政 府 工 作 报 告
(2018年2月5日在从江县第十七届人民代表大会第二次会议上)
县长涂刚
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
一、2017年工作回顾
过去一年，是我县经济社会发展中极不平凡的一年。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，用好用活民族文化和生态环境两个宝贝，扎实推进大扶贫、大健康、大旅游三大战略行动，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，推动各项工作取得新突破，经济社会发展持续向好，呈现出总体稳定、实力增强、民生改善的良好态势。
一是脱贫攻坚成效明显。全年减少农村贫困人口13713人，贫困发生率从26.08%下降到21.92%。3个乡镇实现脱贫摘帽，4个贫困村出列，顺利完成国务院扶贫开发成效第三方评估。
二是综合实力明显增强。地区生产总值达60.9亿元。500万元以上固定资产投资增长10.7%，社会消费品零售总额增长11.4%，金融机构存贷款余额增长17.4%。全社会用电量增长10%，新增市场主体3596户，同比增长31.41%。
三是旅游产业井喷增长。全县接待游客总人数达272万人次，实现旅游综合收入20亿元，持续实现“井喷”式增长。积极参与中央电视台“魅力中国城”竞演活动，从江知名度和美誉度不断提升。成功承办全州第七届旅游产业发展大会和举办第十四届侗族大歌节，向外界传播了从江的好声音、好形象。
四是民生福祉持续增进。城镇、农村居民人均可支配收入达到27529元和8438元，增长10.2%和10.7%，增速居全州第1位和第8位。人民群众安全感达100%，居全省第1位，经济发展满意度达89%，居全州第6位，人民群众获得感不断增强。
过去一年工作的成效，是我们在决战脱贫攻坚、决胜同步小康的宏伟征程中迈出的坚实步伐，进一步提振了广大干部群众干事创业、奋力争先的精气神。实践证明，只要我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻落实好党中央、国务院和省委省政府、州委州政府以及县委的各项决策部署，就一定能够把全面同步小康的伟大事业不断推向前进。
过去一年，我们重点抓了以下工作。
(一)狠抓脱贫攻坚。扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”，全力打好基础设施建设、易地搬迁扶贫、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”四场硬仗。投入财政专项扶贫资金1.69亿元，整合涉农资金5.32亿元，获批扶贫产业子基金4.19亿元。启动农村“组组通”公路三年大决战，实施通组公路343.6公里，实现村村通水泥路和村村通客运目标。实施产业扶贫项目113个，覆盖建档立卡贫困户17400户66156人，易地扶贫搬迁2096户9358人，跨区域搬迁150户600人，实现搬迁户劳动力就业创业3728人。资助贫困学生4992人次，落实建档立卡贫困人口“四重医疗保障”，建档立卡人口医疗保障总水平达90%。投入2171.97万元，实施农村饮水安全105处，解决6775户25956人建档立卡贫困人口安全饮水问题。定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶成效显著，基本形成“三位一体”大扶贫新格局。
(二)狠抓重点项目。全年编制重点工程包项目42个，总投资232.85亿元，举行14次重大项目集中开工活动，集中开工项目68个，总投资150.51亿元。完成基础设施投资16.69亿元、工业投资8亿元、城建投资31.31亿元，“四在农家·美丽乡村”六项行动计划完成投资4756.84万元。第七届全州旅发大会暨第十三届全省旅发大会项目开工32个，累计完成投资21.19亿元。
(三)狠抓财税金融。先后召开15次经济运行专题会，出台促投资稳增长政策措施，兑现企业政策奖励资金2234.58万元。加强专项督查，开展动态监测，积极整改了国家统计局执法检查发现的问题，进一步拧干经济水分，亮出发展干货，稳住经济发展基本面。全面落实“营改增”等减税降费政策，制定财政专项资金管理清单，全县一般公共预算收入完成4.05亿元，一般公共预算支出完成28.3亿元。争取各项转移支付资金23亿元，同比增长16.87%。获批发行企业债券8支，总规模6100万元。强化政府性债务管控，全县存量综合债务率下降到27.56%。
