——2018年1月14日在策勒县十六届人大三次会议上

 策勒县人民政府县长  肖开提·亚生 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2017年工作回顾一年来，县人民政府在地委、行署和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，在天津市的大力援助下，始终坚持以习近平同志为核心的党中央治疆方略为遵循，认真学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，主动适应经济社会发展新常态，坚决打好反恐维稳组合拳，牢牢把握稳中求进工作总基调，凝心聚力，真抓实干，圆满完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。（一）维稳基础更加牢固。1.坚持以人民为中心，做好群众工作。一是深入开展发声亮剑活动。全县各级领导干部、群众积极发声亮剑，形成常态化、全覆盖，县乡村开展发声亮剑宣誓活动18.8万人次，累计参加人数达156万余人次，引领全社会共同与“三股势力”“两面人”作斗争。二是深入开展“民族团结一家亲”活动。结合“民族团结一家亲”和各级干部下沉开展“五同”及结亲周等工作，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”。三是深入开展各种联谊活动。开展“石榴麦西来甫”等系列活动，不断提高群众政策法规知晓率和抵御宗教极端思想渗透的自觉性，累计开展活动1355场次，参与群众54.8万人次，进一步丰富群众精神文化生活。四是全面推进困难群众帮扶解困专项行动，全县累计梳理困难诉求21408条，已解决合理诉求17249条。2.强化主体责任，改善安全生产环境。严格落实安全生产领域改革实施意见，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，进一步强化底线思维和红线意识。不断强化政府安全生产监管主体责任，群众安全意识进一步增强。健全完善应急管理和防灾减灾体系，有效保障各族群众生命财产安全。加强食品药品安全监管，让群众吃的放心、用的安心。（二）脱贫攻坚取得新进展。围绕“两不愁、三保障”脱贫标准，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，在“六个精准”上持续用力，着力落实“2+5+2+N”脱贫攻坚工作机制和“五个一批”、“十一个专项行动”脱贫措施。从“志智双扶”入手，坚持“输血”与“造血”齐头并进，持续激发贫困群体脱贫内生动力，确保“增收致富”不让一个群众掉队。一是坚持精准施策，夯实脱贫攻坚基础。认真组织农村扶贫对象建档立卡信息数据复核工作，严格落实“五步工作法”，做到应纳尽纳、不漏一人。科学编制《策勒县深度贫困地区脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》和2018年度项目实施计划。二是搭建整合平台，加大扶贫投入力度。积极撬动金融扶贫助力精准脱贫，发放扶贫小额信贷1.3亿元，覆盖2790名贫困户。实施财政专项扶贫项目21个，扶贫资金1亿元，同比增长2956万元，增长率达39.4%。整合财政涉农资金1.7亿元，15个贫困村14652人受益。大力实施健康扶贫工程，提升全民健康水平。三是易地扶贫搬迁、产城融合试验区建设初见成效。易地扶贫搬迁初步实现了821户住房建设任务和1.3万亩有机红枣苗木定植、保活工作，产城融合发展实现193户定居兴牧房建设任务，200座设施农业大棚建成并投入使用，为“三区联动”奠定了基础。四是严格执行退出标准。如期完成5个贫困村顺利退出，2794户9974名建档立卡贫困人口实现脱贫。
（三）经济建设稳步推进。坚持稳中求进工作总基调，扎实推进供给侧结构性改革。全年实现国民生产总值19.3亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资29.3亿元，同比增长44.7%；一般公共财政预算收入1.2亿元，同比增长16.5%；招商引资到位资金7.5亿元，同比增长90.3%；农牧民人均纯收入7449元，人均增收816.9元，增长12.3%。一是农业基础逐步夯实。在确保粮食安全的基础上，优化农业产业结构调整。全年粮食总产10.2万吨；特色种植5.2万亩，总产6.6万吨。狠抓林果业提质增效，全年补植补造2.3万亩，示范园1.8万亩；完成果树嫁接38.2万株，特色林果科技管理27.9万亩。落实天然林保护全覆盖政策，加强林业发展和防风治沙建设。