政 府 工 作 报 告

--2016年10月25日在海原县第十七届人民代表大会第一次会议上县长 许正清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。本届工作回顾县人大第十六届一次会议以来，我们肩负47万人民的重托，面对复杂多变的经济形势，走过了极不平凡、极富成效的发展历程。近年来，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，凝心聚力谋发展，开拓创新抓改革，千方百计惠民生，圆满完成了各项目标任务，开创了海原经济社会发展的崭新局面。--经济总量稳步增长、综合实力大幅提升。全县经济运行稳中有进，质量效益逐步向好。预计到2016年底，全县实现地区生产总值49.19亿元，年均增长10.3%；地方公共财政预算收入1.97亿元，年均增长24.8%；累计完成固定资产投资288.82亿元，年均增长25.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为20760元、6884元，年均分别增长9.4%、10%。--脱贫攻坚精准发力、贫困人口逐步减少。通过“五比五看”、“四优先”和“六不评”等方式，精准识别贫困户23565户、贫困人口88499人。完成树台二百户等45个整村推进村建设，实施县外移民6808户31004人，建成海城山门等县内移民安置点13个、安置房2949套，安置县内移民2918户12015人。大力引导、扶持贫困户发展草畜、马铃薯等“有土”产业和交通运输、清真餐饮、剪纸刺绣等“离土”产业，群众增收渠道不断拓宽。完成技能培训6.5万人次，实现劳动力转移就业37.7万人次，创收39.4亿元。创新帮扶模式，建立华润“基础母牛银行”，为1737户贫困户赊销基础母牛5125头。设立风险担保基金，实施普惠金融，发放小额担保贷款3.5亿元，贫困户产业发展资金问题得到有效解决。实施闽宁帮扶和社会、部门定点帮扶项目273个，到位资金9200万元，受益群众达39.7万人。自治区“三厅一院”32名厅级领导定向帮扶21个贫困村发展产业，区、市、县选派141名第一书记驻村扶贫。组织全县5450名干部职工结对帮扶所有贫困户。累计完成贫困村销号45个，减少贫困人口8.3万人，贫困面由36%下降到19%。--产业结构更趋优化、发展方式加快转变。着力提高经济发展质量效益，不断调结构、转方式，三次产业结构由34:15:51调整到26:31:43。特色农业提质增效。累计投入产业发展资金38.2亿元，强力推动草畜、马铃薯、枸杞中药材和瓜菜“四大”特色优势产业。坚持以草定畜、以草促畜，打造郑旗蒲家山等万亩优质紫花苜蓿基地11个，紫花苜蓿留床面积达65万亩。建成华润曹洼草畜一体化、绿康源万头奶牛养殖场等项目，新建标准化养殖场52个，发展肉牛羊养殖专业示范村62个，全县牛、羊饲养量分别达到20万头、150万只，其中高端肉牛6.7万头。大力推广脱毒马铃薯覆膜和高垄管灌种植，引进宁夏现代农业集团，建成曹洼脱烈、海城段塬等马铃薯种薯基地。马铃薯年种植面积达到60万亩，种薯覆盖率达到70%。引进慧芋中药材等企业，示范推广中药材种植4.1万亩，沿清水河新增、改良枸杞1.7万亩。建成以高崖草场、关桥冯湾为主的西甜瓜种植基地5.5万亩，建成西安付套等永久性蔬菜基地4000亩。小茴香、葱韭蒜等特色种植业面积均达到2万亩。培育农业专业合作社273个、家庭农场109家，农业机械化水平达到46.9%。到2016年底，预计实现农牧业总产值38.2亿元，农业增加值达到12.2亿元。工业经济快速增长。重点围绕轻纺、农副产品加工、装备制造、新能源、中药材加工五大产业，全面落实各项优惠政策，优化投资环境，引进中原塑业、华创风机、华润风电、振发光伏、布哈拉等项目落户投产，落地招商项目48个，到位资金80.8亿元。培育形成规上工业企业4家，规上工业增加值达到7.6亿元，年均增长29%。第三产业繁荣发展。落实“三证合一”、“一照一码”，推进商事制度改革，鼓励大众创业、万众创新，引导商贸、服务业发展。建成四季鲜农产品综合批发市场、花儿商贸综合体、泰丰宾馆等商贸服务项目，开工建设仓储加工园等物流加工项目。培育大型货运企业5家，货运车辆发展到1.2万辆，从业人员达3.8万人，实现年均产值9亿元。建成各类市场12个、大型商场3家，新建改造农家店155家，发展餐饮住宿、商贸流通企业及个体户4635家，引进宁夏银行，新增小额信贷公司4家，培育小企业414个、小老板849个，新增城镇就业4188人，全县小微企业、个体工商户突破1.2万户。三产增加值达到21.1亿元，年均增长7.8%。--城乡面貌不断改善、发展后劲增大增强。坚持城乡统筹的思路，大力开展城市提质扩容、镇村提升改造，着力破解交通、水利两大瓶颈，发展动力明显增强。城乡建设快速推进。修编县城总体规划，规划区面积扩展到14.5平方公里。全面实施大县城（棚户区）改造，完成房屋征收4978户、土地征收9100亩。新建华山路等市政道路21条51公里，建成育才等安置小区63万平方米、文昌等保障性住房41万平方米、海盛国际等商住小区52万平方米，完成老旧小区节能改造16.7万平方米，实施西区供热站、文体广场等一批市政设施和公共服务项目，城市功能更趋完善。建成七营等8个美丽集镇、关桥麻春等24个美丽村庄和史店徐坪等6个环境整治示范村，改造危窑危房2.2万户，安装太阳能热水器2万台。