政府工作报告

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2017年12月5日李建军在兴和县第十五届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我受兴和县第十四届人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。一、过去五年工作回顾五年来，本届政府认真贯彻落实中央,自治区党委、政府和市委、政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大和政协的支持与监督下，团结带领全县各族干部群众，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为统领，主动适应经济发展新常态，坚守“发展、生态、民生”三条底线，抢抓发展机遇、积极主动作为、厚植发展优势、提升发展质量，努力建设富裕美丽幸福兴和，圆满完成了本届政府既定各项工作任务，全县经济社会各项事业取得了显著成效，为今后发展奠定了坚实基础。2017年，预计全县地区生产总值达到59.9亿元，较2012年增加4.9亿元；规上工业增加值累计达到106.3亿元，较上一个五年增加37亿元；公共财政预算收入累计完成14.2亿元，较上一个五年增加9.2亿元；固定资产投资累计完成175.6亿元，较上一个五年增加31亿元；社会消费品零售总额从20.5亿元增加到33亿元；城镇居民人均可支配收入从16520元增加到25464元；农民人均纯收入从4310元增加到8941元。三次产业比重由2012年底的19:48:33演进为19：35：46。——现代农牧业稳步发展。农牧业产业化有序推进，“北薯、中菜、南杂粮”的格局进一步巩固，马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆种植面积分别稳定在45万亩、8万亩和12万亩，粮食、蔬菜产量分别达1.8亿斤和5亿斤。五年累计流转土地45万亩，设施农业面积累计达到36.1万亩，农机总动力达到21万千瓦。规模化养殖效益更加凸显，五年建成运行的生猪、肉牛、肉羊规模养殖场达到190家，肉羊、肉牛、生猪、禽类累计出栏数分别达到431万只、6.8万头、109万头和638万羽。——新型工业化扎实推进。全县规模以上工业企业达到24家，预计可完成工业总产值40亿元。传统优势特色产业不断改造升级，新兴优势特色产业得到培育发展，形成了石墨碳素、冶金化工、装备制造、清洁能源、数字化配煤、燃气液化储备、农畜产品加工等产业体系。兴旺角工业园区基础设施建设累计完成投资9亿元，中小企业公共服务平台启动运营，园区配套服务功能日趋完善，集聚效应进一步显现，入园企业累计实现销售收入52.8亿元。——现代服务业蓬勃兴起。大力推进乌兰察布综合物流产业园区建设，截至目前，园区核心区累计完成投资72亿元，基础设施进一步配套完善。园区自投入运营以来，已累计运销煤炭6400万吨，实现税收约5.8亿元。电子商务公共服务中心启动运营，入驻电子商务企业20多家。业务覆盖全国的华唐唯聚一家电子商务有限公司等4家企业正在积极为IPO上市作准备。旅游业发展态势良好，苏木山、察尔湖等重点景区基础设施建设不断完善，旅游接待能力稳步提升，五年累计实现旅游收入1.1亿元。金融机构由2012年的3家增加到10家，金融业服务地方经济能力不断增强。——城镇建设成效显著。完成了新一轮城镇总体规划修编，编制完成了6个专项规划、9个乡镇规划和70个村庄规划。五年累计完成投资52.2亿元，县城建成区面积由11平方公里扩展到18平方公里，城镇化率达到48.5%。圆满完成了“自治区园林县城”、“自治区卫生旗县”创建工作。启动了“自治区食品安全城市”、“自治区文明县城”、“国家环保模范城市”创建工作。以道路、供水、供热、供电、绿化、安防为主的市政基础设施建设力度空前，市政道路覆盖率达到36%，集中供热普及率达到72%，城镇供水普及率和污水处理率均达到94%。积极推进高铁站区、人民公园、市民活动中心等公共基础设施建设，人均公园面积达到19平方米。扎实开展城区道路、重要节点、重要部位街景绿化工程，城区绿化覆盖率达到36.4%。——乡村面貌明显改善。以农村危房改造、小村整合、易地移民搬迁、村容村貌整治为抓手，加快推进“美丽乡村”建设。五年累计完成农村危房改造1.78万户，并在667个村庄实施了基础设施建设和村容村貌整治工程，农村生产生活条件得到极大改善。——基础设施不断完善。扎实推进京津风沙源治理、退耕还林成果巩固、苏木山自然保护区建设等国家重点生态工程，大力实施察尔湖国家湿地公园等重点生态建设项目。五年累计完成生态治理面积62.2万亩，全县森林覆盖率、林草盖度分别由2012年的21.7%、50.3%提高到24.2%、53.4%。不断强化环境污染防治，加强环境综合整治和执法工作，严厉查处各类环境违法行为，矿山恢复治理取得明显成效。继续完善水利基础设施，七家营水库、城关镇后备水源地等重点水利工程基本完成，新建农村安全饮水工程200处惠及6万多人。不断加快公路建设步伐，全县公路总里程达到1398公里，乡镇和行政村通畅率均达到100%。