伊吾县人民政府工作报告

——在伊吾县第十七届人民代表大会第三次会议上政府代理县长斯坎旦·克尤木2018年1月10日各位代表：现在，我代表伊吾县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员及列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年,在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大法律监督和政协民主监督下，我们牢牢聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，全县经济社会各项事业实现新突破。一、社会大局和谐稳定我们牢牢聚焦“总目标”，落实维稳“组合拳”，抓好“4+1”件事，实现了“三不出”。维稳投入2.3亿元，实施了县乡村三级综治中心、“两所一中心”、视联网和“雪亮工程”等基础设施建设工程,维稳硬件水平实现新飞跃。“一体化联合作战平台”作用发挥明显，武装拉练常态化开展，1-3分钟快速处置能力显著提升，“十户联防”、“双联户”等群防群治格局得到全面巩固。新招录护边员513人，每月补助提高至2000元，边境防控实现非法出入境“一个出不去，一个进不来”。平安建设成果进一步巩固，平安细胞创建率和“平安三包”覆盖率达到了100%。深入推进严打斗争，深挖了一批存量案件，确保了县域社会大局和谐稳定。多形式、深层次推进“民族团结一家亲”、民族团结联谊、民族团结结亲周等活动，各民族交往交流交融更加深入，伊吾县成为第四批全国民族团结进步创建活动示范县。依法加强宗教事务管理，干部驻村管寺全覆盖，清真寺基本实现“七进两有九配备”，爱国宗教人士保护和关爱等政策全面落实，宗教领域更加和睦和谐。
二、经济快速稳健增长
去年，面对复杂的外部环境和经济下行的重重困难，我们保持定力、迎难而上、多措并举，推动经济整体稳中向好。预计实现生产总值51亿元，同比增长10%；地方财政收入4.27亿元，同比增长17.6%。其中：公共预算收入4.13亿元，同比增长40.9%；税收收入3.71亿元，同比增长77.6%。完成地方固定资产投资36亿元；农村居民人均可支配收入17913元，同比增长11%；城镇居民人均可支配收入36105元，同比增长10%。
（一）特色农牧业长足发展。坚定不移地走“特色、绿色、有机、品牌”发展道路，实现农业增加值5.5亿元，同比增长5%。晚熟哈密瓜实现丰产丰收，市场开拓取得突破进展；有机苹果、野山杏、大果沙棘等特色林果业加速发展，潜力逐步显现；传统养殖业稳步发展，特色养殖业快速发展，奶驴、奶驼存栏量分别同比增长80%、65%。天苇生物、中驼奶业、玉龙奶业、神驴牧业、雪绒花食品等一批农产品加工企业落地伊吾，主要农产品精深加工实现全覆盖。
（二）工业支撑作用凸显。工业经济形势整体向好，产品量价齐升，二产实现增加值35.5亿元，同比增长11.8%，对财政贡献率达到92.5%。重点工业企业产品实现稳产增产，全年生产原煤1100万吨、甲醇101万吨、LNG6.12亿立方米，工业用电量3.82亿千瓦时，占全县用电量的87.5%。煤化工产业链不断延伸，广汇煤炭清洁炼化、广汇陆友硫化工、信汇峡清洁能源等企业重点工业项目顺利试产。华电、盾安等电力企业持续发力，新增大唐、天润两家风电规上企业，新经济增长点加速形成。园区基础设施配套升级，承载能力大幅提高，集聚作用初步显现。
（三）第三产业提速增效。三产实现增加值10亿元，同比增长8%。旅游业亮点纷呈。编制完成全域旅游规划，实施胡杨林生态园等景区基础设施建设工程。直升机低空旅游项目落地实施，填补了伊吾旅游空白。成立了伊吾西南旅游营销中心，依托重庆“一节一会”，全面推介伊吾精品旅游线路，伊吾旅游多频次被央视等媒体宣传报道。红色旅游优势初显，伊吾成为自治区、乌鲁木齐市等党校定点红色教育基地。2017年累计接待游客113.8万人次，实现旅游收入2.22亿元，同比增长均超过10%。电子商务快速发展，建成8个电商服务站，32个行政村村邮站全覆盖。物流领域持续发力，投资4亿元，实施了淖毛湖工业园区特种车辆物流服务站、伊吾工业园区铁路装车环线等项目。全年公路货运量达1200万吨，同比增长69.2%。城乡贸易经济日趋活跃，新增个体工商户335户、私营企业67家，全年社会消费品零售总额2.46亿元，同比增长9.5%。
（四）基础设施建设成效显著。交通建设全面开花，国道G335线口门子至伊吾段建成通车，国道G335线梧桐大泉至下马崖至伊吾段、国道G331线淖毛湖至巴里坤段、高速公路G7线伊吾段全面开工建设。电网架构不断完善，盐池110千伏输变电工程竣工投运，农网改造升级实现10千伏线路全覆盖。供水保障能力显著增强，淖毛湖区域综合水利工程全面完工，淖毛湖污水处理提升改造、吐葫芦乡农村安全饮水等一批水利惠民工程建成投用。
