——2017年12月22日在克山县十七届人民代表大会第三次会议上

县长  陈宝柱各位代表：　　我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。　　一、2017年工作回顾　　年初以来，大宗农产品市场需求收缩，社会投资放缓，受县内重点企业开工不足、房地产业拉动减弱、一次性税收减收等因素直接影响，加之上级统计核算方法调整，我县经济出现负增长。预计到年末，地区生产总值实现76.9亿元，同比下降6.5%；全社会固定资产投资完成47.5亿元，同比下降28.2%；公共财政预算收入完成1.64亿元，同比下降26.5%；社会消费品零售总额实现33亿元，同比增长8%；城乡居民人均可支配收入分别实现20939元和12134元，同比分别增长6%和７%。面对经济下行压力加大、推进发展任务繁重、脱贫攻坚任务艰巨等多重压力，我们在县委的坚强领导下，抓发展、促改革、保民生，历史矛盾逐步化解，有利因素不断汇集，各项事业平稳趋好。　 （一）重点产业加速成长。雪川集团落户克山，雪川马铃薯全产业链深加工项目主体建设完成，华彩薯业销售市场进一步拓展，薯产业链条不断延伸。长明食品玉米罐头生产线投入使用，仁发食品和新兴立成甜糯玉米加工项目投产达效，鲜食玉米产业产能加速扩张。倍丰集团并购昆丰企业，大豆加工有望恢复。瑞信诚万头牧场建成投产；力维康优贝乳业收购泰来雅士利公司，与太子乐公司、中鼎牧业重组进展顺利，原生态牧场建设完成，乳产业有望实现战略升级。金鼎公司1.3万锭纺纱项目加快推进，天木汉麻项目落地建设，麻产业逆势发展。　 （二）现代农业加快发展。围绕市场调结构，建设绿色有机高标准种植基地45个，优质高效作物种植比例达到34.8%，3个“北菜南销”项目顺利开工。全面清理规范合作社，新增联合社3个、一体化合作社3个，全县正常运营合作社264个，县级规范社达到86个、省级规范社达到34个、国家级示范社达到14个；新增大型农机具498台套，全县千万元以上农机合作社发展到31个，秸秆还田深翻整地32万亩，田间综合机械化程度达到99.2%。大力发展标准化规模畜牧业，规模养殖场 (户)达到53个；实施禁养区划定，关闭搬迁养殖场6个，畜禽粪污综合治理加快实施。提升农业基础保障能力，全省首家黑土保护院士工作站挂牌运行，推广马铃薯GAP模式等先进配套技术7项，落实农业“三减”面积28.5万亩，划定大豆保护区140.5万亩；新增节水灌溉3600亩，人工造林6000亩。秸秆“四化”综合利用率达到61.4%，启动鳌龙省级自然保护区建设，农业生态环境得到好转。　 （三）商贸服务业发展迅速。主攻销端市场，与上海市农委开展马铃薯主食化战略合作，设立上海（克山）农产品营销中心，销售马铃薯、大豆等农产品1.3万吨。建设电商创业园孵化器，加大京东和1688克山特色馆营销，对接“大米网”，创建“克山印象”掌创商城，全县网店发展到230家、微商发展到4500家，电商交易额实现8000万元。组建物流联盟，开通乡村货运专线5条，设立村屯分发中心6处，城乡物流框架初步形成。国有粮库新增粮食仓容8.6万吨，5户粮食企业入驻省粮油批发交易中心，网上销售粮食1.5万吨。3户企业挂牌哈尔滨绿地股权交易中心，信用联社改制有序推进，雨露、城投、富民、惠民4家公司融资担保作用增强，金融机构各项贷款余额预计达到40亿元。强化市场综合监管，开展成品油市场专项整治，市场秩序得到规范。新增各类市场主体2400户，城乡消费日益活跃，外贸进出口总体平稳。　 （四）城乡建管水平不断提高。编制各类规划12个，查处违法建筑13处。开发城市房屋27.8万平方米，改造棚户区5.4万平方米、农村危房2621户。北富高速公路和连接线竣工通车，横十三路新建工程和克农公路改造工程交付使用，建设改造农村公路164公里；新客运站主体完工，15个铁路立交桥启动建设。改造老旧小区10个。敷设和改造热网6.5公里，撤并小锅炉7个，新增集中供热19.4万平方米；城内新打水源井7眼，敷设供水管网7000米，10个小区“三间供水”问题彻底解决；天然气储配站建成，敷设燃气管道20公里；垃圾处理场二期和生物质发电项目有序推进。