政 府 工 作 报 告
——2016年1月18日在汉寿县
第十六届人民代表大会第六次会议上
汉寿县人民政府县长 杨 昶
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《汉寿县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审查，敬请政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”的五年，是我县发展历史上充满挑战、极不平凡的五年，也是全县经济社会发展成效最为显著的五年。五年来，面对增速放缓、动力转换的新常态，面对五十年一遇旱灾、历史第四高洪等自然灾害的影响，县政府紧紧依靠县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，以科学发展观统揽全局，深入实施“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”战略，圆满完成了“十二五”规划的目标任务，迈出了“打开沅澧大门，建设滨湖强县”的坚实步伐。
——五年来，我们以发展为第一要务，综合实力有效提升。地区生产总值从116.5亿元增加到217.3亿元，人均GDP从1.4万元增加到2.6万元，年均分别增长11.1%和13%。一般公共预算收入从3.52亿元增加到8.57亿元，地方财政收入从2.33亿元增加到5.86亿元，全部翻了一番多，是历史上增收最快的时期。城乡居民收入普遍较快增长，分别达到了24244元和12785元，是2010年的1.63倍和2.19倍。
——五年来，我们以项目为第一载体，产业支撑有效增强。实施重点工程216个，完成投资613亿元，推动三次产业结构调整为20:32.5:47.5，二、三产业比重提高了8.7个百分点。其中，工业完成投资344.6亿元，净增规模企业31家、亿元企业17家、上市企业1家，带动规模工业产值和增加值同步翻番，实现了由棉麻纺织主导向装备制造支撑的成功转型。农业完成投资19.3亿元，整治基本农田25万亩，实施农业综合开发8万亩，建设标准化基地77万亩，实现了一产业增速“十连快”、粮食总产“十连增”，新增汉寿甲鱼、汉寿玉臂藕等“三品一标”46个，荣获全国粮食生产先进县等国省荣誉64项。三产业完成投资268.2亿元，建成综合市场2个，新建改造市场20个，新增限上三产服务企业42家，带动“社零”总额翻了一番，从33亿元增加到66.1亿元。其中，旅游业完成投入18.6亿元，西洞庭湖升级为国家级湿地保护区，清水湖获评国家水利风景区，鹿溪升级为省级森林公园，新增清水湖国家4A级景区等星级景点8处，带动游客从40万人次增加到285万人次，成为湖南省首批旅游强县。
——五年来，我们以改革为第一动力，发展活力有效释放。深化政府机构改革，政府工作部门从27个精简为24个。实施撤镇建办和乡镇区划调整，原有29个乡镇整合为17个乡镇和4个街道办事处。跟进省管县、营改增等财税改革，税收比重由74.1%提升到81.7%，是历史上财税结构最好的时期。推动投融资改革，重组通和园投，新建水利投，实施农村信用社改制，实行砂石资源开采权有偿出让，累计融资20多亿元，盘活了县域资源，活跃了县域金融，带动金融机构存款余额由71.3亿元增加到164亿元，贷款余额由32亿元增加到55.7亿元。推进高新区“一权两制一司”改革，基本实现了区内管理的“四个统一”。深化农村综合改革，实现了林权到户、集体土地确权颁证和村财村账“双代管”，开创了农村土地经营权抵押贷款的“汉寿模式”，率全省之先实现了乡村两级农民用水户协会的全覆盖，化解了一批乡村债务，加强了基层运转保障，减轻了基层负担，激发了基层活力。
——五年来，我们以兴城为第一责任，城镇品位有效提升。坚持建管并重，推动县城“南移西拓，扩容提质”，5年投入52亿元实施“三改四化”和“五城同创”，实现了法定城乡规划的全覆盖，新建改造汉寿大道、龙阳大道等主次干道18条、43公里，新铺地下管网458公里，建成了县城地表水厂、垃圾压缩中转站和银水湖公园，新增绿地面积47.6万平方米，新增建成区面积5平方公里、常住人口5.3万，城镇化率提高了5.3个百分点，被确定为国家智慧城市试点县。坚持把高新区作为“工业新城”来打造，5年投入12亿元，拉通园区道路13公里，盘活储备熟地700多亩，建成标准厂房30万平方米，同步竣工了太子庙污水处理厂、马嘶桥110千伏变电站等园区配套，增强了承载力，实现了落户企业、工业产值、上缴税收和建成面积的“四个翻番”。
——五年来，我们以强基为第一抓手，发展平台有效夯实。投入20.6亿元，竣工军汉公路、灌西公路等交通项目278个，硬化通村公路300公里，拉通断途路300公里，改造危桥52座，新建生命防护工程145公里，交通更加安全便捷。投入18.7亿元，实施河湖连通、流域治理等水利项目271个，新建了车脑排洪泵站，升级改造了三大排区的所有大中型泵站，完成了209座中小水库首轮除险加固，维修改造机埠910处，加高培厚一线大堤15公里，人水更加和谐。投入4.6亿元，新建改造变电站5个，实施农网改造376个村，新架改造线路2212公里，变电总容量再翻一番，达到了672.7兆伏安，电力更具保障。投入7亿元，新建基站3500个，新铺光纤4万公里，实现了数字电视信号和移动通信的全境覆盖。
——五年来，我们以惠民为第一目标，发展成果有效共享。坚持公共财政服务公益民生，民生投入比重由55%提升到70%，是历史上民生投入最多的时期。投入12亿元，建成保障房11558套，完成省市实事300多件。发放社保救助资金40多亿元，城乡医疗、基本养老和低保救助实现了无缝对接、应保尽保。投入6.2亿元推动教育提质，完成基础提升工程308个，创建合格学校58所，配套床铺餐桌椅15300套，实现了办学条件和教育质量的双提升，全省“三评合一”被评为优等。投入4.3亿元提升医疗卫生服务水平，三大公立医院改扩建工程全面动工，乡镇卫生院提质改造和村级卫生室规范化建设实现了全覆盖，“15分钟医疗卫生服务圈”基本建成。投入2.8亿元推动文化惠民，实现了广播村村响、电视户户通，建成了“五位一体”的新闻广电平台，开展了送戏送电影下乡等文化活动，丰富了群众生活，弘扬了社会正气，获得了市级以上文化奖项32个。投入2.3亿元推动科技创新，新增专利授权723件，被评为“全国科技进步先进县”、“省知识产权示范县”。力促军地融合发展，驻汉部队官兵、公安干警和民兵预备役队伍在抢险救灾、维护稳定、支持县域发展上作出了积极贡献。坚持平战结合，兴建人防工程12万平方米，规模全市第二。同时，我们统筹加大其他事业投入，实现了统计、审计、计生、关工委、老科协、工商联、工青妇、民族宗教、外事侨务、对台事务、史志档案、老干老龄、慈善救助等工作的与时俱进，相继捧回“全国国土资源节约集约模范县”、“全国餐饮服务食品安全示范县”等国省级荣誉29项。
——五年来，我们以和谐为第一追求，发展环境有效改善。投入3.5亿元，加强大气污染防治和城乡环境卫生综合整治，建成污水处理厂2座，铺设污水管网53公里，关停环保不达标企业28家，压减珍珠养殖面积7万亩，创建国省生态乡村40个，万元GDP能耗下降15%，完成了“十二五”节能减排约束性指标，促进了人与自然和谐。全面落实安全生产责任制，守住了不发生重大安全事故的底线。深入推进“平安汉寿”创建，扎实开展“一进二访”，积极推行社区网格化管理和“村为主”模式，依法化解了一批信访积案，增进了社会和谐，赢得了群众认可，被评为全市综治工作先进县。
——五年来，我们以法治为第一准则，政务服务有效规范。全面树立法治思维，坚决执行重大行政决策程序规定，严格落实规范性文件备案审查，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理了708件人大代表建议、696件政协委员提案和60期社情民意。努力规范服务行为，完善了招投标、公共资源交易等领域的制度程序，引进电子政务监察，推行标准化政务服务，连续三次被评为全省政务服务和政务公开先进县。积极提升服务效率，实施模拟审批、项目联合审批四项制度，推进“三清单一目录” 建设，全县10类行政权力减少2062项，精简了42.4%。认真履行党风廉政建设责任制，深入践行群众路线，全面落实“三严三实”，从严从实反四风、转作风，“三公”经费累计压减了27%，树立了勤廉有为的政府形象。
各位代表，刚刚过去的一年，我们顶住下行压力，以项目建设为载体，以三大战役为抓手，以全民创新创业为引擎，精准施策稳增长、促改革、惠民生、保稳定，经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务，为“十二五”划上了圆满句号。
这一年，面对增速减缓的新常态，我们坚定不移建项目。编制了计划总投资1040亿元的“十三五”项目库，争取上级建设性资金9亿元，实施重点工程70个，开工建设63个，竣工26个，完成固定资产投资180亿元，拉动GDP增长8.5%，带动一产业增长4.2%，达到43.6亿元；二产业增长6.7%，达到70.4亿元；三产业增长10.8%，达到103.3亿元。
这一年，面对后劲不足的新挑战，我们举县发动抓招商。组建8个专业小组，出动2700多人次开展招商引资“双百”攻坚，盘活闲置用地327.8亩，新增熟地400亩，引进了总投资126.2亿元的155个项目，履约95个，落地64个，投产18个，以超历史的组织取得了超历史的成效。其中，新引进工业项目74个，落户高新区41个，实现了高新区已建成标准厂房的全利用，新增规模工业企业8家。
这一年，面对动力转换的新机遇，我们全民参与促“双创”。新建标准厂房16万平方米，设立专项资金5500万元，组建创新创业服务中心，推动全民创新创业，新增小微企业和个体工商户3086家，带动就业2.1万人；新增专利授权120件、市级以上研发机构6家、知名商标12个，带动非公经济增加值和上缴税金分别增长15%和12.3%，是近年来增长最快的。
这一年，面对实体经济的新困境，我们抱团取暖度难关。突出降本增效扶企业，累计争取扶持资金2300万元、降税减负500万元、输送员工1300人次、达成信贷意向20亿元，助推工业经济逆势增长，实现规模工业增加值50.2亿元，增长5%。突出做旺人气活旅游，成功举办了九岭汽车赛、汽车文化节等大型活动，受到了中央电视台、湖南省电视台等10多家省内外媒体的推介，吸引县内外游客285万人次，实现综合收入16.9亿元，拉动三产比重提高了2.3个百分点。
这一年，面对区域竞争的新局面，我们着眼长远打基础。投入11亿元推动城市提质，综合改造芙蓉路、辰阳路等主次干道13公里，新增停车位400多个、绿地面积10万平方米，是历史上投入最多、面貌改观最大的一年。投入15亿元推动基础共建，军汉公路全线贯通，6号大道正式开工，迈出了常汉融城的坚实步伐；城区供水管网全面改造，沅泉、江东湖两个大型地表水厂全面竣工，城乡安全饮水一体化目标如期兑现；昊辉光伏并网发电、220千伏同心变正式落户、城市水利规划试点县成功获选，县域承载发展的能力和潜力双双增强。
这一年，面对全面小康的新要求，我们持之以恒惠民生。坚持精准扶贫拔穷根，整合1.5亿元实施扶贫项目73个，开发扶贫产业基地7000亩，精准脱贫15210人，是近年来投入最多、收效最好的一年。坚持办理实事解民难，改造危桥7座，拉通断途路100公里，新建公租房1449套，改造棚户区1167户、乡镇农贸市场10处，建成了社会福利中心，启动了西套市场的拆除重建，累计完成投入15亿元，是历史上民生投入最多的一年。坚持协调发展增民利，教育、卫生三年攻坚有序推进，文化惠民、平安创建深入开展，生态环保全面加强，各项事业协调共进，小康指数提升了4.6个百分点，荣获全国依法统计先进县、全省安全生产示范县等市级以上荣誉94项。
