政府工作报告
(2018年1月17日在锦屏县第十七届人民代表大会第二次会议上)
县长刘明波
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是本届政府履职开局之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚为统揽，以打造国内外知名木商文化旅游目的地为引领，牢固树立和落实新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，实现了经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定，各项工作取得新成绩。主要做了以下工作。
——千方百计促增长，经济运行健康平稳。紧紧扭住发展第一要务，全力做大经济总量。预计全县地区生产总值完成43.46亿元，同比增长7%，其中第一、二、三产业增加值分别完成8.73亿元、11.89亿元和22.84亿元;一般公共预算收入完成2.18亿元，同比增长2.09%;一般公共预算支出18.66亿元，同比增长9.45%;规模以上工业增加值完成10.23亿元，同比下降5%;500万元以上固定资产投资完成13.5亿元，同比下降10%;全社会消费品零售总额完成11.53亿元，同比增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达27184元、7866元，同比分别增长10.4%和11.1%;全县金融机构存、贷款余额分别为62.98亿元、41.44亿元，同比分别增长9.4%和23%。预计全面小康实现程度92.5%，比上年提高2.3个百分点。
——精准施策抓落实，脱贫攻坚再战再捷。扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”，组织发动攻克深度贫困攻坚战，全力打好“四场硬仗”。启动农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路225公里。获批扶贫产业子基金4.99亿元。实施产业扶贫项目1576个，覆盖1.92万名贫困人口。坚持城镇化安置，完成搬迁1040户4380人。压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，资助建档立卡学生3210人。认真落实医疗“四重保障”政策，推进医疗精准扶贫“三包”，6083名贫困人口得到补偿。精准落实各项扶贫专项政策，完成农村危房改造1898户，培训农村贫困劳动力2706人，307名建档立卡贫困人口转为生态护林员，1921名“两无”人员得到政策性兜底保障。一年来，投入财政专项扶贫资金7700万元，实现1个贫困乡镇“减贫摘帽”，7个贫困村出列，减少贫困人口7341人，贫困发生率下降到18.68%。
——全力以赴促转型，产业结构不断优化。深入实施“双千”工程，以“千企改造”为引领，对11家企业实施技术改造，完成技改投资1.12亿元;以“千企引进”为引领，成功引进南京亚狮龙、山东泰华食品等投资企业，招商引资到位资金26.57亿元，同比增长16.7%。工业“百千万”工程深入推进，完成工业投资8600万元，规模以上工业总产值完成24.4亿元。农业产业不断提质增效，预计全年粮食总产量完成5.99万吨，有机种植面积达3.8万亩，获取有机证书18张。成功举办“大美黔东南·隆里中国年”暨2017年隆里古城花脸龙狂欢节、第二届新媒体艺术节，旅游业持续“井喷”，预计全年接待游客310万人次，实现旅游收入25.52亿元，同比分别增长44.9%、52.8%。商贸流通繁荣发展，新增限上商贸企业3家，电子商务持续发力，成功承办第二届黔东南“三创”大赛，建成105个村级电子商务服务站点，覆盖全县94.5%的行政村，电商上行销售额达1.46亿元，同比增长36%。
——建管并重夯基础，城乡建设协调发展。深入实施县城“六大提升工程”，“三江六岸”建设加快推进，新建住宅面积11.7万平方米，扩建和新建城市道路5公里，新增广场2个8600平方米、停车位600余个，城市配套功能不断完善。锦屏经济开发区建设深入推进，新建市政道路1.5公里，建成琴凼小区休闲广场、易地扶贫搬迁农贸市场，核心商业圈雏形初步显现。隆里古城建设加快，景观打造、基础设施及业态体系逐步完善，完成投资1.3亿元。“一城两区”格局加快形成，城镇化率提高到40.8%。重大基础设施建设快速推进。完成敦寨至新化、新化至隆里三级公路改扩建，建成客运南站和100公里通村水泥路，农村饮水安全工程不断巩固提升，解决2.04万人饮水安全。“两违”清理、城乡管控工作强力推进，农村“清洁风暴”行动扎实开展，实施87个贫困村环境综合整治。美丽乡村小康六项行动计划完成投资4.9亿元，实施“一事一议”项目145个，农村人居环境持续改善。电、讯、网络基础设施进一步完善，电网升级改造完成投资5500万元，“广电云”户户用接入1.3万余户。
