──2017年12月28日在辉南县第十八届人民代表大会第二次会议上
县长 李长永
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、2017年工作回顾
一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持稳中求进工作总基调，保持定力、坚定信心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移打造长白山第一门户，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会持续健康发展。
预计全年：地区生产总值实现83.9亿元，完成调整计划的102.8%;全口径财政收入实现8.69亿元，完成调整计划的101.8%;地方级财政收入实现5.61亿元，完成调整计划的101.3%;社会消费品零售总额实现54.3亿元，完成调整计划的102.5%;固定资产投资完成58亿元，完成调整计划的103.6%;城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入达到22400元和13220元，分别增长8%和6.8%。在全省县域综合发展考评中，我县位列Ⅰ类县份第10名,比上年晋升10个位次。
——转型升级步伐加快，产业发展提质增效。
农业农村经济持续发展。投资1.5亿元实施大型农田水利项目4处。完成永久基本农田划定建库工作，新建高标准农田1333.6公顷。大力推广机械化作业，落实主要粮食作物全程机械化作业2.8万亩;培训技术型农民1.6万人。农业保险参保面积28万亩，比上年提高13个百分点。实施种植业结构调整补贴政策，调减籽粒玉米4.73万亩，发展经济作物2.98万亩。全年粮食产量达10.3亿斤。申报“三品认证”产品37个，进入省级农产品质量安全试点县行列。新增农民专业合作社118户，累计达到1300户;新增标准化养殖场3家，累计达到72家。长白山特产业产值实现15.5亿元、增长15.7%，畜牧业产值实现12.3亿元、增长2%。农村经济总收入实现42.7亿元、增长6.1%。
工业经济运行稳中向好。认真落实县领导服务重点企业责任制，着力解决企业生产经营中的困难和问题，协调金融机构为企业发放贷款23.7亿元。培育著名商标5件，申报省名牌产品2个。长龙药业海昆肾喜胶囊、德商药业胰胆舒颗粒进入国家医保目录。完成工业技改项目52个，总投资25.6亿元;申请专利22件，授权专利15件;完成华兴、文辉、宏久等7户企业省级技术中心评价考核，完成海通药业省级技术中心认证申报工作。天宇药业、大俊药业完成重组，金天集团、荣欣集团升级改造项目稳步推进。预计规模以上企业工业产值、利润分别实现38亿元和2亿元，完成调整计划的106%和105%。民营企业发展到1849户，个体工商户发展到2.5万户;民营经济主营业务收入实现489亿元、增长10%。“六大园区”“五大基地”建设扎实推进，开发区实现工业总产值16.8亿元，完成调整计划的105%;实现税收1.5亿元、增长51.2%;在全省89个省级开发区综合评比中位列第17名，在产业集中度专项评比中位列第7名，进入省级药品示范园区行列。
现代服务业加快发展。完成《辉南县全域旅游发展规划》初稿，成功举办蒋川1vs26蒙目棋吉尼斯世界纪录挑战赛、第二届吉林·辉南冰雪旅创嘉年华暨“农商行杯”首届龙湾山地冰雪马拉松比赛、野生杜鹃花卉旅游节、辉南龙湾金秋旅游节等系列活动，我县被评为“吉林省十大消夏避暑名城”，龙湾森林公园被评为“吉林省十大消夏避暑名景”。全年旅游入境285万人次、产业收入25.3亿元，分别增长13%和15%。鸿丰物流园、金融服务中心投入运营。新增省级电商村4个、村级服务站5个。全年服务业增加值实现39.4亿元。
投资引资成效明显。累计列入国家“三年滚动计划”项目储备库530项，总投资1045亿元。实施固定资产投资项目210项，长海药业、海通药业二期、德泰药业等新建项目落地开工，龙堡森林度假村、楼街汽车零部件产业园、杉松岗国有工矿棚户区搬迁改造等续建项目快速推进，中医院异地新建项目完成主体封闭，全民健身中心、滨河体育场、老年社会福利院、县城应急备用水源等民生项目开工建设，辉白高速公路建设快速推进，旅游环线、辉楼线、朝庆线改造工程交付使用。争取上级资金8亿元、地方政府债券4.65亿元、城市棚户区改造工程及农村公路改造工程贷款7.7亿元，招商引资到位资金65亿元。
——统筹协调发展，城乡面貌明显改善。