实施永安寺公园和东山植物园完善工程，新增绿化2万平方米。购置专业环卫清扫车31台、交通清运铲车4台，城管“四级网络”管理覆盖城乡。扎实推进“美丽乡村”建设，改造路边沟1.2万米，安装栅栏1.3万米，“灭迹”垃圾房2225座，新增“美丽乡村”示范村18个。　 （五）人民生活持续改善。脱贫攻坚扎实推进。开展脱贫攻坚“回头看”，贫困户住房、医疗、教育、饮水安全等保障措施全面落实，贫困村“三有三通”目标全部实现；光伏发电项目加快建设，多种模式产业扶贫全覆盖；金融扶贫成效明显，驻村帮扶、干部帮扶作用突出。预计年末，建档立卡贫困人口退出9201人，贫困发生率降至1.29%。就业形势保持平稳。新增城镇就业4770人，城镇登记失业率控制在4.1%。社会保障能力不断增强。城乡居民、城镇企业职工和机关事业养老保险覆盖24.3万人；城乡居民基本医疗保险参保30.1万人、报销1.86亿元；农村低保标准提高到3780元，新增城乡低保2725人；高度关注残疾人生活，对40户重度贫困残疾人家庭设施进行了无障碍改造。严格落实信访工作责任制，依法打击违法犯罪活动，狠抓安全隐患排查整治，加强食品药品监管，推进社会信用体系建设，“平安克山”建设取得良好成效。　 （六）社会事业协调发展。办学条件明显改善。5所学校通过标准化验收，第五中学、职教中心实训楼、发展乡中心幼儿园工程完工。撤并村级小学70所、教学点38个，改善薄弱教学点19个。考录特岗教师41名，城内学校公开选调教师26名；从东北师大等名校招录本科和研究生各10名，充实到第一中学和第三中学，师资力量整体提升。医药卫生体制改革深入推进。组建城乡医联体，实施“分级诊疗”，推进薪酬制度改革，乡镇卫生院、城内医院就诊率同比分别增长22.4%和25.7%。中医院综合楼建设收尾，妇幼保健计生服务中心综合楼主体完工。城乡文体设施不断完善。建设改造农村文化广场10个，开展大型文体活动50场，第29届县全运会成功举办。社会化养老加快发展。全县养老床位达到1786张。“双拥”工作取得丰硕成果。全省“双拥”工作现场会在我县召开。 　（七）重点领域改革持续深化。政府购买农业公益性服务试点成效显著，病虫草害防控26.4万亩，农民创业培训500人。推行“河长制”改革，落实三级河长276人、河警长67人。土地确权完成第三方验收。发放“四权”抵押贷款6.8亿元。西联发家村农村集体产权制度改革试点有序推进，股权量化即将结束。城管综合执法体制改革框架确定。国有林场改革主体任务完成。　 （八）政府自身建设得到加强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展机关作风整顿，政府作风持续好转。系统推进法治政府建设，修订政府工作规则，严控“三公”经费支出，行政行为得到规范。有序推进“放管服”改革，行政效能进一步提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表意见建议和政协委员提案办复率100%。落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，政府廉洁勤政形象进一步树立。此外，人防、物价、司法、档案、广电、妇女儿童、机关事务、民族宗教、外事侨务等工作均取得了新成绩。　　各位代表，一年来，在改革进入攻坚期、发展问题错综交织的复杂环境下，我们取得这样的成绩十分不易。这得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县各级各部门和广大干部群众的团结协作、奋力拼搏。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向所有关心、支持克山发展的各有关方面、各界人士和老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！　　