2018年1月18日在荥经县第十六届人民代表大会第二次会议上
荥经县人民政府县长李 蓉
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
2017年，既是新一届县人民政府的开局之年，又是决胜全面小康的关键之年，更是荥经转型发展砥砺前行、夯基蓄势的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府主动适应经济发展新常态，以“四个全面”战略布局为统领，全面推进“五位一体”总体布局，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全县人民，主动作为，克难奋进，实现灾后恢复重建全面收官，全县经济发展稳中向好、社会大局和谐稳定。预计全年实现GDP71亿元，增长5%;地方公共财政收入2.28亿元，增长10.5%;规模工业增加值增速0.3%;城乡居民人均可支配收入分别为29285元、12777元，增长8.1%和9.2%;完成全社会固定资产投资50亿元;三次产业结构调整为9.4:59.6:31。
一年来，我们齐心协力，稳增长、促转型，发展质量不断提升
工业经济转型发展。致力发展以新型建材为主导的绿色循环产业，一名微晶7号生产线动工建设，富天红石材、极星科技一期等项目建成投产。鼓励支持花岗石、铁合金、煤炭等传统产业改造升级，投入技改资金11亿元，同比增长50.5%。豫川铁合金、凤凰煤业等技改升级稳步推进，建寅二厂技改投产。大力实施龙头企业培育计划和中小企业成长提升计划，一名微晶被认定为全国绿色制造示范企业、年产能达260万平方米、产值达13.5亿元，塔山茶叶、华盛冶金等5家企业在天府股权交易中心挂牌，牛背清泉、荥泰茶业等中小企业快速成长，新增规上企业3家。规上工业总产值完成57.6亿元，同比增长15%。
农业经济加快发展。注重特色产业发展，规划启动三条农业产业环线建设，新发展茶叶、中药材、笋用竹等特色产业1.1万亩，林竹果蔬环线初具规模。注重品牌示范引领，成功创建省级有机产品认证示范区，新增“三品一标”认证17个、有机标准化管理企业和专合组织12家，荥经竹笋获农业部“农产品地理标志”认证，“塔山”牌观音仙茶入选中国茶叶博物馆“中国茶样库”。新发展农民专业合作社66家、家庭农场4个，其中省部级示范社1家。注重政策惠农助农，发放财政惠农补贴资金1074万元，培训农民工6万余人次，转移输出劳动力3.8万人，实现劳务收入6.19亿元。
第三产业蓬勃发展。启动旅游总规修编，扎实推进龙苍沟镇、牛背山镇旅游总规编制，完成中国黑砂城项目概念性规划，全域旅游框架基本构建。全力推进景区开发建设，完成龙苍沟发展村旅游度假区、牛背山景区开发项目核心区域土地征收、房屋搬迁等基础性工作，龙苍沟叠翠溪景区创建国家4A级旅游景区通过市级初检。乡村休闲、度假旅游业态建设管理逐步规范，星级农家乐达27家。成功举办第九届鸽子花生态旅游节、首届乐跑四川森林马拉松运动赛。全年接待游客222.5万人次，实现旅游总收入19.85亿元。金融服务体系不断完善，总额5.5亿元的“雅安-浙银先进制造业发展投资基金”落户荥经。电子商务快速发展，县电子商务公共服务中心、20个乡镇电商服务中心、30个村级电商服务站建成投运，全年线上销售额达1658万元。康养产业加快发展，经河康复院完成改造升级，兴恒康康养中心项目启动建设。商贸流通持续繁荣，颐顺4S店、全兴汽贸建成投运。全年新入库限上商贸企业10家，预计完成社会消费品零售总额26.55亿元，同比增长11.7%。
一年来，我们深挖潜力，增投入、利长远，发展后劲不断增强
灾后重建全面收官。坚持问题导向，突破瓶颈短板，持续做好重建项目的竣工验收、工程结算等工作，前期手续完成率、档案验收率、竣工验收率均达100%，项目结算率99.5%，财务决算率90.33%。累计投入运行管理经费2100余万元，分类制定31个重建项目运营管理办法，颛顼广场、鸽子花文体中心等一批重建民生工程有序运行，重建效应不断显现。
园区建设稳步推进。完成工业集中发展区总规编制，启动详规修编，新增规划用地2000余亩，园区规划面积达14.23平方公里，承载能力不断增强。投入资金3.65亿元，完成烈太产业新城核心区1.5平方公里土地收储，新、改建园区道路1.8公里，完成绒纤产业孵化园标准化厂房建设，烈太、新添两个园区污水处理厂主体工程完工，基础设施不断完善。全年新入驻企业3家。园区预计全年实现工业总产值62.4亿元。
项目工作扎实推进。成立县重大项目办，引进第三方机构，全程参与项目包装、申报，全年储备项目66个，估算总投资111.94亿元;强化中央、省预算内投资项目申报，争取到位资金1606万元。实行县级领导联系重大项目制度，解决项目推进中存在的问题，43个省市重大项目加快推进，新开工22个、完成投资16.17亿元。建立招商引资“三个一”工作机制，成功举办2017荥经县投资说明会，主动对接成都产业转移，参加重大投资促进活动6次，引进项目18个，其中投资上亿元项目7个，实现招商引资到位资金41.5亿元。
深化改革纵深推进。深化“放管服”改革，在全市率先成立行政审批局，实现行政许可一枚印章管理、一站式服务;出台龙苍沟镇行政管理体制改革试点方案并正式实施。全面推进农业农村改革，农村土地承包经营权确权工作通过省级验收，土地承包经营权流转面积达2.4万亩，集体林权确权面积96.9万亩。深入推进县属国资国企改革，组建县文旅公司。稳步推进生态文明体制改革，一批生态文明改革事项取得实效。统筹推进教育、文化、卫生等领域改革。