(四)狠抓改革开放。制定《从江县全面深化改革工作目标考核细则》，全面开展8个专项、33个专题改革。农村土地确权、农村“三变”改革稳步推进，农村发展活力进一步激发;深化旅游管理体制改革，县旅游发展委员会设置获州编委批复，完成加榜梯田景区管委会组建，进一步优化岜沙等景区旅游收入扶贫利益联结及分配机制;深化商事制度改革，扎实推进“多证合一、一照一码”，市场主体不断发展壮大，对外开放水平不断提升。累计完成外贸出口825万美元，招商引资签约项目34 个，签约资金83.6亿元，到位资金53.55亿元。申报科技项目8个，申请专利授权52件，综合科技进步水平指数为54.65%。
(五)狠抓生态建设。大力实施绿色贵州建设三年行动计划，完成退耕还林1980亩，村寨美化绿化752亩，低产林改造7800亩，森林覆盖率达68.14%。认真抓好中央环保督查组反馈意见和问题整改，全面办结环保信访投诉案件4件。深入开展城乡“清洁风暴行动”，全面推行县乡村三级河长制，城市环境空气质量综合指数排名全州第4位,城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到62.85%和86.3%，单位地区生产总值能耗下降2.98%。
(六)狠抓社会事业。突出抓好就业创业，实现城镇新增就业4202人，外出务工人员返乡创业就业6545人，农村劳动力转移就业5980人，公开引进高层次和紧缺专业人才22人。大力提升各级各类教育水平，学前三年入园率达87.78%，高中阶段毛入学率达91.05%，九年义务教育巩固率达87.47%，顺利通过省人民政府普及十五年教育和“两项督导”评估验收。大力推进医疗卫生服务能力提升计划，实现县乡医疗机构“五个全面建成”，群众“看病难、看病贵”和“因病致贫、因病返贫”问题得到有效缓解。城乡低保平均标准增长10%和15.3%，达到532元/月和3528元/年。完成棚户区改造600户，建成公租房712套。全力做好党的十九大召开期间信访维稳安全工作，全县社会大局保持和谐稳定。十件民生实事全面完成，国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、地方志、文史、文联、科协、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等各项事业全面发展。
各位代表!过去一年，面对错综复杂的外部环境和基础薄弱的内部制约，我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻从人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央和省州各单位、杭州萧山对口帮扶城市，向所有关心和支持我县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，不平衡不充分发展的问题在我县还比较突出，面临的挑战还比较严峻，肩负的任务还比较艰巨。主要是：贫困人口多、贫困发生率高，而且越往后脱贫难度越大，决战脱贫攻坚任务十分艰巨。经济总量小，人均水平低，历史欠账多，工业化、城镇化相对滞后，县域经济和财力支撑弱，决胜同步小康任务十分艰巨。实体经济不足，三次产业联动性不够，规模化产业少，既没有顶天立地的大企业，也缺乏铺天盖地的小企业，农产品精深加工、品牌打造等方面比较弱，工业经济整体水平较低，对经济增长贡献不足，传统服务业比重过高，现代服务业发展滞后，产业转型升级任务十分艰巨。基础设施和教育医疗卫生等社会事业发展滞后，民族文化和生态资源等优势没有有效发挥，有名片无品牌，没有形成好产业好企业好产品，人才、技术、资金、市场、公共服务等要素供给不足，保障能力跟不上。除这几个明显特征外，我们在主观上也存在一些不足，部分干部对新时代的新要求新机遇认识不足，研究问题、破解难题能力不够强，对一些重大改革举措和政策的贯彻不够主动、落实不到位，不作为、不会为、乱作为的现象不同程度存在，创造性开展工作仍有不小差距，政府转职能、提效能的任务仍然繁重。对于这些问题，我们将高度重视，直面问题，攻坚克难，拿出有力措施加以解决。
二、2018年重点工作
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康，实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县弯道取直、后发赶超的深化之年，做好政府工作意义重大。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主义矛盾发生转化，经济全面转型升级、西部大开发形成新格局、东西部扶贫协作和对口帮扶不断深化，为我们改革发展带来一系列新的外部机遇。我县基础设施加快改善，生态优势日益凸显，各种要素资源优势叠加释放，全县上下合力攻坚、奋发图强的氛围空前浓郁，正在凝聚起加快发展、后发赶超的磅礴力量。只要我们牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，乘势而上、顺势而为，就一定能够打赢脱贫攻坚战，在决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化新征程中展现新作为、取得新成就、开创新局面、实现新跨越。