（五）城乡建设水平全面提升。我们坚持规划先行，编制完成《伊吾县城市设计》、《伊吾县美丽乡村建设规划》等重点规划。城乡居民人居环境持续改善，投资1.23亿元，完成了342户棚户区改造货币化安置任务，征迁面积达十万平方米。投资4.11亿元，实施人居环境综合改善等29项重点项目。美丽乡村建设持续推进，投资2亿元，实施乡村基础设施、产业发展、改造提升、美化亮化等28项重点工程，城乡产业发展能力和综合服务能力显著提高。城市管理水平持续提升，环卫、绿化、集中供热等政府向社会购买服务逐步规范，经济社会效益凸显。
三、民生质量持续提升
我们始终坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占到财政总支出的76%，让改革发展成果更多更公平惠及全县各族人民。
（一）教育事业全面发展。认真落实各类教育惠民政策，全年发放奖励及补助资金268万元。投资4391万元，完成8所幼儿园、两所普通高中维修改造等教育基础设施工程，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。开展高效课堂研究，不断提高教育教学质量。高中特色教育成效凸显，高级中学被哈密市命名为普通高中艺术特色实验校，2017年高考上线率达100%。
（二）就业质量持续提高。全年城镇新增就业813人，有就业意愿的高校毕业生就业率达100%。为208人提供小额担保贷款1645万元，帮扶失业人员从事个体经营，实施扶持创业项目12个。企业订单培训50人，企业新招用员工培训转移就业215人。全年培训各类人员987人，新增转移就业农村劳动力888人，劳务创收1200余万元。
（三）社会保障水平稳步提升。全面实施全民参保计划，各种社会保险参保累计5.16万人次，城乡居民医疗、养老保险等险种参保率达100%。完成了城乡低保一体化试点工作，将城乡低保标准统一提高到426元/月，全年累计发放低保、大学生救助、残疾人救助及老年人高龄津贴等政策惠民资金1933万元，惠及群众达6364人次。投资1080万元，实施了前山乡群众活动中心、敬老院等养老福利工程，“五保”老人和孤儿“双集中”供养全面落实。伊吾县成为首批“全国农村社区治理试验区”建设试点县。
（四）卫计事业全面加强。投资700万元，实施前山乡卫生院门诊病房综合楼等基础设施工程。配备急救车辆及设备，配齐配强急救专业技术人员，120急救体系逐步完善，全年招录30名医技人才，医疗服务水平进一步提升。进一步巩固国家卫生县城创建成果，扎实推进慢病示范区创建工作。在全市率先高标准高质量完成了全民健康体检工作任务。坚持计划生育基本国策不动摇，人口自然增长率控制在11.34‰以内，出生率控制在14.49‰以内。
（五）文化事业加快发展。投入2900万元，实施文化活动中心、足球场等基础设施工程。举办“百日文化广场”、“乡村百日文体竞赛”、“一村一月一活动”等各类群众文体活动569场次，参与群众15万余人次。县域内数字有线电视收视维护费免费政策全面落实，村村通、户户通、大喇叭、农村免费电影放映文化下乡惠及各族群众4万余人次。
（六）脱贫攻坚成果不断巩固。深入实施精准扶贫、精准脱贫，实行建档立卡动态管理，核准建档立卡人员1248户3727人，全县贫困发生率下降到万分之一。落实财政专项扶贫资金1386万元，用于扶持特色农牧产业发展。为贫困家庭发放“两免一补”小额贷款2809万元，政府贴息120余万元。投入扶贫专项资金67万元，为全县扶贫对象购买健康扶贫保险。全县扶贫对象人均收入达到9800元，同比增长11.4%。
四、生态文明建设成效显著
制定伊吾县河长制实施方案，全力维护县域河湖生态安全。实施新一轮退耕还林还草、伊吾河湿地和幻彩湖湿地保护与恢复工程，兑现草原生态保护补助奖励资金2937万元。累计投入3.86亿元，进行环保节能技术改造，园区企业实现达标排放。县城空气质量优良率达到99.4%，全县水源地水质各项监测指标均达标。顺利完成迎接中央环保督察各项工作，生态文明治理机制逐步健全，环境保护能力和管理水平再上新台阶，各族群众真切感受到政府抓环保带来的新变化。
五、援疆、兵地工作成果丰硕
新一轮对口援疆工作扎实开展，签订市县、县乡、行业部门对口帮扶、合作共建框架协议。实施援疆民生项目13项，落实援疆资金8318万元。柔性引进95名医疗、教育专业技术人才开展支医支教工作。牢固树立“兵地一盘棋”的思想，支持淖毛湖农场加快新型工业化、城镇化、农业现代化进程，加强水利、交通、能源等基础设施合作建设，大力推进兵地融合发展。
六、政府自身建设全面加强