各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县正处在逆势奋起、改革攻坚和转型发展的关键期，经济社会发展中还存在着一些深层次矛盾和问题。经济方面。一是县域经济总量小，内生动力不足，增长乏力；项目数量少、规模小、建设慢，重点产业拉动力弱；工业企业人才不足，管理相对落后，市场应变能力不强，产能释放不足。二是农业种植结构调整缺乏出口拉动，畜牧产业链条短，三次产业融合度不高，价值潜力释放不充分。三是电商平台运营水平低，网销产品开发滞后，乡村物流辐射面小，上行营销群体少、营销水平低。民生方面。一是全民创业氛围不浓，就业压力大。二是教育、医疗、文化服务水平与群众基本需要还有差距，农村路网亟待改善，道路运输市场需进一步净化。三是生态保护、环境治理任务重，供热、供水、物业等方面还有群众不满意的地方。政府自身建设方面。一些单位和干部思想保守，工作老套，不思创新。部门之间、层级之间配合不够，单打独斗，整体功能差。一些干部工作不敢碰硬，不在状态，整天混日子，得过且过。个别领导干部能力不足，业务不熟，工作不胜任；不想担当，不敢担当，不能担当，严重贻误工作。个别权力部门冷冲硬横，门难进、脸难看、事难办的问题依然存在。对此，我们一定高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。　　二、2018年工作任务　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。中央把实体经济作为发展经济的着力点，深入推进供给侧结构性改革，大力实施乡村振兴和加快东北老工业基地振兴战略，为我们带来了新的发展机遇。省委做出的坚决打好6个攻坚战和建设现代经济体系的决定，市委提出的发展12个重点产业、建设现代产业体系的部署，县委确定的加快发展六大任务的思路，使我们的努力方向更加明确。2017年，我们谋划了一批重点产业项目、重大基础设施和重点民生工程，又用很大一部分财力解决了发展中的历史遗留问题，为2018年改革攻坚、加快发展创造了有利条件。　　2018年政府工作的总要求是：全面贯彻党的十九大和省市县委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以供给侧结构性改革为主线，把改革创新贯穿政府各项工作始终，大力推进乡村振兴战略，全力落实县委确定的“全面深化改革、抓好脱贫攻坚、推动产业升级、发展现代农业、提升民生质量、全面从严治党”六大任务，着力加强法治政府建设，着力提升政府效能，全面开启克山经济社会持续健康发展的新局面。　　主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；固定资产投资增长5%左右；规模以上工业增加值增长6.5%左右；公共财政预算收入增长2%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和6.5%左右。　　为全面完成上述目标任务，我们要着力做好以下工作：　 （一）以项目建设为支撑，全力壮大立县主导产业　　强化产业体系建设。做强薯产业。重点推进国家脱毒马铃薯区域性良种繁育基地建设，落实种薯5000亩；承接好百万亩马铃薯产业园区项目，落实加工薯4万亩，带动全县种薯生产和商品薯种植提档升级。加快雪川马铃薯全产业链深加工项目建设，力争9月份投产；推进兴佳薯业与华彩薯业合作，着力解决华彩薯业原料和销售问题，薯条薯片生产争取突破5000吨。积极推进马铃薯装配机械纳入省农机补贴目录，力促格立莫项目落地。加快以区域品牌为重点的品牌建设，扩大克山马铃薯知名度。做大鲜食玉米产业。抓住鲜食玉米产业转移机遇，支持长明食品、新兴立成、仁发食品跨乡跨县建设原料基地，加快精包装和小包装生产线建设，促进鲜食玉米产业升级，夯实鲜食玉米大县基础。做活大豆产业。支持倍丰集团尽快盘活原昆丰下属大豆加工企业，恢复大豆加工能力。跟进山东香驰集团合作，引进有战略拉动力的大豆、玉米深加工企业。