各位代表，过去五年，全县人民用辛劳和汗水、激情与智慧，谱写了汉寿发展的新篇章！回顾这五年，我们深切感受到：团结奋进是事业成功的力量源泉，没有县委的坚强领导，没有县五大家的齐心协力，没有全县干部群众的团结拼搏，就没有汉寿今天的欣欣向荣。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各条战线的全县广大干部群众，向理解、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻汉部队官兵、公安干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持汉寿发展的各位朋友、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
盘点这五年，我们清醒意识到：因为总量不大、均量不高，公共服务跟不上群众需求，如期实现全面小康更是任重道远；因为龙头带动型企业匮乏，传统产业创新能力不强，园区集聚效应和投入产出效益还有待提高；因为国内外形势发展变化等主客观因素影响，“十二五”规划中的新行政中心、岩汪湖千吨级码头等项目还没有跟上进度，2015年的GDP、规模工业增加值、财税收入等个别指标也没有达到预期；因为“四风”弊病难以有效根除，节奏不快、执行不力的问题还不同程度存在，发展环境还有待优化。对此，我们绝不回避推诿，将按照“一个问题、一套方案、一抓到底”的要求，切实加以解决。
“十三五”展望
各位代表，“十二五”即将载入史册，“十三五”已经拉开大幕，汉寿迈上了提速赶超的新征程，迎来了大有可为的新五年。这五年，宏观环境整体向好，加之全面小康进入决胜阶段，我们将获得更多实质支持。“一区一带一群”战略全面实施，汉寿多点融城、多极增长的发展格局即将形成，我们将有更为广阔的发展舞台。同时，赶超势能不断蓄积，全县干部群众共谋发展的氛围日益浓厚，这是我们战胜一切挑战、谋求更大发展的最强动力。机遇千载难逢，前景无限美好。我们一定要握紧时代脉博，抓牢宝贵机遇，坚定信心，下定决心，乘势而上，克难前行，同心协力共谱“十三五”华美篇章。
“十三五”发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观总揽全局，以习总书记系列重要讲话精神为指针，着眼“四个全面”战略布局，树牢创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持稳中求进总基调，立足弯道超越、创业起飞，深入推进“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”战略，“打开沅澧大门，建设滨湖强县”，如期建成全面小康社会，努力建设实力更强、城乡更美、人民更富、社会更和谐的新汉寿。
经济社会发展的主要奋斗目标是：
经济增长保持中高速——到2020年，全县GDP达到350亿元，年均增长10%左右；一般公共预算收入和地方财政收入年均增长10%和8%以上；固定资产投资年均增长20%左右。
转型升级实现新突破——实施“166工程”，力争三次产业结构调整为10：40：50，基本形成协调发展、多极支撑的现代产业体系，从传统农业大县成功转型为新型工业强县。
全面改革取得新成效——统一开放、竞争有序的市场体系基本形成，市场对资源配置的决定性作用充分显现。以法律为准绳、以服务为核心的政府职能转变基本完成，法治政府和服务型政府基本建成。城乡一体化的主要障碍基本扫除，广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的新型城乡关系初步建立。司法、文化、生态环境、社会治理创新等重大领域和关键环节的改革均取得重大突破。
城乡共进迈出新步伐——坚持城乡统筹，共建共享，“四城融合”取得重大进展，美丽集镇实现全面覆盖，美丽乡村大面推进。到2020年，县城建成面积达22平方公里，人口达到22万，城镇化率达到50%，路、水、电、气、污水处理、宽带网络等公共服务设施基本适应生产生活需要。
创新创业呈现新气象——持续推进“全民创新创业行动”，多方位、全过程的综合服务体系和“一主多副”的孵化培育体系基本形成。力争2020年，全县个体工商户突破2.3万户、各类企业突破5500家，全社会科研经费占GDP的比重达到3%，高新技术产业增加值占GDP的比重突破20%。
小康生活再上新台阶——以“三保三就”为重点，推动教育、卫生、文化等公共服务均等化，保障城乡居民医保和基本养老保险全覆盖，维护山清水秀、生态宜居的县域环境，让人民群众有更多获得感和幸福感。力争到2020年，城乡居民收入分别达到3.5万元和2万元，和省、市同步建成全面小康。
为实现上述目标，“十三五”期间要聚力抓好十件大事。
1.争创国家高新区。坚持软硬件并重，推动产城人融合，实现高新区“四个翻一番”。即到2020年，高新区建成面积、实现产值、落户企业和上缴税收分别比2015年翻一番，跻身全省园区20强，争创国家级高新区。
2.建成便捷交通网。开展交通建设五年会战，建成6号大道，改造农村公路300公里，拉通断途路500公里，改造渡口20处，同步推进岩汪湖-西湖、南竹山-阳南塘、坡头沅水大桥等重点项目，实现三级以上公路互联互通，形成“三纵六横”交通网，对接益常高速复线、长益常高铁，跨入高铁时代。
3.改造城镇棚户区。全面打响棚户区改造攻坚战，三年内改造现有2.1万户城镇棚户区，五年改造农村危房5500户。
4.打赢精准扶贫战。举全县之力，决战两年，确保2017年全县34个贫困村、18810个贫困户和5.67万贫困人口告别贫困。
5.建设亲水生态城。坚持整体规划，分步实施，以汉寿大道和6号大道为骨架，以“五湖四河”为血脉，推动龙阳老城、沧浪新城、工业新城和清水湖旅游度假区组团发展，加快建设“常汉对接、九水环绕、四城融合”的“龙阳滨湖生态城”。
6.培育百亿产业群。坚持集聚集群发展，壮大以中联重科为龙头的百亿装备制造产业集群，新增以华乐农业、金牛粮油为龙头的百亿农产品加工产业集群，推动以康普、康尔佳为龙头的生物医药产业向百亿集群靠拢。
7.打造星级旅游区。加快建设西洞庭湖湿地公园、九岭汽车文化生态园、清水湖国际度假区，抓好大鹿溪旅游开发。到2020年，新增5A级景区一个、3A级以上景区2个、星级景点12个，鹿溪省级森林公园升级为国家级森林公园。
8.打好农业特色牌。依托蔬菜、龟鳖、苗木等特色资源，走园区示范、龙头带动、标准化引领、“互联网+”提质的路子，新增地理标志保护产品1个、驰名商标1个、著名商标5个、知名商标 15个，打响一批汉寿特色鲜明的农业品牌。
9.提升教育竞争力。统筹规划学校布局，加大教育基础建设投入，新建普通高中一所、九年一贯制学校一所、2000人规模的小学一所，建成汉寿教育“云平台”，推动优质资源“班班通”，实现高中阶段教育基本普及、城区大班额基本消除、县域内义务教育基本均衡的目标。
10.兴建两园三中心。建成龙珠湖公园、沧浪湿地公园和流浪未成年人救助中心，加快建设市民文化活动中心和体育中心。
2016年工作安排
2016年是“十三五”的开局之年。县政府将按照中央、省、市和县委经济工作会议的部署，全力推动汉寿弯道超越、创业起飞。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民收入分别增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省市下达的节能减排约束性指标。
围绕实现上述目标，着重抓好以下10个方面工作：
一、以更大的勇气冲破藩篱，释放深化改革新红利
坚持问题导向，突出精准发力，抓住“供给侧”改革新机遇，以深化改革的“一马当先”，带动各项事业的“万马奔腾”。
深化行政管理改革。动态管理权力清单，清理规范行政审批中介服务，建立清单管理制度，抓好“减、放、接、管”，把政府服务管理从事前审批更多地转移到事中、事后监管。建设一批集成式的乡村公共服务站，打通服务群众的“最后一公里”。启动建设新行政服务中心，拓宽模拟审批范围，落实“两集中三到位”要求，加快构建“一个窗口对外、 一个机构履职、一枚印章签批、一站式办结”的行政服务机制。加快事业单位分类改革，积极跟进省直管县改革，开展“扩权强镇”试点，同步完成村级组织合并和村居委会换届选举。
深化财税管理改革。坚持全口径编制预算，强化执行，避免体外循环。推进财政支出账目、政策、过程、绩效等预决算信息公开，增强预算透明度。建成涉税数据信息共享平台，加强税收协控联管，依法组织财税收入。清理规范财税优惠政策，加强非税收入管理，提高财税质量。实行专项资金清单式公开，强化全过程绩效评审，严控一般性支出，集中财力办大事。
深化投融资体制改革。建立投资审批负面清单，扩大准入范围，严格准入门槛，鼓励社会资本与政府合作参与项目建设运营。抓好砂石资源有偿出让，加强国有资产归集整合，深化投融资平台市场化、企业化改革，做大做强城建投、水利投、通和园投，力争全年融资突破20亿元，通和园投升级为市级融资平台。奖励新入驻金融机构，引进1家民营银行，组建1家村镇银行,新建1家担保公司，确保汉寿县农商行挂牌运营。加强民间融资风险防范，建立健全非法集资的监测预警和快速反应机制，争创省级金融安全区。
二、以更优的服务支持“双创”，点燃转型跨越新引擎
以落实20条实施意见为主线，以实施6大工程为主业，激发全社会的创新创业活力。
载体升级工程。建好汉寿创新创业园，运行创新创业服务中心，集聚要素资源，一站式服务创新创业。启动“一乡镇一创业街、一村居一创业点”工程，新增创新创业孵化载体20个。
资源共享工程。开辟“汉创网”，设立创新创业服务部，建立创新创业项目库，组建专家服务团，打造众创、众包、众扶、众筹平台，发挥“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应，形成线上线下协同创新、共推创业的格局。
素质提升工程。组建创新创业培训讲师团，新增实训基地3处，培训1000人次以上，组织创新创业大赛2次以上，开发一批中小学、中职学校创新创业教育校本课程。
人才激活工程。实施“招才引智、汉商回归、草根圆梦”行动，引进急需专业技术人才100名，新增各类创新创业对象300例、个体工商户和小微企业2600家，带动就业7000人。
典型示范工程。开展“创业之星”、“转企入规”、“科技创新”、“品牌创建”评选，新增“个转企”300例、专利授权120件、有效注册商标50个、市级以上知名商标10个。
环境优化工程。全面落实各类优惠政策，减免相关收费，提高创业便利化水平。建立创新创业负担举报机制，保持查处打击“三乱”行为的高压态势。支持知识产权质押融资，鼓励金融机构发展“创业贷”，年内发放创业小额担保贷款2000万元。奖励县内企业上市融资，新增本土上市企业1家以上。
三、以更强的力度推进项目，构建县域发展新支撑
坚持项目带动战略不动摇，落实县级领导、县直单位、责任乡镇联项目制度不懈怠，整治项目建设环境不手软，全年完成全社会固定资产投资216亿元。
抓好招商引资。坚持抓大不放小，细化目标责任，强化调度考核，构建招商引资“双百”攻坚新常态，引进县外资金68亿元，过两千万项目40个，过亿项目10个。严格准入门槛，建立退出机制，专人跟进、专班服务，力争新引进项目1/3落地开工、1/4投产见效。把握国省政策走向，找准争资争项的突破口，到位上级建设性资金突破10亿元。