县城建管水平不断提升。完成棚改房屋征收2560户、21.5万平方米，拆除违法建筑323户、2.6万平方米。黑臭水体治理工程开工建设，南出口、东北街改造工程交付使用。污水处理厂提标改造工程如期完成，净水厂改扩建工程主体封闭。深入开展全民爱国卫生运动，实施集贸市场、弃管小区、城乡结合部等重点区域专项整治11项，改造建设水冲厕所4座，维修旱厕14座。北山公园、朝阳湖公园完成升级改造，滨河公园投入使用，城区新增绿地面积23.5万平方米，人均公园绿地面积达11.2平方米。
新农村建设整体推进。投资2.9亿元实施基础设施建设项目350个。改造危房526户、厕所2850个，实施农村饮水安全提升工程5处、2300名村民吃上安全水。创建标兵村17个、先进村35个、达标村72个、精品屯52个，打造美丽庭院1.8万户、干净人家2.3万户。
生态环境持续向好。三级河长制全面建立，26条河流纳入管理范围，落实县级河长14名、乡镇级河长40名、村级河长120名。完成3条中小河流、35个侵蚀沟、东凤山地质灾害治理及工矿废弃地复垦整理一期工程。严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为，破获涉林案件560起，抓获犯罪嫌疑人65人;清收林地14万亩，还林13.7万亩。实现连续63年无重大森林火灾。主动接受、全力配合中央环保督察工作，办结移交环保信访案件51件。大气污染防治专项行动有效开展，淘汰黄标车763辆。省级生态文明示范县通过评估。
——着力保障和改善民生，发展成果更多惠及广大人民群众。
脱贫攻坚扎实推进。坚持精准扶贫、精准脱贫，全面摸清贫困人口底数，清退110人，新纳入80人。认真落实领导包保和干部驻村蹲点帮扶制度，广泛开展“千名干部下基层大走访”活动，组建扶贫工作队143个，实现驻村扶贫全覆盖;在全市率先出台了脱贫攻坚教育、医疗、住房支持计划，投入财政兜底资金200多万元，惠及贫困群众912户、1393人;整合涉农资金1.08亿元，向上争取扶贫专项资金1084万元，落实县级配套资金645万元，实施产业脱贫项目23项、基础设施项目44项。1989人脱贫、6个贫困村出列。
社会保障更加有力。城镇职工基本养老保险参保6.6万人，城乡居民养老保险参保8.2万人;城镇基本医疗保险参保14.1万人，新型农村合作医疗在乡人口参合率100%。城镇新增就业再就业9560人，转移农村剩余劳动力6万人次，全市农民工返乡创业现场会在我县召开，我县进入国家级返乡创业试点县行列。社会救助6.6万人次，发放廉租房118套，城乡低保保障标准分别达到360元/月和3470元/年。
各项社会事业全面发展。投资2600万元改造建设校舍33所、1.26万平方米，高考本科上线率95.27%。公立医院综合改革扎实推进，县医院与吉林大学第二医院建立区域医疗联合体;“二孩政策”有效落实，人口自然增长率控制在3‰以内。荣获全市田径运动会县市区组团体总分第1名、优秀组织奖和体育道德风尚奖。社区办公场所有效改善，改造建设标准化社区3个。强化公共文化场所建设，新建农村文化广场78个。加大广电设施设备投入，节目编播质量明显提高，中央媒体播发17件，省级媒体播发61件，均创历史新高。
社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任制，积极组织安全隐患大排查、大整改，扎实开展非煤矿山、道路交通、危险化学品等17项专项整治行动，关停生产经营单位415家，取缔29家;建立养老服务业和学生校外托管机构管理联席会议制度，取缔无证养老机构23家、校外托管班257个，建立校内托管班345个。圆满完成全国两会、省十一次党代会、党的十九大等重大会事安保维稳任务，排查信访隐患382个，化解积案58件。田敬梅同志被评为全国“最美信访干部”。刑事立案525起、破案389起，发案率下降5.4%、破案率上升6.7%。
——改革迈出新步伐，发展活力有效释放。
深化“放管服”改革，全面实行清单管理，调整完善权力清单、责任清单，建立中介服务清单;承接上级下放审批项目77项，取消、暂缓22项;实施“多证合一、一照一码”改革，“双随机、一公开”监管方式实现全覆盖;取消、停征、降低收费16项，压缩审批时限20%。农村供给侧结构性改革深入推进，土地确权工作基本完成，土地托管面积1.57万亩。积极开展农村集体产权制度改革试点和国有林场改革。公务用车制度改革如期完成。市场监督管理、安全生产监管执法体制改革全面完成。城市管理执法体制、文化执法体制改革有序推进。
——转作风提效能，政府自身建设不断加强。
积极开展“七五”普法宣传教育，健全行政执法责任制，营造良好法治环境。扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。严格执行政府工作规则，强化监督检查、行政监察和审计监督，政府系统工作规范化、科学化水平不断提高。压实党风廉政建设主体责任，严厉问责不作为、慢作为、乱作为等行为。设立县软环境办公室，软环境建设水平不断提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议72件、政协委员提案62件，办结率、满意和基本满意率均为100%。