努力推进电网改造升级工程，新建改造变电站10座、输配电线路1230公里。积极开展耕地保护工作，全县划定永久基本农田保护面积128.4万亩，补充耕地1万亩。——脱贫攻坚精准推进。全力推进产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会保障兜底扶贫等重点扶贫工程。探索实施了“点餐式”、“带资入股式”、“订单经营式”等多种产业扶贫模式。全县贫困人口由2012年的6.03万人减少到今年年底的1.3万人，贫困发生率由2012年的22.3%下降到4.8%。扶贫、脱贫工作取得阶段性成效。——民生保障更加有力。县财政用于民生事业投入五年累计达72.7亿元，切实解决了就业、扶贫、社保、医保、住房等一大批关系群众切身利益的问题。全县城镇安置就业5369人，实现农民转移就业19万人次，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保障体系不断完善，民生服务中心建成运营，便民利民服务体系基本实现全覆盖。养老保险制度逐步完善，城乡低保规范化管理工作扎实推进，保障标准逐年提高。完成了城乡居民基本医疗保险制度整合，实现了常住人口的全覆盖。大力推进保障性住房建设，共完成棚户区改造3638户，建成保障性住房2607套，解决了2600多困难户住房问题。——社会事业全面进步。优先发展教育事业，投资2.5亿元，完成了中小学标准化建设和改善薄弱学校办学条件工程，新建改扩建校舍6.5万平方米，建成标准化足球馆3个。学前教育得到长足发展，义务教育均衡发展顺利达标。医疗卫生服务水平明显提升，蒙中医院投入使用，建成乡镇卫生院11所、标准化村卫生室147个。借助京蒙对口帮扶平台，17个基层医疗卫生机构实现了与北京市社区医疗卫生机构对接合作。低生育水平持续稳定，人口和计划生育工作继续保持全市前列。乡镇文化站、草原书屋、文化活动室基础设施不断完善，“户户通”、“村村响”实现了全覆盖。科技引领发展能力不断增强，共落实科研资金6150万元。信访工作全面加强，信访积案化解率达到95%。大力加强社区建设，新建改扩建社区8个，有效改善了社区工作条件，增强了社区服务功能。精神文明创建活动成效显著，成功承办了全市第十一届精神文明建设现场会，塑造了兴和良好对外形象。圆满完成“六五”普法工作，全社会的法治意识明显提升。民族宗教事业进一步发展，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固。安全生产形势持续稳定，“平安兴和”建设不断加强，社会公共安全稳定向好。统计、粮食、气象、人防、妇女儿童、残疾人事业等全面进步。——改革开放深入推进。认真落实各项改革措施，扎实推进经济体制和生态文明体制改革，形成改革成果238条。简政放权成效明显，文化、食药、工商、质监等管理体制和机构改革全面完成。重点领域改革稳步推进。标准化政务服务中心建成投入使用，公共资源平台进一步完善，政府采购工作规范运行，县乡村政务服务体系实现全覆盖。“三证合一、一照一码”工商登记制度改革全面实施。草原承包确权工作全面完成，土地确权试点工作取得阶段性成果。不动产统一登记工作有序推进。全县收费部门缩减到11个，收费项目减少到19项。不断加大招商引资力度，积极融入京津冀一体化大格局中，努力打造乌大张长城“金三角”核心示范区，主动承接京津冀等地区产业转移。五年共引进重大项目44项，吸纳各类资金160亿元，发展活力进一步增强。——政府自身建设不断加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得重要成果，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，不折不扣落实中央八项规定精神，严格执行自治区28条配套规定和市委、县委相关规定，全县机关作风进一步好转。“三公”经费支出逐年下降，党政机关办公用房整治和公务用车制度改革基本完成。严格落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”。强化行政监察和审计监督，加强财政资金、政府投资、政府采购和项目招投标监督管理，政务环境不断优化，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新进展。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，人大代表议案和政协委员提案全部办结。五年来积累的经验弥足珍贵。这就是：必须把加快发展作为第一要务，从实际出发，依靠发展解决前进中的困难和问题；必须全面深化改革，破除体制机制障碍，不断激发经济社会发展的动力和活力；必须扩大外引内联，吸引更多的项目和资金、更好的技术和人才，全方位提升发展层次和水平；必须坚持以人民为中心的发展思想，全心全意为人民谋幸福，不断增进人民福祉；必须强化法治保障，规范社会行为，保持社会和谐稳定。五年来取得的成绩来之不易，这五年，全县经济总量大幅跃升，城乡面貌实现根本改观，人民生活水平显著改善，各项事业蒸蒸日上。