一年来，我们持续用力，重统筹、打基础，人居环境不断改善
基础设施日臻完善。强化市政功能配套建设，完成新南大道、蔬菜片区道路建设，高标准新建、改造城区公共厕所15个、公共停车场3个，新增停车位300个，启动经河荥河县城段河道治理工程前期工作。供排水安全平稳运行，城市生活污水处理厂出水口水质达一级A标准。县域路网不断延伸，完成省道433线荥经段前期工作，省道308线荥经段、雅西高速出口连接线扩宽改造工程前期工作有序推进，红余路、大熊猫放归基地道路等一批县乡道改造项目顺利实施，新修、改造农村公路54.9公里，安装公路安全护栏21.3公里。水利设施不断完善，新建整治堤防2.1公里、堰渠13.5公里，疏浚河道4.5公里，治理水土流失面积17平方公里。电力保障不断强化，新庙电站动工建设，改造110千伏幸荥线、龙荥二线输电线路17.63公里，完成龙苍沟配套35千伏线路建设。
城乡面貌持续改观。城市总规、土地利用总规修编获批，编制完成城市控规和城镇防涝、地下综合管廊等专规，规划引领作用不断增强。启动新南二期棚户区改造项目建设，完成青华片区、烈太产业新城二期、政府前区1号地块棚户区改造基础工作。成功创建省级文明城市，国家卫生县城创建通过暗访测评，市民文明素质、社会文明程度不断提高。强化城区“五乱”治理，拆除违法建筑6000平方米，规范设置临时摊点区域5个，全面整治夜间餐饮占道经营，完成餐饮店油烟改造150家，城市形象显著提升。加快推进幸福美丽新村示范县建设，建成幸福美丽新村30个、绿美新村14个，新添乡新添村入选中国传统村落保护名录。强化乡村综合治理，深入实施“四改、三建、三清”工程，完成非正规垃圾堆放点排查，建成省、市级“四好村”43个。
生态环境优化提升。全面接受中央、省、市环保督察，查处环境违法企业32家，处罚金额220余万元，一批环保突出问题得到有效解决。全面落实县乡村三级河长制，创新建立“河长+警长+水务专员+环保专员”工作机制，17个集中式饮用水源地水质全面达标，荥经河出境断面水质持续保持国家Ⅱ类标准。持续开展扬尘、秸秆焚烧治理，县域空气质量优良天数保持在300天以上。深入推进“绿美荥经”行动，完成营造林8.8万亩，绿化道路148公里、水系75公里，城镇绿化率达36.8%。完成大熊猫野化放归基地建设，与成都大熊猫繁育研究基地签订合作管理运营协议。持续实施天保二期工程，管护森林134.6万亩。巩固退耕还林9.55万亩，全县森林覆盖率保持在76.69%，龙苍沟国家森林公园被评为四川省首批国家级森林氧吧，龙苍沟镇入围首批省级森林小镇。
一年来，我们精准发力，惠民生、促和谐，幸福指数不断提高
脱贫攻坚再战再胜。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，建立“四项清单”，实行挂图作战，675名贫困人口顺利脱贫、13个贫困村顺利退出。整合投入扶贫资金1.09亿元，着力改善贫困村、贫困户生产生活条件，脱贫攻坚基础不断筑牢。全县建档立卡贫困群众参加基本医疗保险与大病医疗保险实现全覆盖，贫困群众慢性病维持治疗和住院治疗自付费用控制在10%以内，义务教育阶段贫困家庭子女无一人辍学，1393名建档立卡贫困群众纳入民政兜底。全面实施“扶贫保”，实现2734户建档立卡贫困户全覆盖。建立“回头看”收入台账和“回头帮”政策台账，稳定帮扶工作力量、保持政策连续，实现已脱贫户和未脱贫户帮扶全覆盖。
民生保障更加有力。投入资金2.8亿元，全面完成10项民生工程和18件民生实事。就业保障体系日益完善，开发公益性岗位330个，新增城镇就业2334人，城镇登记失业率控制在3.86%。全面实现“两线合一”，城乡居民最低生活保障线分别提高到每人每月460元、275元，累计发放保障金554.52万元，实现动态管理下的应保尽保。敬老院、福利院基础设施不断完善，实现特困人员自愿集中供养全覆盖。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，实现城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度整合，城乡医保参保率达99%。城乡医疗救助制度不断完善，共计救助2377人次、发放救助金346万元。扎实做好安全温暖过冬工作，累计发放暖冬资金100万元、粮食25吨、棉衣被1200件(床)，确保了“无一人受冻、无一人挨饿”。
各项事业健康发展。教育质量稳步提升，荥经中学本科上线406人，本科上线率首次突破50%，胡长保幼儿园成功创建省级示范性幼儿园。“三免一补”受益学生27736人，37所义务教育学校实现食堂供餐全覆盖、受益学生13780人。医疗卫生公共服务能力不断提升，县人民医院顺利通过二级甲等综合医院评审，龙苍沟镇、泗坪乡等5个乡镇卫生院中医馆完成建设。扎实开展食药品安全监管，立案查处84起，193家餐饮许可单位实现“明厨亮灶”，食品药品安全得到切实保障。做好全面两孩配套政策的衔接落实，发放国家农村计划生育奖励扶助、特别扶助资金585万元，人口自然增长率3.68‰。全面完成第三次全国农业普查，成功举办第六届全民运动会。图书馆、文化馆、博物馆新馆全面建成并免费开放，图书馆顺利通过国家二级图书馆评估定级。圆满完成第十届村(居)换届工作。撤销三合乡设立牛背山镇，新添乡撤乡设镇工作有序推进。与此同时，各有关方面在各自领域作出了不懈努力，老促、工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会作用有效发挥。国防动员、民兵预备役、统计、审计、外事侨务、民族宗教、档案方志、机关事务、供销、粮食、消防、气象、防震减灾、双拥、老龄、关心下一代、邮政通讯等工作都取得了新业绩。