做优畜产业。完成力维康优贝乳业与太子乐公司、中鼎牧业参股重组，生态牧场入栏奶牛1500头，力争加工婴幼儿配方奶粉2000吨、基粉6000吨，实现产值3.4亿元。瑞信诚牧场入栏奶牛7900头，推动节能环保项目，谋划深加工项目。做足水产业。强化蒲峪冰川、水之源等品牌培育和市场开发，整合水企业引进战略投资者，释放水产业发展潜力。加快发展新能源产业。推进中远天然气项目，争取年内建设生物质发电项目，早日启动垃圾焚烧项目。积极推进项目储备、招引、落地、开工、达效，全年计划建设重点产业项目11个。　　推动工业企业提档升级。壮大重点企业。支持金鼎公司引进战略投资者开发下游产品，加快1.3万锭纺纱项目设备安装，力争年内投产，实现扩模增效。抓好华创亚麻项目建设，争取9月末投产；实施好麦瑞琳亚麻与北汽雷诺整车厂合作，配套加工汽车座垫8万套。加快天木汉麻加工项目建设，力争年内投产。鼓励北疆水泥内部挖潜，节本增效。支持恒泰塑胶开拓市场，扩大产销量。提升小微企业。给予退出规上行列企业更多关注和支持，逐户研究对策，综合运用金融、技改、产品研发、市场拓展等手段，恢复发展活力。梳理停产企业基本情况，纳入招商项目库，帮助引进战略投资者兼并重组、嫁接改造，借力发展；采用土地倒逼机制清理“僵尸”企业，盘活闲置资源。培育企业家队伍。认真了解企业需求，订单式组织企业家培训。定期召开企业家座谈会，增加企业活力，促进企业合作。　　优化企业发展环境。加快推进“放管服”改革。做好行政权力取消、承接和动态调整，完成政务服务流程再造，建立“互联网+政务服务”平台，实施“一窗式”审批；推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”改革，推行“两随机、一公开”，减环节、优流程、提效率；建立政务协同办公系统，打通部门间业务链条壁垒，解决服务断层问题，实现事项办理便捷化、同城化。加大企业扶持力度。出台支持老企业发展政策，改造升级传统企业。积极帮助企业争政策、争资金、引人才、落原料基地，鼓励县内项目优先使用优质地产产品，及时解决企业生产运营中遇到的困难，努力为企业创造最优的发展环境。　 （二）以实施乡村振兴战略为统领，加速现代农业建设进程　　优化农业结构，推动农业提质增效。优化种植品种品质结构。围绕农产品标准、质量、安全核心竞争力，大力发展绿色有机、特色高效农业，着力扩薯、稳豆、调玉米，落实大豆160万亩、玉米91万亩，优质高效作物种植比例达到44%以上。梯次推进有机食品转换和认证基地建设，有机认证面积增加到1.7万亩；落实绿色原料基地244万亩，绿色食品标识力争达到20个。完成更好合作社等“北菜南销”项目建设，发展蔬菜产业。围绕近郊乡村，加快发展采摘、观光、设施农业。建设高标准示范带。以双河、河南、古城、河北为主体，沿北富和碾北公路，重点打造现代农业高标准示范带，落实马铃薯8000亩、高蛋白大豆1.6万亩、鲜食玉米8000亩、蔬菜复种3400亩。发展标准化规模畜牧业。以“两牛一猪”为重点，新增标准化规模养殖场（户）2个，培育畜牧养殖合作社、“公司+农户”典型14个，年末存栏生猪25万头、肉牛6.3万头、羊12万只。夯实农业基础，增强农业保障能力。抓好土地规模经营。每个乡镇培育超2000亩家庭农场（大户）3个以上、超5000亩家庭农场（大户）2个以上，全县规模经营面积稳定在270万亩以上。抓好土地确权颁证和成果应用。完成数据核库、资料归档和颁证工作，建立信息平台系统，加速土地经营权精准进入市场。抓好农业机械化水平提升。统筹农机资源，统一调度指挥，破解有车无活、有活无车、机具不配套、耕作标准不一的难题。抓好林业生态工程建设。完成人工造林5000亩、育苗2000亩，义务植树40万株，改造农防林3000亩；绿化村屯36个，每个乡镇至少建设1个高标准示范村屯。抓好农田水利建设。争取“千亿斤粮食田间工程”，建设节水灌溉工程1.15万亩，完成润津河治理（五期）工程。抓好粮食购销工作。