投入1635万元实施新一轮退耕还林还草新增任务，涉及退耕还林面积3万亩，草场面积0.3万亩。投入1594.5万元，确保488万亩草场草畜平衡。投入3600万元，新增高效节水灌溉面积3.6万亩。实施农业综合开发项目3个，总投资1773.5万元。实现牲畜出栏71.3万头（只）、家禽出栏476.3万羽。二是项目支撑带动明显。工业园区产业发展和现有企业升级改造加快，“园中园”架构已成形，新型工业化建设初具规模，入园项目产业、规模效益日益凸显。全年完成标准化厂房建设2万平方米，全力推动重大项目建设，积极推进县一小、农村幼儿园、奴尔水库、2017年安居富民工程、易地扶贫搬迁试验区、棚户区改造、农村公路、工业园区基础设施、红枣交易市场等项目。成功申报达玛沟佛教遗址3A级国家旅游景区。三是质量效益明显提升。扎实推进供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”，推动经济结构调整和发展方式转变。加大财税培植力度，做到应统尽统、应收尽收。（四）民生保障不断改善。以增进民生福祉为目的，全面取消农村义务用工和“五统一”，全力推进“九项惠民工程”“十件民生实事”。一是惠民政策惠及各族群众。全年累计投入教育、卫生、就业等惠民资金15.6亿元，94025人享受各类补贴；利用周一升国旗发放惠民资金1.9亿元。二是就业基础更加巩固。倾力打造“阳光策勒人”劳务输出品牌，实现新增城镇就业再就业2552人，农村富余劳动力转移就业6.1万人次，动态消除城镇零就业家庭。三是群众住行逐步改善。完成4450户农村危房改造，新建定居兴牧房100套，新建“建养一体化”农村公路1055.5公里。恰哈联合水厂和博斯坦乡安全饮水巩固提升工程如期完工。四是社会保障更加有力。统筹城乡社会保障体系，扩大城乡居民最低生活保障范围，提高保障水平，实现各类保险应保尽保。取消不符合条件低保对象9860人，新纳入低保对象12556人，发放城乡低保资金8177.8万元。医疗救助2123人，救助资金709.7万元。临时救助10018人次，救助资金358.7万元。 （五）社会事业全面发展。一是全面落实“教育强县”战略。投入2.5亿元，新建68所幼儿园，实现幼儿园应建尽建，适龄儿童入园应入尽入。实施农村薄弱学校改造，全县办学条件进一步提升，顺利通过国家义务教育阶段学校标准化建设和均衡发展督导评估。新招聘教师1286名，实现从幼儿园到高中国家通用语言文字学习全覆盖。二是医疗卫生条件进一步改善。全面落实医药卫生体制政策，稳步推进县级公立医院综合改革工作。卫生妇幼保健工作取得新进展，完成150213人全民健康免费体检工作，重度精神疾病患者应收尽收，新农合参合率实现全覆盖。全县人口出生率15.12‰，人口自然增长率9.54‰。三是积极推进“文化强县”战略。成功举办策勒县第二届石榴花旅游节及第二届沙漠越野挑战赛，挖掘整理并编写了《走进策勒》山曲民歌一书。顺利通过“自治区级精神文明县”评估验收工作，“自治区级双拥模范县”成果进一步巩固。 （六）生态保护力度加大。严守生态底线红线，确保“三高”项目零控制。加大后山治理力度，解决乱采滥挖现象，杜绝水源头污染。大力整治违法采矿企业和砂石料厂，结合“美丽中国、美丽新疆”，继续开展“美丽乡村”专项治理行动，深入推进乡村连片整治和农业面源污染治理，乡村面貌进一步改善。 （七）政府建设不断加强。一是学习形成常态。组织政府系统理论学习会议15次，结合“两学一做”及围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力塑造学习型政府。二是简政放权进一步规范。继续推进“放管服”改革，建立权责清单及行政许可、行政处罚信息“双公示”制度。三是严守政治纪律和政治规矩，坚决维护县委权威，以“学转促”“揪拍正”活动为抓手，持续转变工作作风。加大审计监督和行政问责力度。四是自觉接受人大法律监督和工作监督，政协民主监督、社会监督和舆论监督，扎实办理人大代表议案建议268件、政协委员提案148件，办结率100%。 各位代表，过去一年所取得的成绩，是中央、自治区党委亲切关怀的结果，是地委、行署和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、政协依法监督和民主监督的结果，是天津市大力援助、强力支持的结果，是全县各族干部团结奋斗的结果，也是社会各界及驻策部队、武警官兵鼎力支持、倾力帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的各族干部群众、公安干警、社会各界人士，向驻策部队官兵、驻策单位的干部职工和天津市援疆干部表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：一是聚焦总目标不够的问题仍然突出，干部松懈麻痹、盲目乐观现象还不同程度存在，作风不实仍然是最大的敌人。