社会大局和谐稳定。严密防范和打击各类违法犯罪行为，破获刑事案件159起，查处治安案件293起。投入940余万元，完成“雪亮工程”一期建设，立体化治安防控体系再上新台阶。“七五”普法扎实推进，累计接受群众法律咨询7700余人次、实施法律援助80件次。坚持领导干部定期接访、带案下访，受理群众来信来访995件次，化解信访突出问题276个，成功调处矛盾纠纷3985件，被评为全省维稳工作先进县，连续三年被评为全省信访工作“三无县”。强化应急演练，成功开展防灾减灾综合演练，政府应急能力整体提升。全面开展汛期安全隐患排查，及时转移受威胁群众1155人次，无一人因灾伤亡，实现安全度汛。严格落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”专项行动，立案查处21起，全年未发生重特大安全生产事故，安全生产形势持续稳定。
一年来，我们自加压力，提效能、优服务，政府建设不断强化
依法行政全面加强。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表议案建议80件、政协提案101件，依法将县政府购买服务纳入财政预算、实施供排水一体化PPP项目等8个重大事项提请县人大常委会审定。坚持县政府常务会议学法制度，严格落实依法决策机制，开展重大决策、重要事项合法性审查258件，实施重大决策和重大工程社会稳定风险评估131件，主动公开政府信息16681条。
政务环境不断优化。不断优化权责清单，依法取消行政权力19项，所有权力清单和公共服务事项在省政务服务一体化平台公开运行，累计公开行权办理事项20余万件。建立健全行政效能制度体系，推行重点工作项目化管理，强化工作调度和绩效考核，开展专项督查和重点工作督查15次，发出通报17期。
廉政建设持续用力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实党风廉政建设责任制。持之以恒正风肃纪，立案查处违反中央八项规定35件35人，公务用车管理规范有序。强化对政府投资项目、矿产资源等重点领域监管，严肃查处违规违纪问题，干部廉洁自律意识和执政为民意识进一步增强。
各位代表，这里我就GDP、规模工业增加值增速两项指标向大家作说明。在全面贯彻落实国家“三去一降一补”、供给侧结构性改革的进程中，全县56家在库规模以上企业有5家煤炭企业于2016年底关闭，6家企业长期停产;按照绿色发展新要求，对煤炭、铁合金、铸造等行业企业环保问题进行停产整改，规模工业增加值增速前11个月一直为负增长。面对新形势、新要求，虽然我们采取诸多措施强化经济运行预警分析，千方百计促发展，但由于我县现阶段产业结构中工业比重过大、传统产业转型升级还在路上、新兴产业培育效果还不明显、第三产业的快速发展还不能弥补工业经济下滑带来的影响，导致两项指标未能完成县十六届一次人代会确定的预期目标。但阵痛是短暂的，从我们的财税完成情况来看，财政收入增速排名全市第二，县本级国税收入完成9537万元、进度排名全市第一，县本级地税收入完成7650万元、增幅排名全市第四，这说明我们的产业结构调整成效初显、发展质量趋于优化，我们的发展方式完全符合党中央提出的新发展理念，荥经未来的发展充满希望。
各位代表，这一年，我们从历届班子打下的坚实基础中走来，从永不停歇的探索创新中走来，从强烈的使命担当中走来，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是社会各界鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向在各个领域和岗位上兢兢业业、辛勤工作的广大干部群众，向各位老领导、老同志以及长期以来关心支持荥经发展的各级领导、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临着不少困难和问题。底子薄、不平衡、欠发达的县情还没有转变，产业层次不高、结构不尽合理，资源环境约束趋紧，产业转型升级难度大、任务艰巨。大项目、好项目储备不足，招好商、引大资困难大，部分项目落地难、推进慢，保持投资持续高位增长难度较大。基本公共服务质量还不高，教育、卫生、文化、就业等领域公共服务水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距，部分历史遗留问题处置难度加大，脱贫攻坚、统筹城乡发展任务依然艰巨。干部队伍开拓创新能力和工作效率仍需进一步提升，政府职能转变和效能建设还有待深化。在今后工作中，我们将始终坚持把发展作为第一要务，在纷繁复杂的变化中把握大势，在困难挑战中抢抓机遇，在克服转型阵痛中稳步发展，绝不辜负人民的厚望。
2018年工作安排
