——2018年1月16日在讷河市第七届人民代表大会第四次会议上

市长  温  和各位代表：　　我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。　　一、2017年工作简要回顾　　过去的一年，我们认真学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市人民，坚持转换发展动能，注重培育新增长领域，积极应对经济下行压力加大的严峻考验，全市经济社会发展在预期中运行。全市地区生产总值实现126.5亿元，同比增长6%；全社会固定资产投资完成116.8亿元，增长14.1%；社会消费品零售总额实现75亿元，增长13%；城镇和农村居民人均可支配收入分别实现23510元和13495元，均增长6%。但受结构性减税、普遍性降费、一次性收入减少、重点企业税收短收等因素影响，全口径财政收入完成5.6亿元，下降25.8%；公共财政预算收入完成2.9亿元，下降27.5%。　　——经济增长表现平稳，局部呈现亮点。农业供给侧结构性改革初步推进。全市粮豆薯总产达到245万吨。建设高标准生态农田项目2个，完成土地整治项目2个，建成标准化规模养殖场6个、种养加销一体化合作社16家，带动土地流转420万亩、规模经营260万亩。大力推动农业“三减”，建立农业物联网固定监测点86个，覆盖农田32万亩，完成首批18个农产品生产加工企业、29个“互联网+农业”高标准示范基地产品质量溯源体系建设，国家级绿色食品原料标准化基地发展到337万亩，绿色有机农产品供给不断扩大，我市成为全省农产品质量安全示范县。工业运行质量有所提升。重点推进投资5000万元以上产业项目17个，总投资65.8亿元，已完成23亿元，除希森马铃薯项目未开工外，其他项目已建成投产11个，全市规模以上工业企业实现工业增加值26.2亿元，同比增长2.2%。笙得利和福兴粮油大豆粉已出口到欧美等10余个国家和地区；鸿展集团总投资20亿元的玉米深加工项目，实现了当年引进、当年开工、当年投产，全部建成达产后年可消化玉米300万吨；青色草原公司对接普通农户规模流转土地3.2万亩，汉麻产业初见成效。新兴业态亮点纷呈。打造了文、旅、商相结合的鄂温克族瑟宾节，节日期间拉动直接消费460万元。阿里集团“蚂蚁金服”项目在全省首家落地。电商产业加快发展，开发适合线上线下结合的小包装、高附加值产品七大类117个单品，叫响了“东北老三”地域品牌，新款韩式辣白菜、红酸菜、简餐冷面等产品网上日销售400余单，红谷子小米、冷泉干豆腐等一批产品得到市场认可，“讷河食材·安全可靠”获取市场认同；恒阳集团加入天猫联合品牌营销计划，荣膺央视网商城牛肉产品国内唯一优选品牌，成为互联网应用的标杆企业。2017年，全市网络交易额实现7亿元，助推邮电通信、仓储物流、餐饮娱乐等行业加快发展，第三产业增加值实现46.7亿元，增长7.2%。　　——城乡设施进一步完善。编制各类规划23项，拆除违法建设203处。新建民安路东段白色路面1240延长米，维修城区路灯600盏。清掏排水管线9.6万延长米，维修检查井2128座、雨水口1720个，安装检查井防坠网1400张，排水设施完好率达到98%。城市污水处理厂实现达标排放。组织实施乡镇水源地改造工程11个，铺设城区供水管网2600延长米。临时接管恒达天然气公司，保障了城市燃气正常供应。推进257栋老旧散楼环境整治，完成嘉禾小区改造，物业管理水平有所提升。加大棚改推进力度，完成一中、火车站、拉哈文昌小区棚改地段房屋征收1414户，完成率达88%。加大生态环境保护力度，完成植树造林1.1万亩，建成堤防工程2个，关停污染企业6户，淘汰黄标车1002辆、燃煤小锅炉40台，河长制全面落实，秸秆禁烧扎实推进，查处环境违法案件30件。　　——民生保障体系逐步巩固。发放创业扶持贷款1404万元，新增“双创”主体5115个，城镇新增就业6710人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。将3296户6241名精准扶贫对象纳入低保，占贫困人口的35%。精准扶贫扎实推进，完成贫困户危房改造2240户，清理垃圾房4558座，为42个自然屯解决了饮水安全问题，为3645户贫困户发放贷款7250万元，完成2473户5435人减贫任务，贫困发生率从3.36%降至2.34%，贫困村出列4个。投入649万元，帮助4.06万名城乡弱势群体参加医疗保险。投入1278万元，实施大病救助、临时救助1.12万人。新农保中精准扶贫对象养老保险费由政府统一代缴。城乡居民医疗保险报销比例提高5个百分点，年最高支付限额提高3万元。全国残疾预防综合试验区试点工作进展顺利，新建康复站4个。