——涵养生态筑屏障，绿色发展步伐稳健。大力实施绿色贵州建设行动计划，深入推进生态文明示范县和生态文明先行示范区建设，完成人工造林1.5万亩，幼林抚育10.9万亩，森林覆盖率达72.02%，森林蓄积量1300万立方米，成功创建生态乡镇2个，生态村10个。全力狠抓中央环保督察反馈意见整改，12件环境信访案件全部办结。“双十”“双源”工程强力推进。“六个一律”环保“利剑”执法专项行动深入开展。全面实行县乡村三级河长制，亮江、小江流域得到有效治理，清水江流域锦屏库区生态环境整治形成常态化，出境断面水质达标率为100%，县城空气质量优良天数比达96.6%，集中式饮用水源地水质达标率达100%。城乡生活垃圾收集处理网络系统不断健全，城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达84%和93.3%。
——不遗余力惠民生，社会事业全面进步。实施全面改薄学校7所，完成投资1685万元，营养改善计划惠及农村学生25463人，小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率和高中阶段毛入学率分别达99.8%、86.6%和88.3%，九年义务教育巩固率达95.7%。医疗服务体系进一步完善，“五个全面建成”基本完成。文化事业繁荣发展，开展各类文艺演出69场，举办飞山讲堂26期、“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层暨道德讲堂564场。社会保障网进一步织密扎牢。新增城镇就业2705人，农村劳动力转移就业4585人。发放民政救助资金9600万元，惠及6.3万人次。城乡居民社会养老保险参保总人数达10.49万人，综合参保率达99.9%。保障性安居工程深入推进，完成棚户区改造344户。创新社会管理，持续推进“平安锦屏”建设，社会保持和谐稳定，群众安全感和满意度分别达99.27%和98.32%。“十件民生实事”得到有效落实，完成投资10.52亿元。
——坚定不移推改革，政府效能不断提升。不断深化重点领域和关键环节改革，扎实开展自然资源统一确权登记省级试点工作，深入推进水务一体化、国有企业、林权制度、景区管理体制等改革，全年实施改革87项。深化“放管服”改革，取消行政审批事项5项、行政管理事项4项，清理并公布权力清单和责任清单4990项。全面扩大对外开放，大力优化营商环境，新增市场主体2138个。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入开展“铸魂”行动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定，积极推进政务公开，“三公”经费支出预计同比下降1%。加强法治政府建设，推行“双随机、一公开”监管。自觉接受人大、政协、社会和媒体监督，坚持和完善政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，全年办理人大代表议案2件、建议169件，政协提案113件，办复率、满意率均为100%。认真听取工青妇、工商联和无党派等各界人士意见，促进决策法制化、民主化、科学化。
与此同时，安全生产、人口计生、重大疾病预防、妇幼保健、食品药品监管等工作取得新成效。国防动员、国防教育、机构编制、统计、民族宗教、科技、气象、档案、供销、残疾人、慈善事业等各项工作整体推进，全面健康发展。
各位代表，回首过去的一年，我们走过的道路很不平坦。在严峻复杂的形势下，大家认准了路在干、铆足了劲在拼，取得的成绩来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向为锦屏发展作出杰出贡献的企业家和外来建设者，向始终关心支持锦屏工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及各人民团体，向驻锦部队官兵和公安政法干警，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!