国防、双拥、妇女儿童、老龄、残疾人事业全面进步，统计、物价、民族宗教、档案、气象、外事侨务等工作取得新成效。
各位代表，过去的一年，县政府面对严峻复杂的形势，化挑战为机遇，变压力为动力，在应对经济增长速度换挡、结构调整等挑战和统筹安排、做实数据的大背景下，锐意进取、攻坚克难，经济社会发展取得了较好的成绩。成绩的取得来之不易，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员充分理解信任、积极建言献策的结果，是各位老领导、老同志热心帮助、全力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和社会各界人士，向参与辉南发展建设的驻县国、省、市属单位及驻辉部队、武警官兵，向所有关心、支持辉南发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在许多矛盾和问题。主要表现在：经济总量不大，结构性矛盾突出，传统产业竞争优势下降，新兴产业支撑能力不强;稳增长动力不足，经济保持持续增长难度大;农业供给侧结构性改革步伐不快，农民增收渠道不宽;新型城镇化建设有待提升，城乡规划、建设、管理精细化水平不高;财政收支矛盾突出，保运转、保民生、保稳定压力进一步加大，一些群众关心的热点难点问题还没有得到有效解决，民生短板急需加快补齐;生态环保问题仍然比较突出，涉及面广、整改难度大;信访、安全生产工作压力较大，维护社会和谐稳定任务艰巨;政府自身建设需进一步加强，个别部门、部分公职人员担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生，政府系统党风廉政建设有待强化。这些矛盾和问题，县政府已高度重视，将采取有效措施，认真加以解决。
二、2018年工作安排
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下、实现辉南绿色转型振兴发展的关键之年，做好明年工作意义重大。
总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实县十五次党代会和县委十五届六次全会精神，以满足人民对美好生活的需要和全面建成小康社会为奋斗目标，以项目建设增强内生动力、以城乡发展提升百姓福祉、以改革创新促进转型升级，努力打造大旅游、医药大健康、绿色食品三个百亿级产业集群，奋力开创长白山第一门户建设新局面。
主要预期目标是：地区生产总值增长3.5%;全口径财政收入和地方级财政收入按可比口径与上年持平;社会消费品零售总额增长6%;固定资产投资增长6.5%;城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入与经济发展同步增长。
为实现上述目标，着力抓好九个方面工作：
(一)以大旅游引领产业转型发展，着力强化经济增长新支撑。
深入实施“旅游+”发展战略。坚持用旅游思维谋划产业发展，加快转变发展方式，促进三产融合发展。“旅游+医药大健康”，重点加快海通药业大健康体验园区、砬子沟中医药健康养生基地等项目建设;“旅游+农业”，重点扶持三和农场田园综合体、多邦认耕园、样子哨镇太平沟采摘园等项目做大做强;“旅游+文化”，重点打造辉发古城历史文化旅游区、楼街乡龙光朝鲜族民俗度假村等特色旅游目的地;“旅游+体育”，积极开展丛林穿越、雪地马拉松、雪地足球等旅游活动。强化与影视创作、新兴媒体等平台合作，突破传统宣传营销模式，推动“旅游+产业”同频共振、合拍共鸣，形成可持续发展的驱动力和新动能。
大力推动全域旅游示范区创建。树立“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”理念，加速旅游全域化进程。持续推进旅游公厕、旅游停车场升级改造等基础设施建设，健全完善导游导览图、景点解说牌等旅游服务配套设施，加快推进龙堡森林度假村、熙嘉荒生态旅游度假区等项目建设，积极谋划“生态小镇”“矿泉小镇”“兵工小镇”“文化小镇”等旅游项目。抓好第三届冰雪旅创嘉年华、野生杜鹃花卉旅游节、辉南龙湾金秋旅游节等重大活动。大力推进龙湾AAAAA级景区、国家级地质公园申报工作，进一步提升辉南旅游的知名度、美誉度和影响力。