教育医疗水平有所提升，完成教育基础设施项目15个，新增省级标准化学校8所，教育幼儿园晋升为省级示范园；高考质量大幅提升，一中一二表进段率分别达到49.9%和95.1%，在齐市地区综合排名第一位；职业教育高效发展，中职招生2227人，居齐齐哈尔地区榜首；开展培训3.7万人次，无人机飞手培训中心被确定为全国特色品牌培训基地。维修、新建标准化卫生所24个，村级卫生所全部开通新农合统筹门诊；公立医院改革全面深化，分级诊疗加快推进，全民签约服务率达到45%；完成免费孕前优生健康检查1269对。社会治理体系有效构建，安全生产责任制严格落实，惩处违法违规行为29起，曝光企业4家。市场监管力度不断加大，群众饮食用药安全、农业投入品安全等均得到有效保障。依托“大数据”和“互联网+”，构建网格化、立体化防控体系，织严织密了治安防控“六张网络”，解决了退役士兵安置、征收拆迁补偿等一批久拖未决的信访难题，矛盾纠纷调处成功率达98%，群众来访量同比下降43.6%；刑事案件下降21%。　　——政府作风建设有所好转。压茬推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展作风整顿，严格落实中央八项规定，严查群众身边的腐败问题，集中通报12次130人次，给予党政纪处分56人。压实“两个责任”，查办落实不力问题42件处理66人，让有权必有责、有责要担当、失责必追究成为常态。主动接受市人大和市政协监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案66件，办复率100%。深化行政审批制度改革，行政权力事项精简到3295项，精简率6.4%，实现了权力精确“瘦身”。行政监督检查“双随机、一公开”单位20家，随机抽查计划全部落实，实现行政执法全过程留痕，207项法治政府建设可检验成果全部完成。开通便民服务热线，帮助群众解决诉求6158件，办结率100%，实现了窗口零投诉。完善政府投资评审和政府采购制度，节约资金2550万元。厉行勤俭节约，“三公经费”同比下降5%。　　各项改革扎实推进，统计、物价、档案、气象、移民、社区建设、妇女儿童、关心下一代、场县共建、国防动员、拥军优属、民兵预备役和防灾减灾等工作均取得了较好成绩。　　各位代表！一年来，我们在发展问题错综交织、发展压力空前加大等复杂环境下，取得这样的成绩十分不易，这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对我省重要讲话精神的正确指引，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协及社会各界的监督与支持，凝聚了全市人民和广大干部的智慧和心血。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市广大干部群众，向所有关心支持讷河发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，在新时代背景下改革发展的任务愈发繁重。一是经济增长方式仍然粗放，转换发展动能步伐较慢，产业融合度不高，全要素生产率在低水平徘徊，发展效率低下。我们必须坚持创新驱动，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加大新增长领域培育力度，不断提高县域经济竞争力。二是长期积累的结构性矛盾比较突出，37家规上工业企业仅有8家形成有效税收，恒阳公司发展正进入高原期，政府可用财力有限，调控经济发展的能力较弱。我们必须以供给侧结构性改革为主线，在国内有总需求增长空间、我市有供给优势的领域上企业、建项目，把优势资源变成产品和服务，努力培植财源、厚植基础。三是一些领域历史遗留问题错综复杂、积重难返，城市困难群体规模较大，农村脱贫攻坚任务繁重，非法宗教活动屡禁不止，社会治理体系和社会治理能力还不相适应，信访突出问题和不稳定因素还有很多。我们必须坚持总体安全观，统筹发展和安全，积极化解各类矛盾和问题，促进民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。四是有些部门和干部思想僵化、因循守旧，作风不实、为政不廉，中梗阻、底梗阻及破坏发展环境的现象时有发生；部分公务人员发展观念、责任意识、担当精神还不能适应新的形势和任务要求。我们必须把干部的执行力建设放在突出位置，着力抓好执行能力、专业素质提升，持续推进作风整顿活动，确保各项决策部署落到实处。二、2018年工作任务　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是适应新时代要求，再造一个新讷河的攻坚之年，做好今年工作意义重大。