积极应对国有粮库全面市场化经营改革，建设粮食质量检验监测站，组建粮食产后服务中心，对接合作社和大户开展代烘代储代销服务，对接南方销区和加工企业找市场，走出自主发展壮大新路子。　　深化农业农村重点领域改革。抓好合作社提档升级。对异常合作社逐个研究规范，对规范运营合作社加大政策倾斜，引导条件成熟的合作社向三次产业融合转型。新增县级规范社15个，总数达到101个；新增省级规范社2个，总数达到36个。加快推进农村集体产权制度改革。总结试点村经验，全面启动农村集体产权制度改革，积极稳妥开展清产核资、身份界定、股权量化等工作，有净资产的村争取年末前完成改革任务。深入推进农村金融改革。完善信用信息评价体系，规范“四权”抵押操作流程，努力增加授信额度、降低贷款利率，防范信贷风险；完成信用联社改制，增强服务发展能力。实施好政府购买农业公益性服务试点。以合作社为主体，配方拌肥2万吨、施用耕地66万亩；建设4个乡镇农药面源污染治理服务站，推广农药包装生物降解技术，辐射耕地2万亩。稳妥推进国有林场改革。全面落实国有林场“定性、定编、定经费，社保、医保衔接”等改革要求，妥善做好职工安置保障工作，完成改革任务。　 （三）以电子商务为引领，加快发展现代商贸服务业　　大力发展电子商务业。抓好平台建设。完善京东和1688克山特色馆，升级“克山印象”平台，加大平台推广展示力度，提升克山知名度；建设好农产品质量追溯平台，为电商业健康发展提供支撑。充分利用上海（克山）农产品营销中心平台，直接从推广克山传统美食、满足饮食个性化需求入手，提高营销层次。壮大销售体系。聘请专业人才开展培训，引进优秀营销团队，壮大电商群体，提高运营能力。建设乡镇电商服务中心30个，全县网店发展到300家、微商发展到5000家，交易额力争突破1亿元。开发电商产品。利用好国家地理标识、有机认证、重要农产品生产保护区和寒地黑土等区域品牌优势，专业设计开发符合电商业态、符合物流要求、符合个性消费特点的电商产品。　　加快发展现代物流业。抓住北富高速通车、五大连池机场通航的契机，加快建立高速、航空上行物流体系，降低运输成本，提高配送效率。积极引进第三方物流,增开物流线路，推动物流业与电商业配套发展。　　积极发展现代服务业。加快发展社会化养老业，富星、敬民、新夕阳红托老所和县福利中心年内入住，新增床位564张。推进银企、银社合作，发挥县内融资担保平台资本撬动作用，促进金融业与实体经济协同发展。统一合作社自用加油点建设标准，全面规范成品油市场经营秩序；新建加油站5个，确保生产用油需要。开展打击非法营运车辆专项行动，净化道路运输市场。　 （四）以生态宜居为目标，着力提升城市功能改善乡村环境　　加强城乡规划和管理。完成15个区域的棚户区控详规划、城市设计和5个建制镇的总体规划编制工作，完善城乡规划体系。执行好规划“三会审查”制度，保证建筑风格区域的一致性和整体的协调性。强化批后管理和检查执法，坚决打击私接滥建行为，维护规划权威。　　完善城市基础设施。推进保障性安居工程建设。开发棚户区13万平方米，力争完成达铭苑、城南新区和帝泰尚城一期回迁；提高房地产开发货币化安置比例，加大房地产去库存力度，严格政策性贷款使用管理，保障资金安全。提升“三供两治”水平。启动建设净水厂升级改造二期工程，新建水源井4眼，敷设输配水管网1万米，日供水能力升级到2万吨；建设22处二次加压供水设施，提前一年彻底解决城内“三间供水”问题。推进宇祥供热二期建设，新建换热站4个，改造内网3.8万平方米、外网8000米，撤并小锅炉10个。敷设城内供气管网8000米，进驻小区3个、入户2000户。编制污水处理项目规划，谋划建设马铃薯园区污水处理厂，完成纵十二路污水管网敷设工程。加快垃圾处理场二期项目建设，力争7月末投入使用。实施东山植物园完善工程。栽植乔灌木3400株，铺种草坪1.3万平方米，配套完善体育设施。加快老旧小区综合治理。继续采取一事一议、以奖代补方式，改造宾北、银达等老旧小区7个；综合治理小区脏乱差，实现小区物业有效管理。　　建设美丽乡村。