建好重点工程。全年实施重点项目60个，完成投资100亿元。投入5亿元开展交通会战，重点是建设6号大道，完成花木兰二级客运站主体工程，拉通断途路100公里，改造农村公路50公里、危桥11座、客渡船码头6处，开工岩汪湖锚地服务中心。投入5亿元治水兴水，重点是完成蒋家嘴1号水闸的拆除重建，新建赵家河排洪泵站，治理中小河流4处,实施沅水一线沙基堤吹填压浸。投入5亿元增强能源保障，重点是开工建设220千伏同心变，建成35千伏丰家铺变，新架改造线路579公里，新增改造配变215台，实施客户智能化改造6.89万户。投入2亿元完善信息网，力争城区光纤入户覆盖率达100%，乡镇光纤覆盖率超过50%。
做好项目储备。积极对接国省“十三五”规划，开发储备5000万元以上的重大项目50个，充实县级“十三五”项目库。同步推进牛路滩-朱家铺、岩汪湖-西湖公路和岩马、西湖大型灌区等50个重大项目前期，力争7个项目提前开工。
四、以更高的定位壮大工业，打造工业强县新高地
走“力量向园区集中，企业向园区集聚，产业向集群靠拢”的路子，力争规模工业增加值和税收同步增长10%以上。
筑好园区平台。瞄准国家级高新区的目标，深化高新区“一权两制一司”改革，同步完成基础建设投入6.3亿元，建成园区形象展示大厅，新建金鹰路、龙腾路、天星东路、龙兴大道和麒麟路延伸线，完成汉太路二期改造，启动创新创业园二期，完善附属配套设施，提升高新区承载力，带动园区入驻企业达到80家，产值突破180亿元，进军全省园区30强。
壮大支柱产业。坚持总部经济转移扩存量，力促康普、康尔佳完成总部搬迁，支持徕木电子等10家企业增加生产线，新增产值10亿元、税收5000万元。聚力招大引强增新量，新引进过千万元工业项目30个，新增投产企业25家、入规企业10家，完成工业固定资产投资100亿元。
推进技术创新。开展“企业技术创新年”活动，建成省级科技孵化器，组织实施产学研协同创新项目8个，引进新技术8项，开发新产品5个，新增产学研实习基地2个、高新技术企业1家，完成龙宏、华乐等企业的15个技改项目，推动广源、鑫源等企业实施资产重组，完成技改投资20亿元。
真心联企服务。各位代表，抱团取暖才能共度难关！面对经济下行和供给侧改革的双重压力，我们将按照“一企一策，分类指导，精准帮扶”的原则，盘活存量、引导增量，推动优势企业、优势产业转型升级。大力开展“企业降本增效行动”，清理涉企税费负担，落实涉企优惠政策，为企业营造良好环境。针对金融服务的短板，建立企业还贷过桥资金池，常态化开展政企银对接，推动金融资源向小微企业倾斜，为企业争取扶持资金2000万元，新增贷款10亿元。我们将开展“现代企业管理年”活动，引导企业规范行为、履行责任、提升竞争力，推动康普、康尔佳等企业上市。
五、以更广的视野发展三农，拓展农民增收新空间
按照“两跳四化”的要求，加快转变农业发展方式，千方百计让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
调优产业结构。在巩固粮、油、生猪等传统优势产业的基础上，全力发展特色农业。编制好蔬菜十年发展规划，今年发展无公害蔬菜40万亩，新增设施蔬菜2000亩，外销优质蔬菜80万吨，办好首届蔬菜节，打造“北寿光，南汉寿”的蔬菜品牌。建好现代林业示范园，新造油茶7000亩、花卉苗木3000亩，建设“汉寿百里花卉苗木走廊”。抓好甲鱼提纯复壮，稳定生态甲鱼养殖面积7万亩，提升“汉寿甲鱼”品牌影响力。起水水产品9万吨，保持全国渔业示范县地位。
改善生产条件。投入3.5亿元，实施农业综合开发1.5万亩，建设高标准农田4.1万亩，实施山丘区抗旱应急水源建设1万亩，新增农机动力7.2万千瓦，新建机耕道100公里，清淤山塘1100口，疏浚渠道3150公里，维修机埠493处。注重科技驱动，推广新优品种60个、先进适用技术25项、测土配方施肥120万亩，实行病虫害统防统治，抓好气象监测、森林防火、动植物疫病防控和农产品质量检验检测。
培育新型主体。实施龙头带动战略，制定规划，内培外引，新增市级以上农业产业化龙头企业6家，提升加工转化率3个百分点。引导土地规范流转，新发展种养大户80户、家庭农场60个、农民专业合作社40个，建成洞庭湖农机服务中心。着力整治“空壳社”，新增示范社5家。实施阳光工程，培训农民6万人次、新型职业农民1000人。实施“网上一乡一品”工程，发展农村电商，打通农产品流通“最后一公里”。
落实惠农政策。加强农民负担监管，精准发放惠农补贴。完成农村土地经营权确权登记颁证工作，完善农村土地承包经营权抵押贷款模式，力争年内贷款规模突破6000万元。开展信用乡镇、信用村居创建，争创“金融支持现代农业示范县”，力争面向“三农”的贷款新增20%。推广农业保险，增强农业抗风险能力。细化农村水利、公路等公益设施管护责任，构建“村主抓、镇参与、县考核”的工作格局。抓好村居基层治理，完善乡镇和村居的运转经费保障机制，夯实基层基础。
六、以更新的思路做活三产，培育经济增长新极点
突出提质旅游、活跃流通、规范管理三个重点，力争“社零”总额突破74亿元，增强消费拉动经济增长的基础作用。
推动旅游提质增效。全年投入3亿元建设重点景区，实现旅游综合收入19亿元。画好蓝图，完成旅游发展总体规划。编好西洞庭湖湿地合理利用规划，引进战略投资者，开工一批重大项目。加快清水湖国际旅游度假区建设，建成星级酒店，开工建设野生动物园。提质改造九岭汽车文化生态园，争创国家3A级景区。发展生态休闲旅游，加快建设洞庭花海和思雅园生态农业体验中心，开展旅游特色名镇名村创建，争创1家5A级乡村旅游点。加强策划营销，办好乡村旅游节、九岭汽车越野争霸赛等节会，力争全年游客突破300万人次。
推动商贸提质增量。投入1.5亿元推动市场提质，完成新合作商贸物流城和西套大市场拆除重建的主体工程，升级改造8个乡镇农贸市场。建成电商孵化园，引进知名电商企业2家，入户电商创业企业40家，争创国家电子商务综合服务试点县。加强“社零”统计，新增限上三产服务企业10家。支持企业“走出去”，大力引进外资企业，实现进出口总额8000万美元。加快发展现代物流、医疗保健等新兴服务业。
推动管理提质上档。理顺市场监管体系，健全县乡村三级管理网络，完善行业经营标准，促进管理精细化。加强执法能力建设，推动县域检验检测资源整合，推行市场监管综合执法。加强市场综合秩序整治，推进夜市、废品收购、钢材市场划行规市。推广量化分级管理模式，开展放心店、诚信店评比创建，营造守法经营、诚信立业的市场环境,助推三产良性发展。
七、以更快的步伐统筹城乡，开创城镇兴县新局面
坚持“龙阳滨湖生态城”的目标定位，年内实施城镇扩容提质项目26个，城镇化率提升2个百分点。
落实规划引领。按照多规合一要求，完成龙太区域控制性详规和乡镇重点村庄整建规划，编好县城规划区电力、交通、城市水利等专项规划，加强军汉公路沿线、6号大道两厢、沧浪新城等重点区域的规划设计和控制，理顺控违拆违执法体系，依法打击“两违”和非法买卖土地行为，维护规划权威。
加快南移西拓。坚持“规划统领，分步实施”，切实做到“项目推进到哪里，基础配套就跟进到哪里”，推动项目向新区转移，人气往新区聚集。年内开工建设纬十五和纬十九路，力争法院及公安业务用房投入使用，银河国际汽贸城建成运营，同步加快建设天济城、金山国际等城市综合体。
推进三改四化。“路改”重点是开工建设荆楚路、滨湖路、神庙路、芙蓉东路和西湖南路，综合改造沧浪路、南岳路、孟奇路、南湖路和一批小街小巷，打造城区环形交通网。“棚改”重点是对东门三角坪等区域的7403户棚户区实施综合治理，配套建设公共停车场。“水改”重点是完成污水处理厂扩建及污泥处置工程，新建汉寿大道污水管网，启动城北河治理规划。“四化”重点是完成龙珠湖公园的主体工程，启动建设静心广场，升级改造火车站广场，新建亮化美化工程10处，新增城区绿化面积21.8万平方米，同步完善治安监控系统和智能交通网络，建立基础地理信息库，确保国家智慧县城验收合格。
坚持五城同创。深化城市管理“一改四化”，调整社区区划和管理网格，推动城管考核进街道、入社区，促进网格管理精细化、常态化。推动房地产企业重组，培育具有一级资质的建筑企业，稳定房地产市场发展，消化房地产库存。坚持“以创促建，以创促管”，年内新增一批园林单位、文明机关和交通示范街，创成国家平安畅通县城，确保国家卫生县城、省级园林县城通过预检。
打造美丽集镇。综合运用政策扶持、财税奖励，整合美丽乡村、完美社区、环境整治、小城镇建设等项目资金，开展“美丽集镇”创建，打造一批“留得住青山绿水、记得住乡愁、摸得着幸福”的精致唯美集镇。年内抓好蒋家嘴美丽城镇试点，支持朱家铺镇创建省级特色镇，加快建设罐头嘴、太子庙等重点中心镇，力争全年小城镇建设投入突破2亿元。
八、以更实的担当保护环境，蓄积绿色发展新能量
坚持绿色惠民、绿色富县，实行最严格的环境保护制度，筑牢生态安全屏障。
推进节能减排。严格落实环保准入政策，年内完成所有燃煤锅炉的取缔和改造，关停所有粘土砖厂，全面回收加油站废气，开展机动车环保标识管理，淘汰达到报废年限的“黄标车”。推广利用清洁能源，新建联户沼气池50处。实施全民节能行动，倡导公众践行低碳、绿色的生活方式和消费模式。
抓好生态建设。常抓宣传引导和专项整治，实施洞庭湖水环境综合治理工程，切实保护好西洞庭湖湿地。开展全民绿化行动，完成义务植树150万棵、人工造林4万亩、“三边”绿化5000亩。办好30个美丽乡村示范点，以点带面推动生态乡村建设，成功创建省级生态县，争创国家级生态功能县。
加强环境整治。全面实施农村环境卫生综合整治整县推进项目，新建农村垃圾中转站5座、农村生活污水处理系统100处，配套垃圾转运车100辆，整治生活污水，清洁生活垃圾。开展内河清洁行动，推进种养废弃物资源化利用、无害化处置，整治农业面源污染，治理畜禽养殖污染。落实饮用水源保护办法，确保城乡居民饮用水安全。
节约集约用地。严守耕地红线，坚决落实最严格的耕地保护制度。完善节约集约用地考评办法，提高土地集约利用率。积极争取用地指标，实施土地增减挂钩项目400亩，新增储备土地826亩，科学安排用地计划，全力保障用地需求。
九、以更多的举措惠民利民，再掀民生建设新高潮
各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。不管形势怎么严峻，不管财政多么困难，我们发展和改善民生的决心只增不减、投入只增不减、工作只增不减。
全力精准扶贫。坚持点对点帮扶贫困村，零距离服务贫困户，全面落实“六个一”的结对措施，把扶贫举措精准到户、到项目、到资金、到产业，做到贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，工作队不撤退。落实金融扶贫授信评级，年内发放金融扶贫贷款5000万元。抓好异地搬迁扶贫，完成1000个贫困户的安居工程。动员全社会力量向贫困开战，力争全年扶贫攻坚投入达到3亿元，确保全年脱贫1.9万人。
筑牢保障体系。实行全民参保登记计划，全年征缴各类社保基金4.5亿元，确保新农保和城居保全覆盖。新建公租房488套，改造农村危房1200户，让更多人住有所居。推动社会救助精准化，稳步提高最低生活保障标准。统筹发展助残、救孤、济困、赈灾、慈善、殡葬等社会福利事业，启动建设流浪未成年人救助保护中心，提高弱势群体和特殊群体生活水平。支持老龄工作，加强乡镇敬老院管理，争创中国长寿之乡。