只要我们按照市委六届三次全委会议部署，保持定力，凝心聚力，精准发力，就一定能够激发全社会活力，实现讷河全面振兴。　　政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，以满足人民对美好生活的需要为方向，以全面建成小康社会为目标，认真贯彻省、齐齐哈尔市战略部署，按照市委提出的“利用三至五年时间再造一个新讷河”决策和目标要求，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，突出抓重点、补短板、强弱项，打好转方式调结构、精准脱贫、重点领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境攻坚战，落实绿色产业、生态宜居、健康幸福、和谐平安、智慧服务、蓬勃活力“六型讷河”各项工作，奋力走出全面振兴新路子。　　主要预期指标是：全市地区生产总值完成134亿元，同比增长6%；全口径财政收入完成6.5亿元，增长16%；公共财政预算收入完成3亿元，增长2%。规上工业企业增加值完成27.8亿元，增长6%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额完成84亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长6%。　　为完成上述目标，我们要重点实施“十大工程”。　　（一）坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴工程　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深化农村改革，释放发展活力。推进农村集体产权制度改革，进一步壮大农村集体经济。试点农村宅基地改革，着力解决一户多宅、空心化严重、土地资源闲置等问题，为农村集体产权制度改革做配套。深化供销社综合改革，提升服务“三农”能力。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚持绿色发展，做强产业基础支撑，不断提升农业发展的质量效益，打造绿色产业型新讷河。继续实施农业“三减”行动，把扩大中高端绿色有机农产品供给作为主攻方向，围绕调优、调绿、调强，坚持稳水稻、稳玉米，增加经济作物种植面积，绿色、有机农产品覆盖率达到55%，无公害农产品面积实现全覆盖。结合种植结构调整，支持青色草原公司规模流转土地10万亩以上，打造汉麻种植基地，不断改良土壤、提升地力、增加效益。在保安林场建立林下经济试验基地1000亩，推广林菌、林药、林果、林禽、林畜种植养殖，增加林业附加值。积极开展工银农对接，探索给原料所在乡镇分税的形式，为龙头企业落实原材料生产基地，保障企业生产供应。依托农业数据中心和物联网平台，推进农产品质量溯源体系建设，全力创建国家级农产品质量安全示范县。支持动员社会力量组建农机租赁中心，提高专用机械作业面积和作业水平。组建粮食集团，建立“粮食银行”机制，规避国家临储政策退出、市场价格波动带来的风险，确保农民增收。建好国家粮食交易讷河分市场，打造我省西北部粮食交易中心。对接国际标准，开展大豆、杂粮、食用油等欧盟标准认证，提高农业综合效益。支持省农业信贷担保公司、鹤城担保公司在我市全力拓展业务，破解农业发展融资难题。发挥现代农业产业基金作用，在产业链的关键环节提供金融支撑，补齐发展短板。加快“一村一品”专业村建设，发展菇娘、甜玉米、食用菌、东北民猪等特色高效种养业，满足市场对小众农产品的特殊需求。　　（二）坚持转方式调结构，深入实施产业提升工程　　优化产业布局和结构调整，着力大上项目、上大项目，不断推进质量变革、效率变革、动力变革。一是建设一区三园。一良工业园重点围绕恒阳牛业、恒阳肠衣生化，打造以肉牛为主的国内第一牛类产品产业园；全胜工业园重点围绕桑德集团、力天公司，打造以秸秆等农业废弃物加工为主的循环经济、环保产业园；拉哈工业园重点围绕鸿展集团、鹏程糖业，打造以食用酒精、危化品生产及原糖加工为主的现代发酵产业园。盘活存量资产，收购不符合园区发展定位的平阳包装材料公司，对港进等“僵尸企业”进行“腾笼换鸟”，招引项目落地；对神禾大豆、精益食品等6户主要以仓储为主的企业进行嫁接改造或转型升级，努力形成新的工业经济增量。提升制造业发展水平，支持恒阳集团、普邦明胶等企业打造智能化生产车间，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。二是推进产业项目。发挥基础优势，做大做强食品产业这个第一产业。