二是脱贫攻坚任务艰巨，贫困群体基数大，贫困程度深，自我发展能力弱。三是经济社会发展基础薄弱，资源短缺、缺少带动经济发展的支柱产业，缺少重大项目支撑，财政收支矛盾突出。四是生态环境极为脆弱，自然修复能力差，资源环境承载能力弱，土地盐碱荒漠化严重，治理难度大。对这些困难和问题，我们将以更大的决心、更大的力度、更加务实的举措直面问题、解决问题，绝不辜负党和全县各族人民群众的期望和信任。 二、2018年工作总体部署今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建设小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年各项工作意义重大。
今年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区、地委、县委维稳组合拳，实现稳定新常态。坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快实现经济转型升级，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的“三大攻坚战”，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展、维护社会大局持续和谐稳定，实现“两年巩固”目标。
今年发展的主要预期目标是：全县国内生产总值达到21.6亿元，同比增长7.9%（按2015年可比价）。全社会固定资产投资完成37亿元，同比增长26%以上。一般公共财政预算收入达到1.38亿元，同比增长13.2%。招商引资到位资金6.8亿元。城镇居民人均可支配收入27867元，同比增长6.6%。农村富余劳动力转移5.85万人次以上，农牧民人均纯收入达8205元以上，增幅10.2%。整村推进16个深度贫困村退出，实现2012户8047名贫困人口增收越线，实现脱贫。各类保险应保尽保，教育强县战略稳步推进，人口自然增长率控制在11‰以内，出生率17‰以内。   （一）以十九大精神为指引，聚焦总目标，坚决维护社会和谐稳定。1.持续深入推进民族团结工作。深入推进民族团结一家亲活动，结亲走访形成常态化；深入推进民族团结宣传教育“七进”活动，持续开展形式多样的结亲联谊活动，结合脱贫攻坚和扶贫帮困工作，在全社会形成嵌入式生产、生活新格局，促进各族群众交往、交流、交融。发现和挖掘民族团结先进典型，在全社会形成讲团结、促团结的浓厚氛围，积极做好创建“自治区级民族团结模范县”工作。 2.统筹推进安全生产工作。一是加强道路交通安全工作，深刻汲取“2·21”道路交通事故教训，持续开展道路交通网格化监管，加强策牧道路、农村道路区间测速监控。二是做好消防安全防范工作，深入开展高层建筑、电气火灾及“九小场所”和群租房消防领域专项整治，提升火灾风险防范能力。三是强化责任落实，加大安全生产执纪问责力度，坚持“一票否决”，抓好建筑、食品药品等行业领域安全生产工作。 3.改进提升社会服务管理。加强人口精准登记核实和依法规范身份证管理工作，严格执行计划生育基本国策，坚持“一票否决”，落实计划生育家庭各项奖励扶助优惠政策。加大矛盾纠纷排查调处力度，努力将矛盾化解在基层。加强属地管理和行业部门负责工作机制，强化源头治理，加大对产品生产、储存、销售、使用等环节全程监管力度，实现物流寄递业三个100%全覆盖。
（二）以十九大精神为指引，聚焦总目标，深入开展脱贫攻坚。打赢脱贫攻坚战是以习近平同志为核心的党中央向全党、全国各族人民和全世界作出的庄严承诺，是党中央交给我们的重大政治任务。下一步，突出抓好四个方面工作。一是聚焦深度贫困。我县有80个深度贫困村，2018年集中力量推进16个深度贫困村退出，2012户8047名贫困人口如期脱贫。完成易地扶贫搬迁668户2310人及房屋建设、产业配套工作任务。二是坚持精准施策。以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，强化支撑保障体系，加强政策倾斜和扶贫资金整合，因地制宜、一户一策、精准到人，着力推进“七个一批”、“三个加大”力度，通过转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、社会保障措施兜底一批，加大教育扶贫、健康扶贫力度，防止因病致贫因病返贫。