提升教育质量。坚持规划统领，推动城乡教育资源再整合，缓解“大班额”问题。投入7905万元，全力决胜教育三年攻坚，改造薄弱学校26所，建设“班班通”学校7所，创建合格学校12所，改扩建公办幼儿园5所，新建教师公租房390套，配套学校餐桌椅、储物柜3100套，提质改造县职业中专操场。完善目标管理，坚持末位淘汰，开展名师名校创建，实施教师校长轮岗交流，推动优质教育资源共建共享。
建设健康汉寿。完成县妇幼保健院提质改造，建成县中医院和新人民医院主楼的主体工程，改造7所乡镇卫生院，同步优化农村医疗机构布局，确保卫生三年攻坚取得决定性胜利。深化公立医院改革，落实大病保险和救助，确保城乡居民医保全覆盖。加强医疗质量监管，开展名医名院名师创建，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，稳步实施“一对夫妇可生育两个孩子”政策。全面实施食品安全战略，加快建立农产品可溯源和食品安全可追溯系统。全面启动农村安全饮水提质工程，建立健全农村安全饮水长效机制。
推动文化惠民。加快推进苏维埃旧址重建和烈士公园升级改造，新建一批村级文化活动室、小广场，做好送戏送电影下乡和“两馆一站”免费开放，形成文化惠民新常态。深化文化体制改革，加强文化市场监管，鼓励社会资本兴办公益文化事业，促进公共文化服务多元化、社会化。加强文物保护，传承非物质文化遗产，鼓励文艺精品创作，打造沧浪文化品牌。发展现代传媒，抓好宣传引导，弘扬社会主义核心价值观，筑牢宣传主阵地，唱响汉寿好声音。
繁荣其他事业。开工建设全民健身中心，加快推进体育中心前期工作，同步发展全民健身和竞技体育，巩固体育强县品牌。支持工会服务经济社会发展大局，建好市民文化活动中心。保护和运用知识产权，普及推广科学知识。抓好人防工程建设管理，做好国防动员、民兵预备役和双拥工作。保障妇女儿童权益，关心下一代成长，支持共青团工作，力促统计、气象、地震、保密、档案、史志、文联、工商联、民族宗教、外事侨务、对台事务等事业再上新台阶。
维护社会安宁。深化平安汉寿建设，扩大安防投入，建设全方位、立体化的公共安全网。落实联防联控联调机制，加强严打专项整治，保持对黑恶势力和“黄赌毒”露头就打的高压态势。启动“七五”普法，抓好社区矫正和法律援助。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，推进“三三”重点工作，抓好工贸企业安全监管试点，常态化“打非治违治超”，坚决遏制重特大事故发生，争创全省安全生产示范县。突出群众工作统揽信访稳定，坚持领导干部驻村联户、轮流接访、带案下访、包案息访，加强县长热线、县长信箱建设，建立信访信息数字化平台，畅通民意，化解纠纷，妥善防止和处置群体性事件，实现综治民调“保先进位”的目标。健全应急管理机制，有效应对突发事件，提高危机管理和抗风险能力。
十、以更严的标准真抓实干，展现勤廉有为新风貌
打铁还得自身硬，干事更需步子实。面对这幅秀美的蓝图，肩负全县父老的殷殷厚望，我们唯有恪尽职守、夙夜在公,才能不辱使命,不负重托。
我们要开拓担当，对人民负责。把开拓创新当做一种常态，打破思维定式，冲破条条框框，用创新的举措，市场的手段，在打破利益格局、扫清体制障碍、激发内生活力上取得新突破。把敢于担难当做一种责任，明知山有虎，偏向虎山行，勇于负重，敢于克难，在建项目、引资金、保稳定、惠民生上取得新成效。把创先争优当做一种习惯，克服小进即满，摈除小富即安，划头桡，争上游，在激烈的区域竞争中抢占发展先机，在省市的战略大格局中实现有为有位。
我们要求真务实，为人民干事。坚决剔除“四风”弊病，践行“一线工作法”，扑下身子接地气，真心实意问政、问需、问计于民，让政府工作更加符合发展实际，更加符合群众期待。坚决防止执行疲软，推行“清单工作法”，建立单位权力、岗位责任、工作问题三张清单，把权力细化到条款，把责任落实到岗位，把任务明确到人头，做到事有专管之人、时有限定之期、帐有硬结之法。坚决杜绝形象工程，把好成本关，细算性价比，养成高效率、快节奏、低成本的作风，以最小的投入获得最大的效益，不断创造出经得起实践检验的实绩。
我们要依法行政，受人民监督。树牢遵法守法第一思维，自觉执行县人大及其常委会的决议决定，落实好规范性文件备案审查和“三统一”制度，支持和保障县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，完善社情民意办理反馈机制，主动接受社会各界监督，积极加强监察、审计等内部监督，给权力涂上“防腐剂”，戴上“紧箍咒”。坚持于法有据第一准则，落实重大行政决策程序，完善重大决策风险评估，严格重大决策责任倒查，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。把握执法公正第一关键，深化执法改革，落实持证上岗，推进执法公开，兑现过错追究，促进公正文明执法。
我们要持正守廉，让人民信任。坚持从我做起，叫响向我看齐，认真履行党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政各项规定，带出一股风清气正的好风气。坚持建章立制，抓住权力集中的单位和岗位这些关键少数，瞄准工程招投标、公共资源交易这些关键环节，建立健全不敢腐、不能腐的机制，“零容忍”各类违纪违法案件，让制度持续发威。坚持厉行节约，严格公务接待、办公用房等标准，实施公务用车改革，确保“三公”经费只减不增。坚持诚信为本，抓好各领域信息公开，推行服务承诺公开，切实优化经济发展环境，努力建设社会高度认可、群众充分信赖的诚信政府。
各位代表，立足新起点、展望新蓝图，我们倍感使命光荣；创造新优势、实现新跨越，我们深感责任重大。没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩！让我们在县委的正确领导下，团结一心、真抓实干，唱响“打开沅澧大门”的协奏曲，谱写“建设滨湖强县”的新辉煌！
2016年政府工作报告相关名词解释
1.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
2.社零总额:社会消费品零售总额的简称。
3.一权两制一司改革：“一权”指授权高新区行使同级行政经济管理权限；“两制”指建立高新区独立的行政体制和财政体制；“一司”指通过公司加大融资力度，加快开发步伐。
4.“四个”统一：高新区财权、事权、用人权、管辖权四项权利的统一。
5.村财村账“双代管”：在保证村集体资金所有权、使用权、审批权不变的情况下，村委会经村民代表大会授权，将村集体的账务处理和货币资金管理全盘委托乡镇代管。
6.五城同创：创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城、省级交通模范县城、沧浪智慧新城。
7.三评合一：指对地方党政主要领导教育履职情况、地方政府对教育投入情况、地方职业教育发展情况的考核。
8.三大公立医院改扩建工程：县人民医院异址扩建、县中医院整体搬迁以及县妇幼保健院扩建三大工程。
9.五位一体：由电视、电台、红网、手机报、微政务构建的一体化宣传平台。
10.一进二访：指我省在“三严三实”专题教育中开展的领导干部“进村入户、访困问需、访贫问计”活动。
11.网格化管理：依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格进行管理。
12.模拟审批：重大投资项目在履行各项报建手续期间，由于前置条件不完备或相关资料不齐，而导致不能及时办理正式批复件时，各审批部门为项目主体单位按现行审批要求，对报送资料进行实质性审查，出具注有“模拟”字样的模拟审批文件，待所有手续完成并达到法定条件后，各审批部门对注有“模拟”字样的模拟审批资料进行补充、完善，再出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。
13.联合审批四项制度: 即建设工程竣工联合验收、建设工程报建施工图联合审查、重大项目投资联合审批或核准、企业注册登记前置审批告知承诺等四项制度。
14. 三清单一目录：三清单是指责任清单、权力清单和负面清单，一目录是指省政府核准的投资项目目录。
15.招商引资“双百”攻坚：即招商引资“百日攻坚”活动和招商引资“百日落地”活动。
16.一区一带一群：一区是指洞庭湖生态经济区，一带是指长江经济带，一群是指长江中下游城市群。
17.“166”工程：即优化升级传统农业；着力打造装备制造、农副产品加工、纺织服装、生物医药、精细化工、电子信息6个工业支柱产业；大力培育现代金融、电子商务、现代物流、生态旅游、商贸流通、房地产6个现代服务业重点产业。
18.四城融合：龙阳老城、沧浪新城、清水湖国际旅游度假区和太子庙工业新城融合发展。
19.一主多副:一主是指高新区，多副是指蒋家嘴千亩纺织产业园和各个乡镇的创新创业小区。
20.三保三就：三保是指社会保障、环境保护、社会保险；三就是指就学、就医、就业。
21.三纵六横交通网：三纵是沅澧快速干线5号大道（罐头嘴至太子庙公路）、沅澧快速干线7号大道（岩汪湖至西湖公路）、牛路滩至丰家铺公路；六横是319国道、益常高速、益常高速复线、沅澧快速干线6号大道（汉寿县城至德山桃林路公路）、罐头嘴至西湖公路、沅江市南竹山至汉寿县阳南塘环湖公路。
22.五湖四河：五湖是指大南湖、城北湖、清水湖、银水湖、大西湖；四河是指沅水河、低水河、沧浪河、撇洪河。
23.九水：五湖四河加起来就是“九水”。
24.教育云平台: 以云计算技术为核心的专业教育平台，是未来教育信息化的基础架构，包括了教育信息化所必须的一切硬件计算资源，这些资源经虚拟化之后，向教育机构、教育从业人员和学员提供云服务。
25.两集中三到位：两集中是指具有行政部门的行政审批权限集中到一个股室，行政审批服务股室集中到政务中心办公。三到位是指行政审批服务项目进中心到位，单位对窗口授权到位，窗口工作人员派驻到位。
26.6号大道：指沅澧快速干线6号大道，起于汉寿县城，止于德山桃林路。
27.同心变：计划在罐头嘴镇保南村兴建的220千伏变电站。
28.设施蔬菜：蔬菜栽培过程中，利用一定的设施在局部范围改善或创造出适宜的气象环境因素，为蔬菜生长发育提供良好的环境条件而进行的有效生产，又称为反季节蔬菜。
29.两跳四化：两跳是指跳出农字抓农业、跳出农业抓农村；四化是指规模化、高端化、智能化、服务化。
30.城市管理“一改四化”：指改革现行的城市管理体制，实行运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化。
31.黄标车：是高污染排放车辆的别称，指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。
32.“三边”绿化：路边、山边、水边绿化。
33.“六个一”结对措施：一户一卡、一户一策、一户一结对、一村一人（村支书）、一村一队（驻村工作队）、一村一单位（联点单位）。
34.“七五”普法：指2016年至2020年五年期间的普法工作。
35.“三三”重点工作：指加快推进涉危企业实时监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大体系建设，加强煤矿与非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、道路与水上交通三大高危行业安全基础工作，实行重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度。