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照稳、进有机统一和高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力守住两条底线，用好两个宝贝，建设“三个从江”，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，强力推进大扶贫、大健康、大旅游三大战略行动，着力打造国内外知名民族文化养心圣地和中国民族乡村旅游醉美县，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，2000万元以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右，500万元以上固定资产投资增长20%左右;54个贫困村出列，减少农村贫困人口16277人，贫困发生率下降到17%以下;社会消费品零售总额增长12%左右，金融机构存贷款余额分别增长15%和17%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和11%;城镇新增就业5060人，登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;常住人口城镇化率提高到42%;森林覆盖率保持在68.14%，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下十个方面工作：
(一)进一步抓好脱贫攻坚。深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕“一达标、两不愁、三保障”和“三率一度”，扎实抓好扶贫项目实施，全面完成项目竣工率、报账率，提高项目实施成效，确保54个贫困村出列，全县减少贫困人口16277人。全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，以村为单位，对建档立卡贫困人口进行全面摸排，进一步掌握情况，找准问题，夯实脱贫基础，提高贫困人口数据质量，全力决战脱贫攻坚。一是坚决打好四场硬仗。打好基础设施硬仗，加快实施农村“组组通”公路建设351.1公里，实现全县30户以上村民组100%通硬化路。打好易地扶贫搬迁硬仗，进一步贯彻落实“五个三”经验，大力推广“五个全覆盖”，完成2017年度易地扶贫搬迁对象9358人安置，精准确定2018年搬迁对象，扎实推进安置工程建设，积极拓展就业渠道，实现搬迁人口户均1人以上稳定就业，推动实现搬得出、稳得住、能致富的目标。打好产业扶贫硬仗，大力推进“1+3+N”产业模式，推动产业扶贫项目户均全覆盖，建立健全“龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结机制，带动6000名贫困人口实现稳定脱贫。打好三保障硬仗，继续推进教育医疗精准扶贫，统筹扶贫资金，对建档立卡贫困人口参合给予资助，确保建档立卡农村贫困人口参合率达100%，全面落实“四重医疗保障”制度，继续降低贫困人口住院起付线，提高贫困人口大病费用实际报销比例。完成1568户危房改造任务，保障建档立卡贫困户基本住房安全。实施农村饮水安全工程60处，解决建档立卡贫困户3458户14335人饮水安全。二是实施好电商脱贫工程。抢抓国家级电子商务“示范创建县”契机，大力开展阿里巴巴、苏宁易购、京东等国内知名电商入从行动。加强电商人才培育，继续实施“百千万”人才培训计划，积极开展电子商务人才交流活动。深入开展“从货入杭”活动，力争在杭州举办2次以上从江县绿色优质农产品专题推介活动，全方位展示从江农产品。探索县级质量溯源平台与州级质量溯源平台的无缝衔接，实现信息共享。三是实施好金融脱贫工程。持续扩大“特惠贷”“惠农脱贫贷”“邮农易贷”覆盖面，2018年“特惠贷”“惠农脱贫贷”“邮农易贷”发放总额力争完成20亿元以上。持续深化保险扶贫创新模式，深入推进“种植+养殖+保险”“基地+农户+保险”等保险精准扶贫模式，建立“保险+财政+银行”风险分担机制，吸引金融资源投入贫困户。