各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。党的十九大提出了“两个阶段”的战略安排，县十四届二次党代会结合我县发展实际，科学提出了到本世纪中叶分三个阶段的发展目标。从实现“七年同步小康”、全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成“生态荥经·鸽子花都”、与全国全省同步实现现代化，是新时代赋予荥经人民的历史使命，我们要用逢山开路、遇水架桥的决心，坚韧不拔、锲而不舍，奋力谱写社会主义现代化新征程的壮丽篇章。
新的一年，尽管国内外宏观形势依然复杂，但我县发展的外部环境仍然向好，内生动力依然强劲。从国内看，中国特色社会主义进入新时代，乡村振兴战略和区域协调发展的加快实施，西部大开发新格局的推进形成，供给侧结构性改革的持续深化，国家对西部地区的支持力度必将继续加大，为我县有效发挥资源优势，吸纳外来资本、承接产业转移提供了良好契机。从省内看，省委推进灾区发展振兴、实施“三大发展战略”、建设“四项重点工程”，市委明确了“1485”总体发展思路，为我县的发展带来了巨大空间，创造了良好的外部环境。审视自身，经过多年的积累，我县经济发展基础逐步夯实，各类发展要素不断聚集，以一名微晶为代表的一批骨干企业快速发展，加之中央、省、市众多政策红利持续释放叠加，重建效应已经显现，必将成为荥经提速发展的强大动能。我们将坚决按照县委既定的发展思路，牢固树立机遇意识、竞争意识和拼搏意识，冷静应对困难挑战，以更大的气魄、更新的观念、更有力的举措，在继承中发展，在发展中创新，用实实在在的发展成果，鼓舞和带动全县广大干部群众朝着共同的目标迈进。
2018年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、省第十一次党代会、省委十一届二次全会、市第四次党代会、市委四届二次、三次全会、县十四届二次党代会精神，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，坚定走“绿而美、绿变金”发展振兴之路，坚持稳中求进工作总基调，按照县委“1443”总体发展思路，保持“后发追赶、转型发展”战略定力，打好“生态环境、脱贫攻坚、项目建设、基础设施”四大会战，实施“循环工业、有机农业、生态文化旅游、新型城镇化”四轮驱动，实现“生态文明、改革开放、民生福祉”三大突破，全力做好政府各项工作，为决胜全面小康，建成“生态荥经·鸽子花都”而不懈奋斗!
主要目标是：经济增长增速高于全省平均水平，实现“五年整体跨越”目标。GDP增长8%;地方公共财政收入增长9%;规模工业增加值增长6%;全社会固定资产投资55亿元;社会消费品零售总额增长11.6%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%;城镇登记失业率控制在4%以内。
为实现上述目标，发展是关键，我们唯有牢固树立新发展理念，抓好发展第一要务，加快推进后发追赶、转型发展。
一、以打好四大会战为重点，提升后发追赶、转型发展质效
投入优势力量、集中优势资源，在脱贫攻坚上倾心，在项目建设上加力，在生态环境上破题，在基础设施上提升，全面打好四大会战，打出气势、打出战果。
打赢脱贫攻坚决胜战。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困户内生动力，啃下“硬骨头”、兑现“硬承诺”，完成最后757名贫困人口、13个贫困村脱贫任务，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出。围绕政策扶贫持续攻坚。开展健康扶贫，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。实施教育扶贫，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，阻断贫困代际传递。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过政策兜底脱贫，确保不掉一户、不落一人。围绕基础设施扶贫持续攻坚。坚持问题导向，发扬“工匠”精神，狠下“绣花”功夫，全面排查住房、饮水、道路交通等硬件短板，一个问题一个问题解决，一个短板一个短板攻坚。围绕产业扶贫持续攻坚。加大扶贫资金整合力度，不断夯实产业扶贫基础，做到一村一产业，确保产业扶贫精准到户，有劳动力的贫困家庭都有一个以上稳定、持续的增收项目，带动贫困群众长远稳定脱贫。
打胜项目建设攻坚战。扎实开展“项目攻坚年”活动，健全项目工作考核激励机制，全面激发全域抓项目的工作活力。聚智聚力储项目。围绕循环工业、文化旅游等重点领域聚焦聚力，筛选微晶、玄武岩、农林产品深加工、能源等一批重点储备项目，滚动建库、动态管理，确保储备重大项目总投资保持在600亿元以上。立说立行抓项目。全面落实县级领导联系重大项目制度和“一线工作法”，强化协调服务、督查调度，力促荥经(力兴)高端机械制造孵化园、LNG-CNG合建站等一批招商项目落地建设，全年新开工项目80个以上。加速加力促项目。紧紧围绕中央和省重点投资领域和方向，积极争取国家和省上对我县重大事项和重点项目的支持，力争在政策、资金争取上有新的突破。