全面增强旅游要素支撑能力。不断完善“吃、住、行、游、购、娱”全要素产业链条，加快由观光旅游向休闲养生、民俗体验等特色旅游转变。以人参、天麻、林蛙等特产资源为优势，创新开发绿色有机、养生保健等系列菜品，叫响“吃”的品牌;以金川镇“森林人家”为载体，大力发展特色民宿、文化旅舍等主题客栈，完善“住”的条件;以辉白高速公路为依托，加快构建高速骨架、国省干线、景区支线融汇贯通的交通网络格局，提供“行”的便利;以抗联历史、兵工旧址等精神遗迹为支撑，深度挖掘红色旅游、兵工文化资源，丰富“游”的内涵;以大姐农庄、龙岗山等特产企业为龙头，重点扶持林蛙、杂粮、刺五加茶、蒲公英茶等特色旅游产品深度开发，拓展“购”的内容;牢固树立“冰天雪地也是金山银山”理念，以“白雪换白银”为目标，着力抓好雪村、雪屯、滑雪场等项目建设，补齐冬季“娱”的短板。
全年旅游入境人数达到320万人次以上，产业收入达到30亿元以上，分别增长13%和18%以上，努力打造大旅游百亿级产业集群。
(二)以投资引资引领结构优化升级，着力打造跨越赶超新引擎。
全力做好项目谋划储备。立足大视野、突出大格局，抢抓东北老工业基地振兴和我省实施东部绿色转型发展、向南开放战略等政策机遇，围绕供给侧结构性改革、大旅游、医药大健康、绿色食品、重大基础设施以及补齐城乡建设、民生短板等方面深度谋划项目，不断积蓄发展后劲。全年新谋划项目180个，其中5000万元以上项目80个以上。
全力加快重点项目建设。全面落实重大项目建设单位主体责任和领导包保责任，切实做好立项审批、土地征用、拆迁补偿、规划环评等各项前期工作，加快建设步伐。着力推进北京三聚环保秸秆转化利用、福辉药业搬迁改造、职教中心新建和板大公路改造等新建项目开工建设。强化施工组织管理，确保长海药业、海通药业二期、德泰药业、县城应急备用水源等续建项目早日竣工。全年完成固定资产投资61.8亿元。
全力抓好招商引资工作。以大旅游、医药大健康、农特产品产业为重点，积极引进战略投资者。抢抓通化与台州对口合作的有利契机，大力推介我县医药大健康产业、绿色食品产业、旅游资源等优势，编列承接产业转移目录，做到有的放矢、精准对接。充分利用域内企业家资源广、人脉丰、信息灵等优势，做足以商招商文章;充分利用“僵尸企业”低效土地、生产设备、休眠品种等资源，做大重组招商文章;充分利用全球吉商大会、辽宁省吉林商会、浙江省企业家协会等媒介，做好平台招商文章。紧密跟进国药集团参股海通药业、吉电股份公司热电气联产、台湾农业策略联盟基金会保健品、金川国家特色小镇等一批在谈签约项目，力争早日落地。全年招商引资到位资金70亿元。
全力推进园区建设。坚持“不忘本来、吸收外来、面向未来”的发展理念，切实抓好园区内生动力增长、项目资金引进和转型发展。扎实推进机制体制、管理效能、人才引进等各项改革，不断释放创新发展活力;适度推进开发区和产业园基础设施建设，不断增强项目承载能力;加快清理华健米业、三荣纸业等“僵尸企业”，不断调整产业布局，优化产业结构;积极推进众一辐照、医药化工产业园、华兴粉末搬迁改造等项目前期工作;重点抓好金天集团生产线改造、德泰药业等项目建设。全年园区完成工业总产值18亿元、增长7%，实现税收1.65亿元、增长10%。
全力向上争取项目和资金。紧盯上级政策和投资导向，围绕新一轮东北振兴、生态环保、产业创新平台、新型城镇化、保障性安居工程等方面，积极谋划项目，主动沟通衔接，争取更多的资金投向辉南、更多的项目落户辉南。全面对接省对县财政体制调整，及时反映我县实际困难和问题，努力争取更多上级支持。
(三)以实施乡村振兴战略引领现代农业发展，着力开创“三农”工作新局面。
大力夯实现代农业发展基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”发展战略，进一步落实“粮食安全省长责任制”，全面加强粮食安全能力建设。严守耕地保护红线，新增高标准基本农田2万亩。加强农村水利工程建设，投资1亿元实施辉发河重点段治理、中小河流治理等工程。积极推广测土配方施肥、水稻病虫疫情绿色防控等农科技术;大力推动机械化经营，新发展农机合作社5个，打造省级全程机械化新型经营主体3个，落实水稻全程机械化作业3万亩、玉米保护性耕作5000亩。
做大做强绿色食品产业。大力开发长白山绿色农特产品，新培育大榛子、山核桃、红松果林、中小药材等特色产业基地5个、2万亩。落实财政扶持政策，进一步扩大经济作物面积，新增棚膜果蔬400亩、蓝莓200亩，新建30亩以上棚膜基地4个，发展特色产业村屯22个。加快发展现代畜牧业，新建标准化畜禽养殖基地2个，积极发展林下黑猪、林下鸡、梅花鹿等特色养殖业;强化重大动物疫情防控，推进无疫区建设，确保不发生重大动物疫情。
全面增强农业农村发展活力。巩固完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，大力开展农村土地托管和流转，力争托管1.6万亩、流转24万亩。扎实推进种植业结构调整，调减籽粒玉米2万亩。新发展农民专业合作社20个、家庭农场30家。深入开展国家级农产品质量安全试点县创建工作。强化农产品品牌建设，大力扶持辉农粳稻、大姐农庄、三和农场等三产融合典型企业，切实增强带富能力。依托电商孵化基地等平台，推进电子商务城建设，着力构建实体经营和网上经营融合发展的现代商业模式，新增省级电商镇1个、电商村3个、益农信息服务社50个。