坚持“县区一体”发展，海兴开发区基础设施不断完善，商气人气不断集聚。大力开展主干道路大整治大绿化专项行动，建立健全卫生保洁机制，着力加强城市管理，城乡面貌明显改善。全县常住人口城镇化率达到21.9%。交通路网逐步完善。黑海高速公路建成通车，海同高速公路加快推进。改造提升潘西、盘甘等公路，新改建干线公路243公里、农村公路977公里，全县公路通车里程达到2799公里。实施客运一体化项目，完成县城公交枢纽中心主体工程，开通城市公交线路10条，投放公交车24辆，新建城市公交候车亭32处，更新农村客运招呼站132个，群众出行更加畅通便捷。生态建设步伐加快。实施天然林保护、退耕还林、三北防护林等工程，完成城乡及主干道路绿化3.9万亩、封山育林15万亩、退耕补植补造26万亩、生态修复造林20.7万亩，建成史店田拐等经济林基地6.3万亩，启动实施新一轮退耕还林6.1万亩，南华山晋升国家级自然保护区，全县森林覆盖率提高到9.2%。实施红羊术川、关庄庙湾等坡改梯23万亩，治理水土流失面积1986平方公里，建设节水灌溉工程23处13万亩，完成中小型病险水库除险加固27座。中南部饮水连通工程海原受水区项目全线通水，宁夏中部干旱带脱贫攻坚水源工程海原县三塘水库项目开工，新建甘城等人饮工程13处，解决了17.3万群众饮水安全问题。--社会事业全面进步、群众生活持续改善。累计投入98.8亿元用于保障和改善民生，解决了一大批事关群众切身利益的大事要事，办理民生实事54件。教育事业优先发展。新建回中等中小学10所、幼儿园25所，改造农村薄弱学校300所，新招录教师1441名，学前教育、义务教育、高中教育和职业教育质量稳步提高。建立了从学前教育到高中教育全覆盖的资助体系，累计资助贫困学生3.7万人次4380万元，协助办理大学生生源地助学贷款3.4万人，贷款金额2.1亿元。实施营养改善计划和县城中学加餐工程，年均惠及学生5.7万人。医疗服务能力不断增强。县人民医院建成投入使用，新改扩建高崖等乡镇卫生院12个、标准化村卫生室121所。率先在全区推行县级住院包干预算制、宁南医院海原医疗服务共同体诊疗模式。坚持计划生育国策不动摇，全面落实两孩政策，大力倡导优生优育，人口自然增长率控制在12.13‰。文化旅游事业蓬勃发展。新建县图书馆，建成乡镇文化站16个、村级综合文化服务中心18个、农家书屋185个，发展文艺团队、文化户224个。开工建设非物质文化遗产传承基地，组建宁夏牡丹缘文化有限公司，促进剪纸、刺绣等文化产业发展。充分发掘旅游文化资源，完善灵光寺等景点基础设施，全域旅游创建工作全面启动。社会保障工作扎实推进。认真落实全民参保登记计划，全面实施大病保险，城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到90%和95%以上，累计报销医疗费474.6万人次6.8亿元。启动实施被征地农民养老保险，向1572人发放养老金820万元。争取民政资金5.3亿元，保障低保户、五保户、孤儿等困难群体的生活。提供法律咨询和援助2138件，处理拖欠农民工工资投诉780余起，为1.6万余名农民工追回工资1.13亿元。社会治理水平全面提升。深入开展“平安海原”建设，建成城乡视频监控网络，社会治安防控体系不断完善。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务规范化管理。大力开展食品药品、道路交通、非煤矿山、建筑工程等领域专项整治，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。此外，老龄、妇女儿童、残疾人权益得到进一步保护，气象、地震、地方志、人武等各项工作都取得新进步，呈现新面貌。--政府建设切实加强、改革创新深入推进。全面实施依法治县行动，推进综合执法，规范行政执法行为。设立行政复议委员会和法律顾问团，完善法律顾问制度，健全依法决策机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议意见145件、政协委员提案建议163件，办复市长、县长信箱1190件。全面落实重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。优化政府机构设置，深入推动行政审批制度改革，取消行政审批事项91项。加大政府信息公开力度，全面公布“三个清单”。组建县政务服务中心和17个乡镇民生服务大厅及116个村级代办点，累计办理行政审批和公共服务事项150万件。搭建“四化一满意”服务平台，推动便民服务向基层延伸。实行机关事业单位工作人员养老保险并轨，落实乡镇工作人员补贴，完成公务用车制度改革，医药卫生体制改革、土地经营确权登记、供销社综合改革、国有林场改革等工作均取得了阶段性成效。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严肃查处违反中央八项规定精神纠正“四风”问题15起50人。开展惠农资金“中梗阻”整治，核查违规资金473万元，查处侵害群众利益40件，处理违纪干部20人。加强领导干部经济责任审计，严格执行预算法，压缩“三公”经费支出1589万元。各位代表，回首过去，我们付出了艰辛的努力，实现了跨越发展，每个海原人都为之振奋和自豪。这是区、市党委、政府和县委坚强领导、正确决策的结果！是历任领导班子励精图治、辛勤付出的结果！是县人大、政协有效监督和大力支持的结果！