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是历届政府接续努力、不懈奋斗的结果，是全县各族干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果，也是社会各方面大力支持、鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向为兴和事业发展做出贡献的各位代表、各族人民，向长期以来一直关心、支持兴和建设的各界人士、旅外朋友，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：我县还是一个欠发达的国家级贫困县、集中连片特困区、革命老区和自治区深度贫困地区，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在我县尤为突出。具体表现为：经济总量小，产业化水平低，产业链条不长，缺乏大企业、大项目支撑，经济稳定增长压力较大；城乡基础设施建设不够完善，公共服务水平与人民群众的需求仍有较大差距；地方可用财力不足，财政收支矛盾突出；贫困人口基数大，贫困程度深，脱贫任务十分繁重；环境保护、安全生产任务依然艰巨；部分单位、一些干部服务意识不强、作风不实、担当不够、能力不足的现象依然存在，等等。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，加快予以解决，努力在新起点上实现新发展。二、今后五年总体工作部署新一届政府任期的五年，既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的关键时期。综观形势，我们有着千载难逢的历史机遇和良好条件。从外部环境看，党的十九大提出的一系列新战略新思想新举措，为我们在新时代开启新征程，加快推进经济社会发展指明了前进方向，提供了根本遵循；国家“一带一路”、“中俄蒙经济走廊”、京津冀协同发展等开放协作战略的深入实施，为我们提供了更加广阔的空间优势；中央支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的一揽子政策相互叠加，为我们提供了前所未有的政策环境；自治区“五化”协同推进、“七网”同建、“七业”同兴战略的实施，为我县优化提升产业结构，培育发展新型业态提供了难得机遇；乌兰察布市提出的“三大开放合作战略”，加快发展“四个农牧业优势产业”，壮大“六个工业支柱产业”，培育“六个新兴服务业”，构筑“六个基地”，打造“三个中心”等战略扎实推进，蒙晋冀（乌大张）长城金三角区域合作不断深化，为我县发展提供了强大动力；供给侧结构性改革的深入推进，京津冀地区消费层次的日益多样化和对优质农畜产品需求量的不断增加，给我县发展提供了更多的条件优势。从内部条件看，随着G7高速公路的建成通车、乌兰察布机场的顺利通航和京呼高铁的即将建成，日益凸显的交通优势，为我县依托“乌大张”、融入京津冀、承接北京非首都功能疏解创造了有利条件。一二三产融合发展、城乡基础设施不断完善，为我县吸引投资、承接产业提供了有力支撑。各级各界想发展、谋发展的干事创业激情不断高涨，为我县加快发展提供了广泛的社会基础。完全可以说，我们得天时、占地利、享人和，兴和必将迎来新一轮大有作为的战略机遇期和黄金发展期。只要我们顺应发展大势、抢抓难得机遇、坚定必胜信念，谋发展之策、鼓发展之劲、聚发展之力，乘势而上，奋力拼搏，就一定能够推动经济社会发展再上新台阶。当前，我们正奋进在中国特色社会主义新时代，新时代引领新使命，新使命开启新征程。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大精神为统领，以决胜全面建成小康社会为总目标，认真践行“五大发展理念”，紧扣自治区党委“五化”协同发展战略和市委“三大开放合作战略”，落实县委第十四次党代会总体要求部署，抢抓发展机遇，厚植发展优势，抓重点、补短板、强弱项，着力建设“六大基地”，培育“四大新兴产业”，决胜脱贫攻坚，推进“五城联创”，坚决打赢“五大攻坚战”，致力实现“五个新突破”，建设富裕美丽幸福兴和。今后五年发展的预期目标是：地区生产总值年均增长7.1%，公共财政预算收入年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长10%，县域经济总量进一步做大，综合实力和整体竞争力明显增强；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和9.5%，脱贫攻坚任务如期完成，到2022年城乡居民收入和基本公共服务达到全区平均水平；生态环境进一步改善，节能减排实现预期目标。实现上述目标，我们必须坚持创新发展，着力推进供给侧结构性改革，构筑现代化产业发展新格局，努力建设更加繁荣富裕的兴和；必须坚持协调发展，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，构筑持续健康发展新格局，努力建设更加文明和谐的兴和；必须坚持绿色发展，坚守生态底线和环保红线，构筑生态文明发展新格局，努力建设更加美丽宜居的兴和；必须坚持开放发展，不断优化发展环境，构筑对外开放新格局，努力建设更加包容外向的兴和；必须坚持共享发展，精心组织实施好重点民生工程，构筑全方位服务保障新格局，努力建设更加安康幸福的兴和。