(二)进一步抓好产业发展。加快农业、工业、服务业供给侧结构性改革，提高优质产品供给，围绕推进转型升级壮大实体经济，做大做强现代特色产业体系。一是做优现代高效农业产业。着力调结构，在确保粮食总产量10.6万吨的基础上，加快产业结构调整，畜牧业占一产增加值比重提高到25%以上，经济作物占种植业比重提高到60%以上。着力上规模，加快推进“一减四增”工程，调减玉米种植面积3万亩，蔬菜产量同比增长7.8%，园林水果产量同比增长8.5%，食用菌产业得到爆发式发展，绿色优质农产品农业园区完成总投资15亿元以上，综合价值达24.25亿元以上。按照“1+3+N”产业发展思路，大力发展一县一业，实现香猪年末存栏35万头以上，年出栏65万头，订单养殖种猪3万头、商品猪20万头;继续抓好“稻鱼鸭”示范建设，打好“全球重要农业文化遗产保护地”和“全国重要农业文化保护重点县”两张牌，进一步扩大“稻鱼鸭”工程示范面积，实现带动发展12万亩。着力提品质，深入推进“有机农业”建设，认定“三品一标”产地1万亩以上，认证无公害产品8个，绿色食品1个，有机食品2个，地理标志1个。着力强龙头，实施亿元龙头企业行动计划，引进和培育亿元优强农业龙头企业3个。着力拓市场，积极抢占省内、省外两个市场，在农产品市场需求与贫困地区贫困人口生产之间构建便捷、畅通、高效、稳定的产销流通渠道。二是做强新型工业产业。深入推进“千企改造”工程，落实好降成本、财政资金引导等优惠政策，运用技术、环保、质量、标准等法治化市场化手段，支持和鼓励5户以上规上工业企业实施技术改造升级，完成技改投资2亿元以上。深入推进“千企引进”工程，围绕关键领域、重点产业和薄弱环节，确保引进中国500强企业1家以上，引进技术含量高、成长性好的企业5家以上，引进产业项目10个以上。大力实施百企培育工程，确保全县新增规上企业达到4户以上。大力实施新兴产业培育工程，大力发展先进装备制造、节能环保等新兴产业，力争新兴产业占全县工业比重提升到5%以上。大力实施特色产业培育工程，大力发展特色食品、民族民间工艺品等特色轻工产业，确保全县规模以上特色产业产值达到2亿元。大力实施大健康战略行动，深入实施大健康产业行动计划，深入推进大健康产业创建工程，培育大健康产业领域龙头企业6个，大健康产业总规模突破10亿元。三是做大现代服务业。实施规模以上服务业培育工程，确保全县服务业增加值增长15%以上。大力发展生产性服务业和生活性服务业，建成1个综合性物流园，培育“四上企业”5户。大力推进冷链物流基础设施建设，力争到年底全县冷库库容达1000吨，冷藏运输车辆达15台。
(三)进一步抓好项目建设。力争全年新开工500万元以上项目40个以上，完成投资38亿元以上，其中10亿元以上项目5个以上，全县500万元以上固定资产投资增长20%左右。一是抓好重点产业项目建设。以发挥我县特色资源优势的行业和领域为重点，统筹编制好大健康、大农业、大文化、大旅游四大产业项目包，确保储备项目60个以上，总投资220亿元以上。推动房地产市场持续健康发展，完成房地产开发投资6亿元以上。大力引进一批成长性好、带动力强、技术密集的产业项目，加大新兴产业投资，确保产业投资比重达40%以上。加大产业园区基础设施建设力度，园区建设投资完成15亿元以上。二是加快重大基础设施项目建设。完成四寨河至占里至岜扒、酒厂至岜沙、银良至黄岗、长寨至雍里、贯洞至庆云县乡道改造，完成下江至宰便二级公路路基工程和宰便至加勉二级公路主体工程建设，加快推进加勉至加鸠公路项目，启动实施从江至斗里、从江至长寨、长寨至腊俄、腊俄至党扭公路改造，力争启动谷坪至四寨河一级公路，全年完成交通投资26亿元以上。加快推进朗洞、温寨航电枢纽项目建设，确保年内整体完工。开工建设中小型水库4座(中型1座，小型3座)，建成新增蓄水能力1500万立方米的一批骨干水源工程，力争完成水利投资6亿元以上。加大政府对公共服务领域投资力度，引导社会资金进入民生领域，鼓励发展私立学校、私立医院等社会事业，完成社会事业投资3亿元以上。三是提高民间投资比重。深入推进扩大民间投资三年攻坚行动计划和推广PPP三年行动计划，打造一批PPP“样板工程”。创新促进民间投资体制机制，引导鼓励民间资本更多地投入先进制造业、现代服务业、基础设施建设和乡村旅游等领域，确保完成民间投资13亿元以上。
(四)进一步抓好城乡发展。推进以人为核心的城镇化，着力提升城市建设品质品味，推动城镇向生态化、特色化、景区化、人性化、现代化迈进，有序推进农业转移人口市民化，进一步缩小与全省、全州的差距。一是加快推进山地民族特色新型城镇化建设。加大城镇基础设施建设，大力推进城镇旧房改造工程，启动西山、往洞、斗里、丙妹等10个城市棚户区改造项目，改造城市棚户区1100户;严格执行城市新区和新建住宅小区建设规划，合理设置标准化社区服务中心、幼儿园、中小学校;继续实施城镇便民设施专项提升行动，完善一批停车场、休闲广场、运动场馆、便民超市等公共设施，新建城市道路5公里，新增城市绿地20公顷。加强城镇风貌规划设计管理，制定和完善城市风貌规划，按照“一乡一册”“文字+图片”模式组织实施，大力推进绿色化、民族化建筑形态，打造看得见山、望得见水、记得住乡愁的从江山地民族特色新型城镇名片。推行社会网格化管理建设，与平安城市、雪亮工程形成综合性立体化的城市管理模式，初步形成智慧城管框架体系。加快发展智慧交通、智慧社区、智慧家居等智慧服务，不断完善智慧民生体系。加快特色小城镇建设，着力推进下江、洛香2个示范小城镇提档升级，完成城建投资15亿元以上。二是大力实施乡村振兴战略。