打响生态环境保卫战。坚持铁拳出击，全面排查整改各类环保突出问题，以高压态势依法打击各类环境违法行为。坚持全民共治、源头防治，提升重点企业污染治理水平，持续推进污染减排项目实施，加强城乡扬尘治理和餐饮油烟整治，县域空气质量优良天数多于上一年。持续深化“河长制”，实施两河流域综合治理，完成县城饮用水源规范化建设，荥经河出境断面水质继续保持国家Ⅱ类水域标准。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，加强固体废弃物和垃圾处置。继续做好中央、省环保督察交办案件“回头看”、自查问题整改及“12369”环保热线、市长信箱环保投诉件办理工作，全面完成全国第二次污染源普查。
打好城乡交通提升战。实施“交通通达”行动，着力构建外通、内畅、高效、平安的综合交通体系。提升外联路网体系，启动省道433线(三合小学至三汇电站段)、雅西高速荥经出口连接线扩宽改造工程等项目建设，完成省道308线瓦屋山至马草岩段公路改建工程、青望路等项目前期工作。提升城市道路通行能力，启动附城片区路网、经河荥河县城段河道治理工程等项目建设。提升县乡道路路网密度，积极谋划县城至龙苍沟、牛背山快速通道建设，启动龙安路、花烈路等一批重点交通建设项目，改造升级县乡道、村道50公里以上。
二、以实施四轮驱动为引擎，加快后发追赶、转型发展步伐
牢固树立绿色发展理念，更好发挥政府和市场的作用，全力培育新型建材、有机农业、文化旅游三个“百亿产业”，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
全力推进工业经济优化升级，挑起荥经发展大梁。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、强支撑、调结构、增效益为核心任务，加快推进工业转型升级。加快发展绿色循环产业。实施“百亿产业”行动，建立以新型建材、农林产品综合利用两大绿色循环工业体系。编制完成微晶产业发展规划，出台支持微晶产业发展实施意见，打造“中国微晶之都”。一名微晶7号生产线建成投产，新开工建设2条生产线，产能达400万平方米，实现产值23亿元。支持富天红石材循环利用、极星科技活性炭等循环项目发展，加快玄武岩开发利用进程。优化升级传统优势产业。推动开全石材、建寅建材等一批传统花岗石加工企业研发新产品，提升产品附加值。支持华森铸造、豫川铁合金等一批企业对现有产品结构、工艺结构和炉型结构等进行调整，转型升级后尽快复产。鼓励煤炭企业技改升级，实现平稳高效安全生产。引导小型木材加工厂、小型花岗石厂通过关停并转等方式提升改造，实现集聚化、规范化生产。夯实提升园区发展平台。积极参与全市“飞地经济”行动，加强合作共建，实现利益共享。完成工业集中发展区控规修编，烈太、新添园区污水处理设施全面投运。启动严道110千伏输变电工程建设，加快推进工业用气管网建设，强化供排水、通讯、土地等要素保障，不断完善园区服务功能，引导产业和项目向园区集聚。全年新入园企业5家以上，园区总产值达68亿元以上。
全力实施乡村振兴战略，夯实荥经发展基座。坚持农业农村优先发展，科学编制《荥经县乡村振兴战略规划》，全力推进农业农村农民现代化。力兴现代特色新农业。巩固提升林竹果蔬环线建设成效，启动道地中药材产业环线建设前期工作，茶产业环线建设初见成效，带动环线群众发展特色种植养殖业、乡村旅游业，促进农旅融合发展。引进重楼、茶叶、食用笋等农林产品深加工企业2家以上，促进一二三产联动发展。持续深化农业供给侧结构性改革，申报国家有机产品认证示范创建区，新增“三品一标”认证农产品20个以上。做好建基地、搞加工、创品牌、强融合、促增收等工作，让农业成为有奔头的产业。力建美丽宜居新农村。在乡村规划设计上融入山水特色、统筹风格色调，让家乡望得见山、看得见水、记得住乡愁。贯彻落实《雅安市新村聚居点管理条例》，探索建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。集中开展农村环境综合治理，深入推进“厕所革命”，完成30个行政村生活垃圾收集设施建设和转运设备配置。大力实施“五美乡村”行动，建成幸福美丽新村16个，省、市级“四好村”32个，让农村成为安居乐业的美丽家园。力塑生活小康新农民。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，支持农民发展规模适度的农户家庭农场和种养大户。落实好各项助农惠农政策，严查侵农害农案件，切实维护农民合法利益。大力培育新型农业经营主体，带动农民科学调整种养结构、参与合作经营。实施新型职业农民培育工程，让农民成为有吸引力的职业。