今后五年，我们将重点做好以下七个方面工作：（一）坚定不移实施项目带动和投资拉动战略，全力培育发展新动能。发展是第一要务，招商是核心举措，今后五年，我们将举全县之力、聚全民之智，轰轰烈烈、扎扎实实、全力以赴抓招商、抓项目、抓投资，为全县经济提速发展装上高功率助推器。狠抓招商引资。主动出击、广泛联系，多层次交流、多方式洽谈，着力引进一大批符合产业政策的投资额度大、科技含量高、经济效益好、带动能力强的产业项目，努力形成“引进一家、招来一串、带动一批”的联动效应，打造特色鲜明、优势突出、具有较强竞争力的产业发展集群。要紧紧盯住京津冀、珠三角、长三角等发达地区，抽组专人、搭建专班、安排专项、组成专业队，强化定点招商，专攻项目招商。要多形式整合资源、深层次挖掘潜力、强力度夯实基础，强化产业招商和资源招商。要畅通渠道、凝聚人脉，充分发挥企业家协会、商会和旅外成功人士的桥梁纽带作用，抓住一切可能机会，扩大宣传推介影响力，强化以商招商。要出台兴和县招商引资扶持政策，形成政策洼地，营造“亲商、安商、富商、尊商”浓厚氛围，强化政策招商。力争到2022年，引进3000万元以上项目20项，亿元以上项目10项，培育2—3家县内企业成功上市。狠抓项目建设。做优存量项目，严格落实县级领导项目包联责任制，及时解决项目实施中遇到的困难和问题，确保项目进度和质量；做强增量项目，重大项目开通绿色通道，提高审批效率和服务质量，确保签约项目的履约率；做好意向项目，专人专班、紧盯项目、无缝对接，力促有意向的石墨碳素高端材料应用、农畜产品加工、特色家具、生猪养殖、农村电商、现代旅游等一大批龙头型、基地型、集群型项目早日签约、早日建设、早日达效。狠抓项目储备。紧扣国家、自治区出台的政策，超前研判政策走向，扎实做好项目库建设，加强重大项目储备，提前做好项目论证、审查审批等前期工作，为招商引资、项目融资与国家专项落地打好基础。（二）坚定不移加快转型升级，着力提升经济发展质量。以供给侧结构性改革为主线，以转型升级为主攻方向，着力转变发展方式、转换发展动能，打造新引擎、构建新支撑，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路子，做大做强实体经济。1、着力提升农牧业现代化发展水平。紧扣“农民增收、农业增效”主题，重点发展安全、优质、高效、绿色的现代化农牧业。大力发展特色农牧业。推动一二三产融合发展，提高农牧业产业的综合生产能力和整体竞争力，实现粗放式经营向集约式转变，以规模取胜向效益质量转变。重点建设一批马铃薯、冷凉蔬菜、以燕麦为主的杂粮杂豆以及生猪、肉牛、肉驴、肉羊等优势特色农畜产品产业带，着力打造面向京津冀地区的绿色农畜产品生产加工输出基地。未来五年，确保马铃薯、冷凉蔬菜、杂粮杂豆种植面积分别稳定在50万亩、10万亩和20万亩，生猪、肉牛、肉驴、肉羊年出栏分别达到25万口、2万头、1万头和110万只。加强农牧业基础设施建设，大力发展以智能温室、冬暖式蔬菜大棚、滴灌、微灌等为主的高效设施农业，控制和缩减高耗水生产规模，力争在未来五年新建高标准农田3.8万亩，新增设施农业种植面积14万亩，总面积达到50万亩，农业机械化水平达到85%。扎实推进生产经营体系建设。严格执行国家土地承包政策，完成土地承包确权工作，完善承包地“三权分置”制度。推进土地经营权合法有序流转，建立农村产权交易平台，鼓励规范农民通过土地草场流转、托管、入股等多种形式，激活生产要素，发展适度规模经营，拓宽农民增收渠道。按照“一村一品”发展思路，通过村办企业、村企合作等模式，因地制宜发展村集体经济，增加村集体收益。培育发展壮大农民专业合作社、农业大户、家庭农场, 进一步提高农户生产经营的产业化水平。建立完善龙头企业与农民利益联结机制，实现农民稳定增收。继续深化供销合作社综合改革，到2022年基层网络实现全覆盖。全力加快产品商标品牌化建设。突出优质、安全、绿色导向，扎实做大农畜产品标准化基地建设，积极引进并扶持壮大一批农畜产品加工、流通企业，加大农畜产品“三品一标”认证力度，打造一批具有地域特色的有机绿色农畜产品知名品牌，力争到2022年企业认证达到15家。加强科技、气象、农机等方面的支撑，提高标准化水平。加强农畜产品质量安全管控体系和电子溯源监管体系建设。发展“互联网+现代物流”，推行订单直销、连锁配送、电子商务等现代营销模式，构建方便快捷的农畜产品流通平台，实现产品与市场的实时对接。2、全力推进新型工业化发展步伐。围绕优势特色产业，扩大外引内联，推动产业升级，做优存量、做强增量，加快新型工业化进程，全面提升工业经济的整体实力。力争到2022年，全县规模以上工业企业达到36家。支持传统产业优化升级。促进石墨产业链条向下游延伸、产品向高端迈进，支持碳素企业升级改造、联合重组，确保石墨碳素制品综合生产能力达到35万吨，建成有影响力的石墨碳素城。膨润土、高岭土产业要立足资源深加工开发，鼓励企业加强与科研机构的合作与联系，使传统资源优势真正转化为经济优势。优先发展清洁能源产业。积极构建风电、火电、光伏发电多元发展、结构互补的电力产业格局，力争5年内火电、风电、光伏等发电装机能力达到250万千瓦。借助“陕京四线”输气管道建成运营和华北地区燃气市场需求，加快推进燃气储配项目建设，力促中浩燃气LNG产业园区、兴洁天然气液化储配项目早日建成运营。