36.“三统一”制度：指规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的制度。
——2016年1月18日在汉寿县
第十六届人民代表大会第六次会议上
汉寿县人民政府县长 杨 昶
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《汉寿县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审查，敬请政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”的五年，是我县发展历史上充满挑战、极不平凡的五年，也是全县经济社会发展成效最为显著的五年。五年来，面对增速放缓、动力转换的新常态，面对五十年一遇旱灾、历史第四高洪等自然灾害的影响，县政府紧紧依靠县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持，以科学发展观统揽全局，深入实施“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”战略，圆满完成了“十二五”规划的目标任务，迈出了“打开沅澧大门，建设滨湖强县”的坚实步伐。
——五年来，我们以发展为第一要务，综合实力有效提升。地区生产总值从116.5亿元增加到217.3亿元，人均GDP从1.4万元增加到2.6万元，年均分别增长11.1%和13%。一般公共预算收入从3.52亿元增加到8.57亿元，地方财政收入从2.33亿元增加到5.86亿元，全部翻了一番多，是历史上增收最快的时期。城乡居民收入普遍较快增长，分别达到了24244元和12785元，是2010年的1.63倍和2.19倍。
——五年来，我们以项目为第一载体，产业支撑有效增强。实施重点工程216个，完成投资613亿元，推动三次产业结构调整为20:32.5:47.5，二、三产业比重提高了8.7个百分点。其中，工业完成投资344.6亿元，净增规模企业31家、亿元企业17家、上市企业1家，带动规模工业产值和增加值同步翻番，实现了由棉麻纺织主导向装备制造支撑的成功转型。农业完成投资19.3亿元，整治基本农田25万亩，实施农业综合开发8万亩，建设标准化基地77万亩，实现了一产业增速“十连快”、粮食总产“十连增”，新增汉寿甲鱼、汉寿玉臂藕等“三品一标”46个，荣获全国粮食生产先进县等国省荣誉64项。三产业完成投资268.2亿元，建成综合市场2个，新建改造市场20个，新增限上三产服务企业42家，带动“社零”总额翻了一番，从33亿元增加到66.1亿元。其中，旅游业完成投入18.6亿元，西洞庭湖升级为国家级湿地保护区，清水湖获评国家水利风景区，鹿溪升级为省级森林公园，新增清水湖国家4A级景区等星级景点8处，带动游客从40万人次增加到285万人次，成为湖南省首批旅游强县。
——五年来，我们以改革为第一动力，发展活力有效释放。深化政府机构改革，政府工作部门从27个精简为24个。实施撤镇建办和乡镇区划调整，原有29个乡镇整合为17个乡镇和4个街道办事处。跟进省管县、营改增等财税改革，税收比重由74.1%提升到81.7%，是历史上财税结构最好的时期。推动投融资改革，重组通和园投，新建水利投，实施农村信用社改制，实行砂石资源开采权有偿出让，累计融资20多亿元，盘活了县域资源，活跃了县域金融，带动金融机构存款余额由71.3亿元增加到164亿元，贷款余额由32亿元增加到55.7亿元。推进高新区“一权两制一司”改革，基本实现了区内管理的“四个统一”。深化农村综合改革，实现了林权到户、集体土地确权颁证和村财村账“双代管”，开创了农村土地经营权抵押贷款的“汉寿模式”，率全省之先实现了乡村两级农民用水户协会的全覆盖，化解了一批乡村债务，加强了基层运转保障，减轻了基层负担，激发了基层活力。
——五年来，我们以兴城为第一责任，城镇品位有效提升。坚持建管并重，推动县城“南移西拓，扩容提质”，5年投入52亿元实施“三改四化”和“五城同创”，实现了法定城乡规划的全覆盖，新建改造汉寿大道、龙阳大道等主次干道18条、43公里，新铺地下管网458公里，建成了县城地表水厂、垃圾压缩中转站和银水湖公园，新增绿地面积47.6万平方米，新增建成区面积5平方公里、常住人口5.3万，城镇化率提高了5.3个百分点，被确定为国家智慧城市试点县。坚持把高新区作为“工业新城”来打造，5年投入12亿元，拉通园区道路13公里，盘活储备熟地700多亩，建成标准厂房30万平方米，同步竣工了太子庙污水处理厂、马嘶桥110千伏变电站等园区配套，增强了承载力，实现了落户企业、工业产值、上缴税收和建成面积的“四个翻番”。
——五年来，我们以强基为第一抓手，发展平台有效夯实。投入20.6亿元，竣工军汉公路、灌西公路等交通项目278个，硬化通村公路300公里，拉通断途路300公里，改造危桥52座，新建生命防护工程145公里，交通更加安全便捷。投入18.7亿元，实施河湖连通、流域治理等水利项目271个，新建了车脑排洪泵站，升级改造了三大排区的所有大中型泵站，完成了209座中小水库首轮除险加固，维修改造机埠910处，加高培厚一线大堤15公里，人水更加和谐。投入4.6亿元，新建改造变电站5个，实施农网改造376个村，新架改造线路2212公里，变电总容量再翻一番，达到了672.7兆伏安，电力更具保障。投入7亿元，新建基站3500个，新铺光纤4万公里，实现了数字电视信号和移动通信的全境覆盖。
——五年来，我们以惠民为第一目标，发展成果有效共享。坚持公共财政服务公益民生，民生投入比重由55%提升到70%，是历史上民生投入最多的时期。投入12亿元，建成保障房11558套，完成省市实事300多件。发放社保救助资金40多亿元，城乡医疗、基本养老和低保救助实现了无缝对接、应保尽保。投入6.2亿元推动教育提质，完成基础提升工程308个，创建合格学校58所，配套床铺餐桌椅15300套，实现了办学条件和教育质量的双提升，全省“三评合一”被评为优等。投入4.3亿元提升医疗卫生服务水平，三大公立医院改扩建工程全面动工，乡镇卫生院提质改造和村级卫生室规范化建设实现了全覆盖，“15分钟医疗卫生服务圈”基本建成。投入2.8亿元推动文化惠民，实现了广播村村响、电视户户通，建成了“五位一体”的新闻广电平台，开展了送戏送电影下乡等文化活动，丰富了群众生活，弘扬了社会正气，获得了市级以上文化奖项32个。投入2.3亿元推动科技创新，新增专利授权723件，被评为“全国科技进步先进县”、“省知识产权示范县”。力促军地融合发展，驻汉部队官兵、公安干警和民兵预备役队伍在抢险救灾、维护稳定、支持县域发展上作出了积极贡献。坚持平战结合，兴建人防工程12万平方米，规模全市第二。同时，我们统筹加大其他事业投入，实现了统计、审计、计生、关工委、老科协、工商联、工青妇、民族宗教、外事侨务、对台事务、史志档案、老干老龄、慈善救助等工作的与时俱进，相继捧回“全国国土资源节约集约模范县”、“全国餐饮服务食品安全示范县”等国省级荣誉29项。
——五年来，我们以和谐为第一追求，发展环境有效改善。投入3.5亿元，加强大气污染防治和城乡环境卫生综合整治，建成污水处理厂2座，铺设污水管网53公里，关停环保不达标企业28家，压减珍珠养殖面积7万亩，创建国省生态乡村40个，万元GDP能耗下降15%，完成了“十二五”节能减排约束性指标，促进了人与自然和谐。全面落实安全生产责任制，守住了不发生重大安全事故的底线。深入推进“平安汉寿”创建，扎实开展“一进二访”，积极推行社区网格化管理和“村为主”模式，依法化解了一批信访积案，增进了社会和谐，赢得了群众认可，被评为全市综治工作先进县。
——五年来，我们以法治为第一准则，政务服务有效规范。全面树立法治思维，坚决执行重大行政决策程序规定，严格落实规范性文件备案审查，认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理了708件人大代表建议、696件政协委员提案和60期社情民意。努力规范服务行为，完善了招投标、公共资源交易等领域的制度程序，引进电子政务监察，推行标准化政务服务，连续三次被评为全省政务服务和政务公开先进县。积极提升服务效率，实施模拟审批、项目联合审批四项制度，推进“三清单一目录” 建设，全县10类行政权力减少2062项，精简了42.4%。认真履行党风廉政建设责任制，深入践行群众路线，全面落实“三严三实”，从严从实反四风、转作风，“三公”经费累计压减了27%，树立了勤廉有为的政府形象。
各位代表，刚刚过去的一年，我们顶住下行压力，以项目建设为载体，以三大战役为抓手，以全民创新创业为引擎，精准施策稳增长、促改革、惠民生、保稳定，经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好，较好地完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务，为“十二五”划上了圆满句号。
这一年，面对增速减缓的新常态，我们坚定不移建项目。编制了计划总投资1040亿元的“十三五”项目库，争取上级建设性资金9亿元，实施重点工程70个，开工建设63个，竣工26个，完成固定资产投资180亿元，拉动GDP增长8.5%，带动一产业增长4.2%，达到43.6亿元；二产业增长6.7%，达到70.4亿元；三产业增长10.8%，达到103.3亿元。
这一年，面对后劲不足的新挑战，我们举县发动抓招商。组建8个专业小组，出动2700多人次开展招商引资“双百”攻坚，盘活闲置用地327.8亩，新增熟地400亩，引进了总投资126.2亿元的155个项目，履约95个，落地64个，投产18个，以超历史的组织取得了超历史的成效。其中，新引进工业项目74个，落户高新区41个，实现了高新区已建成标准厂房的全利用，新增规模工业企业8家。
这一年，面对动力转换的新机遇，我们全民参与促“双创”。新建标准厂房16万平方米，设立专项资金5500万元，组建创新创业服务中心，推动全民创新创业，新增小微企业和个体工商户3086家，带动就业2.1万人；新增专利授权120件、市级以上研发机构6家、知名商标12个，带动非公经济增加值和上缴税金分别增长15%和12.3%，是近年来增长最快的。
这一年，面对实体经济的新困境，我们抱团取暖度难关。突出降本增效扶企业，累计争取扶持资金2300万元、降税减负500万元、输送员工1300人次、达成信贷意向20亿元，助推工业经济逆势增长，实现规模工业增加值50.2亿元，增长5%。突出做旺人气活旅游，成功举办了九岭汽车赛、汽车文化节等大型活动，受到了中央电视台、湖南省电视台等10多家省内外媒体的推介，吸引县内外游客285万人次，实现综合收入16.9亿元，拉动三产比重提高了2.3个百分点。
这一年，面对区域竞争的新局面，我们着眼长远打基础。投入11亿元推动城市提质，综合改造芙蓉路、辰阳路等主次干道13公里，新增停车位400多个、绿地面积10万平方米，是历史上投入最多、面貌改观最大的一年。投入15亿元推动基础共建，军汉公路全线贯通，6号大道正式开工，迈出了常汉融城的坚实步伐；城区供水管网全面改造，沅泉、江东湖两个大型地表水厂全面竣工，城乡安全饮水一体化目标如期兑现；昊辉光伏并网发电、220千伏同心变正式落户、城市水利规划试点县成功获选，县域承载发展的能力和潜力双双增强。