深化农村综合改革，落实好土地承包再延长30年政策，完善承包地“三权”分置制度，全面推广农村“三变”改革，开展农村土地经营权和农村住房财产权抵押贷款等改革试点，多渠道增加农民收入，确保农村居民人均可支配收入增长11%。继续实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划，加快业、路、水、房、电、讯、寨、绿等项目全面实施到村，确保完成投资3亿元。实施传统村落保护传承三年行动计划，加快传统村落数字博物馆建设和岜沙、占里等5个示范生态档案馆建设，大力实施传统村落+农业观光、+森林康养、+摄影基地、+创作基地等特色旅游业态。以打造《村规民约》升级版为依托，建立健全自治、法治、德治等乡村治理体制机制，加强农村治理“能人”的培育，充分调动村官、驻村干部、第一书记等服务农村的热情，加快培育一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义现代化新农村。
(五)进一步抓好生态旅游。深入实施大生态战略行动，加快把从江建设成为生态脱贫绿色发展示范区、生态产品价值示范区、环境治理体系改革示范区。一是加快实施绿色屏障筑牢行动。深入推进绿色贵州建设三年行动计划，深入实施“青山、蓝天、碧水、净土”四大工程，全力保护好天然林，重点保护生态公益林、自然保护区，进一步巩固退耕还林成果，加快水土流失治理工程，全县森林覆盖率保持在68.14%，城镇集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，城市空气质量优良天数平均比例保持在100%。深入开展“双十”、“双源”行动，深化治理十大环境突出问题，开展生活垃圾分类处理，县城污水处理率达90%以上，生活垃圾无害化处理率达到89%以上。二是加快实施绿色转型增长行动。实施绿色经济倍增计划，着力构建以生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理“四型产业”为基础，以绿色园区、绿色科技和绿色金融为支撑的生态经济新体系，力争林下经济产值突破2亿元，创建绿色产业园区1家、绿色示范企业2家。三是加快实施绿色制度改革行动。健全环境治理和生态保护体系建设，研究出台《加强林业生态建设的工作意见》和《从江县开展排查、禁止、打击毁林造林和砍阔种杉专项行动工作方案》及其相关配套文件，从源头上堵住“砍阔种杉”现象，健全环境治理管控机制，建立覆盖全县所有固定污染源的企业排放许可制度，在重点流域建立污染防治区域联动机制，建立河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度，加快建立健全大生态战略法制体系、大生态战略考核制度、大生态战略开放合作机制。四是加快实施绿色文化培育行动。把“绿色+”理念贯穿生产生活生态各领域全过程，全面推行绿色消费、绿色节能、绿色办公、勤俭节约等绿色生活方式，大力开展环境保护模范城市、森林城市、园林城市和生态县、生态乡、生态村(社区)等绿色创建活动，使生态文明成为社会主流价值观，逐步形成全社会共治、全民崇尚生态文明的良好风尚。五是着力推动旅游业发展。以承办省第十三届旅游产业发展大会为契机，推动旅游产业快速发展，确保全年接待游客达360万人次以上，同比增长30%以上，旅游总收入达27亿元以上，同比增长35%以上。积极争创“贵州100个精品旅游景区”，加快建成一批重点文化旅游精品项目，完成文化旅游投资10亿元以上。推进景区景点提质升级，启动加榜百里梯田国际山地旅游区创建4A级景区，以乡村旅游、文化旅游、健康旅游等为方向培育一批乡村旅游新业态。完善旅游服务配套设施，加强酒店客栈、村寨民宿等配套基础设施建设，提升城区、重点景区、主要公路沿线等区域旅游标识标牌，高标准新建一批旅游公厕，建成从江智慧旅游运行监测平台。加强旅游宣传推广，依托民族节庆和重大活动做好旅游营销推广，针对主要客源市场和贵广高铁沿线城市开展主题营销，努力提高境外省外游客比例。强化旅游市场管理，持续推进旅游景区环境治理，加强旅游市场专项整治，开展旅游行业“争先创优”，提升旅游服务质量。
(六)进一步抓好改革开放。始终把改革开放作为加快发展的关键一招，认真贯彻落实中央、省州全面深化改革安排部署，以改革的办法破解难题。一是全力深化供给侧结构性改革。聚焦制约发展的体制机制障碍，全面落实“三去一降一补”五大任务，围绕服务和壮大实体经济，切实降低企业融资、用电、物流、税费、制度性交易等五大成本，推进质量品牌创建，打造特色优势产品，营造平等竞争的市场环境，激发市场主体活力和社会创造力。二是全面深化重点领域改革。深入推进行政审批、商事制度改革，最大限度缩减政府审批范围。争取开展“多评合一、联合评审”试点和“先建后验”管理模式试点，推行企业简易注销，在一定领域、区域内试点企业投资项目承诺制。加快开展市场准入负面清单制度改革试点工作，实施公平竞争审查制度，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。