我们始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，累计办理人大代表议案建议30件、政协提案62件，答复率100%。加强依法行政，强化法治意识和法治思维，切实将政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，充分发挥政府法律顾问作用，提供法律咨询40余次，代理政府涉法涉诉案件14起。“放管服”改革工作有序推进，减少行政许可事项9项。创新政务公开方式，拓宽政务公开渠道，政府公信力、办事效率、工作透明度持续提升。充分发挥审计监督作用，依法开展财政预算执行、政府投资项目等审计47项。推进廉洁政府建设，保持执纪问责高压态势，给予38人政纪处分，努力营造风清气正的政治生态。与此同时，安全生产、市场监督管理、双拥共建、档案史志、红十字、工青妇、残联等工作都取得新进步。
各位代表！过去的一年，我们取得了一些成绩。这些成绩的取得来之不易，主要得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于河南省及全体援疆干部倾力支援，得益于驻伊单位、驻伊部队及社会各界的大力支持，得益于全县人民的团结协作、奋发有为和埋头苦干。在此，我代表伊吾县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心支持伊吾县经济社会发展的河南省及全体援疆干部，向县直各部门、兵团淖毛湖农场、驻伊单位、驻伊部队、武警官兵和各级人大代表、政协委员、老干部及社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩和经验的同时，我们也清醒的认识到存在的问题和不足。主要表现为：影响社会稳定的不利因素依然存在，经济运行质量还不够高，民生改善工作力度还需进一步提升，生态环境保护工作仍需加强，人才结构性短缺问题依然突出，干部作风还需持续转变，政府自身建设还需加强等等。这些问题我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
2018年工作部署
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下、推进伊吾社会稳定和长治久安的关键一年。
工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、特别是关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，深入贯彻落实自治区党委、市委和县委系列重要会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展的要求，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美好幸福伊吾。
经济发展的预期目标：计划实现生产总值56亿元，增长8%，其中：第一产业增加值5.6亿元，增长3%；第二产业增加值39.4亿元，增长9%；第三产业增加值11亿元，增长8%。计划全年完成招商引资到位资金40亿元。完成地方固定资产投资41.5亿元，增长15%；公共预算收入4.53亿元，增长10%；农村居民人均可支配收入19436元，增长8.5%；城镇居民人均可支配收入39174元，增长8.5%。
工作的基本要求：
以总目标的落实衡量工作成效。始终坚持以党中央治疆方略为指引，始终坚持心中装着总目标、肩上扛着总目标、手上抓着总目标，保持坚强的政治定力，不分心不走神不偏离，不松懈不懈怠不麻痹，持续发力、久久为功,扎实推进总目标落实。
以思想的解放促进改革创新。没有思想的先导，就不会有行动的跟进。必须始终坚持解放思想、自我革新，坚决摒弃安于现状的心理，用新理念新视野做好伊吾稳定发展工作；勇于突破束缚行动的定势，变资源为资产，变资产为资本，坚决破除不合时宜的想法，拿出滚石上山的魄力、逆水行舟的勇气，以思想解放的新状态引领新常态，以改革创新的新境界开创新局面。
以敢做敢为的勇气强化担当。鼓励广大干部破除“四平八稳不出事”的慵政思想，在其位谋其政、尽其责成其事；破除“只当和尚不撞钟”的懒政思想，愿干事敢干事、能干事干成事；破除“宁可不做、也不出错”的怠政思想，因势而谋、因势而动、因势而进，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励广大干部提升干事创业的精气神。