三是在脱贫模式上用力。大力推行“党支部+合作社（企业）+贫困户”经营模式，发挥村党支部的领导作用，促进贫困户就近就地就业。拟发展牲畜家禽养殖专业合作社32个。依托“互联网+”帮助贫困户培育打造“一户一品”特色农产品，助农脱贫解困。四是加强监督考核力度。加强扶贫领域腐败和作风问题专项整治，对工作不力、措施棚架、任务不落实，弄虚作假、搞花架子、搞数字脱贫的，严肃问责、严肃处理；对敢向扶贫资金、贫困群众伸手的单位和个人，坚决查处、严惩不贷。（三）以十九大精神为指引，聚焦总目标，抓好“九项重点工作”，推动经济平稳健康发展。1.深化供给侧结构性改革。在“破”、“立”、“降”上下功夫，持续推进“三去一降一补”，提高供给体系质量，促进经济结构调整优化。一是完善住房保障体系。牢牢把握“房子是用来住的不是用来炒的”定位，继续实施好城市棚户区、农村危房改造工程，切实保障困难家庭住房需求，努力实现“住有所居”。二是降低实体经济成本。坚持降低制度性交易性成本、税费成本和要素成本协同发力，持续推进“放管服”改革，推动经济工作着力点由“抓项目”向“抓环境”转变。三是加快培育新动能。坚持补短板与扩大优质增量供给相结合，强化科技创新，积极推进智慧城市与种植业、畜牧业等实体经济相融合，培育共享经济、数字经济等新业态、新模式，形成更多新动能。2.培育壮大特色优势产业。紧紧围绕推动高质量发展，加大调结构、转方式力度，构建具有策勒特色的现代产业。坚持一产上水平、推动农业提质增效。优化种植业、养殖业结构调整，加快推动农业产业化经营，将红枣、核桃、石榴、山药等农产品深加工作为主攻方向，加快构建农业产业体系、生产体系、经营体系，引进一批农产品深加工龙头企业，解决农产品销售难、价格低问题。坚持二产抓重点、推进工业转型升级。积极引进劳动密集型产业，坚持扶持和优先发展纺织服装业、民族手工业等为代表的劳动密集型产业，提升产业发展质量和效益，带动就业，促进增收，助力脱贫攻坚。坚持三产大发展、推动服务业做大做优。突出发展旅游业。以达玛沟佛教遗址、“沙海碧湖”、板兰格草场创建5A级景区为抓手，大力推行全域旅游发展模式，完善基础设施建设，做优精品路线，提升旅游服务质量，打造特色旅游品牌，力争全年实现接待游客量较上年增长30%以上。加快发展商贸物流业，加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设，完善现代物流服务组织、电子商务创新应用、城乡商贸物流服务等体系，促进线上线下深度融合。
3.激发各类市场主体活力。一是加强党对国有企业的领导，健全现代化企业制度，确保国有资产保值增值。加快国有经济布局优化、结构调整、战略重组，推进经营性国有资产集中统一监管，放大国有资本功能，提高国有资本运作效率和水平。二是大力支持民营企业发展，支持本地大户带头创业，重视外来企业发展，坚决维护企业合法权益，为民营企业营造公平竞争的良好市场环境，着力构建“亲清”新型政商关系，激发干事创业动力。 4.深化农业供给侧结构性改革。坚持“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，扎实推进种植业、养殖业结构调整。在保证粮食安全的基础上，大力发展现代畜牧业，提升林果品质，壮大设施农业，促进农牧民增收。
5.稳步推进基础设施建设。一是稳步加强交通建设。加快推进乡镇村道路和“四好农村路”建设。做好G0612线民丰至洛浦高速公路、S225线策勒至布雅公路、和若铁路（策勒段）等重大交通基础设施建设项目征地拆迁工作。二是稳步加强水利建设，切实抓好博斯坦水库建设工作。三是稳步加强能源建设。切实抓好农村电网升级改造工程，大力发展光伏产业，着力解决低电压、网架不合理等发展薄弱环节，坚持实施煤改电工程，推进“电化新疆”建设。四是稳步推进信息通信建设。实施“互联网+”行动计划，推进信息化智慧城市建设和光纤进村工程。五是稳步推进城镇化和新农村建设。以县城“五化”工作为重点，加强公共服务基础设施提升改造，推进城乡一体化进程。6.着力构建全方位开放格局。坚持引进来和走出去并重，吸引和鼓励企业来策投资。坚持“输血”与“造血”相结合，寻求产业援疆新突破。坚持用好对口援策优势，加强与天津、乌鲁木齐达坂城区及自治区厅局帮扶单位的合作交流，重点推进天津津南区结对帮扶策勒县“携手奔小康”行动。计划争取援疆资金1.76亿元。7.强化财税金融支撑作用。深化财税金融改革，加强财源税源建设，做到应收尽收；统筹协调财政资金，在保证维稳各项支出的基础上，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。加强对政府债务风险和金融风险的防控，防范化解政府债务风险，在妥善化解存量的基础上严格控制增量，确保2018年和今后违规零举债，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强债务监管，坚决禁止违规举债，推动化解隐性债务。