高标准完成新农村整县推进工作任务。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，整体推进新农村建设。切实抓好村屯基础设施建设和维护，实施道路、休闲广场、排水沟渠等基础设施建设项目98个。加强农村人居环境整治，推进垃圾处理市场化进程，完成农村改厕3000个，大力拆除违章建筑，培植花海景观带24处。打造标兵村40个、先进村22个、精品屯30个，打造美丽庭院2500户、干净人家4000户。
(四)以壮大骨干企业引领优势产业集聚，着力迈出工业经济提质增效新步伐。
积极培育壮大优势产业。医药大健康产业方面，支持长龙药业、海通药业、德商药业等企业进行新品种研发、大品种二次开发、重点品种技术升级，增强企业核心竞争力;快速推进俊宏药业化药项目达产达效，实现传统中药向化药转型;加快推动硕腾牛病毒疫苗、海通药业年产1000万瓶药酒项目建设，提升医药大健康产业影响力;重点扶持长龙源保健产品和宏久生物人参产品开拓市场，增加保健品市场份额;积极鼓励较大企业对域内外企业实施兼并，引导天泰、三和等医药企业战略重组，形成一批具有行业引领能力的龙头企业。医药大健康产业产值实现18.5亿元、增长10%，努力打造医药大健康百亿级产业集群。绿色食品产业方面，突出抓好辉农粳稻、天肽生物科技、长白山野生山核桃系列产品开发等项目建设，加快推动林蛙、野山参、五味子、蓝莓、蒲公英精深加工基地建设，积极推进长白山特产大市场和辉南农特产品产业园建设，大力扶持辉庆、龙岗山等农特产品加工龙头企业发展，打造辉南特色品牌。绿色食品产业产值实现16.5亿元、增长6.4%，努力打造绿色食品百亿级产业集群。新材料产业方面，大力扶持华兴粉末气雾化工艺研发生产，占领国内软磁性材料研发生产制高点;积极引导玖鑫玄武岩与域外企业合作开发玄武岩系列产品，开拓国内外市场。传统产业方面，支持浦项通钢提升冷轧板、热轧板剪切工艺，鼓励辉轧、金源、园山等老企业改造现有设备、工艺，提高市场竞争力。
强化工业企业运行管理和服务。加大对重点企业运行监测力度，增强运行分析和经济预警能力，抓好煤、电、油、气、运等供应，努力保障经济平稳运行。全面落实科技型中小企业税费减免等各项扶持政策，加大专项资金争取力度，着力培育“小巨人”企业。按照“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”发展思路，加快企业升级改造步伐。强化金融服务，推进银企对接，充分发挥助保金池作用，拓宽企业融资渠道。推动品牌建设，新增名牌产品1个。
大力推进“双创”工作。抢抓我县被列为国家级返乡创业试点县的有利契机，努力激发社会创造力和发展活力，积极支持农民工返乡创业及大学生创业园建设。鼓励企业增加研发投入，引导企业间科技成果有偿转让;加快科技创新平台建设，推进长龙、卓越等7个省级研发中心优化升级;扶持德商药业药品一期临床试验中心建设，推动中试平台入驻辉南。民营企业数增长8.2%，个体工商户增长6%，民营经济主营业务收入增长8%。
(五)以科学规划引领城市有序建设管理，着力塑造美丽辉南新形象。
高标准规划城市。坚持规划先行、规划引领，切实维护规划的严肃性、权威性。启动城市总体规划修编，统筹做好资料收集、地形测量、总体评估、总规纲要编制等前期工作，抓好综合交通体系规划、总体城市设计和东部生态新城设计、地下空间开发利用规划，努力构建布局合理、功能完备、生态宜居的建设格局。
高品质改造建设城市。大力实施“双核驱动”战略，切实抓好老城改造和新城建设，拉大城市骨架，全力打造山水园林宜居旅游城市。重点实施8项工程:(1)东部生态新城基础设施及配套工程。投资2.7亿元完成新城大街等3条道路和湿地公园建设。(2)棚户区改造工程。投资7.15亿元完成13个地块、13.3万平方米、1715户城市棚户区改造任务，投资3.5亿元完成杉松岗国有工矿棚户区搬迁改造、龙湾朝辉A区等棚改项目收尾工程。(3)黑臭水体治理工程。投资1.5亿元完成地下截污纳管改造、河道疏理和岸线整治等改造任务。(4)污水处理厂扩容改造工程。投资1.2亿元实施污水处理厂扩容改造，日处理能力由2.5万吨提升至5万吨。(5)公铁立交桥建设工程。投资2.5亿元建设公铁立交桥2座，改善城区交通状况。(6)绿化亮化提升工程。投资5000万元完成爱民大街等4条街路及辉发河重要节点绿化亮化提升改造。(7)基础设施提升工程。投资2.5亿元实施建设大街道路建设、供水厂扩容改造、停车场建设等市政配套设施项目。(8)大柳河桥综合改造工程。投资5000万元完成大柳河桥桥面拓宽、桥体美化亮化工程。