是各级各部门和社会各界密切配合、通力协作的结果！更是全县47万各族人民同舟共济、艰苦奋斗的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各界人士，向公安干警、武警官兵、解放军，向所有关心、支持、参与海原建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，海原正处于脱贫攻坚的关键阶段，面对当前经济建设和发展领域“三期叠加”的新常态，在爬坡过坎、追赶跨越的前进过程中，仍面临着一系列困难和挑战，还存在诸多问题和不足。一是贫困人口基数大，贫困程度深，返贫机率高，脱贫攻坚任务紧迫而繁重。二是农业产业规模小、层次低，新型工业、现代服务业刚刚起步。三是地方经济实力较弱，重大项目投资乏力，发展后劲不足。四是城乡建设滞后，城镇化率低。五是公共服务体系不够完善、农村社会事业欠帐较多。六是极少数干部工作作风不实，执行力不强，缺乏敢谋、敢干、敢突破的勇气和决心，依法行政水平、政府工作效能还有待进一步提升，等等。对于这些困难和问题，我们必须认真对待，科学分析，切实加以解决。今后五年工作任务今后五年是全面深化改革、落实“十三五”规划的重要阶段，也是决胜脱贫攻坚、冲刺全面建成小康社会的关键五年。中央推进供给侧结构性改革，实施创新驱动战略、“一带一路”战略、继续深入推进西部大开发，进一步加大对贫困地区、民族地区、革命老区的支持。区、市党委、政府深入贯彻总书记在宁视察时重要讲话精神，全力加快推进“四个宁夏”建设，不断加强对南部山区的倾斜性支持，推动区域之间、山川之间协调发展。同时，经过多年的实践与探索，海原的发展思路更加明晰，优势产业逐步壮大，公共服务体系不断完善，长期制约发展的交通、水利等问题逐步缓解。全县干部凝心聚力、务实苦干的创业氛围日益浓厚，想发展、谋发展、促发展的内生动力不断增强。这些都为海原借势发力、跨越发展提供了难得的机遇。立足新起点，面对新挑战，承载新期盼，要想实现新的跨越式发展，必须要出实招，求实效，以非常之举，施非常之策，力促各项工作再上新台阶。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来宁视察重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，牢牢把握创新发展、转型追赶这条主线，按照县委第十四次党代会部署，大力实施“脱贫攻坚、产业提升、美丽城乡、改革创新、民生优先”五大战略，统筹经济社会协调发展，奋力建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕新海原。今后五年的主要奋斗目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长9.5%以上，全社会固定资产投资年均增长18%以上，地方财政一般预算收入年均增长12%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长10%以上，2018年现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部销号，贫困县摘帽，2020年实现基础设施、社会事业、生态建设、农业产业和干部队伍建设“五个走在前”，打造成宁南山区扶贫开发示范县，努力与全区同步建成全面小康社会。为实现上述目标，本届政府将重点做好五个方面的工作：（一）凝心聚力、精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“前三年集中攻坚、后两年巩固提高、力争提前脱贫”的要求，举全县之力，多措并举，全面打造成宁南山区扶贫开发示范县。统筹推进脱贫攻坚。全面推行“一个平台、一本台账、两张规划、一张作战图”工作模式。做实做好“有土”、“离土”两篇文章，通过实施发展特色产业、落实劳务输出、社会保障兜底等措施，确保今年脱贫2.66万人，2017年脱贫2.56万人，2018年脱贫3.65万人。围绕“有土”脱贫，扶持贫困户发展草畜、马铃薯、枸杞中药材和瓜菜等优势产业，确保每个有劳动能力的贫困户有稳定增收的产业项目。围绕“离土”脱贫，实施劳动力素质提升工程，开展汽车驾驶、剪纸刺绣、清真餐饮等技能培训，确保每户至少有1人掌握1门实用技术、劳务输出1人。实施教育脱贫工程，推动学前教育、义务教育、高中阶段教育协调发展，让贫困家庭子女都接受公平教育。加快提升医疗卫生服务能力，提高群众健康水平。完善农村最低生活保障制度，推动扶贫线和低保线“两线合一”，对丧失劳动能力的特殊贫困人口实施兜底性保障政策，对因病致贫、返贫的提供医疗救助保障，实现贫困人口应保尽保。加快基础设施建设。坚持“整村推进和美丽村庄相结合，示范村和一般村相结合”的原则，着力改善贫困村人居环境。加快贫困户危房改造，完成危房改造12704户。推动贫困村“五通八有”建设，完善贫困村基础设施。结合产业发展与群众意愿，对部分产业集聚度高的中心村实行整村推进，打造一批示范村。稳步实施易地搬迁。采取就近安置、集中安置、插花安置以及投亲靠友等方式，完成县外搬迁1206户5010人、县内搬迁2805户10173人，完成“十二五”移民遗留人员安置1695户4896人。高标准建设县内移民安置点，积极培育发展产业，开展技能培训，确保群众“搬得出、稳得住、有产业、能就业、能致富”。创新脱贫攻坚模式。