这一年，面对全面小康的新要求，我们持之以恒惠民生。坚持精准扶贫拔穷根，整合1.5亿元实施扶贫项目73个，开发扶贫产业基地7000亩，精准脱贫15210人，是近年来投入最多、收效最好的一年。坚持办理实事解民难，改造危桥7座，拉通断途路100公里，新建公租房1449套，改造棚户区1167户、乡镇农贸市场10处，建成了社会福利中心，启动了西套市场的拆除重建，累计完成投入15亿元，是历史上民生投入最多的一年。坚持协调发展增民利，教育、卫生三年攻坚有序推进，文化惠民、平安创建深入开展，生态环保全面加强，各项事业协调共进，小康指数提升了4.6个百分点，荣获全国依法统计先进县、全省安全生产示范县等市级以上荣誉94项。
各位代表，过去五年，全县人民用辛劳和汗水、激情与智慧，谱写了汉寿发展的新篇章！回顾这五年，我们深切感受到：团结奋进是事业成功的力量源泉，没有县委的坚强领导，没有县五大家的齐心协力，没有全县干部群众的团结拼搏，就没有汉寿今天的欣欣向荣。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各条战线的全县广大干部群众，向理解、支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻汉部队官兵、公安干警和民兵预备役人员，向所有关心、支持汉寿发展的各位朋友、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
盘点这五年，我们清醒意识到：因为总量不大、均量不高，公共服务跟不上群众需求，如期实现全面小康更是任重道远；因为龙头带动型企业匮乏，传统产业创新能力不强，园区集聚效应和投入产出效益还有待提高；因为国内外形势发展变化等主客观因素影响，“十二五”规划中的新行政中心、岩汪湖千吨级码头等项目还没有跟上进度，2015年的GDP、规模工业增加值、财税收入等个别指标也没有达到预期；因为“四风”弊病难以有效根除，节奏不快、执行不力的问题还不同程度存在，发展环境还有待优化。对此，我们绝不回避推诿，将按照“一个问题、一套方案、一抓到底”的要求，切实加以解决。
“十三五”展望
各位代表，“十二五”即将载入史册，“十三五”已经拉开大幕，汉寿迈上了提速赶超的新征程，迎来了大有可为的新五年。这五年，宏观环境整体向好，加之全面小康进入决胜阶段，我们将获得更多实质支持。“一区一带一群”战略全面实施，汉寿多点融城、多极增长的发展格局即将形成，我们将有更为广阔的发展舞台。同时，赶超势能不断蓄积，全县干部群众共谋发展的氛围日益浓厚，这是我们战胜一切挑战、谋求更大发展的最强动力。机遇千载难逢，前景无限美好。我们一定要握紧时代脉博，抓牢宝贵机遇，坚定信心，下定决心，乘势而上，克难前行，同心协力共谱“十三五”华美篇章。
“十三五”发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观总揽全局，以习总书记系列重要讲话精神为指针，着眼“四个全面”战略布局，树牢创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持稳中求进总基调，立足弯道超越、创业起飞，深入推进“工业强县、城镇兴县、旅游活县、幸福汉寿”战略，“打开沅澧大门，建设滨湖强县”，如期建成全面小康社会，努力建设实力更强、城乡更美、人民更富、社会更和谐的新汉寿。
经济社会发展的主要奋斗目标是：
经济增长保持中高速——到2020年，全县GDP达到350亿元，年均增长10%左右；一般公共预算收入和地方财政收入年均增长10%和8%以上；固定资产投资年均增长20%左右。
转型升级实现新突破——实施“166工程”，力争三次产业结构调整为10：40：50，基本形成协调发展、多极支撑的现代产业体系，从传统农业大县成功转型为新型工业强县。
全面改革取得新成效——统一开放、竞争有序的市场体系基本形成，市场对资源配置的决定性作用充分显现。以法律为准绳、以服务为核心的政府职能转变基本完成，法治政府和服务型政府基本建成。城乡一体化的主要障碍基本扫除，广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果的新型城乡关系初步建立。司法、文化、生态环境、社会治理创新等重大领域和关键环节的改革均取得重大突破。
城乡共进迈出新步伐——坚持城乡统筹，共建共享，“四城融合”取得重大进展，美丽集镇实现全面覆盖，美丽乡村大面推进。到2020年，县城建成面积达22平方公里，人口达到22万，城镇化率达到50%，路、水、电、气、污水处理、宽带网络等公共服务设施基本适应生产生活需要。
创新创业呈现新气象——持续推进“全民创新创业行动”，多方位、全过程的综合服务体系和“一主多副”的孵化培育体系基本形成。力争2020年，全县个体工商户突破2.3万户、各类企业突破5500家，全社会科研经费占GDP的比重达到3%，高新技术产业增加值占GDP的比重突破20%。
小康生活再上新台阶——以“三保三就”为重点，推动教育、卫生、文化等公共服务均等化，保障城乡居民医保和基本养老保险全覆盖，维护山清水秀、生态宜居的县域环境，让人民群众有更多获得感和幸福感。力争到2020年，城乡居民收入分别达到3.5万元和2万元，和省、市同步建成全面小康。
为实现上述目标，“十三五”期间要聚力抓好十件大事。
1.争创国家高新区。坚持软硬件并重，推动产城人融合，实现高新区“四个翻一番”。即到2020年，高新区建成面积、实现产值、落户企业和上缴税收分别比2015年翻一番，跻身全省园区20强，争创国家级高新区。
2.建成便捷交通网。开展交通建设五年会战，建成6号大道，改造农村公路300公里，拉通断途路500公里，改造渡口20处，同步推进岩汪湖-西湖、南竹山-阳南塘、坡头沅水大桥等重点项目，实现三级以上公路互联互通，形成“三纵六横”交通网，对接益常高速复线、长益常高铁，跨入高铁时代。
3.改造城镇棚户区。全面打响棚户区改造攻坚战，三年内改造现有2.1万户城镇棚户区，五年改造农村危房5500户。
4.打赢精准扶贫战。举全县之力，决战两年，确保2017年全县34个贫困村、18810个贫困户和5.67万贫困人口告别贫困。
5.建设亲水生态城。坚持整体规划，分步实施，以汉寿大道和6号大道为骨架，以“五湖四河”为血脉，推动龙阳老城、沧浪新城、工业新城和清水湖旅游度假区组团发展，加快建设“常汉对接、九水环绕、四城融合”的“龙阳滨湖生态城”。
6.培育百亿产业群。坚持集聚集群发展，壮大以中联重科为龙头的百亿装备制造产业集群，新增以华乐农业、金牛粮油为龙头的百亿农产品加工产业集群，推动以康普、康尔佳为龙头的生物医药产业向百亿集群靠拢。
7.打造星级旅游区。加快建设西洞庭湖湿地公园、九岭汽车文化生态园、清水湖国际度假区，抓好大鹿溪旅游开发。到2020年，新增5A级景区一个、3A级以上景区2个、星级景点12个，鹿溪省级森林公园升级为国家级森林公园。
8.打好农业特色牌。依托蔬菜、龟鳖、苗木等特色资源，走园区示范、龙头带动、标准化引领、“互联网+”提质的路子，新增地理标志保护产品1个、驰名商标1个、著名商标5个、知名商标 15个，打响一批汉寿特色鲜明的农业品牌。
9.提升教育竞争力。统筹规划学校布局，加大教育基础建设投入，新建普通高中一所、九年一贯制学校一所、2000人规模的小学一所，建成汉寿教育“云平台”，推动优质资源“班班通”，实现高中阶段教育基本普及、城区大班额基本消除、县域内义务教育基本均衡的目标。
10.兴建两园三中心。建成龙珠湖公园、沧浪湿地公园和流浪未成年人救助中心，加快建设市民文化活动中心和体育中心。
2016年工作安排
2016年是“十三五”的开局之年。县政府将按照中央、省、市和县委经济工作会议的部署，全力推动汉寿弯道超越、创业起飞。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民收入分别增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省市下达的节能减排约束性指标。
围绕实现上述目标，着重抓好以下10个方面工作：
一、以更大的勇气冲破藩篱，释放深化改革新红利
坚持问题导向，突出精准发力，抓住“供给侧”改革新机遇，以深化改革的“一马当先”，带动各项事业的“万马奔腾”。
深化行政管理改革。动态管理权力清单，清理规范行政审批中介服务，建立清单管理制度，抓好“减、放、接、管”，把政府服务管理从事前审批更多地转移到事中、事后监管。建设一批集成式的乡村公共服务站，打通服务群众的“最后一公里”。启动建设新行政服务中心，拓宽模拟审批范围，落实“两集中三到位”要求，加快构建“一个窗口对外、 一个机构履职、一枚印章签批、一站式办结”的行政服务机制。加快事业单位分类改革，积极跟进省直管县改革，开展“扩权强镇”试点，同步完成村级组织合并和村居委会换届选举。
深化财税管理改革。坚持全口径编制预算，强化执行，避免体外循环。推进财政支出账目、政策、过程、绩效等预决算信息公开，增强预算透明度。建成涉税数据信息共享平台，加强税收协控联管，依法组织财税收入。清理规范财税优惠政策，加强非税收入管理，提高财税质量。实行专项资金清单式公开，强化全过程绩效评审，严控一般性支出，集中财力办大事。
深化投融资体制改革。建立投资审批负面清单，扩大准入范围，严格准入门槛，鼓励社会资本与政府合作参与项目建设运营。抓好砂石资源有偿出让，加强国有资产归集整合，深化投融资平台市场化、企业化改革，做大做强城建投、水利投、通和园投，力争全年融资突破20亿元，通和园投升级为市级融资平台。奖励新入驻金融机构，引进1家民营银行，组建1家村镇银行,新建1家担保公司，确保汉寿县农商行挂牌运营。加强民间融资风险防范，建立健全非法集资的监测预警和快速反应机制，争创省级金融安全区。
二、以更优的服务支持“双创”，点燃转型跨越新引擎
以落实20条实施意见为主线，以实施6大工程为主业，激发全社会的创新创业活力。
载体升级工程。建好汉寿创新创业园，运行创新创业服务中心，集聚要素资源，一站式服务创新创业。启动“一乡镇一创业街、一村居一创业点”工程，新增创新创业孵化载体20个。
资源共享工程。开辟“汉创网”，设立创新创业服务部，建立创新创业项目库，组建专家服务团，打造众创、众包、众扶、众筹平台，发挥“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应，形成线上线下协同创新、共推创业的格局。
素质提升工程。组建创新创业培训讲师团，新增实训基地3处，培训1000人次以上，组织创新创业大赛2次以上，开发一批中小学、中职学校创新创业教育校本课程。
人才激活工程。实施“招才引智、汉商回归、草根圆梦”行动，引进急需专业技术人才100名，新增各类创新创业对象300例、个体工商户和小微企业2600家，带动就业7000人。
典型示范工程。开展“创业之星”、“转企入规”、“科技创新”、“品牌创建”评选，新增“个转企”300例、专利授权120件、有效注册商标50个、市级以上知名商标10个。
环境优化工程。全面落实各类优惠政策，减免相关收费，提高创业便利化水平。建立创新创业负担举报机制，保持查处打击“三乱”行为的高压态势。支持知识产权质押融资，鼓励金融机构发展“创业贷”，年内发放创业小额担保贷款2000万元。奖励县内企业上市融资，新增本土上市企业1家以上。
三、以更强的力度推进项目，构建县域发展新支撑
坚持项目带动战略不动摇，落实县级领导、县直单位、责任乡镇联项目制度不懈怠，整治项目建设环境不手软，全年完成全社会固定资产投资216亿元。
抓好招商引资。坚持抓大不放小，细化目标责任，强化调度考核，构建招商引资“双百”攻坚新常态，引进县外资金68亿元，过两千万项目40个，过亿项目10个。严格准入门槛，建立退出机制，专人跟进、专班服务，力争新引进项目1/3落地开工、1/4投产见效。把握国省政策走向，找准争资争项的突破口，到位上级建设性资金突破10亿元。