在肉产业上，落实苜蓿等饲草饲料种植基地3.4万亩，全市总面积达到30万亩，建设两个3万头肉牛、泌乳牛养殖园区，提高肉类加工及明胶生产的原料保障能力；在薯产业上，支持马铃薯全产业链发展，种薯及加工薯种植基地分别由7万亩、10万亩增加到10万亩、20万亩，在节点乡镇建设马铃薯恒温库，确保原料均衡供应、反季上市，鼓励发展讷河版、以马铃薯主食化为主题的“沙县小吃”；在豆产业上，坚持走非转基因差异化道路，扩大福兴粮油、笙得利对外出口，积极引进植物蛋白、挤压膨化食品等生产项目，提高大豆工业附加值；在玉米产业上，推进鸿展集团与本地酒业公司合作，主动对接浙江华东医药等知名药企，打造共生配套的企业群体。发挥比较优势，扶强扶壮特色产业。在汉麻产业上，积极引进雅戈尔、金达等大型企业集团，打造汉麻产业示范园；在环保产业上，加快桑德集团10万吨秸秆燃料棒、2万吨燃料颗粒项目建设，并在全市15个乡镇布点建设秸秆加工站。三是发展新兴业态。践行“两座金山银山”理论，开发全域旅游。依托山水林田湖、“鄂温克族瑟宾节”等自然及人文资源，建设茂山林场、富源林场、嘎布喀草原三个景区，推广茂山至大架子山冰雪游、讷谟尔河至三江口秋光游、嘎布喀草原至富源林场春风游三个线路；依托尼尔基斯湖，建设特色小镇，开发具有鲜明地域特色、时代特色、个性特色的休闲养生四季游，重点推进跑车型滨湖景观赛道建设。以“走进讷河·相约瑟宾节”为主题，开展为期一个月的文艺汇演、体育竞技、特色餐饮、产品展销等活动。以旅游产业为牵动，融合关联产业发展，打响讷河旅游品牌，努力建设旅游强市。加快 “智慧城市”“智慧电梯”“码上讷河”项目建设，升级城市服务网络基础设施，为个人消费和小微企业提供互联网政务、便民、口碑商家及信用金融等服务，实现全程无纸币支付和城区无线WIFI全覆盖。逐步开放公众区域监控镜头，畅通群众获取信息资源渠道。积极发展新能源、新材料，推进80兆瓦太阳能光伏电站、47个村级光伏扶贫电站、静脉产业园和老莱黄粘土矿等项目。发展电子商务，完善互联网创客孵化园功能，建设农村电商服务站120个，构建覆盖城乡的电商物流配送体系和农产品上行体系，确保通过“国家电子商务进农村示范县”验收，力争达到优秀档次。抓住齐齐哈尔创建“全国质量强市示范城市”机遇，组建营销委员会，塑造讷河形象、讲好讷河故事、卖好讷河产品，持续打造“东北老三” 特色原产地农产品区域品牌，增强“讷河食材·安全可靠”的市场认同。筹建众创空间梦工厂和果蔬气调库，为创新创业搭建平台，全面生成电商新业态。启动建设通用机场，开展救援、航拍、农林喷洒、人工降雨等服务，加快构建通用航空产业体系。加大引导和扶持力度，积极培育有较大增长空间的农业服务、电商加工、创意广告、快递、养老和商业地产等行业发展。　　（三）坚持脱真贫真脱贫，深入实施脱贫攻坚工程坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。主攻产业扶贫软肋，发展特色种养殖、小园经济，建好村级光伏扶贫电站，推动产业扶贫项目全覆盖。把发展电商作为产业扶贫的第一选择，整合基层电商服务站和供销社资源，实现电商产品集中配送，带动贫困户增收。加大金融扶贫工作力度，今年市财政再注入风险补偿金1800万元，将扶贫贷款总规模做到4.2亿元，实现贫困户脱贫资金有效需求供应全覆盖。加大贫困户危房改造力度，把光伏发电、清洁供暖、厕所革命有机结合，每个乡镇力争建设一处100户以上的农村集体大院，统一设计、统一标准、统一建设，努力实现新建房屋改水、改灶、改厕目标。加大政策兜底力度，确保贫困户实现“两不愁三保障”。到2018年末，贫困村要全部出列；到2019年末，贫困人口要全部脱贫。　　（四）坚持增动力添活力，深入实施重点领域改革工程　　从关键环节入手，着力破除制约发展的体制机制障碍。一是深化“放管服”改革。完善商事制度，减少证照数量，简化办事程序，推行“多证合一、一照一码”。深化行政审批制度改革，以“为民事项”为重点，推动“一窗制”改革向乡镇延伸。健全“双随机、一公开”机制，提高监管效能，减轻市场主体负担。执行市场准入负面清单制度，切实规范市场秩序，激发市场主体活力。二是深化城市执法体制改革。理顺城市管理和城市综合执法体制，整合执法资源，划定执法权限，解决多头执法扰民问题，构建管理优化、执法规范、安全有序的城市管理新机制。三是深化乡镇机构职能改革。在县级整合执法权，组建综合管理部门，赋予乡镇同等管理权、执罚权，促进行政管理和资源管护重心下移。在乡镇设立扶贫项目开发管理办公室，集中推进“一乡一业”“一村一品”建设，全力做好精准施策。四是深化乡村社会公共服务互联网化改革。拓展蚂蚁金服“码上讷河”项目，向乡镇和村屯延伸，为人民群众提供即时的互联网政务、便民服务和普惠金融服务。　　