8.大力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，继续实施各项惠民工程，切实落实事关民生的“十件实事”，不断增强各族群众获得感和幸福感。一是多渠道促进就业创业。持续打造“阳光策勒人”品牌，完成农村富余劳动力转移就业5.85万人次。二是优先发展教育。继续加大教育基础设施投入力度，开展集中办学试点工作，全县各级各类学校全面实现国家通用语言文字授课全覆盖。三是全面完成全民免费健康体检工作，全力推进医药卫生体制改革，切实解决群众看病难、看病贵的问题。四是新建幸福院、敬老院、儿童福利院，确保“五保”老人、孤儿集中供（收）养率达到100%。五是做好奴尔水库下闸蓄水工作，全力推进农村饮水安全巩固提升工程，切实保障14.5万农村人口安全饮水需求。六是加大住房保障力度，年内完成4450套安居富民房、300套定居兴牧房、920套公租房建设任务。七是完成30万平方米标准化厂房建设任务，提供5000个就业岗位，实现家门口稳定就业。八是做好农村公路收尾工作，实现村村通、户户通，彻底解决群众出行难问题。九是建设活畜交易市场和年产30万吨的精饲料加工厂，加快推进羊、驴、鸡、鸽四大产业。十是完成31.7万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动农村土地三权分置工作进程，切实提高农民土地收益。 9.推进兵地融合发展。牢固树立“兵地一盘棋”的思想，充分发挥兵地双方在维护稳定及民族团结交往、交流、交融等方面的优良传统。加强兵地战略规划协调和重大问题协商。积极推进兵地深度融合发展，在产业发展、社会保障、金融服务、基础设施建设、环境保护等方面不断探索融合发展新模式。
（四）以十九大精神为指引，聚焦总目标，高度重视生态保护。一是牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加大生态环境保护执法和督查问责力度。严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度，严禁“三高”项目进入，全面开展全国第二次污染源普查。二是启动建设达玛沟湿地公园保护项目。加快推进污水处理厂、垃圾无害化处理场建设项目，力争年内投入使用。三是加快实施博斯坦乡和乌鲁克萨依乡4万亩天然草场补充灌溉工程。全面落实“河长制”，加大河流环境综合整治力度。严守水资源管理“三条红线”，开展农村高效节水试点工作，创建节水型县城。
（五）以十九大精神为指引，聚焦总目标，切实加强政府自身建设。1.改进作风、优化环境。纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。坚持用制度管人管事管钱，充分发挥审计监督作用，加大执纪问责力度，严肃查处违纪违规行为。通过转变作风，打造法治型政府、创新型政府、服务型政府、廉洁型政府。持续深化“放管服”改革，自觉把精力集中到实现社会稳定和长治久安总目标上，集中到为经济社会发展提供优质服务、营造良好环境上。2.主动作为、真抓实干。坚持干字当头，大力发扬“钉钉子”精神，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题的解决，确保自治区党委、人民政府，地委、行署及县委各项决策部署，掷地有声、落地生根，取得实实在在的成效。绝不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，口号震天响、光说不练，导致政策棚架、悬在半空、落不了地。3.强化督查、落实奖惩。完善对各项工作决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，层层传导压力、层层压实责任，确保各项工作有部署、有督促、有落实、有检查、有奖惩、有必要的事后评估；完善绩效考核评价机制，规范干部政绩考核机制，对坚定聚焦总目标、坚决抓落实的进行表彰奖励，对懒政怠政、不作为、乱作为的严肃追责问责。各位代表！风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，“不忘初心、牢记使命”，站在决胜全面建成小康社会新的起点上，继往开来，实干加苦干，为实现社会稳定和长治久安总目标而努力奋斗！