各位代表，过去一年的发展，让我们深切体会到：做好政府工作，必须对标看齐，才能找准方向。坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，坚定自觉地向党中央看齐，向省州看齐，向县委看齐，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保中央、省、州和县委的各项决策部署落地落实。必须加快发展，才能铸就新篇。始终把加快发展作为政府工作的第一要务，把脱贫攻坚作为第一责任，全力补短板、做长板，努力走出一条速度快、质量高、百姓富、生态美的发展新路。必须干在实处，才能推动跨越。坚持实干兴县、实绩惠民，大力弘扬“坚韧不拔、攻坚克难、奋勇争先、不甘落后”的新时期锦屏精神，全力推动全县经济社会发展弯道取直、赶超跨越。必须改革创新，才能增强后劲。改革才能有生机，取直自然出新路。坚持用改革创新的办法破解制约发展的体制机制障碍和难题，用开放的视野拓宽发展空间、汇聚发展要素，激活锦屏跨越发展“加速度”。必须不忘初心，才能行稳致远。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，千方百计让人民群众分享到更多改革发展成果，得到更多实惠。必须从严治政，才能凝心聚力。坚持把依法行政落实到政府工作中，把忠诚、干净、担当写在岗位上，严肃政风政纪，切实转变政府职能，规范行政权力运行，优化政务服务和经济发展环境，在改革发展的实践中不断提高政府工作效能。
各位代表，一年来的发展实践告诉我们，梦在前方、路在脚下、事在人为，锦屏人民完全有信心、有能力摆脱落后的困境，只要我们同心同向、不懈奋斗，就一定能撕掉贫困的标签、贴上靓丽的名片!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还很严峻，肩负的任务还很艰巨。一是经济总量小，结构单一，经济增长动力不足，产业转型升级亟待加快。随着经济下行压力加大，全县规模以上工业增加值、500万元以上固定资产投资出现负增长，这集中体现了我县长期积累的产业结构、经济结构问题还未得到根本性解决。二是贫困面广、贫困程度深。全县仍有37234名贫困人口，绝大部分是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚、同步小康任务十分艰巨。三是关键要素支撑较弱。人才、土地、资金三大瓶颈未得到彻底破解，资金供给总量不足，金融产品创新不够。四是公共产品和公共服务供给不足。统筹城乡发展能力不强，基础设施欠账较多，社会事业短板突出，民生改善任重道远。五是政府自身建设与群众的要求和期盼还存在差距，一些关系群众切身利益的问题还没有得到彻底解决，少数干部研究问题、破解难题能力不强，办事效率不高。对于这些问题，我们将高度重视，拿出有力措施加以解决，绝不辜负全县人民的期望。
二、2018年主要工作任务
今年是全面深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好我县经济社会发展工作至关重要、意义重大。我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，奋力践行“四个伟大”的新时代担当，努力把锦屏的事情办得更好、更有成效，向全县人民交出更满意的答卷。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展。加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康、大旅游、大农业战略行动，围绕“夜郎遗珠、有机锦屏”战略定位，加快建设“国内外知名木商文化旅游目的地”和“中国山地有机生活体验第一县”，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%以上，其中：第一、二、三产业分别增长6.5%、12.3%和14%;一般公共预算收入增长7%以上;规模以上工业增加值增长11%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%;城镇化率提高到42.8%;全面完成省州下达各项目标任务和控制性指标。
为完成上述目标，重点抓好以下十个方面工作：