着力提升园区承载能力。继续加强工业园区基础设施建设，充分发挥园区“筑巢引凤”功能，吸引更多优势企业向园区集中，力争把乌兰察布综合物流产业园和兴旺角工业园打造成为京津冀产业转移的示范区、“飞地经济”的承载区和吸纳产业发展的大平台。抢抓北京非首都功能疏解的重大机遇，加强与京津冀地区产业园及有实力的大集团、大公司对接联系，大力引进和培育发展新材料、新能源等战略性新兴产业，打造新的经济增长点。3、努力提高现代服务业发展质量。发挥独特的交通区位优势，推动服务业实现结构优化、发展提速、比重提升。繁荣发展商贸物流业。深入贯彻落实“物流+”战略，坚持以商贸物流项目为支撑，加快推进产业转型升级，推动生产性服务业向专业化中高端延伸，生活性服务业向精细化高品质提升。依托乌兰察布综合物流产业园、恒兴达物流园、同创交通综合创业园等重点园区，充分挖掘传统运输大县优势，加快物流信息平台建设。支持博源数字化储配煤、华唐唯聚一家等重点商贸物流项目发展壮大，着力构建现代商贸物流业发展新格局，逐步把我县建设成为连接“京津冀”、“呼包鄂”两大经济圈的重要物流节点，打造现代物流业基地。大力培育物联网、云计算、“公益社保”电商等信息服务业，加快建立覆盖城乡的综合信息服务体系。深度发展文化旅游业。坚持“旅游+”战略，深入挖掘生态自然风光和民族历史文化资源，完善配套服务设施，培育蒙晋冀和京津冀旅游精品节点，打造品牌旅游。进一步加大苏木山、察尔湖配套服务功能建设，提升景区接待能力。围绕城镇近郊、河湖周边、交通干线、旅游景区打造一批休闲、采摘、观光农业园区，促进农业与旅游融合发展。规划推进以佑安寺遗址公园、大青山、察尔湖湿地、七家营水库、涝利海、苏木山、双台山、桃九花岭等景点为主轴的生态旅游景观长廊，形成全域旅游格局。因地制宜，着力打造店子镇芦家营村、张皋古镇等一批特色民俗旅游示范村和乡村休闲度假村，引领乡村旅游业加快发展。抓住京呼高铁通车和北京冬奥会举办的有利机遇，借助乌大张旅游联盟的推进和乌兰察布市“京郊草原·避暑之都”旅游品牌的宣传，融入旅游精品线路，拓展旅游客源市场。健全完善旅游服务管理机制，提升旅游资源效益。力争到2022年全县年接待游客突破150万人次。加快发展新兴服务业。顺应社会对养生养老的需求，立足我县区位交通和夏暑不酷、冬寒不严的气候优势，着力培育文化体验、养生养老、医疗保健、休闲健身等新兴产业。以兴永健康养生养老项目建设为带动，加快构建多形式、分层级的养生养老服务体系，提升服务水平，积极打造服务京津冀及周边地区现代养生养老基地。全力实施金融兴县工程。积极转变发展理念，树立现代金融观念，学会和运用金融工具、资本市场发展县域经济。利用好我县列入自治区金融工程试点县的机遇，制定全县金融工程总体规划，充分挖掘我县金融资源优势，积极对接资本市场，利用多层次资本市场助推县域实体经济发展。鼓励银行创新金融产品，增加信贷投放总量，拓宽企业融资渠道。充分挖掘金融资源，吸引外埠金融机构来我县设立分支机构。（三）坚定不移推进城镇建设，全面提升城镇化水平。 以“五城联创”为统领，顺应城市发展新趋势,提升城市品位内涵，抓好规划、建设、管理三大环节，加快建设以人为本、和谐宜居的城镇体系。1、增强规划引领作用。深入贯彻《城乡规划法》，坚持规划先行，科学谋划业态升级、功能提升和空间优化，做好城区控制性详规的修编完善，加快推进城镇地下综合管廊、综合管网、燃气、弱电工程及中心城区重要节点设计、环境卫生等专项规划，推进“多规合一”，不断增强规划对城乡建设的引导和约束作用。强化用地计划管理，深入落实耕地保护措施，提高集约节约用地水平和土地使用效益。加强规划监管，认真贯彻执行《乌兰察布城市规划管理办法》，严肃查处和打击各类违章建设行为，坚决维护规划权威。2、提升城镇建设水平。统筹推进新城建设与老城改造工程，加快推进供热、供电、供气、供水、排水、排污、垃圾处理、消防、安防以及地下综合管廊等市政基础设施建设，全面完成高铁站区基础设施综合配套、人民公园和市民活动中心及场馆建设、黄花梁扩建升级、惠民美食汇商业综合体等重点项目工程，着力提升城镇品位。启动“城市双修”工作，修复城市设施、改善生态景观，提升城市特色与活力。积极争取棚户区改造项目支持，坚持拆管建并举，力争通过三年努力，基本消灭棚户区，打通老城区主街区框架。力争到2022年，县城建成区面积扩展到22平方公里，城镇化率达到50%，城镇供水普及率达到98.5%，集中供热普及率达到82%，集中供气率达到65%，生活污水处理率达到96%，道路覆盖率达到40%，绿化覆盖率达到42%。3、加强城市精细化管理。从环境卫生精保细扫、街道硬化升级改造、建筑质量安全提升、物业管理水平提质、平房聚集区环境整治等多个层面入手，开展城市精细化、常态化管理，大力营造健康、舒适、整洁、美观的生活环境，提升群众幸福感。积极推进城市综合执法改革和数字城管建设，继续完善城市管理各项规章制度，形成管人管事长效机制，推动城市管理制度化、规范化，真正使遵章守纪成为每个兴和人的思想自觉和行动自觉。4、坚决打赢“五城联创”攻坚战。坚持补短板与提质量相结合，持续巩固提高自治区园林县城和卫生旗县创建成果。