全力培育以旅游业为龙头的现代服务业，担当荥经发展尖兵。大力实施服务业倍增计划，推进服务业态创新，构建现代服务业新体系，形成以消费引领升级、服务拉动增长新格局。实施“全域旅游”行动。完成旅游总规修编。打造“三山一城”全域旅游格局，加快推进云峰山景区招商，加速推进牛背山、龙苍沟开发建设，力争牛背山景区国庆节前基本具备接待能力，叠翠溪景区成功创建国家4A级景区，龙苍沟发展村旅游度假区一期清风雅雨旅游小镇建设初具规模。大力发展乡村旅游，着力打造兰家山农业文化公园、烟溪沟等乡村旅游示范区，新增精品酒店和特色民宿2家以上，启动创建四川省乡村旅游强县。办好第十届鸽子花生态旅游节，实现旅游总收入25亿元以上。发展黑砂文化产业。完成中国黑砂城项目总规和控规编制，项目一期建设初见成效。深化与西部陶艺作品双年展组委会合作，探索举办荥经黑砂(国际)陶艺节。加强与川大、川美等省内外高校合作，共建黑砂文化产业技术研究院、大师工作室、培训基地，黑砂文化产业“产学研”一体化发展模式基本成型。创新投融资平台，吸引外来资本和民间资本注入，推动黑砂文化旅游产业融合发展。发展现代服务业。高起点规划建设现代物流园区，引进培育大型现代物流企业，积极发展第三方物流服务，大力推进“无水港”项目建设。深入推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，建立特色资源、特色产品电商平台。大力发展现代康养产业，推进继成康养、兴恒康康养等项目加快建设。统筹发展中介、信息服务等新兴服务业，创新发展棒棒鸡、砂锅雅鱼等特色餐饮服务业。
全力推进城乡统筹协调发展，树立荥经发展形象。牢固树立景城相融、产城一体发展理念，着力构建“一城四镇多点”的城乡统筹发展新格局。健全城乡规划体系。坚持总体规划统筹全局，实现“多规合一”。完成县城控制性详规报批，完成县城消防、地下管网、综合管廊及海绵城市等专项规划编制，启动牛背山镇、新添乡总规修编。提升城乡生活品质。注重融入文化元素，精心实施城区见缝插绿、立体增绿，积极创建森林城市、风景园林城市。加大棚户区改造力度，启动青华片区、烈太产业新城二期、政府前区1号地块建设，加快推进西门片区、古城村等棚户区改造前期工作。统筹推进市政基础设施建设，启动城市内涝整治、杨柳河应急避难广场等世行贷款项目建设。打造宜居宜游宜养宜业特色县城，推进龙苍沟鸽子花森林康养小镇、牛背山森林运动休闲小镇、花滩工业商贸小镇、新添茶马文化小镇建设，拓展烈太、六合、大田坝、附城、青龙等多点建设，逐步形成“中心提升、东北拓展、西南延伸”城乡发展格局。提高城乡管理水平。深化城市管理执法体制改革，探索建立社区参与城市管理机制。推进智慧城市、数字城管建设，整合天网等信息资源，建成城市管理数字化管理终端平台和城市管理指挥中心。实施城市环境质量提升工程，开展清洁城市行动，成功创建国家卫生县城。探索城乡垃圾一体化处理模式，大力实施农村人居环境综合整治，开展分散式垃圾热气化处理试点，提高环境卫生管理水平和运行效能。
三、以实现三大突破为目标，激活后发追赶、转型发展动能
民之所望，施政所向。我们将紧扣社会主要矛盾变化，以改革破解难题，以开放促进发展，在发展中补齐民生短板，让全县15万人民生活得更有质量、更加幸福!
大力实施“绿美生态”行动，在构建生态文明上实现新突破。坚持保护与发展并举，狠抓生态治理和环境保护，坚决守护好荥经这片蓝天、碧水、净土。加大生态保护力度。加强生态保护和生态恢复，完成生态环境监管体制改革。主动融入大熊猫国家公园建设，推进大熊猫国家公园四川入口典范建设，启动大熊猫野化放归工作。积极争取生态补偿政策，大力实施山水林田湖生态保护和修复工程，提升森林、河流、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。狠抓森林质量精准提升，实施天然林保护和水土流失综合治理等重点生态工程。突显节能减排成效。严格落实国家去产能各项政策，持续削减污染物排放，从源头为生态环境减负。督促重点用能企业节能技改，推动“散乱污”企业关停并转。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，不断强化排污者责任。加强生态文明宣传教育。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，提高全民节约意识、生态意识，形成“共护绿水青山、共建绿美荥经”的强大合力。
大力实施改革开放行动，在释放发展活力上实现新突破。主动迎接市场经济和外部环境考验，牢牢抓住发展的关键点，不断向改革要动力，向开放要活力。推进关键领域改革。巩固农村各项体制改革成果，依法推进土地经营权有序流转。深化县属国企改革，充分发挥国有资产运营效益，着力提高投融资能力。深化财税体制改革，健全公共财政体系，优化财政收支结构。深化金融领域体制改革，支持县农村信用联社改制成农商银行，入股雅安市企业融资担保公司。加强金融风险防控，保障全县金融体系安全高效运行。深化相对集中行政许可权改革，提高行政审批效率。统筹推进医药卫生、教育、文化、供销等领域改革。深化对外开放合作。实施区域协调新发展理念，继续深化与周边县区、对口合作市和相关省市部门、企业的战略合作。牢牢把握成都产业转移的重大机遇，启动园区承接产业转移标准化厂房建设。坚持“一把手”带队外出招商制度，大力开展驻点招商、以商招商、协会招商，积极组织参加省市各种重大投资促进活动。探索实施“互联网+投资促进”，精心办好2018投资说明会，新引进亿元以上重大项目5个，实现招商引资到位资金45亿元。