开展金融机构持有企业股权试点，完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制，统筹推进财税、价格、统计、供销、林业等各领域改革。三是着力构筑多层次开放平台。借助生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会、贵洽会等重大活动提升从江知名度与影响力，全力推进洛贯经济开发区建设，着力打造对外开放创新平台。深化与高等院校、国内外一流科研机构的合作，高水平办好全球古村落大会、国际半程马拉松赛等一批具有国际影响力的系列重大活动。四是大力开展精准招商活动。利用中国贸促会等单位结对帮扶和杭州市萧山区对口帮扶我县的资源优势，有针对性开展招商引资活动，力争引进一批龙头企业、大项目、好项目落户从江。要坚持“一把手”抓、抓“一把手”，推动“一把手”亲力亲为，层层压实责任、层层传导压力，推动各级各部门精准对接开展招商，加大招引省外拟上市企业到我县投资注册，力争引进拟上市企业实现3家入统计库，确保全县招商引资计划招引落地合同项目40个以上，合同约定投资额55亿元以上，实现项目开工率80%以上、项目资金到位率60%以上、项目投产达产率50%以上。
(七)进一步抓好创业创新。坚持把科技创新作为实现现代化经济体系战略目标的战略支撑，进一步推进创业创新工作。一是提升高层次人才队伍。制定发布引进人才目录和项目榜单，持续推进“百千万人才引进”等计划，鼓励发展高端人才等专业化社会服务机构，引进一批高层次创新人才和紧缺专业技术人才。建立健全高层次及急需紧缺人才“快引”机制，不断加强高层次急需紧缺人才队伍建设。全面落实“万人培训计划”，推进实施高技能人才振兴计划，加强高技能人才培养。大规模开展职业技能培训，鼓励创业带动就业，提供全方位公共就业服务，促进高校毕业生等青年群体、农民工多渠道就业创业。二是提升创新大环境。加大对产业、民生等重点领域科技创新投入，建立创新型企业家、杰出科技工作者、“大工匠”激励机制。加强支持“双创”的生态环境建设，推动出台相关政策措施，加强创新创业辅导培训和运营管理人才队伍建设。继续实施知识产权战略，围绕大数据、大健康、大旅游、大文化、大农业等产业开展专利布局，申请各类专利120件以上。
(八)进一步抓好经济增长。充分挖掘优势资源，以优化财政、金融、土地等核心要素，全面增强经济发展保障支撑能力。一是提高财政资金使用效益。依法组织财税收入，继续做好“营改增”改革后税收征管工作，严禁税收空转和过头税行为，规范非税收入管理，努力降低国家减税政策对我县的影响，进一步压减一般性支出。努力支持支柱产业和龙头企业发展，大力支持培育年纳税额千万元以上的龙头企业发展。完善农业信贷担保体系，全面推行“4321”风险分担机制。全面实施绩效管理，清理盘活财政存量资金，加强政府性债务管理，严控新增债务，规范PPP项目实施。二是增强金融服务能力。加快金融体制改革，维护地方金融稳定。深化产业扶贫银企对接，优化易地扶贫搬迁后续金融服务，推动地方金融机构创新产品服务，优化信贷结构。推广保证保险与扶贫产业子基金发展模式，加快推动扶贫产业子基金落地，建立“保险+财政+银行”风险分担机制，吸引金融资源投入贫困村和贫困户。健全防范处置非法集资、互联网金融监管、交易场所清理整顿等工作机制，筑牢金融“防火墙”。三是强化建设用地保障。加强土地征收，优先保障基础设施、脱贫攻坚、战略性新兴产业和民生用地。大力实施增减挂钩、工矿废弃地、灾毁土地复垦，拓宽建设用地指标和新增耕地指标来源渠道。坚持有保有控、优化结构，加快建设用地审批，制定并落实好产业用地差别化政策，推进低效工业用地退出机制，优先用于重大投资项目保障，加大闲置土地处理力度，提高土地利用效益。
(九)进一步抓好民生改善。要坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为发展的根本目的，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。一是优先发展教育。全力推进义务教育均衡发展，确保年内接受省、州人民政府复核和国务院督导评估认定工作。进一步整合城乡优质教育资源，加大教育投入特别是边远地区教育投入，不断缩小城乡差距。建设和改建23所义务教育学校项目，启动城关一小、丙妹中心小学改扩建，推进停洞中学、大歹小学整体搬迁工作。加快推进义务教育学校网络信息化建设，实现数字资源全覆盖，改扩建普通高中学校1所，推动从江一中申报省级示范性高中，深化校企合作，加快职业教育发展，助推教育脱贫。深入实施第三期学前教育三年行动计划，重点支持公办幼儿园和普惠性民办幼儿园发展，完成城关第二幼儿园建设，新建20所村级幼儿园，改扩建公办幼儿园12所。加强师德师风建设，深化教师管理体制改革，努力提高教育教学质量。二是加强就业创业。