严格对照创城指标体系标准要求，坚持在更高起点、更高层次上推进“创城”各项工作，力争如期创建完成“自治区食品安全城市”，到2019年、2020年分别创建完成“自治区文明县城”和“国家环保模范城市”，让城镇人居环境更加优美宜居，让城镇居民生活更加文明和谐，让我们每一位老百姓感到舒适舒心。（四）坚定不移强化生态文明建设，全力改善生产生活条件。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决守住生态底线和环保红线，着力构筑首都绿色生态屏障, 打造亮丽乌兰察布东出口，建设好天蓝、地绿、水清的美丽兴和。1、加大生态系统建设和保护力度。继续组织实施好京津风沙源治理和新一轮退耕还林、退耕还草等国家重点生态工程，加强林草管护，持续巩固生态建设成果，确保到2022年，全县森林覆盖率达到28%。统筹推进生态建设和林草产业发展，大力实施经济林建设工程，实现生态与生产良性互动，完成经济林建设6万亩。加快推进主题公园、河湖湿地、绿道绿廊以及“绿色园区、绿色小区、绿色村屯”建设，打造城乡绿化精品亮点，推进察尔湖和前后河湿地公园建设。积极推进生态环境监管体制改革，严格执行河长制、湖长制，全面加强河湖管理保护。深入推进水资源综合治理，完成好官厅水库上游生态涵养和水源地保护项目及银子河、垠子川河河道综合治理工程。深入践行绿色发展理念，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动形成人与自然和谐发展的良好格局。2、着力解决突出环境问题。坚持全面共治、源头防治，进一步加大环境保护投入力度，鼓励发展循环经济、低碳技术、环保产业，提高工业粉煤灰、固体废渣综合利用率。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治。全力抓好水污染防治行动计划，推行污水集中处理，加强中水回用，提高水资源利用率。着力开展北部石材园区、南部矿区和交通干线两侧等环境综合治理，实施绿色矿山建设，促进地质环境恢复。科学合理节约利用资源，依法规范开发矿产资源。全面构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，严守空间、总量、准入三条红线，加大环境保护执法力度，加强重点污染源环境监管和环境治理，严厉打击环境违法行为。3、加强基础设施建设。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，科学制定发展规划，建设“美丽乡村”，巩固村容村貌整治成果，深入推进农村人居环境整治行动。加强“懂农业、爱农村、爱农民”三农工作队伍建设。积极推进以店子镇、鄂尔栋镇、张皋镇、大库联乡、赛乌素镇为重点的小城镇基础设施建设，打造功能完善、分区合理、产业突出的生态、特色中心集镇。加快出省通道和县乡公路建设，力争到2019年建成通用机场，到2022年全县公路通车总里程达到1500公里，全面提升县域内外互联畅通能力。加强水利工程建设，完成付家夭后备水源地工程，实施好安全饮水、小型水库除险加固等水利工程，切实增强水资源利用保障能力。积极实施新一轮城乡电网升级改造工程，为城乡发展提供更加充足的电力保障。加强信息基础设施建设，实现城区光纤网络全覆盖、行政村通宽带、重点地带免费WIFI全覆盖，消除信号盲点。全面推广实施电信网、计算机网和有线电视网“三网融合”。（五）坚定不移保障社会民生，努力提升群众的获得感。坚持以保基本、兜底线、促公平为导向，进一步完善公共服务体系，不断满足人民对美好生活的需要。1、坚决打赢脱贫攻坚战。深入落实“六个精准”、“五个一批”扶贫措施，借助省级领导联系帮扶、全国社会保障基金理事会包扶契机和京蒙对口帮扶平台，坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫与扶志和扶智相结合，夯实基础、落实措施、压实责任，坚决打赢脱贫攻坚战。持续推进产业扶贫，积极培育产业“改穷业”，让有劳动能力的贫困人口实现高质量脱贫；深入推进易地扶贫搬迁，重点做好贫困户搬迁安置、产业发展等工作，让一方水土养不了一方人的贫困户“挪穷窝”；大力实施教育扶贫，落实好贫困学生资助政策，加大对困难家庭技能培训，让有一定知识技能基础的贫困人口“拔穷根”；继续落实好草原生态补奖政策，增设生态公益岗位，发展生态经济，让贫困人口“摘穷帽”；深入落实健康医疗、兜底保障等保障性各项政策，让贫困人口“换穷颜”，确保到2020年如期完成脱贫攻坚任务，与全国一道进入全面小康社会。2、大力发展教育体育科技事业。突出教育优先发展地位，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平。巩固和扩大教育“三项改革”成果，不断加大投入，进一步改善城乡办学条件，普及高中教育，推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育优质均衡协调发展，全面提升办学质量和办学水平，努力办好人民满意教育。全面加强体育公共服务设施建设，积极推进青少年足球活动，不断提升全民健身水平，促进体育事业持续健康发展。深入实施科技兴县战略，确立企业技术创新主体地位，提高企业自主创新能力，不断提高科技服务经济的能力与水平。创新科技特派员选聘、管理、考评办法，提高服务质量和效益。