大力实施“民生福祉”行动，在创造美好生活上实现新突破。牢牢抓住群众最关心最直接最现实的民生问题，一件接着一件办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业。推进城乡义务教育均衡发展，花滩小学教学综合楼、民建塔子山幼儿园等项目建成投用，完成“全面改薄”计划。强化学校管理，提升中小学教育教学质量。大力发展职业教育，支持和规范民办教育，引进优质教育机构。实施健康荥经战略。完善分级诊疗制度，巩固县人民医院“二甲”创建成果，不断提高基层医护队伍整体素质和医疗水平。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，推进医养结合，加快发展健康、老龄产业。实施食品安全战略，开展食品药品安全示范创建。实施全民健身体育工程，举办荥经县首届农民运动会。推动文化繁荣发展。坚定文化自信，深度挖掘荥经文化，展现荥经文化的独特魅力和时代风采。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，提高“三馆一站”管理服务水平。加强文物保护利用和文化遗产传承保护。健全现代文化产业体系和市场体系，培育新型文化业态，推进“高清荥经、智慧广电”建设。加强文艺队伍建设，积极开展节假日文艺演出和主题文化活动，创作一批讲品位、讲格调、讲责任的文化精品力作。不断提高就业质量。坚持就业优先战略和积极就业政策，开发各类公益性岗位350个，城镇新增就业2000人以上。营造公平就业环境，切实维护企业职工合法权益，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，打造群众满意的人社公共服务体系。完善最低生活保障制度和社会救助体系。加强残疾康复服务，健全妇女儿童、老年人、复员退伍军人关爱服务体系。创新社会治理体系。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，持续开展“大接访”和“干部下访”活动。加快社会治安防控体系建设，实施“雪亮工程”、综治中心规范化建设，坚决整治突出治安问题，依法打击各类刑事犯罪活动，有效遏制恶性案件发生。强化安全生产监管。健全公共安全体系，开展应急综合演练，提升防灾减灾救灾能力。坚持底线思维、压实工作责任，扎实做好防汛减灾工作，确保安全平稳度汛。严格落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，加强煤矿、非煤矿山、道路交通等重点领域和行业的安全监管，实现安全生产形势持续稳定。
继续做好国防动员和民兵预备役建设，支持老促、工会、共青团、妇联、红十字会、工商联、科协等群团组织开展工作，重视发展老龄、妇女儿童、少数民族、宗教、残疾人事业，进一步做好老干部、关心下一代、统计、审计、机关事务、粮食、气象、防震减灾、消防、地方志、档案、外事侨务、对台、邮政、通讯等工作。
四、以政府自身建设为抓手，强化后发追赶、转型发展保障
牢记全心全意为人民服务的宗旨，进一步转观念、转职能、转作风，不断提高执行力和公信力，建设人民满意政府。
坚持党的领导，把担当尽责作为政府工作第一要求。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当。
坚持法治建设，把依法行政作为政府工作第一准则。崇尚法治精神，遵循法治思维，把政府工作全面纳入法治化轨道。继续做好“七五”普法，主动接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和公众监督，进一步提高人大代表议案、政协提案和建议意见办理质量。加强政务公开，深化执法监督，让权力在阳光下运行。
坚持转变职能，把群众满意作为政府工作第一追求。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的小事当作政府的大事，积极回应社会和群众诉求，从群众关心的事情做起。敞开大门、优化服务、提高效能，最大限度利企便民，真正让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。
坚持与时俱进，把创新创造作为政府工作第一动力。加大招才引智力度，加快干部知识更新和观念创新，增强工作的科学性、系统性、预见性。大力开展调查研究，准确把握新时代政府工作的特点和规律，提高处理复杂矛盾和应对突发公共事件的能力。
坚持改进作风，把提升效能作为政府工作第一抓手。大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，做到令必行、行必果、禁必止。健全正向激励机制和责任约束机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加快建立容错纠错机制，激励干部在繁重改革发展任务面前排除阻力、冲锋陷阵，让广大干部想干事、敢干事，会干事、干成事。
坚持从严治政，把廉政建设作为政府工作第一保障。严格履行“一岗双责”，始终敬畏人民、敬畏事业、敬畏权力，时刻把纪律和规矩挺在前面。全面落实中央八项规定实施细则，杜绝形式主义、官僚主义新表现。深化正风肃纪，严格控制“三公”经费，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。
各位代表，风云际会，自当高歌猛进;任重道远，更须奋勇前行!让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以踏石留印、抓铁有痕的优良传统和优良作风，切实肩负起走向高质量发展的担当，扎实走好建设美好家园的长征路，为建成“生态荥经·鸽子花都”、谱写荥经人民美好生活新篇章而努力奋斗!