深入实施积极的就业政策，加大对农村转移劳动力、零就业家庭成员、退役军人、残疾人等困难人群的就业帮扶，做好高校毕业生就业创业工作，实现城镇新增就业5060人，转移农村劳动力就业6000人，完成贫困劳动力全员技能培训7500人。三是加强医疗卫生服务。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，全面推进公立医院综合改革，加快县级公立医院重点学科建设和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，完成县妇幼保健计划生育服务中心住院综合楼建设和疾控中心实验楼装修任务，推动远程医疗向乡、村两级延伸，实现农村中小学医务室标准化建设全覆盖，县乡村三级紧急医学救援指挥调度中心(站点)全覆盖。加大医学人才引进和本土人才培养，全面推进乡镇卫生院“三优三化”创建，全面实施医疗健康扶贫和医疗保障制度。四是落实食品安全战略。切实履行“四有两责”要求，全力推进食品安全三年行动计划，确保完成目标任务。以“双安双创”示范创建为抓手，实施食品安全放心工程和药品质量安全提升行动。五是加强社会保障。以养老、医疗保险为重点，全面推进“全民参保登记计划”，稳步提高城乡低保标准。巩固提升城乡居民大病保险水平，健全完善社会救助、养老服务体系建设，完善医疗救助、临时救助政策和“三关爱”机制，进一步做好“三特三留”人员的关爱工作。六是加强文化事业发展。加快构建现代公共文化服务体系建设，继续做好农村公益性电影放映、送戏下乡及全民阅读工作，深入开展全国重点文物保护及排查工作，加强受损文物修缮和保护，搞好鼓楼文化保护和设施建设。全面加强非遗文化传承和保护，努力挖掘和整理非物质文化遗产，举办好全县非遗项目代表性传承人培训，大力支持民族传习所发展，举办好第十五届侗族大歌节系列活动。加大体育基础设施建设，推进非遗主题公园和生态体育公园建设，进一步加大乡镇体育场建设和村级农体工程建设，建成乡镇农体工程2个、村级农体工程5个，大力推进“体育+旅游”深度融合，举办好第二届加榜梯田国际半程马拉松赛，积极组队参加省州各类体育赛事。
(十)进一步抓好安全稳定。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，确保人民群众的安全感和满意度不断提升。一是全力保障公共安全。深入开展地质灾害隐患大排查和安全生产大检查，建立完善县以下四级排(巡)查网络建设，实现网格化管理，确保地质灾害和安全生产排(巡)查全覆盖无死角。全力抓好煤矿、交通运输、建筑施工、消防等重点行业和领域隐患排查治理，加强灾害监测预警。积极推动安全生产领域改革，全面推进安全生产风险管控和隐患排查治理“双控体系”建设。全面实施“全民共治”工程，积极探索构建以“党委领导、政府主导、综治统筹、数据引领、部门联动、公安支撑、全面参与”的“大数据+全民共治+N”的社会治理新模式，全面筑牢社会治安防控体系，加快推进智慧安防村寨、智慧安防小区、智慧安防单位试点工作。二是全力创新社会治理。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持“以人民为中心”管控化解好特殊利益群体突出矛盾，正确处理人民内部矛盾。深入推进平安创建、平安工程和公共法律服务体系建设，依托大数据完善立体化社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。加强社区和乡村治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加快推进少数民族移民社区民族工作试点示范建设，力争获批全国民族团结进步示范县创建单位。加强国家安全、宗教、外事、侨务、人防、档案、方志等工作。
各位代表!今年县政府将继续多渠道筹措资金，重点围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为群众办好10件实事：1.扎实推进大扶贫战略行动，实现54个贫困村出列，减少农村贫困人口16277人。2.实施住房保障工程，建设易地扶贫搬迁安置房4100套，改造农村危房1568户，全面启动老城区棚户区改造工程，实施棚户区改造1100户。3.新增城镇就业5060人，转移农村劳动力就业6000人，完成贫困劳动力全员技能培训7500人。4.完成县级档案馆、县妇计中心住院综合楼和20所村级卫生室建设，新建第二民族高中5、6号楼，启动实施从江渔港项目。5.推进“厕所革命”，建成农村无害化厕所1000个，新建城镇社区公厕5个、旅游公厕10个，新增建设农用停车场20个、县城智能停车位200个。6.加快“天网工程”二期项目，完成高清监控点100个、卡口180个。7.启动实施从江至西山至斗里、从江至长寨至党扭公路改造，完成四寨河至岜扒、酒厂至岜沙、银良至黄岗、长寨至雍里、贯洞至庆云县乡道改造。8.完成3个传统村落农村环境综合整治和20个乡镇饮用水质监测，进一步改善农村人居环境。9.大力实施小型农田水利项目建设，完成新建、改造、维修渠道27公里，铺设管道96公里，解决新增、改善和恢复灌溉面积17000亩。10.加快“广电云”户户用工程建设，完成4个乡镇综合服务站和20886户入户安装工程，完成“雪亮工程”县级平台和10个乡镇综治站平台、63个行政村前端监控点建设。