创新金融脱贫模式，搭建政府和金融机构合作服务平台，支持金融机构增设服务网点，引导和鼓励增加贫困农户信贷投放，加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款等投放力度，捆绑村级发展互助资金，为贫困户解决创业启动资金，支持种养大户、合作社和农副产品加工企业做大做强。创新“互联网+”脱贫模式，完善“四化一满意”服务平台，提高贫困户运用信息致富的能力。深入推进闽宁协作对口帮扶，积极引进福建企业投资海原优势产业的精深加工和基础设施建设。认真抓好宁夏军区、自治区“三厅一院”结对帮扶工作。全力配合做好央企定点帮扶工作，落实好华润等企业的扶持项目。积极引导社会各界投身脱贫攻坚，进一步完善定点帮扶“不脱贫、不脱钩、一帮到底”的社会帮扶体系和帮扶模式，充分调动各界力量向贫困村集中，形成脱贫攻坚合力。健全脱贫攻坚机制。完善贫困户、贫困村脱贫认定、退出机制，做到应进则进、应扶则扶、应退则退。建立健全扶贫项目管理和监管制度，整合资源，促进规划项目进村到户。创新项目资金管理机制，规范扶贫资金使用和管理制度，扩大扶贫资金贴息规模，加强扶贫政策与农业产业化政策衔接，充分发挥扶贫资金效益。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，充分发挥驻村第一书记和扶贫工作队的作用，确保帮扶措施精准衔接。抓好农村能人、科技人才队伍建设。建立问责激励双重机制，进一步明确责任，压实任务。（二）立足优势、提质增效，做大做强特色产业坚持“引龙头，建基地，育产业”的思路，依托资源优势，扩规模，补短板，调结构，全力推进一二三产业发展。奋力加快农业产业化进程。加快发展草畜、马铃薯、枸杞中药材、瓜菜“四大”特色优势产业。草畜产业。稳步扩大留床规模，打造以九彩、贾塘、西安等乡镇为主的3个优质牧草产业带。更新复种紫花苜蓿40万亩，建成万亩以上牧草基地20个，加快提高饲草料收贮加工机械化水平，新建优质牧草加工配送中心10家。到2020年，全县优质牧草种植面积达到120万亩，草产业总产量达到96万吨。坚持稳羊扩牛，建成一批标准化专业村、养殖园区、养殖场，提高全县肉牛养殖规模化、标准化、科学化水平。到2020年，建成养殖专业村75个、标准化养殖场80个、标准化牛羊养殖棚圈3万座，牛、羊饲养量分别达到30万头、160万只。引进培育草畜产品加工龙头企业3家，打造加工、冷链、销售完整产业链。力争实现我县从草畜产业大县到草畜产业强县的转变。马铃薯产业。通过企业、合作社、农户联户种植的模式，以树台、红羊、关庄等乡镇为重点，打造规模化种植基地，推广脱毒种薯，引进优新品种，提升产业效益。到2020年，马铃薯种植面积达到80万亩。引进精深加工企业，实现年加工转化马铃薯30万吨以上。枸杞中药材产业。以李旺、七营、三河等乡镇为重点，建设枸杞标准化种植示范区，枸杞种植面积达到20万亩。引进枸杞种植加工企业，大力推进新产品研发和精深加工。引进中药材加工企业，开展订单种植，打造西安、李旺、海城等乡镇为主的中药材种植基地，实现“种植-加工-营销”的稳定链接。到2020年，中药材种植面积达到12万亩。瓜菜产业及区域特色种植业。加快发展高崖、关桥等乡镇为主的西甜瓜产业，到2020年，西甜瓜种植面积达到7万亩。打造以西安、郑旗、三河等乡镇为核心的冷凉蔬菜产业带，种植面积达到8万亩。发展小茴香3万亩、红葱2万亩、优质红皮大蒜5000亩。强化农业科技支撑，大力推广标准化种植和病虫害综合防治技术。依托华润万家等平台，主动加强与高端市场对接，打通特色农产品进商超、进餐厅渠道。加强农业社会化服务体系建设，着力培育种养大户、合作组织、家庭农场等新型农业经营主体。进一步加快特色农产品商标注册和地理标志认证，打响绿色、有机品牌，提高农产品附加值。奋力加快新型工业化进程。依托资源优势和产业基础，落实“中国制造2025”宁夏行动纲要，聚焦农副产品深加工、装备制造、新能源、清真食品和穆斯林用品、文化创意五大优势特色产业，加快小微企业孵化基地建设，完善贷款贴息、信贷奖励制度，促进银企对接，支持企业扩规增效，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业。依托全县马铃薯种植基地，开发马铃薯全粉、薯片、薯条等主食化产品，提高产品附加值。依托亨通清真牛羊肉等加工企业，大力发展小杂粮、清真牛羊肉、瓜菜、枸杞和中药材等特色农副产品精深加工。依托华创风机、中原塑业等企业，推动风机制造、节水管材等产业发展。加大产品技改研发力度，改造提升传统农机产品，发展大中型农机设备制造。依托华润、华电等企业，加快风电场建设，开发西华山等重点区域风力资源，启动徐套、蒿川片区光伏扶贫项目，大力推进电力能源基地建设，打通电力外送渠道，变资源优势为经济优势。依托亨源粮油、大源祥等企业，加快发展清真牛羊肉、农副食品加工等产业。扶持壮大布哈拉民族服饰加工企业，开发面向阿拉伯国家和穆斯林地区的特色服饰、日用品、高端消费品等产品。依托宁夏牡丹缘非遗文化有限公司等企业，推行“龙头企业+合作社+专业村+专业户”发展模式，打造集生产、包装、展销为一体的回族文化创意产业园和剪纸刺绣孵化基地，集中培训留守妇女，建立剪纸刺绣专业队伍，形成“小集中、大分散”的生产加工体系，订单化生产，统一品牌销售，走“企业带动专业村，专业村带动专业户”的产业发展路子。奋力推进现代服务业发展。充分发挥海原历史、人文资源等优势，大力发展现代服务业。创办汽车物流园区，引进汽车直销企业。