高水平管理城市。以创建国家级卫生县城为载体，积极开展城市管理“四进”活动，落实“门前五包”责任制，实施城乡结合部、棚户区和排水明渠环境卫生专项整治。实施城市“厕所革命”，旱厕改水厕16座、维修改造水厕14座。全力抓好城区依法征收和拆除违法建筑“冬春会战”，持续推进城区道路交通秩序专项整治。推动数字化城市管理平台建设，完善智能化服务功能，建设“智慧辉南”。
(六)以环境保护引领绿色发展，着力培育生态文明新优势。
深入推进大气污染综合防治。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推广清洁能源，建立重污染天气预警机制，打赢蓝天保卫战。深入开展城区烟粉尘污染专项整治活动，全面淘汰黄标车和工业企业10蒸吨以下燃煤锅炉，餐饮业油烟净化设施安装率达到100%。积极谋划实施秸秆转化利用项目，强化镇村社三级网格监管，严控焚烧秸秆。提高空气监测能力，新建大气自动监测站2个。城区空气质量优良天数达到340天以上。
深入推进水污染综合防治。严格落实河长制，完善一河一策、督办督查、责任追究等相关制度，严厉打击侵占河道、非法采砂、超标排污等违法行为。严守水资源管理“三条红线”，全面抓好水环境综合治理工作。加大饮用水源保护区监管力度，推进农业面源减排工程建设，集中开展饮用水源区环境保护专项行动，确保饮用水源水质优于Ⅲ类水体标准。提高水质监测能力，新建水质自动监测站3个。
深入推进土地资源管护。高标准、高质量完成第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查工作。完善土地整治规划，加快工矿废弃地复垦整理二期、未利用土地复垦工程建设，新增耕地176公顷。开展土壤环境污染防治行动，确保污染地块安全利用率达100%。加大执法力度，严厉打击乱采滥挖、超深越界、违法用地和破坏耕地等违法犯罪行为。
深入推进生态修复工程。持续推进封山育林、退耕还林、全面停止天然林商业采伐等生态工程。深入开展打击破坏森林资源违法犯罪“冬春行动”，进一步加大对涉林违法案件查处力度，切实保护森林资源。实施绿化美化整县推进工程，突出抓好城区、村屯、道路、河流、广场、校园绿化美化，完成道路绿化107千米、植树15万株，河流绿化100千米、植树50万株。扎实抓好森林防火和森林病虫害防治工作，确保实现连续64年无重大森林火灾。
(七)以共建共享引领民生持续改善，着力创造幸福美好新生活。
坚决打好打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，努力构建产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫大格局。科学划分轻度、重度贫困户，实行分类管理、一户一策。充分发挥教育、医疗、住房、最低生活保障、养老等扶贫政策支持作用，切实兜住兜牢脱贫底线。突出产业带动效应，激发贫困群众内生动力，着力抓好抚民镇苗木、石道河镇贝母、辉南镇经济果林等16个产业扶贫项目;鼓励企业参与扶贫项目建设，探索“企业+合作社+贫困户”的带动模式，推动产业扶贫多元化。加大包保帮扶力度，切实解决贫困户生产生活困难，提高群众满意度。全年完成1608人脱贫、4个贫困村出列任务。
协调发展各项社会事业。坚持优先发展教育，强化教师队伍建设，推进教育均衡发展，新建、改建校舍6所、2.2万平方米。贯彻落实健康中国战略，深化医药卫生体制改革，建立优质高效的医疗卫生服务体系。全面打造“幸福社区”，提高服务居民能力。着力推进养老服务业发展，健全居家养老服务网络体系，完成县老年社会福利院建设。切实加强公共文化体育服务能力建设，积极申报“中国象棋之乡”，完成滨河体育场、全民健身中心建设。继续加大广电设施设备和人才投入，不断提高节目编播质量，完成农村光纤户户通工程，有效提升广播电视工作水平。
着力增强社会保障能力。全面实施全民参保计划，养老保险参保15.6万人;城镇职工、居民基本医疗保险参保分别达到5.7万人和8.3万人，新型农村合作医疗在乡人口参合率保持100%。城镇新增就业8900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;完成农村剩余劳动力转移就业4.8万人。统筹城乡社会救助体系，提高救助水平，切实保障困难群众基本生活。
全力维护社会大局和谐稳定。健全信访维稳网络责任体系，强化信访联席会议制度和干部队伍建设，有效化解信访积案，严厉打击缠访、闹访行为，全力做好重大会事期间安保维稳工作。全面落实安全生产责任制，不断强化企业主体责任、行业监管责任，突出矿山、消防、建筑施工、危险化学品、人员密集场所和道路交通等重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。切实加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，创新民族宗教事务管理，持续推进“平安辉南”建设。加快构建立体化社会治安防控体系，强化网络舆情监管，严厉打击暴恐、邪教、黄赌毒、黑拐骗、金融诈骗等违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。