（五）坚持城乡统筹，深入实施人居环境改善工程　　坚持城乡一体化发展，统筹抓好城区和镇村规划建设管理，打造富有活力、和谐宜居、生态优美的城乡环境。一是完善城市功能。启动《海绵城市规划研究》《综合管廊规划研究》，完成《中心城区综合交通规划》，加大规划对建设的引领统筹管控力度，引导城市功能逐步提升。集中打好拆违攻坚战，促进城市健康发展。科学设置城区单行道，缓解个别路段交通拥堵问题。启动改造城南客运站，建设集农产品质检、市场信息发布、农贸批发于一体的产地市场和集配中心。在火车站附近选址新建客运站，方便群众出行。加快城市“三供两治”工程建设，完成棚户区污水管线修建、老污水厂截留管道改造工程。筹建再生资源回收利用大市场。依托社区开展物业服务，解决弃管楼、单体楼管理难题。完成铁路“三供一业”公产移交。维修改造4个老旧散小区基础设施、7栋低温楼，恢复小区功能，确保居民住上暖屋子。二是提升城市品位。谋划引进城市综合体和中心大街地下人防商业街项目，满足群众多元化消费需求。补植城区行道树2767株，在中心城区摆放花箱900个，打造雨亭公园冰景及冰上乐园，接续四季景观，提升城市形象。争取政策性贷款，开工建设二中、铁南两个地段2596户棚改项目，确保群众早日搬迁新居，为老城区发展释放空间与活力。推进小城镇建设，实施拉哈镇一号地段、文昌社区北侧地段棚户区改造。深入开展爱国卫生运动，营造整洁优美、健康舒适的生产生活环境。三是建设美丽乡村。坚持统筹城乡、一体发展的思路，编制乡镇总体规划10个、村庄规划47个，推进农民集中居住。完善乡村道路标识、标线等交通基础设施。采取出让路权、PPP合作等模式，尽早启动绥拉、讷克、讷五三条公路升级改造工程，改善交通运输条件。在讷尼公路两侧、高速路口实施绿化美化亮化工程，打造特色景观长廊和高标准绿化带。依托桑德公司开展农村环境综合治理，实施以保护农村饮用水源为重点的“水源清洁”示范工程、以整治集中连片村庄生活污水和垃圾为重点的“家园清洁”工程，采取政府购买服务的方式，启动讷谟尔河沿线乡镇污水处理厂建设，将乡村垃圾收集转运、供排水、道路清扫管护、畜禽养殖废弃物处理、地道冰雪清理等工作，全部采用社会化服务进行统一管理，切实改善农村环境质量，带动农村生产生活条件的全面改善。　　（六）坚持强基础优服务，深入实施社会事业提升工程　　坚持统筹协调，加快构建覆盖城乡的公共服务体系。一是优先发展教育事业。推动义务教育均衡发展，做好城乡学校布局规划，撤并不足20名学生的教学点，建设拉哈一小、孔国中学、讷南中心小学3所省级标准化学校，全市中小学宽带接入率要达到100%，所有学校旱厕要全部改为水冲厕所。结合新高考改革，加快新一中建设。深化教学改革，将义务教育阶段“六三”学制改为“五四”学制，缓解初中学业压力；突出办学特色，做好学生职业生涯规划教育，推进国学、武术进校园，每所学校都要开设特色课堂，满足学生个性化教育需要；实行义务教育学校校长教师交流轮岗制度，探索“县管校用”教师管理制度，全面激发办学活力；推行“职普融合”办学模式，在职教中心开办普通高中班；面向全省公开招聘优秀教师，全面提升育人质量。强化师德师风建设，推广“互联网+教室”，实施授课内容上传，建立综合考核评价机制，切实提高课堂教学质量。二是突出抓好卫生事业。全面深化医药卫生体制改革，成立医管会，执行药品和耗材采购“两票制”，完善“双向转诊”制。深入推进公立医院改革，实行聘用制度和岗位管理制度；探索薪酬制度改革，逐步实现编内外人员同工同酬。强化家庭医生团队建设管理，推进签约服务，提升服务质量。加强医联体和医共体建设，实行医护人员到基层医疗机构轮岗制度，提升基层医疗服务水平，推进医疗资源上联下沉。筹建人民医院住院部，组建120急救中心，完成101家村卫生所标准化建设。积极推进中医先进县建设，确保通过国家验收。三是全面繁荣文体事业。推进艺术团体制改革，组织开展送文化下乡、送戏曲下乡。坚持体彩基金向全民健身活动倾斜，举办全市中小学生武术展演、三大球比赛，举办社会武术擂台赛、大众公路自行车赛、茂山林场原始森林雪地穿越等活动，增强群众融入自然、享受自然的乐趣。启动“五馆一中心”建设规划，在公园、广场等公共区域辟建体育运动场地，中小学校的足球、篮球、排球等场地双休日全部向社会开放，展现讷河人民的蓬勃活力。结合智慧城市建设，开通乡村广播，发挥主流媒体优势。组织图书馆和各社区，开辟阅览室或图书角，开展孩子业余时间看护，打造好青少年思想文化阵地。抓好13个贫困村公共文化服务体系建设，确保文化广场、文化活动室全部达标，广播电视全覆盖。　　（七）坚持保基本守底线，深入实施民生保障工程　　着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，既量力而行又尽力而为，一件接着一件办，一年接着一年干。