继续推行“公司+专业村+运输户”的模式，完善物流信息网络，培育交通运输示范村5个，发展安全文明、诚实守信的货物运输队伍，壮大交通运输产业，打造全区交通运输第一县。制定第三产业发展规划和扶持政策，结合县城产业功能区和美丽城乡规划，改造提升县城、乡镇集贸市场。建设农副产品、日用百货、建材家装等专业市场。培育清真餐饮品牌，推进清真餐饮与文化旅游融合发展，加快建设标准化示范店、美食街。积极吸引社会资本、民间资金投资大型商场、星级酒店，全面发展家政家教、物业管理、医疗保健等服务行业，培育发展电子商务等新型产业，努力满足群众消费需求。按照自治区全域旅游总体布局，围绕回乡风情，依托菜园、西夏、蒙元、红色、地震、民俗“六大特色文化”，建设天都山、南华山、九彩坪等重点景区，打造“须弥山-海兴区-南华山-天都山-沙坡头”旅游路线，贯通六盘山至沙坡头旅游通道，开发地震科考、采摘体验等特色旅游项目，举办花儿演唱、清真美食制作、非物质文化技能比拼等系列活动，打造西安菜园村等12个旅游扶贫示范村，建立“全景、全业、全时、全民”全域旅游模式。（三）破除瓶颈、夯实基础，全力加快城乡建设加快城乡一体化发展，推进生态文明建设，完善交通、水利等基础设施条件，推动经济平稳较快发展。推进城乡建设。加快大县城建设、镇村建设，加速海兴开发区发展转型。坚持“规划引领、彰显特色、生态优先、产城融合、改造提升、建管并重”的思路，实施棚户区改造5000户，建设安置小区3个36万平方米。新建市政道路25公里，打通县城六纵八横路网。建成西山洼景观带和城市森林公园，新建广场1个、停车场7个。对给排水、供热、通讯等七大类管线实行统一规划、统一设计、统一管理，试点推进地下管廊和海绵城市建设。建设老水厂蓄水池2座，建成第二污水处理厂。成立城市管理综合执法机构，打造数字化城管，推动城市管理向城市治理转变。实施海兴开发区“特色产业升级、工业企业支撑、物流商贸激活、社会事业拉动、文化旅游提升”五轮驱动战略，盘活现有资源资产，加快转型升级步伐。深入推进美丽镇村建设，完善村庄布局规划，以绿化美化环境、完善基础设施为重点，集中打造商贸物流型、交通枢纽型、农副产品加工型、民族旅游型和生态宜居型的特色集镇7个，建成美丽村庄30个。补齐基础设施短板。突出破解交通、水利两大瓶颈制约，建成海同高速公路，争取建设环县经海原至中川铁路和海原至中卫、海原至平川高速公路，改造升级S204线史店至李俊段等主干道路5条350公里。实现脱贫销号村通硬化路全覆盖，公路密度达到48公里/百平方公里。围绕产业布局，对全县15度以下坡耕地实施“坡改梯”工程，新增旱作基本农田40万亩。建成宁夏中部干旱带脱贫攻坚水源工程海原县三塘水库，积极争取西线饮水工程西安片区项目。实施节水改造10处，新增高效节水灌溉面积25万亩。进一步加强饮水工程管理，对全县55处农村饮水工程进行全面提升改造，实施小流域综合治理17处，新建地质灾害防治项目8处，治理山洪沟11条，不断完善防汛体系。加快骨干电网、配套电网建设和改造。加强4G通信网络基础设施建设，实现县域宽带网络全覆盖。加快生态文明建设。坚守发展和生态两条底线，切实加强环境污染治理。实施天然林保护、新一轮退耕还林、经济林建设、主干道路绿化等生态工程，加快移民迁出区生态修复，巩固禁牧封育成果，新增造林51万亩、封山育林20万亩。到2020年，生态修复率达到90%，森林覆盖率达到10.8%。严格落实耕地保护制度，提高土地利用水平，确保全县耕地占补平衡。严厉打击非法采砂行为，促进矿产资源科学有序开发。深入开展城乡环境综合整治，坚持治、管、防并举，严格落实大气、水、土壤污染防治三项行动计划，持续改善环境质量。倡导绿色低碳生活方式，增强全民节约意识、环保意识和生态意识。（四）聚焦民生、共享发展，切实增进人民福祉坚持以人为本，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，统筹推进公共服务均等化，让人民群众充分共享发展成果。加快发展社会事业。坚持教育优先发展，深化教育综合改革，进一步优化学校布局，均衡配置教育教学资源，新改建中小学及幼儿园44所。加强学校管理，提高教师待遇，培育名校长，打造名教师，兴办名学校，确保教育教学质量稳步提升。进一步完善教育资助体系，扎实推进教育脱贫。深化医药卫生体制综合改革试点，改造提升中医院，新改扩建9个乡镇卫生院，推动标准化村卫生室全覆盖，提升分级诊疗服务能力。继续落实妇幼卫生“七免一救助”政策。坚决落实计划生育基本国策，大力倡导优生优育，人口自然增长率控制在11‰以内。大力开展全民健身运动，推动体育健身设施“五进”活动，实现每个行政村都有运动场，每个城市广场、公园都有健身器材。实施文化惠民工程，建成数字图书馆、文化馆和80个村级综合文化服务中心，实现县、乡、村文化体系建设全覆盖。健全社会保障体系。完成“五险合一”经办体制改革，推进全民参保登记和扩面征缴，全面落实失地农民养老保险和机关事业单位养老保险政策。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。完善城乡低保、农村五保、灾害救助、医疗救助、大病保险制度，加强临时救助和教育、司法等专项救助，规范救助程序。加快儿童福利院、农村“老年饭桌”等项目建设，完善社会福利体系，加强妇女儿童合法权益保障，积极发展公益事业、慈善事业和残疾人事业。严格落实农民工工资保证金、应急周转金等制度，逐步形成治理拖欠农民工资问题制度完备、责任落实、监管有力的工作格局。