以优良的作风推进任务落实。自治区党委反复强调“干部作风问题是当前新疆最大的敌人”。必须从严落实中央八项规定精神，紧盯“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，严格按照自治区党委“十改进、十不准”要求，保持常抓的韧劲、长抓的决心、细抓的耐心，驰而不息整治“四风”“四气”，像拧螺丝、钉钉子一样，一扣一扣地拧、一锤一锤地敲，彻底解决措施棚架、落实打折扣等突出问题，真正以作风建设实际成效推进各项目标任务落实。
以优质的服务营造良好环境。积极倡导管理寓于服务、服务创造环境、环境换取发展、发展赢得民心的理念，强管理优服务，破壁垒清障碍，大力营造干事创业、奉献智慧、宜居宜业的良好环境，以“环境财富”吸引投资、聚集人才、凝聚人心，使伊吾成为投资兴业的热土、施展才华的乐土、安居乐业的家园。
实现以上目标，我们要着重做好以下工作：
一、坚决维护社会大局和谐稳定
二、推动经济持续健康发展
坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持总量增长和结构优化同步提升，更加注重发展质量和效益，不断提高经济发展活力和竞争力。
（一）推动一产上水平。坚持用工业化的思维、市场化的手段谋划农业工作，坚定不移走“特色、绿色、有机、品牌”发展道路，推动农业提质增效，农牧民持续增收。加快发展特色种养业。建设2万亩绿色晚熟哈密瓜生产基地、5000亩高产核心区，哈密瓜精品率同比提高5%；稳定传统养殖业，壮大特色养殖业，年内奶驴、奶驼养殖规模均同比增长30%；苹果、野山杏、大果沙棘等特色林果面积稳定在3万亩左右，重点在技术服务上下功夫，提质增效上见效果，力争主要林果产量增长3%以上。做大做强农业龙头企业。持续跟进玉龙奶业、中驼奶业、天苇生物、华创沙棘、雪绒花食品、伊富源等企业产业设施建设，力争年内生产冻干驴奶粉20吨、巴氏瓶装液奶50吨、食用醋100吨、粉条100吨，实现产值7000万元；引导支持冰雪果业延伸哈密瓜精深加工产业链，年内生产哈密瓜酒1900吨、哈密瓜果醋1100吨，实现产值3100万元。全力打造农产品品牌。积极开展区域特色农产品申报地理标识工作，支持涉农企业上规模、提档次、创品牌，力争今年创建农产品名优品牌2-3个、自治区级农业产业化龙头企业1家。健全完善县乡两级农产品质量检测体系，确保全县主要农产品农残合格率达98.5%以上，淖毛湖镇1万亩精品哈密瓜、山南开发区2000亩葡萄实现质量安全可追溯。积极拓展农产品销售渠道。认真做好农产品品牌宣传营销，确立外销主导产品和市场定位，全力支持“互联网+农业”发展，逐步扩大农产品线上线下交易规模,持续带动农牧民增收致富。
（二）坚持二产抓重点。坚持“科学规划、效益优先、生态环保、安全至上、以煤为基、多元发展”思路,进一步优化产业结构，持续提升企业效益和核心竞争力。计划生产原煤1200万吨、甲醇及副产品128万吨、LNG6亿立方米，实现工业增加值27亿元，同比增长9.6%。加快发展现代煤化工产业。重点发展煤制化学品及多种产品联产为核心的产业链条，持续抓好广汇矿业白石湖露天煤矿、疆纳矿业兴盛露天煤矿等企业稳定生产，重点推进广汇清洁炼化煤炭分级提质利用、信汇峡清洁能源煤焦油加氢等项目顺利达产，加速推进典尚化工二期等项目落地建设。积极培育新的经济增长点。力争年内1-2个煤炭深加工项目列入《国家煤炭深加工产业示范“十三五”规划》，重点做好广汇清洁炼化、润达嘉能发电等3-4家新投产企业升规入统工作，鼓励引导更多具备较好发展前景的小微企业加速发展、扩规增效。高起点规划大数据产业园，大力推动区块链大数据等项目落地建设。全力打造优良营商服务环境。为投资企业提供保姆式、一站式服务，出台招商引资优惠政策，吸引更多企业来伊吾投资兴业。积极为县域企业争取更多政策支持，力争全年申报直购电、双边交易电量超4亿度。加快推进淖毛湖工业园区新区规划建设，实施园区基础设施配套和绿化建设工程。持续提升巩固自治区级工业园区建设成果，大力推进国家级工业园区创建工作。
（三）促进三产大发展。积极融入国家“一带一路”战略，围绕打造丝绸之路经济带核心区北通道的黄金门户和重要枢纽，积极培育发展新业态，全力推进三产服务业大发展。大力发展旅游业。围绕“三色旅游”，打造新疆东大门“迎客厅”。加快旅游基础设施建设，重点抓好东、中、西、北四个片区景区景点建设，以“厕所革命”为重点，补齐“吃住行游购娱”短板弱项，全面提升伊吾旅游服务质量。积极推进乡村旅游，着力打造下马崖“丝路北道进疆第一驿站”和苇子峡“后花园”，进一步提升清泉节、杏花蝴蝶节、草原文化节、赛羊大会、胡杨节等“一乡一节一特色”水平，重点做好胡杨林景区“5A”级创建工作。加大营销推介力度，继续巩固和扩大中原、西南旅游市场，积极拓展远程旅游客源市场，在敦煌等丝绸之路节点城市，以驻点建站促销等方式，宣传推介伊吾旅游。力争全年接待游客人次和旅游收入同比增长25%。加快发展现代物流业。