落实各项就业创业扶持政策，建立长效机制，引导和鼓励高校毕业生等青年群体到基层创业就业。加强劳动保障执法监察，提高劳动人事争议仲裁规范化建设水平，预防和治理拖欠劳动者工资的行为。实施全民参保计划，扩大养老保险覆盖面，提高社会保障水平。巩固低保据实补差成果，重点向老弱病残和精准扶贫户倾斜，做到“应保尽保”“应退尽退”。投入医疗救助资金1000万元，全部承担建档立卡贫困户、特困供养户医疗参保费，突出救助在脱贫攻坚中的兜底作用。谋划建立残疾人托养中心，建设残疾人康复站4个。围绕养老服务业和制造业，加快医疗养老中心项目规划布局建设，不断提高社会养老服务水平。（八）坚持节约保护与修复相结合，深入实施生态文明建设工程　　严守生态保护红线，下大力气整治生态环境，促进人与自然和谐共生。以打好大气、水、土壤三大战役为主攻方向，实施最严格的环境保护制度。强化大气污染防治，坚决取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉，对未达标燃煤锅炉实施污染防治设施升级改造，乡镇直全面实行集中供热，城市集中供热普及率达到90%以上。推广秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化“五化”利用模式，实施生物质资源综合利用体系建设，全面禁止秸秆焚烧，坚决打赢蓝天保卫战。严格执行水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，强化水污染防治，入河排污口一律停止审批；抓好水源地污染、西城壕至讷谟尔河黑臭水体治理，完成农村饮用水源保护区划定和清理，定期开展水质检测和调查评估，支持中水回用，严格控制城乡生活源、畜禽粪便及农业面源污染。彻底取缔中心城区、工业园区、乡镇直非法建设的自备井，坚决打击偷排行为。建立严重污染行为企业负面清单和破坏生态环境违反者个人黑名单。推行“河长制”，落实县乡村主体责任，开展“清河行动”，加强嫩江、讷谟尔河等流域水资源保护，地表水质达到国家三类标准。健全生态保护补偿机制，实施讷谟尔河流域生态系统修复工程。严守耕地红线，强化土壤污染管控和修复，推广土地规模轮作，打造水肥一体化标准示范田10万亩，实施土地整治项目3个，新建高效节水灌溉工程2万亩，消除药害、提升地力、修复生态，促进寒地黑土资源永续利用。开展国土绿化工程，组织全民义务植树，每个自然屯的北部上风口要建成至少10亩的片林，打造群众就近的天然氧吧，今年要完成植树造林2万亩以上。建设老莱河孔国段、通南沟通南镇直段堤防，促进水土保持和村镇、农田保护，提高防灾减灾能力。　　（九）坚持共建共治共享，深入实施社会治理工程　　推进系统治理、综合治理、依法治理、源头治理与专项治理有机结合，完善体制机制，不断提高社会治理能力和水平。一是加强社会治安防控体系建设。深入开展“命案必破”“大案攻坚”“黄赌毒”“黑拐骗”等严打行动，开展治安大巡防，落实“一村一辅警”；强化治安要素源头管控，完善电子监控网络平台，在城区安装无线WIFI探针设备20部，在乡村新建高清摄像点位200处，最大限度消除治安隐患和管理盲区，切实增强人民群众的安全感。严格执行重大事项、重大决策风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。二是加强信访维稳体系建设。严格落实信访工作责任制，坚持领导干部定期接访、主动下访，建立健全重大疑难问题会商、统筹督察督办等制度；开辟信访纠纷调处新途径，探索建立信访法庭，实施信访陪审终结机制，妥善处理各种矛盾纠纷。抓好积案化解和依法分类处理，努力解决群众合理诉求。严格依法治访，严厉打击缠访闹访等非正常上访行为。三是加强安全生产体系建设。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，牢固树立“隐患就是事故”的理念，严格执行安全生产责任制，促进隐患排查、各行业领域专项治理制度化、常态化，有效预防和减少安全生产事故发生。四是加强市场监管体系建设。整合食品药品监督和农业综合执法职能，健全基层机构设置，不断规范市场秩序，保障人民群众饮食用药安全；加强社会诚信体系建设，建立信用信息披露制度、诚信“红黑名单”制度、异常信用行为管理与应用制度，构建“守信联合激励、失信联合惩戒”工作大格局。五是加强城乡社区治理体系建设。加强社工队伍和社区服务体系建设，积极开展法律援助活动，抓好社区矫正、人民调解、安置帮教等工作，提高社区治理能力，坚决把不稳定因素化解于基层，消灭在萌芽状态。建立村规民约，完善市民公约，提高基层群众自我管理、自我服务水平。　　