3、着力提升创业就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分的就业。加大商贸物流业、劳动密集型产业的培育引进和对中小企业的扶持力度，努力增加就业岗位。支持众筹众创，推进大众创业、万众创新。鼓励农民就地转移就业，重点解决好零就业家庭、城乡困难人员等特殊群体就业，稳步推进大学毕业生创业就业工作，不断提高劳动力就业水平。加强就业技能培训和就业帮扶，完成好公共实训基地建设项目，积极组织开展好家政服务、重载汽车驾驶等劳务品牌培训，实现城镇新增就业5500人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。4、加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，着力推进覆盖全民、统筹城乡、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系建设。全面实施全民参保计划，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，社会保险覆盖率达到100%。进一步健全和完善城乡社会救助、防灾减灾救灾、社区服务、社会福利服务体系。切实加大保障性住房建设力度，力争到2022年完成危房改造5100户，新建一批保障性住房，解决低收入困难家庭的住房问题。高度关注弱势群体生产生活，做好城乡低保、医疗救助、取暖补贴发放、贫困家庭大学生资助等工作，全面推进残疾人事业。加快发展社会养老服务业，支持社区及民办养老机构健康发展。完成殡仪馆建设项目，推进殡葬制度改革。继续加强妇女、儿童、老年人工作，不断提升权益保障水平。5、积极推进“健康兴和”建设。深入贯彻实施“健康中国”战略，积极深化医药卫生体制改革，逐步建立完善基本医疗卫生制度，加快建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，统筹推进医疗、医保、医药“三医”联动，着力提升医疗卫生服务水平。力争到2022年，社区医疗服务网络覆盖率达到100%，居民电子健康档案建档率达到95%。加快推进蒙中医事业发展，不断提升蒙中医服务能力。全面推进公立医院改革，建立现代医院管理制度。积极借助京蒙对口医疗健康精准扶贫，不断提升城乡卫生服务功能。进一步健全疾病防控、健康教育、妇幼保健、卫生应急等专业公共卫生服务网络，实现人人享有基本医疗卫生服务。扎实做好人口和计生工作，落实好国家新的生育政策，积极应对人口老龄化，有序推进“医、养、健”相结合的大健康产业体系。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。6、大力发展文化事业。推进文化体制改革，完善公共文化服务体系，坚持把社会效益放在首位，努力做到社会效益和经济效益相统一。贯彻落实贫困地区公共文化建设规划，进一步做好公共文化服务工作，深入实施文化惠民工程，坚持“建管用”并重，推动县乡综合文化站、文化大院、社区文化活动中心、村文化室、“草原书屋”等文化惠民工程发挥作用，形成开展活动的长效机制，全力推进群众性文化活动，不断净化文化市场，多渠道创作文化精品，多方位满足人民群众对美好生活的新需要。积极鼓励文化产业发展，不断强化历史文物和文化遗产保护工作。主动支持乌兰牧骑建设，传承和发扬优良传统，发挥草原上的“红色文艺轻骑兵”作用，创作一批接地气、传得开、留得下，具有浓郁民族特色和地域风情的地方精品剧目。7、不断加强精神文明建设。坚持把社会主义核心价值体系贯穿于精神文明建设全过程，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，注重加强青少年思想道德建设，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提高公民文明素质，倡导和形成社会新风正气。不断加强档案史志收集、整理、修订等工作，切实发挥其存史资政和推进社会主义精神文明建设作用。牢牢把握正确舆论的影响力，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传引导，发挥传统媒体、新兴媒体的特色优势，巩固和壮大宣传思想文化阵地。8、加快创建“平安兴和”。积极推进“国家食品安全城市”创建工作，全面加强市场秩序综合监督管理，完成9个乡镇基层标准化食药所建设，确保群众饮食用药安全和粮食安全。全面打造“互联网+大数据+智慧警务”，加快推进社会治安防控体系建设，严厉惩治打击黄赌毒、黑拐骗等各类违法犯罪活动，确保政治、社会安全稳定。认真做好“七五”普法，有效提升群众知法懂法用法的法治意识。进一步健全和完善金融监管体系，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，维护区域金融安全稳定，打造良好金融生态环境。进一步规范财政投资，加强政府债务管理，严格控制债务规模，认真防范债务风险，积极化解政府债务。推进信访法治化建设，实行诉访分离，鼓励网上信访，及时依法解决群众合理合法诉求。加强舆情分析和研判，正确引导网络舆情，有效管控不良信息。