三、加强政府自身建设
各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，对各级政府工作提出了新的更高要求。我们要认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，履职尽责，切实加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)全面落实从严治党。坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，坚定自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在全县政府系统扎实开展“不忘初心、牢记嘱托”主题教育。扎实推进政府系统全面从严治党，坚持敢管敢严、真管真严、长管长严，严肃认真开展党内政治生活，严格党内监督，全面落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，健全廉政风险防控制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范政府采购、土地出让、矿产开发、工程招投标、财政资金管理、扶贫资金利用等工作，加强行政监察、财政监管和审计监督。树立正确的政绩观，坚决反对统计造假、弄虚作假，依法严惩虚报、瞒报等违法行为。全力支持深化国家监察体制改革试点工作，自觉接受监察委员会的监督，坚决防范和惩治贪腐，营造风清气正的政治生态和团结奋斗的发展环境。
(二)始终保持廉洁从政。严格落实中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和县委十项规定，认真查找“四风”突出问题和新的表现形式，采取过硬措施，坚持以上率下、态度坚决，切实解决表态调门高落实行动差、调研走过场工作不深入、会议多文件多、执行差效率低以及热衷于面子工程、形象工程、政绩工程等新情况新问题。厉行节约，严格控制“三公经费”。坚持不懈狠抓作风建设，做到常抓常严，坚决杜绝该松口气、歇歇脚和打好一仗就一劳永逸的想法。建立健全常态化问责追责体系和鼓励“敢为”的容错机制，向“庸懒怠疲”亮剑，从根本上遏制“不想为、不敢为、不愿为”的现象。深入开展纪律教育，层层设置防线，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化民生特别是扶贫领域监督执纪问责，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。
(三)依法依规全面履职。加强依法行政，建设法治政府，建立科学决策制度，规范公正文明执法，保障执法公平公正。整合和加强行政执法力量，推进跨部门领域集中行政执法工作。运用大数据技术推进“制度铁笼”和“数据铁笼”有机结合，强化权力运行监督，让权力运行处处留痕，防止权力失控、决策失误、行为失范，大力提高政府法治工作水平和治理能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督。
(四)苦干实干狠抓落实。高度重视政府特别是基层政府能力建设，加强对新知识、新经验的学习运用，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领以及驾驭风险本领，着力打造一支高素质专业化的政府系统干部队伍。紧紧围绕中央和省州县重大战略任务和各项安排部署，坚持干字当头，勇于担当、勇于攻坚克难，不折不扣抓好落实。大力倡导“一线工作法”和“群众工作法”，切实将工作重心和工作阵地下移，领导在一线指挥、干部在一线干事、民意在一线掌握、民诉在一线化解、民风在一线引领、民生在一线改善，真正打通联系服务群众的“最后一公里”。加大督查督办力度，增加暗访暗查频次，强化正向激励，严肃行政问责，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。
各位代表!中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，牢记嘱托、感恩奋进，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，努力在解放思想上有新进展、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越，奋力谱写百姓富生态美的从江发展新篇章!