(一)围绕决胜全面小康，着力在推进脱贫攻坚上实现重大突破。深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚决打好精准脱贫攻坚战。精准落实扶贫政策。围绕“五个一批”，以项目化、实物化抓好扶贫政策对接落实，力争全年完成大扶贫项目投资30亿元以上，发放“特惠贷”贷款1亿元以上，实现492名建档立卡贫困人口转化为生态护林员，对2332名“两无”人员政策性保障兜底。扎实打好“四场硬仗”。坚持把产业扶贫作为根本之策，开展“精准扶贫产业建设年”活动，全面实施“一县一业”产业发展规划，每个乡镇培育产业基地和示范点2个以上。按照强龙头、建基地、带农户的思路，建立健全“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制，推动鹅产业、蔬菜、中药材、油茶、食用菌、稻田养鱼等全产业链产业做大做强，辐射带动2万人增收。加大产业扶贫子基金申报力度，获批基金7亿元以上。强化扶贫资金保障，全年整合涉农资金3.2亿元以上。扎实推进易地扶贫搬迁，加快聚龙、鲤鱼桥、里郎3个安置点建设，建成潘寨大公田、龙塘0408地块2个安置点，确保5585人搬迁入住。聚焦移民后续发展，全面推开“五个三”和“五个全覆盖”模式，注重“外推荐”和“内安置”，实现户均1人以上稳定就业。打好基础设施脱贫硬仗，按照“四好农村路”要求，建成“组组通”公路200公里，实现全县89%以上村民组通硬化路。切实抓好“三保障”工作，深入推进教育精准扶贫，资助建档立卡贫困学生2800人以上;全面落实医疗“四重保障”政策，不断提高贫困人口大病费用报销比例;继续实施农村危房改造，同步推进“三改”，保障建档立卡贫困户基本住房安全。全力总攻深度贫困。进一步加大西部贫困乡镇、76个深度贫困村脱贫政策、资金、项目倾斜力度，不断补齐公共服务供给不足、基础设施薄弱、产业不强等短板。着眼于区域协调发展，集中力量推动要素配置向今年“减贫摘帽”乡镇、出列村倾斜，确保按期脱贫。持续提升脱贫实效。围绕提高“三率一度”，全面落实“六个精准”基本要求，深入推进精准扶贫“四增到户”模式，确保脱贫精准。进一步用好国家农发行、省质监局定点帮扶，富阳区对口帮扶和社会帮扶等各类资源，深化东西部扶贫协作，在富阳区设立锦屏绿色农产品销售中心。持续推进“千企帮千村”行动，引导更多企业助力脱贫攻坚。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，严格实行脱贫攻坚考核“一票”否决制和黄牌警告制，进一步夯实责任链和任务链。
(二)围绕发展全域旅游，着力在做活山水文章上实现重大突破。坚定不移实施“旅游活县”战略。围绕“夜郎遗珠、有机锦屏”县域经济突破战略定位，加快推进国内外知名木商文化旅游目的地建设。强化规划引领。依托山水湖泊、自然风光、多元文化和生态环境资源禀赋，按照全域旅游标准，突出“夜郎遗珠”定位，融入木商文化元素，编制完成《锦屏县全域旅游发展总体规划》，启动《锦屏三江水利风景区总体规划》编制工作，加快编制各项详细规划。推动景区提升。以黔东南承接省十三届旅发大会为契机，围绕打造以县城为中心的清水江流域旅游集散地、三板溪“水天堂”、“夜郎遗珠”隆里古城三张品牌，加快建设三江国家水利风景区、隆里古城景区、春蕾省级森林公园、龙池多彩田园、茅坪木商文化小镇等景区景点。深入推进15个旅游扶贫重点村建设，加快打造乡村旅游精品线路。力争创建3A、4A级景区各1个。全年完成旅游投资5亿元以上。完善功能要素。围绕“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”要素需求，进一步完善旅游服务功能，大力发展满意旅游。加强景区基础配套建设，加快隆里古城新城综合服务景区、春蕾林场景区一期、龙池多彩田园综合服务区等项目建设。建成游客服务中心3个，旅游停车场3个。发展智慧旅游，开展导游培训。持续推进餐饮及住宿服务创优、农家乐和特色民宿规模化经营等工作，力争培育旅行社1家以上，特色餐饮10家以上，完成星级农家乐评定5家，建成特色民宿客栈5户。加强宣传推介。全力打造旅游宣传平台，积极参加志纲智库主办的“草根大会”等推介活动，着力拓展珠三角、长三角等地区客源市场。认真办好各类节庆活动，继续鼓励引导每个乡镇有序推出“一乡一节”，不断提高锦屏旅游知名度和影响力，促进旅游“井喷式”增长，实现全年接待旅游总人数315万人次以上，旅游总收入26亿元以上。