(八)以全面深化改革引领机制体制创新，着力增强经济发展新活力。
深化供给侧结构性改革。不断深化要素市场化配置改革，全面落实国家涉企行政事业性收费减免政策，进一步降低企业生产要素成本、税负成本、制度性交易成本，增强企业发展活力。积极防控和处置金融风险，强化薄弱关键监管制度建设。积极推广土地经营权抵押贷款、土地收益保证贷款等新型农业融资模式。全面推开农村集体产权制度改革，持续推进国有林场改革。
深化“放管服”改革。加快政府职能转变，深化简政放权，创新监管方式。遵循“五个为”要求，深推权责清单标准化，努力实现审批更简、监管更严、服务更优、效率更高的目标。全面完善“双随机、一公开”监管制度，建立健全“一单两库一细则”随机抽查系统，积极推行政务服务“一张网、一窗受理、最多跑一次”改革，努力减少办事环节、提高办事效率、压缩办事时限，全力打造务实高效的政务环境、优质便利的投资环境和公平有序的市场环境。
深化其他领域各项改革。积极深化行政执法体制改革，科学划分执法职能，合理配置执法力量，着力解决执法力量分散薄弱、多头重复交叉执法问题;深化财政管理体制改革，完善财政预算管理，不断推动政府性债务规范化、国库集中支付电子化，建立现代财政管理制度;按照中央、省、市部署，适时推进政府机构改革;深化文化体制改革，完善文化管理体制，不断推进文化经营市场化改革;深化安全生产、生态环保等领域改革，努力打造安全稳定的社会环境。
(九)以务实高效引领政府自身建设，着力提升为民服务新水平。
牢固树立政治意识，努力打造法治政府。切实增强“四个意识”，坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育实践活动。积极推进“七五”普法，统筹整合公共法律服务资源，构建功能完善、便捷高效的县乡村三级公共法律服务平台;强化行政决策法定程序刚性约束，充分发挥法律顾问团作用，确保政府行为有法可依、有章可循。不断完善政府专题会、常务会、全体会等议事规则，推进决策科学化、民主化、规范化。严格执行县委、县人大及其常委会讨论决定重大事项的相关规定，广泛听取各方面意见和建议,自觉接受人大、政协和社会各界的监督。
牢固树立群众观念，努力打造服务政府。坚持以人民为中心的发展理念，主动回应社会关切，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，千方百计为群众办实事、解难题、谋福祉。畅通民情民意反映渠道，强化12345县长公开电话、政府网站等公众参与平台建设，确保群众合理诉求在最短时间得到解决。推动实体政务大厅向网上办事大厅转变，提高办事效率。建立健全服务群众长效机制，推动服务重心下移。充分发挥工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用，密切与广大人民群众的血肉联系。
牢固树立务实精神，努力打造效能政府。对照“四合格”党员干部标准，大力倡导马上办、主动办、透明办、创新办的工作作风。对标“五看”工作要求，不断强化敢于负责、敢于担当的责任意识，发扬“五勇”辉南精神，积极营造干事创业、奋勇争先的工作氛围。认真落实省政府精简文件、会议要求，提高政府工作效率。健全行政效能考核体系，强化对重点工作、重点项目的督查督办，确保重点工作有效落实、重点项目有效推进。
牢固树立廉洁理念，努力打造清廉政府。严格落实中央八项规定有关精神，坚决防止和纠正各种“四风”新问题，严厉查处损害群众利益案件。强化制度建设，认真落实“一岗双责”“三重一大”和一把手“五个不直接管”制度。严控公务支出，提高资金使用效率，确保“三公”经费只减不增。建立健全监督体系，加强对公共资源交易、公共工程建设等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，确保权力在阳光下运行。加强对政府机关工作人员廉洁从政教育和管理，坚持不懈改进作风，努力实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标。
各位代表!新思想引领新征程，新时代赋予新使命。党的十九大为我们描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，撸起袖子加油干，为全面建设长白山第一门户、让全县人民生活得更加美好而努力奋斗!