加大职业培训力度，提高小额贷款、妇女创业贷款受益面。培育小老板1000人，创办小企业500个，创造新岗位4000个。创新加强社会治理。深入开展“平安海原”建设，全面推进“一村（社区）一警”，不断完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，净化网络空间，加大禁毒力度。完善人民调解、行政调解、司法调解和宗教人士参与调解联动工作机制，积极化解各类矛盾纠纷。深入开展“七五”普法活动，加快构建公共法律服务和社会诚信体系，坚持依法行政，严格执法、公正司法。认真落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度，强化重点场所、重点行业、重点领域、重点时段的安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强物价监督，强化食品药品监管，维护市场秩序，健全社会预警体系和应急机制，依法管理宗教事务，深入开展“和谐寺观”创建活动，打造全国民族团结进步示范县，推动社会大局和谐稳定。（五）深化改革、优化服务，不断激发内生动力坚持改革创新，着力加强政府自身建设，加快依法治县进程，营造干事创业良好环境，催生经济发展潜力。强化改革创新。深化林业改革，深入推进水资源管理机制、农村产权和小型水利工程管理体制改革。创新农村公共基础设施建管机制，明晰所有权、规范管理权、放活经营权。推广华润“基础母牛银行”模式，创新金融扶贫、文化扶贫等模式。深化教育领域综合改革和医药卫生体制改革，推进医疗机构对外合作共建，完善医疗服务共同体。创新现代公共文化服务体系建设，完善“公建民营”和“民办公助”运营机制。建立健全劳动关系协调、安全隐患信息管理处理和项目稽查及评价机制，完善统计监测体系，不断激发社会发展动力与活力。打造“两优”环境。进一步完善县城产业园区、海兴开发区工业园区基础设施，出台优惠政策，加大放开社会投资领域力度，引导社会力量参与基础设施建设和公共服务。深入推进商事制度改革，健全服务企业、服务项目工作机制。加强政务体系建设，继续精简行政审批事项，全面落实“三个清单”。推进“四化一满意”服务平台综合应用，促进实体政务大厅与网上服务平台融合，推动便民服务向基层延伸。营造勤政高效、服务优良的政务环境，公平正义、执法为民的法制环境，规范有序、公平竞争的市场环境，灵活便捷、服务发展的金融环境。加强自身建设。深入推进学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型政府建设。认真学习贯彻执行党的路线方针政策，切实转作风、抓落实、促效率。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。切实抓好政府信息公开和行政复议工作，促进政府工作公开透明、规范高效。进一步加强督查考核力度，强力推进各项决策部署落实。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费。加大监察和审计工作力度，扎实开展强农惠农资金发放、工程建设领域等突出问题专项整治活动，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，切实提高群众的满意度。2017年主要工作2017年，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的关键之年，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会决胜阶段的重要之年。做好明年的各项工作，对于开创新一届政府工作良好局面具有重大意义。综合各方面因素，全年预期目标是：地区生产总值增长9%；地方一般公共预算收入增长12%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。为实现上述目标，我们将重点抓好六项工作：（一）大力推进脱贫攻坚。按照“五个一批”的脱贫攻坚总体要求，全面落实“1+5+15”脱贫攻坚计划，举全县之力，加快脱贫攻坚步伐。整合各类资金2.5亿元，推动扶贫政策、项目、资金向贫困村、贫困户聚集。大力扶持贫困户发展草畜、马铃薯等“有土”特色产业，做好劳务输出、交通运输、清真餐饮、剪纸刺绣四篇“离土”文章，拓宽增收渠道，提升贫困户内生动力。投入小额扶贫贷款贴息资金2000万元，撬动金融部门贷款3.5亿元，解决贫困户产业发展资金问题。加快县内移民安置点建设，安置1227户4841人，搬迁县外移民1206户5010人。按照“五通八有”标准，改造提升36个脱贫销号村水、电、路等基础设施，打造西安小河等示范村、重点村6个。大力推广华润“基础母牛银行”模式，赊销基础母牛6000头以上，开工建设华润饲草种植基地和饲料加工厂、肉牛屠宰厂，加快关桥华润希望小镇规划编制等前期工作，力争年内开工。深化闽宁对口协作帮扶，加大与自治区“三厅一院”、宁夏军区及区、市对口帮扶单位衔接。继续为23565户88499名贫困群众购买“脱贫保”。通过发展特色产业脱贫1.68万人以上、引导劳动力转移就业脱贫3700人以上、生态补偿脱贫500人以上、教育脱贫2500人以上、社会保障兜底3100人以上。确保年内脱贫2.56万人，销号贫困村36个。（二）强力推进农业产业化。