以“疆煤东运”为契机，依托煤炭和交通区位优势，以服务全国经济发展、壮大煤炭物流产业为目标，积极引导已建成的传统物流企业逐步向现代物流企业转型。鼓励引导物流寄递、资产评估、中介等服务行业落户伊吾。重点抓好村邮站建设管理，推动农产品进城和工业品下乡的双向流通，促进农业生产发展和农民脱贫致富。稳步发展金融业。采取政府扶持、企业股份制合作方式，成立中小企业贷款担保公司，加快发展园区融资担保服务机构，提升各金融机构对实体经济发展的支撑作用和服务能力。创新融资方式，充分发挥中小微企业应急过桥专项资金、企业贷款信用担保资金等专用资金作用，着力解决企业融资难等问题。抓住哈密绿色金融改革创新实验区机遇，用好新疆的IPO“绿色通道”政策优势，加强上市企业资源储备库建设，力争5年内协助符合条件的1-2家企业上市融资。
（四）加快城乡一体化建设。按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”的原则，加快推进城乡融合发展。突出规划引领。完成县域城镇总规修编和京新高速公路G7伊吾段交通出入口、服务区规划编制工作。抓好提升改造建设。全面启动县城生态修复和城市修补工作，投资4.6亿元，实施15项城镇市政基础设施建设项目，重点抓好县城扶贫安置点及棚户区基础设施、城乡供水管网改造和污水厂提标扩建等重点工程建设；投资1.5亿元，实施棚户区改造422户、安居住房333套、拴心留人周转宿舍196套，保障城乡居民住有所居；推进城镇绿化、美化、亮化提档升级，持续优化生态景观，提升城市特色和活力，完成国家园林县城申报创建工作。加快建设美丽乡村。依托“两居”工程，加大乡村公用配套设施建设力度，补齐影响人民群众生活品质的短板。持续开展乡村环境卫生整治提升行动，
加快实施乡村厕所改造项目，推进乡村人畜分离，实施乡村“绿化、美化、亮化、净化”工程，实现乡村道路亮化全覆盖、市政公用设施全覆盖。加强城镇服务管理。规范城镇公租房管理，保障有需求的城镇居民应住尽住。深化城镇绿化、环卫、物业、供热等领域政府向社会购买服务改革工作，进一步健全完善城镇管理执法长效机制，全面提升城镇规划建设管理水平。
（五）加快基础设施建设。增强基础设施承载能力，进一步强化对经济社会发展的支撑作用。抓好交通建设。力争年内国道G335线梧桐大泉至下马崖至伊吾段建成通车、京新高速公路G7线伊吾段单幅通车，2019年底国道G331线淖毛湖至巴里坤段、国道G331线红岭至淖毛湖段建成通车，力促红淖铁路开通运营，抓好伊淖线峡沟段改扩建工程，构建起伊吾内通外联的交通网络。抓好水利建设。实施吐尔干沟防洪治理工程、盐池镇中型灌区节水配套工程，实现乡镇水质全面提升达标，不断提高水利服务民生、保障发展的能力和水平。抓好电力建设。积极争取山北750千伏输变电线路延伸到伊吾，力促山北变至白石湖南牵引站220千伏输电线路投运，加快三塘湖至淖毛湖220千伏线路工程建设，不断扩展电力外送通道，快速提升电力消纳能力。着力抓好工业园区电网优化、白石湖煤矿双回路供电、县城110千伏变电站等项目，持续优化补强电网结构。抓好热力建设。大力实施风电清洁供暖项目，完成盐池镇蓄热式电锅炉供暖13万平方米建设任务。
（六）提升财政管理水平。坚持把财税金融工作摆在重要位置，用好积极财政政策，深化财税金融改革，更好的服务社会稳定和长治久安总目标。切实加强财源税源建设，扶持培育新财源，做到依法征税、应收尽收。优化财政支出结构，压缩一般性支出，持续增加民生福祉，确保城乡教育、卫生医疗等各项惠民政策有效落实。充分发挥财政资金杠杆作用，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。加强政府债务管理，严格遵守国家、自治区政府债务管理政策制度的红线底线，严控违规违法债务，推动化解隐性债务，做到零违规举债。进一步推进政府采购、国库集中支付、非税收入管理改革。完善政府财政预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，全面推进财政预决算公开常态化。积极推进审计管理体制改革，充分发挥审计保障和监督作用，以政府投资审计和领导干部经济责任审计为切入点，不断完善审计监督机制，强化审计工作制度保障，努力实现审计监督全覆盖。
三、提高保障和改善民生水平
深入贯彻以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的76%以上用于保障改善民生，继续实施更多惠民工程，不断增强各族群众的获得感、幸福感。