建好重点工程。全年实施重点项目60个，完成投资100亿元。投入5亿元开展交通会战，重点是建设6号大道，完成花木兰二级客运站主体工程，拉通断途路100公里，改造农村公路50公里、危桥11座、客渡船码头6处，开工岩汪湖锚地服务中心。投入5亿元治水兴水，重点是完成蒋家嘴1号水闸的拆除重建，新建赵家河排洪泵站，治理中小河流4处,实施沅水一线沙基堤吹填压浸。投入5亿元增强能源保障，重点是开工建设220千伏同心变，建成35千伏丰家铺变，新架改造线路579公里，新增改造配变215台，实施客户智能化改造6.89万户。投入2亿元完善信息网，力争城区光纤入户覆盖率达100%，乡镇光纤覆盖率超过50%。
做好项目储备。积极对接国省“十三五”规划，开发储备5000万元以上的重大项目50个，充实县级“十三五”项目库。同步推进牛路滩-朱家铺、岩汪湖-西湖公路和岩马、西湖大型灌区等50个重大项目前期，力争7个项目提前开工。
四、以更高的定位壮大工业，打造工业强县新高地
走“力量向园区集中，企业向园区集聚，产业向集群靠拢”的路子，力争规模工业增加值和税收同步增长10%以上。
筑好园区平台。瞄准国家级高新区的目标，深化高新区“一权两制一司”改革，同步完成基础建设投入6.3亿元，建成园区形象展示大厅，新建金鹰路、龙腾路、天星东路、龙兴大道和麒麟路延伸线，完成汉太路二期改造，启动创新创业园二期，完善附属配套设施，提升高新区承载力，带动园区入驻企业达到80家，产值突破180亿元，进军全省园区30强。
壮大支柱产业。坚持总部经济转移扩存量，力促康普、康尔佳完成总部搬迁，支持徕木电子等10家企业增加生产线，新增产值10亿元、税收5000万元。聚力招大引强增新量，新引进过千万元工业项目30个，新增投产企业25家、入规企业10家，完成工业固定资产投资100亿元。
推进技术创新。开展“企业技术创新年”活动，建成省级科技孵化器，组织实施产学研协同创新项目8个，引进新技术8项，开发新产品5个，新增产学研实习基地2个、高新技术企业1家，完成龙宏、华乐等企业的15个技改项目，推动广源、鑫源等企业实施资产重组，完成技改投资20亿元。
真心联企服务。各位代表，抱团取暖才能共度难关！面对经济下行和供给侧改革的双重压力，我们将按照“一企一策，分类指导，精准帮扶”的原则，盘活存量、引导增量，推动优势企业、优势产业转型升级。大力开展“企业降本增效行动”，清理涉企税费负担，落实涉企优惠政策，为企业营造良好环境。针对金融服务的短板，建立企业还贷过桥资金池，常态化开展政企银对接，推动金融资源向小微企业倾斜，为企业争取扶持资金2000万元，新增贷款10亿元。我们将开展“现代企业管理年”活动，引导企业规范行为、履行责任、提升竞争力，推动康普、康尔佳等企业上市。
五、以更广的视野发展三农，拓展农民增收新空间
按照“两跳四化”的要求，加快转变农业发展方式，千方百计让农业强起来、农村美起来、农民富起来。
调优产业结构。在巩固粮、油、生猪等传统优势产业的基础上，全力发展特色农业。编制好蔬菜十年发展规划，今年发展无公害蔬菜40万亩，新增设施蔬菜2000亩，外销优质蔬菜80万吨，办好首届蔬菜节，打造“北寿光，南汉寿”的蔬菜品牌。建好现代林业示范园，新造油茶7000亩、花卉苗木3000亩，建设“汉寿百里花卉苗木走廊”。抓好甲鱼提纯复壮，稳定生态甲鱼养殖面积7万亩，提升“汉寿甲鱼”品牌影响力。起水水产品9万吨，保持全国渔业示范县地位。
改善生产条件。投入3.5亿元，实施农业综合开发1.5万亩，建设高标准农田4.1万亩，实施山丘区抗旱应急水源建设1万亩，新增农机动力7.2万千瓦，新建机耕道100公里，清淤山塘1100口，疏浚渠道3150公里，维修机埠493处。注重科技驱动，推广新优品种60个、先进适用技术25项、测土配方施肥120万亩，实行病虫害统防统治，抓好气象监测、森林防火、动植物疫病防控和农产品质量检验检测。
培育新型主体。实施龙头带动战略，制定规划，内培外引，新增市级以上农业产业化龙头企业6家，提升加工转化率3个百分点。引导土地规范流转，新发展种养大户80户、家庭农场60个、农民专业合作社40个，建成洞庭湖农机服务中心。着力整治“空壳社”，新增示范社5家。实施阳光工程，培训农民6万人次、新型职业农民1000人。实施“网上一乡一品”工程，发展农村电商，打通农产品流通“最后一公里”。
落实惠农政策。加强农民负担监管，精准发放惠农补贴。完成农村土地经营权确权登记颁证工作，完善农村土地承包经营权抵押贷款模式，力争年内贷款规模突破6000万元。开展信用乡镇、信用村居创建，争创“金融支持现代农业示范县”，力争面向“三农”的贷款新增20%。推广农业保险，增强农业抗风险能力。细化农村水利、公路等公益设施管护责任，构建“村主抓、镇参与、县考核”的工作格局。抓好村居基层治理，完善乡镇和村居的运转经费保障机制，夯实基层基础。
六、以更新的思路做活三产，培育经济增长新极点
突出提质旅游、活跃流通、规范管理三个重点，力争“社零”总额突破74亿元，增强消费拉动经济增长的基础作用。
推动旅游提质增效。全年投入3亿元建设重点景区，实现旅游综合收入19亿元。画好蓝图，完成旅游发展总体规划。编好西洞庭湖湿地合理利用规划，引进战略投资者，开工一批重大项目。加快清水湖国际旅游度假区建设，建成星级酒店，开工建设野生动物园。提质改造九岭汽车文化生态园，争创国家3A级景区。发展生态休闲旅游，加快建设洞庭花海和思雅园生态农业体验中心，开展旅游特色名镇名村创建，争创1家5A级乡村旅游点。加强策划营销，办好乡村旅游节、九岭汽车越野争霸赛等节会，力争全年游客突破300万人次。
推动商贸提质增量。投入1.5亿元推动市场提质，完成新合作商贸物流城和西套大市场拆除重建的主体工程，升级改造8个乡镇农贸市场。建成电商孵化园，引进知名电商企业2家，入户电商创业企业40家，争创国家电子商务综合服务试点县。加强“社零”统计，新增限上三产服务企业10家。支持企业“走出去”，大力引进外资企业，实现进出口总额8000万美元。加快发展现代物流、医疗保健等新兴服务业。
推动管理提质上档。理顺市场监管体系，健全县乡村三级管理网络，完善行业经营标准，促进管理精细化。加强执法能力建设，推动县域检验检测资源整合，推行市场监管综合执法。加强市场综合秩序整治，推进夜市、废品收购、钢材市场划行规市。推广量化分级管理模式，开展放心店、诚信店评比创建，营造守法经营、诚信立业的市场环境,助推三产良性发展。
七、以更快的步伐统筹城乡，开创城镇兴县新局面
坚持“龙阳滨湖生态城”的目标定位，年内实施城镇扩容提质项目26个，城镇化率提升2个百分点。
落实规划引领。按照多规合一要求，完成龙太区域控制性详规和乡镇重点村庄整建规划，编好县城规划区电力、交通、城市水利等专项规划，加强军汉公路沿线、6号大道两厢、沧浪新城等重点区域的规划设计和控制，理顺控违拆违执法体系，依法打击“两违”和非法买卖土地行为，维护规划权威。
加快南移西拓。坚持“规划统领，分步实施”，切实做到“项目推进到哪里，基础配套就跟进到哪里”，推动项目向新区转移，人气往新区聚集。年内开工建设纬十五和纬十九路，力争法院及公安业务用房投入使用，银河国际汽贸城建成运营，同步加快建设天济城、金山国际等城市综合体。
推进三改四化。“路改”重点是开工建设荆楚路、滨湖路、神庙路、芙蓉东路和西湖南路，综合改造沧浪路、南岳路、孟奇路、南湖路和一批小街小巷，打造城区环形交通网。“棚改”重点是对东门三角坪等区域的7403户棚户区实施综合治理，配套建设公共停车场。“水改”重点是完成污水处理厂扩建及污泥处置工程，新建汉寿大道污水管网，启动城北河治理规划。“四化”重点是完成龙珠湖公园的主体工程，启动建设静心广场，升级改造火车站广场，新建亮化美化工程10处，新增城区绿化面积21.8万平方米，同步完善治安监控系统和智能交通网络，建立基础地理信息库，确保国家智慧县城验收合格。
坚持五城同创。深化城市管理“一改四化”，调整社区区划和管理网格，推动城管考核进街道、入社区，促进网格管理精细化、常态化。推动房地产企业重组，培育具有一级资质的建筑企业，稳定房地产市场发展，消化房地产库存。坚持“以创促建，以创促管”，年内新增一批园林单位、文明机关和交通示范街，创成国家平安畅通县城，确保国家卫生县城、省级园林县城通过预检。
打造美丽集镇。综合运用政策扶持、财税奖励，整合美丽乡村、完美社区、环境整治、小城镇建设等项目资金，开展“美丽集镇”创建，打造一批“留得住青山绿水、记得住乡愁、摸得着幸福”的精致唯美集镇。年内抓好蒋家嘴美丽城镇试点，支持朱家铺镇创建省级特色镇，加快建设罐头嘴、太子庙等重点中心镇，力争全年小城镇建设投入突破2亿元。
八、以更实的担当保护环境，蓄积绿色发展新能量
坚持绿色惠民、绿色富县，实行最严格的环境保护制度，筑牢生态安全屏障。
推进节能减排。严格落实环保准入政策，年内完成所有燃煤锅炉的取缔和改造，关停所有粘土砖厂，全面回收加油站废气，开展机动车环保标识管理，淘汰达到报废年限的“黄标车”。推广利用清洁能源，新建联户沼气池50处。实施全民节能行动，倡导公众践行低碳、绿色的生活方式和消费模式。
抓好生态建设。常抓宣传引导和专项整治，实施洞庭湖水环境综合治理工程，切实保护好西洞庭湖湿地。开展全民绿化行动，完成义务植树150万棵、人工造林4万亩、“三边”绿化5000亩。办好30个美丽乡村示范点，以点带面推动生态乡村建设，成功创建省级生态县，争创国家级生态功能县。
加强环境整治。全面实施农村环境卫生综合整治整县推进项目，新建农村垃圾中转站5座、农村生活污水处理系统100处，配套垃圾转运车100辆，整治生活污水，清洁生活垃圾。开展内河清洁行动，推进种养废弃物资源化利用、无害化处置，整治农业面源污染，治理畜禽养殖污染。落实饮用水源保护办法，确保城乡居民饮用水安全。
节约集约用地。严守耕地红线，坚决落实最严格的耕地保护制度。完善节约集约用地考评办法，提高土地集约利用率。积极争取用地指标，实施土地增减挂钩项目400亩，新增储备土地826亩，科学安排用地计划，全力保障用地需求。
九、以更多的举措惠民利民，再掀民生建设新高潮
各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。不管形势怎么严峻，不管财政多么困难，我们发展和改善民生的决心只增不减、投入只增不减、工作只增不减。
全力精准扶贫。坚持点对点帮扶贫困村，零距离服务贫困户，全面落实“六个一”的结对措施，把扶贫举措精准到户、到项目、到资金、到产业，做到贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫，工作队不撤退。落实金融扶贫授信评级，年内发放金融扶贫贷款5000万元。抓好异地搬迁扶贫，完成1000个贫困户的安居工程。动员全社会力量向贫困开战，力争全年扶贫攻坚投入达到3亿元，确保全年脱贫1.9万人。
筑牢保障体系。实行全民参保登记计划，全年征缴各类社保基金4.5亿元，确保新农保和城居保全覆盖。新建公租房488套，改造农村危房1200户，让更多人住有所居。推动社会救助精准化，稳步提高最低生活保障标准。统筹发展助残、救孤、济困、赈灾、慈善、殡葬等社会福利事业，启动建设流浪未成年人救助保护中心，提高弱势群体和特殊群体生活水平。支持老龄工作，加强乡镇敬老院管理，争创中国长寿之乡。