(三)围绕壮大工业经济，着力在促进转型升级上实现重大突破。扎实推进工业经济三年倍增计划，坚持盘活存量、做大总量、扩大增量、提升质量，力争规模以上工业总产值达27亿元以上。着力做强工业主平台。实施绿色工业园区建设行动计划，启动建设新型建材产业园、健康产业园、电子信息产业园、农副产品加工园等产业平台。进一步完善经济开发区配套服务设施，实施回乡创业园配套服务设施工程建设，不断提高产业聚集力和吸引力。培育规模以上企业5家以上，确保新增入库企业3家以上，完成工业总产值5亿元以上。改造提升传统产业。深入推进“千企改造”工程。抓住锦屏列入全省新型建材培育示范基地机遇，启动实施石材企业整合提升改造、木材精深加工产业园整体提升工程，加大木材、石材企业进驻园区引导力度，促进传统加工向精深加工转型升级，力争实现木材加工产值3亿元以上，石材加工产值1.5亿元以上。着力推动水泥、混凝土、新型建材等产业集约化规模化发展，力争实现产值3.5亿元以上。培育发展新兴产业。把新兴产业作为促增长、调结构的着力点和主战场。加快发展电子信息、新能源、新材料等产业，力争新兴产业占全县工业比重达5%以上。切实优化营商环境。大力实施百企培育工程，着力抓好企业服务，优化金融、土地等核心要素，建立健全政银企对接机制，用好用足“贵工贷”“贵园信贷通”等政策，切实帮助企业解决实际困难，最大限度释放产能。
(四)围绕改善人居环境，着力在统筹城乡发展上实现重大突破。深入实施“城镇带县”战略。结合土地利用总体规划，高标准加快推进县、乡总体规划修编及村庄规划编制工作，进一步优化城乡发展空间布局。着力拓展城镇发展空间。紧紧抓住交通瓶颈制约这个“牛鼻子”，深入实施县城“六大提升工程”，建成聚龙滩路网一、二号路，开工建设县城环城路、三江六岸市政道路、县城至茅坪市政道路，启动实施县城至三板溪旅游公路、锦屏经济开发区东环路、迎宾大道二期、亮江大桥等项目建设。着力打造洁净美丽城乡。加快打造“四在农家·美丽乡村”小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个升级版”，完成投资5.5亿元以上。深入实施农村人居环境整治工程，持续开展农村“清洁风暴”行动。坚持长效管理与集中整治相结合，继续加大城乡建设管控力度，严厉打击和处置“两违”行为。扎实开展省级文明县城创建，深入推进“三创一满意”工作，不断提升城市综合管理水平。着力夯实城乡基础设施。加快县城“三江六岸”建设，建成县城停车场2个，市民休闲广场2个。继续推进城市棚户区改造和配套建设，新增住房面积10万平方米以上。启动经开区场平工程、休闲广场两侧商业开发等项目建设。加快建设隆里古城旅游景区美丽乡村客栈、商业街区、文化休闲街区和特色购物场所，实施南门广场提升工程，逐步打造成要素完备的旅游综合服务区。结合产业布局、红色文化等要素，推动潘寨、县城、亮江、茅坪组团串联，统筹推进启蒙、平秋、铜鼓、平略、大同、新化、钟灵、偶里、固本、河口、彦洞等集镇发展，不断完善基础设施，增强中心城镇和小城镇承载力。
(五)围绕振兴乡村发展，着力在抓好三农工作上实现重大突破。始终把“三农”作为工作的重中之重，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划。扎实推进农村耕地“三权”分置制度和“三变”改革，全面推广“塘约经验”，通过多种经营、股份合作等方式用活用好集体产权，发展村集体经济，多渠道增加农民收入。深入推进“百村会战”工程和“百村示范”行动，切实抓好传统村落保护。加快农村基础设施一期工程建设进度，实施亮江河敦寨集镇、雷屯片区江河治理等项目，不断改善农村生产、生活条件。扎实推进产业结构调整。在确保粮食总产量5.8万吨的基础上，大力实施“一减四增”工程，调减玉米种植面积2万亩，新增牧草种植面积5500亩、酸食产品原材料种植面积7500亩、中药材种植面积6000亩、食用菌1000亩。深入实施“6个10万”工程，完成精品水果种植面积7.7万亩，蔬菜种植面积14万亩，新增和改造油茶5万亩，商品鹅出栏650万羽，发展林下养鸡50万羽，实施生态稻田养鱼8.5万亩。扎实推进农业产业园区建设，力争把龙池高效农业产业园区打造成省级“100个绿色优质产品示范基地”。围绕库区移民上岸转产，鼓励引导渔民发展大水面生态养殖、水上娱乐、观光旅游、山地种养殖等产业，保障后续发展。