（一）优先发展教育事业。按照“学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育特色化”思路，全力办好人民满意的教育。实施教育质量提升工程。计划投资2683万元，实施前山乡寄宿制学校学生食堂、高级中学多功能教学楼以及中小学校、幼儿园等基础设施建设项目。持续开展“教学质量提升年”活动，狠抓教育教学质量，让伊吾县的孩子学的好、稳的住，使他们学习在本地、成长在父母身边。推进教育优质均衡发展。以创建“国家义务教育优质均衡县”为目标，推动城乡教育一体化发展，健全教师评价机制，激发教师内生动力，提高教师整体素质。继续落实十五年免费教育、阳光午餐等教育惠民政策，全力保障适龄学生接受更加公平优质的教育。大力发展高中特色教育。以上海师范大学美术学院成立合作教育基地为契机，以打造哈密市乃至东疆片区特色教育基地为目标，重点推进美术、音乐等特色教育发展，树立艺术特色实验校旗帜。全面推进国家通用语言文字教学。做好各学段衔接及人教版教材推广运用，深入开展“122”高效课堂教学模式研究，为国家通用语言文字教学营造良好的语言氛围。
（二）提高就业质量和人民收入水平。按照“稳定就业、增加岗位、应就尽就、强化培训、全程服务”的就业方针，重点抓好农牧民“一户一就业”工作，实现更高质量和更充分就业，城镇登记失业率控制在2.5%以内。充分发挥企业吸纳就业主渠道作用。继续落实好“五个一百”就业工程，对有学历、有意愿就业的农牧民群众进行“订单培训”，缓解县域企业“用工难、人才缺”的问题。年内完成企业在岗职工培训2000人次、农牧民技能培训960人次，实现新增农村劳动力稳定就业500人、城镇就业600人。积极鼓励创业带动就业。选树创业典型，激发劳动者创业活力，落实好初次创业成功人员社会保险补贴政策，鼓励支持有能力、有意愿的城乡居民自谋职业、自主创业。狠抓固定资产投资项目带动就业。组织富余农村劳动力到项目建设方务工，引导各类合作社、协会、劳务公司、民生企业和政府投资建设项目吸纳就业，落实社保补贴、稳岗奖励金等就业惠民政策，引导更多人员就近就地实现就业。发挥驻企工作队稳定就业作用。协助企业共同管理好本县转移就业人员，持续加大思想教育跟踪服务力度，使就业人员留得住、干得好、有发展。
（三）切实提高社会保障水平。坚持兜底线、织密网、建机制的要求，健全完善符合伊吾实际，保障水平多层次、保障方式多样化、管理服务现代化、覆盖城乡的社会保障体系。抓好全民参保登记工作。强化城乡居民医疗、养老等保险基金征缴工作，深化基本医疗保险支付改革，加强县域规模企业、个体工商户、灵活就业人员扩面征缴力度，驻伊企业和建筑施工单位劳动者工伤保险做到应保尽保，实现覆盖全民、人人享有社会保障的目标。提升社会保险待遇水平。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，强化社会保险待遇享受资格核查认证力度，积极落实参保人员各项待遇，为城乡居民购买人身意外伤害保险和大病医疗保险，让各族群众得到更多实惠。加大社会救助力度。认真抓好最低生活保障动态管理，让困难群众都能感受到党和政府的温暖。认真落实“五保”老人、孤儿“双集中”及残疾人“双补”政策，使每个老人都有人养、每个孤儿都有人管、每个残疾人都有人关爱。
（四）巩固脱贫攻坚成果。继续坚持精准扶贫、精准脱贫，做到扶贫力度不减、标准不降，全力巩固脱贫攻坚成果。持续开展扶贫对象动态管理。进一步完善扶贫对象动态监测机制，实时动态掌握脱贫群众家庭收入、生产生活等方面的变化情况，针对性制定精准扶持政策，确保小康路上不少一人。持续加大扶贫资金投入。争取自治区财政专项扶贫资金500万元，重点在培育特色农牧产业上实现突破。加大转移培训力度，完成扶贫对象技能培训300人次，新增转移就业100人，建档立卡户人均收入达到1万元以上。持续落实脱贫不减政策。继续为符合贷款条件的扶贫对象发放“两免一补”小额贷款。投入财政专项扶贫资金64万元，为1060户3181名扶贫对象购买健康扶贫保险。落实好政策性农业保险等补助政策，确保已脱贫群众不返贫、稳脱贫。
（五）着力推进卫计事业发展。加快推进“健康伊吾”行动，持续开展全民免费健康体检工作，完成自治区级慢病防治示范区创建，实现人群、环境、社会健康的和谐统一。突出抓好医疗急救体系建设。全面提升医疗急救和突发事件应急救援能力,计划投资2000万元建设淖毛湖镇中心卫生院急诊急救门诊楼，加强全民应急救护培训，不断提高突发公共卫生事件的急救和处理能力，切实保护好人民群众生命健康安全。大力提升医疗服务能力。加强全科医生培养及重点临床专科建设。扶持特色中医、民族医药事业发展，加快推进家庭医生签约服务，全面推进流动人口基本公共卫生服务均等化管理。加大疾病预防控制力度。健全和完善突发公共卫生应急管理和卫生监督体系，加强严重精神障碍患者管控救治。继续抓好布病、艾滋病、结核病等重点传染病防控和免费救治工作。深入推进爱国卫生运动。进一步巩固国家卫生县城创建成果，持续开展城乡环境卫生整治提升行动，积极推进创建健康县城及下马崖乡自治区级健康乡镇试点工作。全面落实人口计生政策，提高计生管理服务水平。