（十）坚持转作风优环境，深入实施行政效能提升工程　　面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们要坚持以“行为规范、务实创新、清正廉洁”为目标，时刻把决战决胜小康的使命扛在肩上，不忘初心勇于担当，牢记使命敬业为民，不断优化发展环境，全力打造人民群众信任满意的政府。一是依法行政、履职尽责，切实提升公信力。深化法治政府建设，将法治思维贯彻到改革发展各方面、贯穿于政府工作全过程，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。规范重大行政决策程序，健全政府法律顾问制度，建立政府经济顾问制度，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。精减行政审批事项，优化行政审批流程，努力提升行政效能。坚持重大事项向市委请示报告，自觉接受市人大、市政协的监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，主动接受社会公众和新闻舆论监督，及时回应社会关切，破解发展难题，不断提高人民群众的幸福指数。二是攻坚克难、务实担当，切实提升执行力。自觉围绕发展大局，始终保持抓工作的韧劲，不断完善“1+4”服务质效保障体系，倡导只说一次、马上就办、办就办好，切实提高政府办事效率。从群众关心的点滴小事做起，切实发挥便民服务热线作用，为广大群众提供更优质、更高效、更全面的社会公共服务，打造政府密切联系群众的“连心桥”。坚持问题导向，抓住行政审批、项目建设、政务服务、民生事业等关键环节和领域，针对慵懒散、慢作为、乱作为等突出问题，加强作风建设和行政效能监察，完善激励先进、鞭策后进的考核机制。强化督查问责，坚决纠正履职不到位、责任不落实现象，打造一支忠诚为党、贴心为民、勤政务实、敢于担当的干部队伍。建立健全激励机制、容错机制、能上能下机制，大力弘扬敢闯、敢试、敢为的精神，确保各项目标任务的完成。三是正风肃纪、防腐惩恶，切实提升约束力。把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管人管钱管事，严肃查处违纪违规行为，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。加强财政资金监管，严控“三公”经费，进一步降低行政成本，把更多财力用于推动发展和保障民生。加强国有企业、国有资产、国有资源管理，确保实现国有收益。深入推进政务公开，持续查处发生在群众身边的“四风”问题和腐败问题，做到无禁区、全覆盖、零容忍，确保干部清正、政府清廉、政治清明。　　各位代表！进入新时代，肩负新使命，开启新征程，谱写新篇章，需要我们改革创新、忠诚担当、真抓实干。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指针，在市委的坚强领导下，奋勇拼搏、锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的现代化新讷河不懈奋斗！ 　　【政府工作报告名词解释】　　农业“三减”：即农业生产过程中减少化肥、化学农药和化学除草剂的施用量。　　“互联网+农业”：是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统农业进行深度融合，创造新的发展生态，促进农业摆脱消息闭塞、流通受限、分散经营、服务体系滞后等难点，使现代农业坐上互联网的快车，提高全要素生产率。　　蚂蚁金服：是阿里巴巴旗下公司，成立于2014年10月，专注于服务小微企业与普通消费者，业务包括支付宝、支付宝钱包、余额宝、招财宝、蚂蚁小贷及网商银行等，未来将对所有合作伙伴开放云计算、大数据和市场交易三大平台，建设信用体系，拓展互联网时代的金融新生态。“双创”：是国务院总理李克强2014年9月在夏季达沃斯论坛上提出的“大众创业、万众创新”。　　治安防控“六张网络”：是指公安系统情报信息网、基础防范网、视频监控网、网络管控网、打击整治网和区域协防网。　　“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。　　“两个责任”：在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”。　　“双随机一公开”：通过摇号、电子抽签等方式随机抽取监管对象、随机选派执法检查人员和将随机抽查工作全流程公开。　　“三公经费”：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。　　