提升教育质量。坚持规划统领，推动城乡教育资源再整合，缓解“大班额”问题。投入7905万元，全力决胜教育三年攻坚，改造薄弱学校26所，建设“班班通”学校7所，创建合格学校12所，改扩建公办幼儿园5所，新建教师公租房390套，配套学校餐桌椅、储物柜3100套，提质改造县职业中专操场。完善目标管理，坚持末位淘汰，开展名师名校创建，实施教师校长轮岗交流，推动优质教育资源共建共享。
建设健康汉寿。完成县妇幼保健院提质改造，建成县中医院和新人民医院主楼的主体工程，改造7所乡镇卫生院，同步优化农村医疗机构布局，确保卫生三年攻坚取得决定性胜利。深化公立医院改革，落实大病保险和救助，确保城乡居民医保全覆盖。加强医疗质量监管，开展名医名院名师创建，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，稳步实施“一对夫妇可生育两个孩子”政策。全面实施食品安全战略，加快建立农产品可溯源和食品安全可追溯系统。全面启动农村安全饮水提质工程，建立健全农村安全饮水长效机制。
推动文化惠民。加快推进苏维埃旧址重建和烈士公园升级改造，新建一批村级文化活动室、小广场，做好送戏送电影下乡和“两馆一站”免费开放，形成文化惠民新常态。深化文化体制改革，加强文化市场监管，鼓励社会资本兴办公益文化事业，促进公共文化服务多元化、社会化。加强文物保护，传承非物质文化遗产，鼓励文艺精品创作，打造沧浪文化品牌。发展现代传媒，抓好宣传引导，弘扬社会主义核心价值观，筑牢宣传主阵地，唱响汉寿好声音。
繁荣其他事业。开工建设全民健身中心，加快推进体育中心前期工作，同步发展全民健身和竞技体育，巩固体育强县品牌。支持工会服务经济社会发展大局，建好市民文化活动中心。保护和运用知识产权，普及推广科学知识。抓好人防工程建设管理，做好国防动员、民兵预备役和双拥工作。保障妇女儿童权益，关心下一代成长，支持共青团工作，力促统计、气象、地震、保密、档案、史志、文联、工商联、民族宗教、外事侨务、对台事务等事业再上新台阶。
维护社会安宁。深化平安汉寿建设，扩大安防投入，建设全方位、立体化的公共安全网。落实联防联控联调机制，加强严打专项整治，保持对黑恶势力和“黄赌毒”露头就打的高压态势。启动“七五”普法，抓好社区矫正和法律援助。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，推进“三三”重点工作，抓好工贸企业安全监管试点，常态化“打非治违治超”，坚决遏制重特大事故发生，争创全省安全生产示范县。突出群众工作统揽信访稳定，坚持领导干部驻村联户、轮流接访、带案下访、包案息访，加强县长热线、县长信箱建设，建立信访信息数字化平台，畅通民意，化解纠纷，妥善防止和处置群体性事件，实现综治民调“保先进位”的目标。健全应急管理机制，有效应对突发事件，提高危机管理和抗风险能力。
十、以更严的标准真抓实干，展现勤廉有为新风貌
打铁还得自身硬，干事更需步子实。面对这幅秀美的蓝图，肩负全县父老的殷殷厚望，我们唯有恪尽职守、夙夜在公,才能不辱使命,不负重托。
我们要开拓担当，对人民负责。把开拓创新当做一种常态，打破思维定式，冲破条条框框，用创新的举措，市场的手段，在打破利益格局、扫清体制障碍、激发内生活力上取得新突破。把敢于担难当做一种责任，明知山有虎，偏向虎山行，勇于负重，敢于克难，在建项目、引资金、保稳定、惠民生上取得新成效。把创先争优当做一种习惯，克服小进即满，摈除小富即安，划头桡，争上游，在激烈的区域竞争中抢占发展先机，在省市的战略大格局中实现有为有位。
我们要求真务实，为人民干事。坚决剔除“四风”弊病，践行“一线工作法”，扑下身子接地气，真心实意问政、问需、问计于民，让政府工作更加符合发展实际，更加符合群众期待。坚决防止执行疲软，推行“清单工作法”，建立单位权力、岗位责任、工作问题三张清单，把权力细化到条款，把责任落实到岗位，把任务明确到人头，做到事有专管之人、时有限定之期、帐有硬结之法。坚决杜绝形象工程，把好成本关，细算性价比，养成高效率、快节奏、低成本的作风，以最小的投入获得最大的效益，不断创造出经得起实践检验的实绩。
我们要依法行政，受人民监督。树牢遵法守法第一思维，自觉执行县人大及其常委会的决议决定，落实好规范性文件备案审查和“三统一”制度，支持和保障县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，完善社情民意办理反馈机制，主动接受社会各界监督，积极加强监察、审计等内部监督，给权力涂上“防腐剂”，戴上“紧箍咒”。坚持于法有据第一准则，落实重大行政决策程序，完善重大决策风险评估，严格重大决策责任倒查，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。把握执法公正第一关键，深化执法改革，落实持证上岗，推进执法公开，兑现过错追究，促进公正文明执法。
我们要持正守廉，让人民信任。坚持从我做起，叫响向我看齐，认真履行党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁从政各项规定，带出一股风清气正的好风气。坚持建章立制，抓住权力集中的单位和岗位这些关键少数，瞄准工程招投标、公共资源交易这些关键环节，建立健全不敢腐、不能腐的机制，“零容忍”各类违纪违法案件，让制度持续发威。坚持厉行节约，严格公务接待、办公用房等标准，实施公务用车改革，确保“三公”经费只减不增。坚持诚信为本，抓好各领域信息公开，推行服务承诺公开，切实优化经济发展环境，努力建设社会高度认可、群众充分信赖的诚信政府。
各位代表，立足新起点、展望新蓝图，我们倍感使命光荣；创造新优势、实现新跨越，我们深感责任重大。没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩！让我们在县委的正确领导下，团结一心、真抓实干，唱响“打开沅澧大门”的协奏曲，谱写“建设滨湖强县”的新辉煌！
2016年政府工作报告相关名词解释
1.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
2.社零总额:社会消费品零售总额的简称。
3.一权两制一司改革：“一权”指授权高新区行使同级行政经济管理权限；“两制”指建立高新区独立的行政体制和财政体制；“一司”指通过公司加大融资力度，加快开发步伐。
4.“四个”统一：高新区财权、事权、用人权、管辖权四项权利的统一。
5.村财村账“双代管”：在保证村集体资金所有权、使用权、审批权不变的情况下，村委会经村民代表大会授权，将村集体的账务处理和货币资金管理全盘委托乡镇代管。
6.五城同创：创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城、省级交通模范县城、沧浪智慧新城。
7.三评合一：指对地方党政主要领导教育履职情况、地方政府对教育投入情况、地方职业教育发展情况的考核。
8.三大公立医院改扩建工程：县人民医院异址扩建、县中医院整体搬迁以及县妇幼保健院扩建三大工程。
9.五位一体：由电视、电台、红网、手机报、微政务构建的一体化宣传平台。
10.一进二访：指我省在“三严三实”专题教育中开展的领导干部“进村入户、访困问需、访贫问计”活动。
11.网格化管理：依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格进行管理。
12.模拟审批：重大投资项目在履行各项报建手续期间，由于前置条件不完备或相关资料不齐，而导致不能及时办理正式批复件时，各审批部门为项目主体单位按现行审批要求，对报送资料进行实质性审查，出具注有“模拟”字样的模拟审批文件，待所有手续完成并达到法定条件后，各审批部门对注有“模拟”字样的模拟审批资料进行补充、完善，再出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。
13.联合审批四项制度: 即建设工程竣工联合验收、建设工程报建施工图联合审查、重大项目投资联合审批或核准、企业注册登记前置审批告知承诺等四项制度。
14. 三清单一目录：三清单是指责任清单、权力清单和负面清单，一目录是指省政府核准的投资项目目录。
15.招商引资“双百”攻坚：即招商引资“百日攻坚”活动和招商引资“百日落地”活动。
16.一区一带一群：一区是指洞庭湖生态经济区，一带是指长江经济带，一群是指长江中下游城市群。
17.“166”工程：即优化升级传统农业；着力打造装备制造、农副产品加工、纺织服装、生物医药、精细化工、电子信息6个工业支柱产业；大力培育现代金融、电子商务、现代物流、生态旅游、商贸流通、房地产6个现代服务业重点产业。
18.四城融合：龙阳老城、沧浪新城、清水湖国际旅游度假区和太子庙工业新城融合发展。
19.一主多副:一主是指高新区，多副是指蒋家嘴千亩纺织产业园和各个乡镇的创新创业小区。
20.三保三就：三保是指社会保障、环境保护、社会保险；三就是指就学、就医、就业。
21.三纵六横交通网：三纵是沅澧快速干线5号大道（罐头嘴至太子庙公路）、沅澧快速干线7号大道（岩汪湖至西湖公路）、牛路滩至丰家铺公路；六横是319国道、益常高速、益常高速复线、沅澧快速干线6号大道（汉寿县城至德山桃林路公路）、罐头嘴至西湖公路、沅江市南竹山至汉寿县阳南塘环湖公路。
22.五湖四河：五湖是指大南湖、城北湖、清水湖、银水湖、大西湖；四河是指沅水河、低水河、沧浪河、撇洪河。
23.九水：五湖四河加起来就是“九水”。
24.教育云平台: 以云计算技术为核心的专业教育平台，是未来教育信息化的基础架构，包括了教育信息化所必须的一切硬件计算资源，这些资源经虚拟化之后，向教育机构、教育从业人员和学员提供云服务。
25.两集中三到位：两集中是指具有行政部门的行政审批权限集中到一个股室，行政审批服务股室集中到政务中心办公。三到位是指行政审批服务项目进中心到位，单位对窗口授权到位，窗口工作人员派驻到位。
26.6号大道：指沅澧快速干线6号大道，起于汉寿县城，止于德山桃林路。
27.同心变：计划在罐头嘴镇保南村兴建的220千伏变电站。
28.设施蔬菜：蔬菜栽培过程中，利用一定的设施在局部范围改善或创造出适宜的气象环境因素，为蔬菜生长发育提供良好的环境条件而进行的有效生产，又称为反季节蔬菜。
29.两跳四化：两跳是指跳出农字抓农业、跳出农业抓农村；四化是指规模化、高端化、智能化、服务化。
30.城市管理“一改四化”：指改革现行的城市管理体制，实行运营市场化、管理网格化、作业精细化、考核标准化。
31.黄标车：是高污染排放车辆的别称，指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，因此称为黄标车。
32.“三边”绿化：路边、山边、水边绿化。
33.“六个一”结对措施：一户一卡、一户一策、一户一结对、一村一人（村支书）、一村一队（驻村工作队）、一村一单位（联点单位）。
34.“七五”普法：指2016年至2020年五年期间的普法工作。
35.“三三”重点工作：指加快推进涉危企业实时监控、隐患排查治理和应急救援指挥三大体系建设，加强煤矿与非煤矿山、危险化学品与烟花爆竹、道路与水上交通三大高危行业安全基础工作，实行重大事故发生地永久警示、企业风险实时公告和领导干部安全生产实时提醒警示三项制度。
36.“三统一”制度：指规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的制度。
（湖南省）2016年汉寿县人民政府工作报告（全文）
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