在草畜产业上，新种优质紫花苜蓿3万亩，建成饲草加工配送中心3个，年加工优质牧草20万吨。新建标准化肉牛养殖场2个、肉羊养殖场5个，新建畜牧科技服务站10个。加快众一等企业养殖场建设进度，确保尽早投产达效，力争全县牛、羊饲养量分别达到22万头、152万只。在马铃薯产业上，不断完善马铃薯脱毒种薯三级繁育体系，大力推广全膜双垄覆盖技术，建设一级种薯繁育基地5万亩，推广一级种薯20万亩，打造绿色高产高效万亩示范区5个，马铃薯种植面积稳定在60万亩。不断完善马铃薯“科工贸一体化”产业体系，延长产业链，提高附加值。在枸杞中药材产业上，推进枸杞产业提档升级，新增补种枸杞5000亩。依托慧芋中药材等企业，打造中药材“生产-加工-销售”完整产业链。在瓜菜产业上，围绕硒砂瓜、葱韭蒜等特色种植业，打造关桥后河、史店苍湾、贾塘马营、西安园河等西甜瓜、红葱、大蒜、小茴香种植基地。借助华润、四季鲜农产品综合批发市场等渠道，推动特色农产品进商场、进超市、进饭店，增加农民收益，提高收入。（三）着力推进二三产业。加大招商引资力度，力争开工建设汽修汽配园等项目7个，实现到位资金23亿元，新增规上企业2家。进一步完善产业园区配套设施，适时召开在外创业人士回乡座谈会和“政银企”恳谈会。围绕重点项目，加强协调，跟踪服务，安排县级领导联系包保重点企业，帮助解决实际困难。力争华润30万千瓦风力发电、甘盐池振发50兆瓦光伏发电等新能源项目建成达产达效，积极争取牛肉供应基地、儿童游乐园及休闲广场等项目落地。争取东风商用车和挂车生产厂家在我县设立销售分部。继续推行“运输户+专业村+货运公司”的模式，培育关桥马湾村等交通运输示范村5个，推动交通运输业发展。建成村级电子商务服务点50个，依托电商扶贫创业孵化园，构建消费品下乡、农产品进城、信息资源互联互通的服务网络，打造全国电子商务进农村综合示范县。启动县城和海兴开发区清真餐饮一条街建设，扶持群众在中卫、银川等地打造餐饮品牌示范店。编制完成全县旅游发展总体规划，完善重点景区基础设施，推动九彩乡九彩村等12个旅游扶贫村建设，打造郑旗乡盖牌等乡村旅游示范点3个。建成非物质文化遗产传承基地，完成基地布展并开馆运行。围绕“海原回绣”、“海原剪纸”品牌，做大做强宁夏牡丹缘非遗文化有限公司，辐射带动非遗文化产业合作社、专业村发展。（四）奋力推进城乡建设。加大旧城改造力度，建成东城安置小区并组织回迁，实施棚户区改造1500套，开工建设安置小区1处18万平方米，开发商住小区3处32.8万平方米。新建兴盛街等市政道路5条。建设群众健身文体广场1处、停车场4个。新建公安局业务技术用房、档案局办公楼和新华书店。打造西安等美丽集镇3个、高崖红岸村等美丽村庄6个，完善道路、给排水、环卫等基础设施，提升服务功能。以脱贫销号村为重点，改造农村危房4645户。深入开展“碧水蓝天▪绿色城乡”专项行动，净化、绿化、美化农村人居环境。继续实施农电升级改造工程，基本实现动力电全覆盖。推进农村三网融合，实现宽带和4G网络行政村全覆盖。实施福银高速和海同公路等主干道生态环境整治样板工程。完成县城及周边绿化2000亩、乡村绿化1000亩、退耕还林工程3万亩、移民迁出区修复造林2万亩、封山育林1万亩，发展经济林种植8000亩。积极争取农村环境连片整治项目，打造综合治理示范点2个。全面开展城镇污水治理，建成运行第二污水处理厂，铺设中水管网1.8公里。加强大气、水、土壤污染治理，严把节能降耗关，完成年度污染减排任务。海同高速公路建成通车，积极争取海原至平川、海原至中卫高速公路项目，以脱贫销号村为重点，新改建农村公路110公里。完成G341史店至下小河、寨科至三河和S204史店至李俊等二级公路改建项目。建成宁夏中部干旱带脱贫攻坚水源工程海原县三塘水库项目，新建泉河水库等灌区节水项目3个，发展高效节水灌溉3万亩，实施九彩马湾等坡改梯及小流域综合治理项目6个8万亩，实施杨坊河等3条河道治理工程。争取开工建设甘城石景河等水库3座。提升改造关桥八斗等农村安全饮水工程8处，完成自来水入户3670户。改造固海扩灌扬水泵站6座，改善扬黄灌区用水状况。（五）倾力保障改善民生。实施全面改薄等项目，新扩建五中等中小学20所、幼儿园16所，为33个贫困村改造学校校舍及大门等附属设施。强力推进义务教育均衡发展，加快发展学前教育，普及高中阶段教育，做专做特职业教育，创办示范校、特色校。实施“三名”工程，落实乡村教师支持计划，拓宽教师引进渠道，招录教师150名，增加专业学科教师比例，引导优秀校长和骨干教师向农村学校、薄弱学校流动。加快公立医院改革，探索县医院合作经营模式，改造提升中医院，新建妇幼保健和计生服务中心。继续扩大宁南医院办院规模，巩固提升以宁南医院为中心的医疗服务共同体效能，持续推进县、乡、村分级诊疗。继续实施妇幼卫生“七免一救助”政策，提高妇女儿童健康保障水平。坚持计划生育基本国策不动摇，全面落实“两孩”政策，倡导优生优育，人口自然增长率控制在12.1‰以内。实施文化惠民工程，新改建村级综合文化服务中心15个、村级运动场10个，扶持壮大文艺团队、文化组织。积极推进全民参保，全面推行“五险合一”经办体制改革，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。开展“订单式”技能培训1.1万人次，完成劳动力转移就业8.5万人。严格落实劳动用工备案等制度，做好农民工工资清欠工作。建成第三、第四敬老院及老年活动中心，开工建设儿童福利院，进一步规范农村“老年饭桌”管理。