四、加强污染防治和环境保护
牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态保护第一，宁可经济发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价，努力建设天蓝地绿水清的美丽伊吾。严守生态红线底线。坚决贯彻落实最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，全面落实河长制，绝不以牺牲生态环境换取一时的经济增长，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。加强生态保护建设。全面落实主体功能战略，加强重点生态工程建设，扎实推进重要生态系统保护修复重大工程，加强伊吾河流域、幻彩湖、喀尔里克湿地保护工作。开展国土绿化行动，扩大退耕还林还草面积，完成0.5万亩新一轮退耕还林任务，落实草原禁牧面积305万亩、草畜平衡443万亩。加大污染防治力度。持续推进大气、水、土壤污染防治，加快推进产业结构、能源消费结构调整，持续推进清洁生产，实施煤炭、煤化工等传统行业节能技术改造，全力推进企业安全环保及自动化控制水平，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。以中央环境保护督察组交办案件整改的落实情况为抓手，下大气力解决群众反映强烈的生态环境突出问题，确保让各族群众喝干净的水、呼吸洁净的空气、感受到环境改善的成果。强化生态环境保护责任。严格落实生态环境保护主体责任，树牢红线底线意识，实行最严格的考核问责制度，对生态环境保护责任不落实、措施不到位、监管不严格并造成严重后果的，依法依纪依规严肃查处、从严问责、终身追责；对破坏生态环境的问题发现一起、坚决查处一起，让破坏生态环境者付出代价。
五、确保民族团结宗教和谐
坚持把民族团结和宗教和谐作为最大的群众工作来抓，让党的凝聚力越聚越强、把党的同心圆越画越大。加强民族团结。坚持把民族团结教育贯穿到学校教育、家庭教育、社会教育各个方面，推进“三个离不开”、“五个认同”深入人心。广泛开展民族团结创建活动，深入推进民族团结进步创建“八进”，深化“细胞工程”建设，大力表彰模范集体和模范个人，持续开展好“民族团结一家亲”、民族团结联谊和民族团结结亲周活动，用足用好伊吾县“全国民族团结进步创建活动示范县”这一“金字招牌”，不断巩固和深化全县民族团结进步创建成果。促进宗教和睦。全面贯彻党的宗教工作基本方针，保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展宗教政策法规学习，加强宗教事务条例、去极端化条例等法律法规、宗教政策、宗教知识的学习培训，提高宗教管理水平。加强对宗教人士、宗教场所、宗教活动的管理和服务，扎实做好驻村管寺工作，依法保障信教群众正常宗教需求。全面落实爱国宗教人士养老、医保、免费健康体检等保障政策，加强培养培训，切实发挥爱国宗教人士在维护团结稳定中的积极作用，促进宗教和睦和谐。
六、推动社会主义文化繁荣发展
实施文化活动中心内部装修、广播电视台高清播出等重点项目；继续抓好县域内数字有线广播电视收视免费及农村免费电影等文化惠民工程，让文化惠及更多各族群众；加大基层站（室）文化设施配备，继续完善“九位一体”建设；广泛开展群众文化和全民健身活动，满足群众日益增长的精神文化需要。加强文物保护和非物质文化遗产保护传承。做好非物质文化传承人带徒学艺、培训学习、展演展示等工作，不断提高全民文化素质和全社会的文明程度。
七、深化援疆和兵地工作
加强与第九批河南对口援疆市（县）的合作交流，认真抓好对口帮扶框架协议的落地，充分发挥市帮县、县帮乡对口帮扶机制作用，确保对口帮扶工作有力有序有效开展。持续深入推进产业、人才、教育、文化、卫生和民生援疆工程，加大对教育、医疗等专业技术人才的引进力度，全力补齐社会事业发展短板。深化“政府+援疆指挥部+企业+合作社+农户”五位一体的产业援疆道路，扶持一批中小微企业，推进产业援疆集聚化发展。发挥好教育、医疗“组团式”援疆的辐射带动作用，积极开展不同层次、形式多样的交往交流交融活动，不断开创援疆工作新局面。牢固树立兵地“一盘棋思想”，全力支持兵团淖毛湖农场深化改革，不断提高维稳戍边能力。推进兵地融合发展，着力在共同维护稳定中深化融合、在共同加快发展中深化融合、在共建共享基础设施和公共服务中深化融合、在干部人才交流中深化融合，更好地发挥兵团安边固疆稳定器、凝聚各族群众大熔炉、先进生产力和先进文化示范区的特殊重要作用。