着力打造特色农业品牌。大力开展农产品品牌认证，实现锦屏油茶获批国家地理标志产品保护，新增“三品一标”认定面积3万亩以上、有机证书8张以上，推动绿色农产品“泉涌”发展。突出有机生活体验，加快打造一批观光采摘、餐饮休闲等体验品牌，不断推动农业“接二连三”。培育壮大农业经营主体。以农产品加工和农村“双创”为重点，着力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，全年新增规模养殖场15个、农民专业合作社15家以上，培育和引进龙头企业20家以上。加强产业经纪人队伍建设，加快发展订单农业，深入推进农商互联、农超对接、农校对接销售模式，在市场需求与农产品生产之间构建便捷、畅通、高效、稳定的产销流通渠道。
(六)围绕激发消费需求，着力在培育服务业上实现重大突破。大力发展大数据、大健康和现代服务业，着力培育新的经济增长点。加快发展现代服务业。深入推进现代服务业“十百千”工程，大力发展生产性和生活性服务业，启动电子商务城及物流城、城市专用集贸市场等项目建设，加快冷链物流基础设施建设，力争全县冷库库容达5000吨。着力提高餐饮、住宿、购物等传统服务业水平，大力发展物业、家政等现代服务业。全年新增商贸服务企业4家以上。加快推进大数据发展应用。深入实施大数据深度融合计划，抓好大数据基础构建，启动智慧锦屏项目建设。扎实推进大数据“聚通用”三年攻坚行动，推动全县企事业单位、社会领域公共数据汇聚“云上贵州”平台。大力发展电子商务，持续抓好线上交易平台和线下物理平台建设，开工建设锦屏农商大数据扶贫产业园。实施电商扶贫工程，大力培育电子商务主体，加大电商人才培育和引进，发展特色精品网店20个、电子商务示范企业15户，实现网上上行销售额1.8亿元以上。加快发展大健康产业。深入实施大健康产业“十个专项领域行动计划”，大力发展“医、养、健、管、食、游”等业态，力争培育大健康产业领域企业6个，大健康产业总规模突破4亿元。
(七)围绕夯实发展基础，着力在扩大有效投资上实现重大突破。开展项目建设年和谋划大发展起步之年活动，狠抓重大工程和重点项目建设，不断增强投资拉动能力。扎实抓好项目谋划。以我县特色资源优势为重点，围绕六大战略行动做好项目谋划和编制，实现全年精编项目120个以上，新开工项目80个以上，完成投资50亿元以上。全力加快项目建设。围绕壮大产业抓项目，大力推进石材、木材、农产品等资源精深加工项目建设，完成工业投资4亿元以上。坚持房屋居住属性，推动房地产开发健康发展，完成房地产投资4亿元以上。围绕补齐短板抓项目，实施剑河至黎平高速锦屏段建设，配合做好锦屏A3类通用机场、黎锦大道等工程建设，抓好玉屏至从江城际铁路过境段、三板溪环湖旅游公路、星子界至八受公路改扩建等项目前期工作，完成交通投资3.2亿元以上。进一步健全水利综合保障体系，开工建设县乡供水及升级改造工程，加快马背水库、代冲溪水库建设，实施三江国家水利风景区提升工程，完成水利投资3亿元以上。进一步完善电、讯、网络基础设施，推进“满格锦屏”工程，4G网络覆盖所有行政村和80%自然寨，新增多彩贵州“广电云”户户用9000户以上，完成信息基础建设投资8000万元以上。着力强化要素保障。围绕制约项目建设的“瓶颈”，抓好财政、金融、土地等要素保障，确保项目落地落实。进一步提高财政资金使用效益，在不断提高税收质量的同时，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，加大脱贫攻坚、教育、医疗等民生领域保障力度。持续推进PPP投资模式，推动国有资产平台公司加快转型，着力降低融资成本。落实好民间投资“新十条”，引导鼓励民间资本更多地投入产业发展、基础设施等领域。加强风险防范管控。着力防范和化解债务风险、金融风险，重点整治非法集资、违法违规套利等干扰金融市场行为，切实筑牢金融风险管控“防火墙”。全面落实政府性债务管理“七严禁”要求，严肃查处违法违规举债，坚决守住不发生区域性金融风险底线。