名词解释：
1.三条农业产业环线：指高山有机茶、生态林竹果蔬、道地中药材产业环线。
2.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。
3.招商引资“三个一”工作机制：指乡镇、部门每年度至少包装储备一个项目、洽谈签约一个项目、落地服务一个项目。
4.“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。
5.省道433线荥经段：起于荥经县泗坪乡，止于泸定县冷碛镇，全长约100公里，其中荥经县境内长度约65公里，俗称荥泸路。
6.省道308线荥经段：起于芦山县飞仙关镇，止于荥经县与洪雅县交界坎垭口处，全长约86公里，其中荥经县境内长度约48公里，俗称芦洪路。
7.红余路：指青龙乡红岩桥到烟竹乡余秋顶的道路。
8.“五乱”：指摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象。
9.“四改、三建、三清”：即改厨、改圈、改厕、改庭院，建入户路、建垃圾池、建清洁能源，清沟渠、清污水、清杂物。
10.“两不愁、三保障”：指农村贫困人口不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
11.“四个好”：指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
12.“四项清单”：指任务、问题、帮扶、责任四项清单。
13.“两线合一”：指农村居民最低生活保障标准线和农村困难群众扶贫标准线“两线合一”。
14.“三免一补”：指义务教育阶段学生，免教科书费、免学杂费、免作业本费、补助寄宿生生活费。
15.“雪亮工程”：指以县、乡(镇)、村(社区)三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
16.“明厨亮灶”：指顾客可以直观地看到餐饮企业后厨员工的操作是否规范、卫生是否合格、是否有一些不应该出现的物品。
17.信访工作“三无县”：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作的信访工作“三无”县(市、区)创建工作。
18.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
19.省委三大发展战略：指多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹、创新驱动“三大发展战略”。
20.省委四项重点工程：指全面创新改革试验、天府新区建设、天府国际机场和国际空港新城建设、中国(四川)自由贸易试验区建设。
21.市委“1485”总体发展思路：指一个奋斗目标，生态环境、产业发展、基础条件、城乡建设“四大提升工程”，绿美生态、飞地经济、全域旅游、千亿产业、东进融入、交通通达、五美乡村、民生福祉“八大行动”，创新引领、市县联动、开放合作、激励约束、底线坚守“五大机制”。
22.“一线工作法”：指情况在一线掌握、决策在一线形成、问题在一线解决、作风在一线转变、感情在一线培养、能力在一线锤炼、政绩在一线检验、形象在一线树立。
23.“飞地经济”：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
24.“五美乡村”：指民居美、产业美、环境美、生活美、乡风美。
25.“三山一城”：指牛背山、龙苍沟(桌山)、云峰山、中国黑砂城。
26.民宿：指利用自有住宅，结合本地人文环境、自然景观、生态资源及生产、生活方式，为旅游者提供休闲旅游住宿场所。
27.“无水港”：指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。
28.“改薄计划”：指用于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的专项计划。
2017年度承诺为民办实事完成情况
2018年1月18日在荥经县第十六届人民代表大会第二次会议上
荥经县人民政府
1.新开发公益性岗位330个，城镇新增就业2334人。
2.投入资金638.2万元，完成281户建档立卡贫困群众危旧房维修加固改造工作。
3.全面落实“两线合一”，1393名建档立卡贫困群众纳入民政兜底。严道镇唐家村、五宪乡豆子山村等13个贫困村退出，675名贫困人口脱贫。
4.全县建档立卡贫困群众参加基本医疗保险与大病医疗保险实现全覆盖，贫困群众慢性病维持治疗和住院治疗自付费用控制在10%以内。
5.启动新南二期棚户区改造项目建设，完成青华片区、烈太产业新城二期、政府前区1号地块棚户区改造基础工作。
6.完成258套保障性住房公开申租申购。
7.新建改造宝民路、和平村道等13条农村公路54.9公里;实施红余路、洗五路等8条农村公路安保工程21.3公里。
8.新建大田坝和凰仪2个港湾站式客运站;新增民建彝族乡、烟竹乡等农村客运线路4条。
9.荥经县中西医结合医院设置康养床位50张，2017年6月投入使用;兴恒康康养中心项目启动建设，一期设计康养床位260张。
10.按照《2017年全市十项民生工程及20件民生实事实施方案》，完成30个幸福美丽新村和7个省级、36个市级“四好村”建设，。
2018年度承诺为民办实事
2018年1月18日在荥经县第十六届人民代表大会第二次会议上
荥经县人民政府
1.新开发公益性岗位350个，城镇新增就业2000人以上。
2.全面完成最后13个贫困村、757名贫困人口脱贫任务。
3.实施产业精准扶贫，有劳动力的建档立卡贫困户都有一个以上稳定、持续的增收项目。
4.加大棚户区改造力度，推进青华片区、新南片区二期、烈太二期、政府前区1号地块等棚户区改造建设工作。
5.统筹推进市政基础设施建设，启动城市内涝整治、经河荥河县城段河道治理等项目建设。
6.完成县城饮用水源规范化建设，17个集中式饮用水源地水质持续全面达标。
7.启动龙安路、花烈路改建提升工程建设，改造升级县乡道、村道50公里以上。
8.完成“全面改薄”计划，花滩小学教学综合楼、民建塔子山幼儿园等项目建成投用。
9.实施“五美乡村”行动，完成30个行政村生活垃圾收集设施建设和转运设备配置。
10.完成16个幸福美丽新村和32个省、市“四好村”建设。