高度重视安全生产，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的原则，进一步压实“两个责任”，毫不松懈地抓好安全生产，全力减少一般性生产事故和坚决遏制重特大安全生产事故的发生。高度重视对各类社会新矛盾、新动向的研判、掌控，强化预警、提前介入、及时处置、及早化解，维护和谐稳定大局。继续加强民族宗教工作，大力开展民族团结进步创建活动，培养蒙汉双语人才，坚决打击和严密防范各类非法宗教活动。（六）坚定不移深化改革开放，着力释放发展内生动力。要始终坚持推进深化重点领域改革，释放改革红利、深挖开放潜能，为经济社会发展增添动力。1、持续推进简政放权。全面推进网上审批，积极推行电子招投标，实现县乡村三级政务服务平台网络全覆盖。完善现代市场体系，制定负面清单，实行统一的市场准入制度。理顺和强化不动产统一登记职能。深化农村综合改革，全面完成土地确权登记工作。继续实施人才强县战略，深化人才发展体制机制改革，健全完善人才服务体系，充分激发人才创新创业的激情和活力。加快商事制度改革，全面推进“多证合一、一照一码”改革。加快司法体制改革，不断深化乡村教育、文化、社会保障、住房保障、收入分配等领域改革。推进财税制度改革。完善政府预算管理制度，强化预算约束，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。积极推进审计、统计管理体制改革，不断强化审计约束功能，增强统计数据真实性。加快投融资体制改革，积极推进PPP合作模式，充分释放社会投资潜力。2、积极参与区域合作。紧紧抓住国家实施京津冀协同发展、“一带一路”和建设“中俄蒙经济走廊”等重大机遇，借力“乌大张”区域发展战略，不断扩大开放水平，深入开展区域合作，探索以“共管园区”等模式，建立健全跨区域、宽领域、多层次合作协调机制，推动基础设施互联互通、生态环境联防联治、产业发展协同协作、市场要素对流对接，争取更多产业分工和合作份额，带动区域合作向深层次、宽领域、高水平发展，努力在融入京津冀协同发展中取得新突破，在分享首都快速发展成果中谋求新作为。（七）坚定不移加强政府自身建设，不断提升依法行政和公共服务水平。为政之要，重在落实。我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严守纪律、强化责任、为民务实、廉洁从政，努力建设人民满意的政府。1、打造法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。完善科学决策、协商民主机制，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依法履职。加强行政执法队伍建设，切实做到严格规范公正文明执法。大力推行政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权。2、打造效能政府。强化责任意识，拧紧责任“螺丝”，始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律。不断提升学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等“8个本领”，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。持续整治庸懒散，提振精气神，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。健全激励机制和容错纠错机制，为干事者鼓劲，为担当者撑腰，营造想干事、敢干事、会干事的浓厚氛围。围绕既定工作目标，大兴求真务实、干事创业之风，全力以赴抓进度，坚持不懈抓落实，确保定一件、干一件、成一件。3、打造清廉政府。始终把勤政廉洁作为政府工作的基本底线，把纪律和规矩挺在前面。严守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党廉洁自律准则》等党纪法规，持之以恒正风肃纪，严格落实党风廉政建设“一岗双责”。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部、公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。强化制度约束力，加强对工程招投标、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的监管，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，加大审计监督、财政监督力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表！蓝图已经绘就、责任担当在肩，事业需要谋篇、群众更垂青实干！未来五年充满机遇挑战，全县发展处于关键时期，让我们以党的十九大精神为指导，在县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，凝神聚气、勠力同心，锐意进取、埋头苦干，敢于担当、勇于作为，为决胜全面建成小康社会，建设富裕美丽幸福兴和，实现人民对美好生活的需要而不懈努力奋斗！