(八)围绕建设生态文明，着力在推动绿色发展上实现重大突破。牢牢守住生态底线，切实保护好锦屏良好生态环境。扎实推进绿色家园建设。深入贯彻实施绿色贵州建设行动计划，大力实施“蓝天、碧水、净土”工程，着力推进国家重点生态功能区建设，完成生态保护红线、永久基本农田保护、城镇开发边界控制线划定。继续巩固新一轮退耕还林成果，全面推进公益林、县乡村造林绿化等重点林业生态工程，新增人工造林绿化2万亩以上，幼林抚育8万亩以上。强力推进环境保护治理。坚持铁腕治污，紧紧围绕中央环保督察组问题整改，全面完成三板溪库区网箱拆除工作。深入实施“双十”“双源”工程，扎实开展“六个一律”环保“利剑”执法行动，认真落实“河长制”，持续做好清水江、小江、亮江流域治理。强化重要水源涵养区、集中式饮用水源地环境保护，加强区域大气监测和饮用水源地水质动态监测，确保环境空气达标率97%以上、水质达标率100%。持续完善环保基础设施，完成聚龙滩、隆里集镇污水处理工程和城镇生活垃圾收运系统项目建设，启动实施县城污水处理提升改造及乡镇污水处理工程，确保城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达90%和94%以上。大力推动绿色经济发展。深入实施绿色经济倍增计划，扎实开展绿色制造三年专项行动，建立健全自然资源产权管理、资源有偿使用、绿色金融体系和生态补偿机制，着力发展生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理“四型产业”。
(九)围绕激活发展动力，着力在改革开放创新上实现重大突破。始终坚持在解放思想中抢抓机遇，以开放倒逼改革，以改革释放红利，用改革创新的办法破解发展中的难题。深入推动重点领域改革。全力深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，围绕服务和壮大实体经济，有效降低企业生产成本。深化监察体制改革、林业体制改革、医药卫生体制改革、教育领域综合改革和住房制度改革，加快锦屏经济开发区机制体制改革，统筹推进扶贫体制机制、金融体制、生态环境监管体制等改革。持续深化“放管服”改革，重点在“证照分离”和网上审批两方面取得突破性进展，推动市场主体增量发展，全年新增市场主体1500户以上，带动就业6000人以上。全面扩大对外开放。进一步扩大与珠三角、长三角、成渝地区、杭州富阳区等地在经贸、文化、旅游、投资领域交流与合作。坚持对内对外开放并重，“引进来”与“走出去”相结合，深入推进“千企引进”工程，组织开展“产业大招商突破年”活动，强化领导干部带头招商、小分队招商、驻点招商、以商招商和重点产业行业招商，确保全年新引进项目25个以上，省外境内到位资金25亿元以上。全力推动创新驱动发展。深入实施创新驱动战略，以创新激发动力、增强活力。加强创新创业平台建设，不断提升知识产权创造、运用、管理和保护能力，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展。
(十)围绕增进民生福祉，着力在加强社会建设上实现重大突破。坚持以人民为中心，不断提高保障和改善民生水平，让全县人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力办好公平优质教育。巩固义务教育均衡发展和基本普及15年教育成果。进一步完善教育基础设施，建成城关四小，扩建城关三小，继续改善公办幼儿园办园条件，扩大大村大寨办园覆盖率，着力消除“大班额”问题。启动县中等职业学校培训基地及技能鉴定站、县教育培训中心等项目建设，全面建成第四中学并投入使用，不断改善办学条件。扎实推进基础教育质量提升计划，实施百名人才引进、教师全员培训、“三名”培养工程。鼓励社会力量兴办职业教育，着力补齐技能人才“短板”。积极促进创业就业。加强公共就业创业服务，全面落实就业政策，完成职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训5300人以上。持续推进妇女、返乡农民工、高校高职毕业生、贫困劳动力转移人员等群体创业就业，加强零就业家庭人员、残疾人等困难人员就业帮扶，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力提高医疗卫生服务水平。加大医疗基础设施投入力度，加快经济开发区中西医医院、县疾控中心业务楼、县人民医院住院综合大楼建设，建成120平方米村级卫生室20个以上。加强医疗卫生服务体系和全科人才队伍建设，持续提升医疗卫生服务能力。强化人口计生工作，进一步提高计划生育服务管理水平。