人均可支配收入增长7.5%；人口自然增长率控制在8.8‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成上级下达的节能减排任务。围绕以上经济发展主要目标，2016年上半年，县人民政府根据全县中心工作部署和要求，将各项目标任务作为全年工作的重中之重，加强组织领导，细化量化任务指标，落实目标责任，采取有力措施，加大工作推进和落实力度，总体工作进展顺利，国民经济继续保持稳定的增长势头，为确保实现“十三五”开门红奠定了坚实基础。全县上半年，完成地区生产总值11.03亿元，同比增长4.4%；实现农业总产值3.13亿元，同比增长2.6%；完成工业总产值5.30亿元，同比增长17.4%；固定资产投资完成6.90亿元，同比增长3.7%；社会消费品零售总额4.04亿元，同比增长7.9%；金融机构存款余额38.36亿元，同比增长5.05%；金融机构贷款余额20.32亿元，同比增长2.03%；财政总收入7396万元，同比下降22.5%，其中公共财政收入4458万元，同比下降25.8%；居民人均可支配收入7726元，同比增长9.2%。