名词解释：
六大园区：一是以长龙药业为点，带动长龙药业扩能新建现代医药园区;二是以海通药业为点，推动二期、三期新建现代医药园区;三是以德商药业为点，推动德泰药业新建现代医药园区;四是以迅康药业为点，带动三合药业、辉发药业进行战略重组，新建现代医药园区;五是以俊宏药业为点，扩能新建现代医药园区;六是依托污水处理厂，新建医药化工产业园区。
五大基地：一是以辉瑞硕腾国原为中心，打造东北亚最大的动物疫苗生产基地;二是以沈阳金天药业集团为中心，建成中国北方最大的植物胶囊生产基地;三是以绿金产业集团为中心，打造我省最大的长白山道地中药材生产加工集散基地;四是以中青基金为中心，打造新兴健康食品产业基地;五是以省国资委参股的鸿丰物流园为中心，建成吉林省东南部最大的现代物流基地。
精准扶贫：是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。
多证合一、一照一码：是指将分别申请、分别核发的登记制度，改为一次申请、一口受理、互联互通、合并签发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。
双随机、一公开：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)，通知指出，全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。
两学一做：是指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
“十三五”规划：是指国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)。
五位一体：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。
四个全面：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
旅游+：是指将旅游产业与其他产业有机结合，不仅为旅游业的发展提供内容和文化元素，同时也促进各行各业产业发展。
僵尸企业：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
藏粮于地、藏粮于技：是中央对确保粮食产能的新思路，是国家“十三五”规划的新途径。这意味着我们将不再一味追求粮食产量的连续递增，而是通过增加粮食产能，保护生态环境，促进粮食生产能力建设与可持续增长。
“小巨人”企业：是指业绩良好、极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。
助保金池：助保金即中小企业助保金贷款业务，是向“重点中小企业池”中企业发放，在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务。助保金池按照“自愿缴费，有偿使用，共担风险，共同受益”的原则组建。
城市管理“四进”活动：是指进社区、进企业、进家庭、进学校。
“门前五包”责任制：是指包卫生达标、包绿化美化、包市容整洁、包车辆有序、包设施完好。
水资源管理“三条红线”：是指开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污。
Ⅲ类水体：是指主要适用于集中式生活饮用水、地表水源地二级保护区，鱼虾类越冬、回游通道，水产养殖区等渔业水域及游泳区。
“放管服”改革：放是指简政放权，降低准入门槛;管是指公正监管，促进公平竞争;服是指高效服务，营造便利环境。
五个为：是指为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。
一单两库一细则：一单是指随机抽查事项清单;两库是指市场主体名录库、执法检查人员名录库;一细则是指规范“双随机”抽查工作细则。
四个意识：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四合格”党员干部标准：是指政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。
“五看”工作要求：是指看向上争取、看工作谋划、看措施办法、看推进过程、看落地效果。
“五勇”辉南精神：是指勇于创新、勇敢负责、勇挑重担、勇破难题、勇争一流的辉南精神。
一岗双责：是指领导干部除负责抓好分管的业务工作外，还要负责抓好职责范围内的党风廉政、信访等工作。
四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，必须经集体讨论作出决定。
五个不直接管：是指部门、单位“一把手”不直接分管财务、人事、工程项目建设、行政审批事项和物资采购工作。
“三公”经费：是指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。