计划投资3.8亿元启动建设齐黑北线和通古公路、克北公路升级改造工程；实施通村公路加宽工程；积极争取克山镇至北联镇公路纳入省级项目库，并及早启动建设，完善公路干线网络。改造农村危房1265户，完成“垃圾房”灭迹工作；推进污水治理、垃圾处理和“改厕行动”，结合撤并空心屯建设中心村，每个乡镇至少建设1个“改厕”试点村；推行乡村《村规民约》管理，加快文明村镇建设步伐。　　提高城乡管理水平。完成城市管理综合执法改革，提高城市管理效能。推进“四级网络”重心下移，开展“四季行动”综合整治；突出治理城市占道经营、店外摆放和违章建设，全面规范城市秩序；加强乡镇环境卫生管理，重点打造北兴、西城、古城、北联4个区域小镇，下大力气清理农村柴草垛、路边沟、垃圾堆，切实改善乡村环境。　 （五）以脱贫攻坚为重心，更好地保障和改善群众生活　　扎实推进脱贫攻坚。做好贫困县退出工作。逐户逐人核查贫困人口“两不愁、三保障”落实，逐村逐屯查验贫困村“三有三通”设施，做到“三率一度”达标，做实做细各项评估验收工作，确保实现贫困县脱贫摘帽目标。做好贫困人口动态管理。随时掌握贫困人口动态，不定期开展贫困人口信息比对，做到应退尽退、应纳尽纳、应扶尽扶。主攻产业扶贫。巩固提升新兴立成、仁发食品等产业项目带动作用，加快护心村棚室蔬菜等项目建设，抓好光伏项目运营达效，稳定增加贫困户收入。支持贫困户创业致富。保持扶贫政策持续性，保证贫困户真脱贫不返贫。加大扶贫小额贷款投放力度，落实雨露培训计划，鼓励扶持有能力的贫困户创业致富。　　积极促进创业就业。认真落实创业就业扶持政策，优化“双创”服务环境，搭建供需平台，用好创业贷款，开展职业技能培训，多渠道促进创业就业；加强公益性岗位管理，提高公共服务能力；城镇新增就业4600人，登记失业率控制在4.5%以内。严格落实农民工工资保障金收缴制度，切实保障农民工合法权益。　　努力增强社会保障能力。提高城乡居民养老保险缴费率，城镇企业职工和城乡居民社会养老保险扩面3000人；完成机关、参公单位养老保险上线经办工作，做好公益一类、二类事业单位上线准备；按政策上调养老金标准，确保及时足额发放。推进医疗保险市级统筹，强化运行监管，规范诊疗行为。统筹低保、特困人员供养等各项保障资源，建立“10+1”社会救助制度体系，实行“一门受理、协调办理”工作机制，兜底保障困难群众基本生活。实施残疾人精准康复行动，开展实用技能培训，及时发放各项补贴，提高困难残疾人生活质量。抓好“双拥优抚”工作，巩固扩大“全国双拥模范县”成果。保持社会和谐稳定。组织好第十一届村委会换届工作，提高基层自治能力。强化重点领域、重点行业安全生产监管，努力减少一般事故，防范较大以上事故发生。落实信访责任，加大案件督查，依法治理信访，化解信访积案，减少信访总量。加强社会治安综合治理，有效防范和打击各类违法犯罪活动。强化市场综合监管，做好森林草原防火和安全渡汛工作，加强应急管理，保障群众生命和财产安全。　 （六）以满足群众服务需求为导向，努力推动社会事业协调发展　　努力办人民满意的教育。推进教育均衡化发展，统筹调整城乡教师编制，科学配置城乡师资力量；加强教育基础设施建设，完成克山镇中心幼儿园、北兴镇中心小学与中心幼儿园工程，5所学校通过标准化验收；完善教学设施配置，加强内部管理，确保8月末通过国家义务教育基本均衡县验收。利用教育城域网，免费开办优秀教师网课，实现网络学习空间人人通，共享优质教育资源。完成校长职级制改革，加强师德师风建设，强化校车管理，打造平安校园，办好人民满意的教育。　　提高医疗卫生服务质量。深化医药卫生体制改革，密切城乡医疗合作，提高分级诊疗和薪酬制度改革实效，探索药品竞争性谈判采购新方式。新建中医院和妇幼保健计生服务中心年内投入使用，推进人民医院紧密型医联体模式发展，开通“云医疗”远程会诊；充实城乡医护人员，加强乡镇卫生院、村卫生所管理，切实提高医疗机构运营能力和诊疗服务水平。落实好人口和计生政策，抓好疾病预防控制，提高群众健康指数。　　丰富群众文化体育生活。改扩建村级综合文化活动室5个，新建农村文化广场3个、多功能社区运动场2个。