不断完善社会治安防控体系，构建人防、物防、技防安全网络，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，加大禁毒力度，进一步提升公众安全感和满意度。认真落实县级领导坐班接访、包案化解机制，完善涉法涉诉信访依法终结制度。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，切实抓好道路交通、食品药品、非煤矿山、建筑工程等重点领域、行业安全隐患整治，有效预防和应对自然灾害、事故灾难，坚决防范和遏制重特大安全事故发生，切实保障群众生命、财产安全。（六）全力推进职能转变。不断加强政府自身建设，改进作风，优化服务，狠抓落实，切实增强政府公信力和执行力。大力开展“七五”普法，深化法律“八进”。坚持科学决策、民主决策、依法决策，对“三重一大”项目及时组织专家论证、群众听证和合法性审查，增强行政决策的透明度和公众参与度。全面完成国有林场、供销社综合改革等工作，深入推进教育改革和医疗综合改革。进一步简政放权，加强政府信息公开，强化督查考核，惩处失职渎职。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。认真办理人大代表建议意见和政协委员提案建议。严格执行中央八项规定，认真落实党风廉政“一岗双责”。严格控制“三公”经费支出。加强行政监察，强化财政资金、重大项目、工程审计，完善政府采购和招投标监管机制。严查重点领域和关键岗位腐败，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败行为。各位代表、同志们，站在新的历史起点，踏上新的奋斗征程，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，凝心聚力、锐意进取、苦干实干，全力推进“四个海原”建设，为决胜脱贫攻坚、与全区、全市同步进入全面小康社会而努力奋斗!附:有关情况说明1.华润基础母牛银行模式：海原华润农业有限公司引进优质西门塔尔儿基础母牛，每头牛为农户提供3年期无息借款6000元，通过专业合作社以三户联保的方式赊销给贫困农户，户均2-5头分散养殖。基础母牛生产的母牛犊由农户饲养繁殖，公牛犊由农户育肥12个月后，公司以高于市场价回购顶抵借款。2.三厅一院：自治区农牧厅、林业厅、水利厅和农林科学院。3.脱贫保：为全县贫困人口提供的保险产品，通过制定一揽子保险计划，增强贫困人口抵御风险能力，发挥保险的风险保障和经济补偿功能，实行小额人身意外伤害保险、大病补充医疗保险等全覆盖，解决因意外事故、因病因灾致贫、返贫问题。4.四大特色优势产业：草畜、马铃薯、枸杞中药材和瓜菜5.两优环境：在西部最优、比东部更优的投资发展环境。6.三证合一：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。7.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。8.三塘：贾塘乡贾塘、后塘和王塘村。9.四化一满意：建设信息化服务平台、全域化服务体系、网格化服务管理、常态化服务机制，让群众满意。10.五个走在前：基础设施建设、社会事业、生态建设、农业产业化和干部队伍建设走在宁南山区的前列。11.三不愁、四保障：不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全。12.五大产业：农副产品、清真食品、穆斯林用品加工、新能源开发、文化创意。13.五个一批：发展特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、社会保障兜底一批。14.一个平台、一本台账、两个规划：“四化一满意”信息平台、脱贫工作台账、村庄产业规划与建设规划。15.1235脱贫计划：通过每个贫困家庭培养1名有技能务工人员、发展20亩特色种植、30只羊或5头牛实现脱贫致富。16.五通八有：贫困村通路、通水、通信息、通广播电视、通客车，有增收支柱产业、经济合作组织、综合服务网点、文化体育活动场所、标准化卫生室、集体经济收入、团结干事的两委班子、驻村工作队。17.三网融合：电信、有线电视和计算机网络相互融合。18.七免一救助：婚前医学免费检查、农村孕产妇免费住院分娩、新生儿四种代谢性疾病免费筛查、新生儿听力障碍疾病免费筛查、先天性疾病患儿免费治疗、农村妇女乳腺癌免费筛查、农村妇女宫颈癌免费筛查，对农村孕产妇急救和农村妇女乳腺癌、宫颈癌医疗救助。19.法律八进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所、进社会组织。20.三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。21.三期叠加：经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期与前期刺激性政策的消化期。22.三个清单：权力清单、责任清单、负面清单。23.五通八有：就是贫困村通路、通水、通信息、通广播电视、通客车，有增收支柱产业、经济合作组织、综合服务网点、文化体育活动场所、标准化卫生室、集体经济收入、团结干事的两委班子、驻村工作队。24.三名：名师，名校长，名校。25.体育健身设施五进：进学校、进社区、进农村、进公园、进机关。