八、全面加强政府自身建设
加快伊吾发展，增进民生福祉，我们必须自觉做到坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，努力建设人民满意政府。依法行政，规范干事。健全细化权责清单，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力解决部门职能交叉、权责分离问题。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。充分发挥县政府门户网站平台作用，规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。履职尽责，牢记使命。始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。坚持从县情实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，紧紧围绕群众最关心、最直接的扶贫、就业、教育、医疗、环保等问题，优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜。弘扬担当精神，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。转变作风，优化服务环境。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，成效在一线创造。重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。持续加大“放管服”力度，精简审批事项，简化办事程序，优化县行政审批服务中心和部门单位办事工作流程，全力解决“门好进、脸好看、事不办”的问题，对不作为、慢作为、乱作为的，一律从严查纠，严肃处理，决不姑息迁就，确保打通服务群众的“最后一公里”，让群众和企业办事更快捷。廉洁从政，干净做事。把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设。强化“三公”经费监管，强化对工程招投标等重点领域和关键环节的监管，坚决破除政府权力部门化，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，做好今年工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命、继续前进，以有令必行、令行禁止的工作纪律，以食不甘味、夜不能寐的工作责任和态度，以踏石留印、抓铁有痕的扎实作风，锐意进取、埋头苦干，奋力走好新时代的长征路，决胜全面建成小康社会，实现伊吾人民对美好幸福生活的向往不懈奋斗！
名词解释
1.重庆市“一节一会”：重庆都市旅游节暨城际旅游交易会。在重庆市三大主流商圈同步展开。其中，解放碑商圈以展示国际旅游、国内外航空公司及大型旅游集团为主；观音桥商圈以展示国内旅游为主；南坪商圈以展示市内旅游为主。市民可以根据不同需求前往各地参团咨询及签约。
2.四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
3.五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
4.三色旅游：围绕伊吾四十天保卫战、胜利峰登山线路、红色主题宾馆等打造“红色体验游”；围绕乃楞格尔草原、红石峪、幻彩湖、伊吾河流域、苇子峡河谷等资源打造“绿色生态游”；围绕淖毛湖47万亩胡杨林晚熟哈密瓜基地等资源打造“金色风情游”。
5.“东、中、西、北”四个片区：东部发挥下马崖乡民族团结教育示范基地作用和丝路北道进疆第一乡的特殊优势，把下马崖乡打造成为民族团结样板乡和“丝路北道进疆第一驿站”。中部以县城为中心，在持续抓好伊吾红色教育基地建设的同时，全面加快县城尤其是西区生态公园景观水系、南山绿化等生态旅游项目建设，基本完成老城区绿化、美化、亮化改造提升，使县城整体达到国家4A级旅游景区标准。西部重点加快前山乡七个鹿、红石峪，盐池镇幻彩湖等重点景区景点建设，结合草原文化节、赛羊大会等民族传统体育和文娱活动开展，打造伊吾西部绿色生态旅游圈。北部在全力推进淖毛湖“5A”级胡杨林景区创建的同时，加快苇子峡乡杏花蝴蝶谷景点建设，重点发展休闲度假观光旅游业，将苇子峡乡打造成淖毛湖镇、淖毛湖开发区和工业园区的“休闲地”和“后花园”。
6.九位一体：符合实际的管理体制、保障有力的运行机制、以人为本的服务规范、布局合理的场地设施、健全完备的设备器材、专业稳定的管理人员、特色鲜明的文化队伍、方便实用的数字平台、严格科学的考评体系.