抓好送戏、送电影下乡，组织好品牌文体活动，创作贴近群众生活、百姓喜闻乐见的文化产品。建立乡村文化志愿者队伍，加强文化市场综合监管，提高公共文化服务水平。 　（七）以持续改善城乡环境为核心，全面推进生态文明建设　　夯实绿色生态发展基础。全面实行秸秆禁烧，加快推进秸秆综合利用，力争新建秸秆压块站20个，秸秆“四化”综合利用率提高到70%以上。严格林地征占审批，完成草原资源清查，保护森林、草原资源。完成自然资源确权登记，开展第三次全国土地调查，严守耕地红线。　　打好水、大气、土壤污染治理攻坚战。推进水污染治理，强化水源地保护，加快加油站地下油罐防渗改造，完善53家规模养殖场粪污处理设施，控制水污染，保障水安全。推进大气污染治理，淘汰黄标车、小锅炉，燃煤供热锅炉、工业锅炉全部配套安装脱硫脱硝和除尘设施；加强空气环境监测，做好重度污染天气应急，切实改善大气质量。推进土壤污染治理，执行好危险废物电子联单制度，治理农业面源污染，落实农业“三减”面积30万亩，废弃地膜清理率达到100%。　　加强生态环境保护。实施自然资源资产双量管控，保障资源资产总量平衡。组织鳌龙自然保护区资源本底调查，完成保护区边界区划，加强保护区管理，保护修复湿地。严格落实环保“三同时”制度，加强排污企业污染防治管控，集中查处违法排污企业，确保持证排污、达标排放。推进“河长制”改革，强化责任落实和行业监管，完成57条河流一河一策、一河一档编制，坚决清理遏制乱占乱建、乱采乱挖，有效改善河湖生态环境。　 （八）以全面从严治政和提升谋求发展能力为重点，切实加强政府自身建设　　强化学习，增强真本领。把学习作为政府及其组成部门干部的一种信仰、一份责任、一项重要任务，长期坚持。学习党的十九大精神，增强政治自觉；学习业务知识，提升本领能力；学习法律法规，做到依法行政；自我选择学习，提升综合修养。向书本学，向实践学，向成功的经验学，以此解决“四个意识”不强、本领恐慌、有法不依、工作不在状态的问题。　　解放思想，提升内动力。解放思想是永恒的主题，更是解决新形势下诸多复杂问题的“金钥匙”。我们要准确理解把握新时代、新时期、新阶段和新特征的要求，切实提高贯彻新理念、适应新常态、解决新矛盾的素质和能力。要学习我县以往农村改革的经验做法，推动政府工作由“落实思维”向“引领模式”转变。要鼓励创新、惩戒无为，宽容改革中的失误，创造人人敢于解放思想、人人勇于创新的良好环境。　　敢于担当，推动新发展。担当体现责任，担当贵在落实。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，政府抓落实，首先要抓县委决策部署的落实。政府及其组成部门干部要服从大局、大胆作为，干正事有失误可以谅解，不干事才是最大的错误，不可谅解。要做到思想上敢于担当、行动上注重实干、方法上善于攻坚，集中精力抓重点、抓难点、抓突破，形成靠开放求发展、靠实干出业绩、靠团结打胜仗的生动局面。　　廉洁勤政，培育好作风。廉洁自律是好干部的正气之源，管好权、用好权是干部的政治生命。要深入贯彻“全面从严治党”总要求，认真落实党风廉政建设责任制，从严规范权力运行，从源头上预防腐败问题发生。要扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力治理庸懒散拖、吃拿卡要、履职不为、胆大妄为，刹歪风树正气，让勤政实干者大畅其行。要把权力置于监督之下，主动接受人大法律监督、政协民主监督，支持法院、检察院、监察委工作，发挥审计监督作用，严厉惩治不正之风和腐败问题。要认真执行“三重一大”决策制度，全面推进法治政府建设，规范政府决策行为，增强政府依法履职能力。　　各位代表，走进新时代、站在新起点、开启新征程，要求我们使命担当、奋发有为。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，紧紧依靠县人大、县政协的监督与支持，不忘初心、牢记使命，戮力同心、砥砺前行，为实现克山振兴发展、决胜全面建成小康社会目标而努力奋斗！