“高原期”：借用教育心理学中“高原现象”的概念，指在学习或技能形成过程中，出现的暂时停顿或者下降现象的时期。　　“十大工程”：乡村振兴工程、产业提升工程、脱贫攻坚工程、重点领域改革工程、人居环境改善工程、社会事业提升工程、民生保障工程、生态文明建设工程、社会治理工程、行政效能提升工程。　　“三农”：农业、农村、农民。　　“粮食银行”：采取市场化运作，吸收农民手中余粮“储蓄”，“储户”可凭“存折”随时提取、购粮、折现的新型粮食经营业态。　　“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。　　“僵尸企业”：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。　　“腾笼换鸟”：也叫“双转移战略”，是把现有的传统制造业从目前的产业基地“转移出去”，再把“先进生产力”转移进来，以实现经济转型、产业升级。　　“两座金山银山”理论：指习近平总书记提出的“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”。　　静脉产业园：是指建立以静脉产业为主导的生态工业园，通过静脉产业尽可能地把传统的“资源一产品—废弃物”的线性经济模式，改造为“资源一产品—再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。　　“智慧城市”：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。　　“智慧电梯”：通过智能手段，从预防、处置两方面入手消除电梯运行安全隐患。　　“码上讷河”：依托支付宝APP集合政府功能，通过扫描我市“城市名片”——“码上讷河”二维码，便可查询我市衣食住行相关便民信息，并可一键导航至目的地。　　众创空间梦工厂：众创空间是通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称；梦工厂是中国领先的电子商务服务平台，汇集了各行各业的优秀企业、生产厂家、制造商、供应商、采购商等, 为数千万企业提供海量商机信息的网络贸易平台。　　通用航空机场：是专门承担除个人飞行、旅客运输和货物运输以外的其他飞行任务，比如公务出差、空中旅游、空中表演、空中航拍、空中测绘、农林喷洒等特殊飞行任务。　　PPP合作：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。　　“两不愁三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。　　“多证合一、一照一码”：“多证合一”，就是要把一些不需要政府许可的证，在领取营业执照的时候，使申请人能够一次领取到；“一照一码”就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由多个部门分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由市场监督管理部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。　　行政审批“一窗制”：在政务中心统一管理下，对行政审批项目一个窗口统一受理，一个窗口统一出件，审批方式受办分离。　　诚信“红黑名单”制度：把恪守诚信者列入“红名单”，把失信违法者列入“黑名单”。　　“职普融合”：职教、普教相互渗透，融合发展。　　五馆一中心：文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆和全民健身中心。　　中水：即再生水。是指污水经适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可在一定范围内重复使用的非饮用水。　　河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。　　清河行动：即整治江河湖库存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排、乱捕滥捞等突出问题，及时发现和妥善处置水环境突发事件，加大联合执法力度，严厉打击各类污染水环境行为。　　“1+4”服务工作质效保障体系：“1”是确定一个目标，即只说一次，马上就办，办就办好。“4”是明确一套标准、完善一套流程、制定一套清单、建立一套机制。“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。　　“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。