全力织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，加快推进城乡居民基本养老保险制度整合。巩固和完善城乡医疗保险制度，实现建档立卡贫困人口参合率达100%。持续完善临时救助、医疗救助、灾害救助等社会保障制度，适度提高城乡低保标准、优抚补助标准和城乡居民基础养老金最低标准。加快发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，建成小江文化街区，开工建设县文化体育产业发展中心。积极争取锦屏文书申报世界记忆工程，继续开展“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层活动，办好脱贫攻坚农民(市民)讲习所、“飞山讲堂”，引导群众开展积极向上的文体活动。加强和创新社会治理。深入推进“平安锦屏”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪，持续提升人民群众安全感和满意度。扎实开展“七五普法”，不断完善公共法律服务体系。健全社会矛盾排查、预警、应急调处机制，深入推进重大决策风险评估体系，畅通信访渠道，依法合理解决群众诉求。持续强化安全生产监管，健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，着力抓好道路交通、城乡消防、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全监管，遏制较大以上事故，有效预防和减少一般事故，确保全县安全生产形势持续稳定。统筹发展其他社会事业。加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持驻锦部队建设和法院、检察院工作。统筹推进工会、妇联、共青团、编制、民族宗教、统计、供销、科普、老龄、气象、外事侨务、县志档案、人防、慈善事业、关心下一代等工作。
坚持民生根本，2018年县人民政府将全力办好以下“十件民生实事”：(1)扎实推进大扶贫战略行动，实现1个贫困乡镇省标“减贫摘帽”，50个贫困村出列，减少贫困人口1.9万人。(2)实施住房保障工程。建设易地扶贫搬迁安置房1724套;改造农村危房1015户。(3)农村、城市低保标准分别提高8%和5%;建成县残疾人康复中心、县儿童福利院、县老年养护院。(4)新增城镇就业2700人，转移农业劳动力就业3860人;新增微型企业40户以上。(5)继续压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫;建成县示范幼儿园、城关幼儿园。(6)实现深度贫困村卫生室规范建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学医务室标准化建设、县妇计中心远程医疗、疫苗数字化监控系统建设五个全覆盖。(7)推进“厕所革命”。建设农村无害化厕所2000个;新建农村公厕30个、城镇社区公厕10个、旅游公厕10个。(8)完成G242公路锦屏段改扩建工程。(9)全面完成87个贫困村环境综合整治和电网升级改造，进一步改善农村人居环境。(10)推进政务服务体系建设，建成111个行政村便民服务站。
三、加强政府自身建设
各位代表，贯彻新思想、迈进新时代、展现新作为，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将切实加强自身建设，不断增强执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。
(一)全面从严治党，强化廉政建设。始终把政治建设放在首位，坚定理想信念宗旨不动摇，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，更加自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格遵守《党章》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党组工作条例(试行)》和《党内监督条例》，深入贯彻全面从严治党要求，落实政府党组管党治党责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。进一步加强行政监察和审计监督，切实管好公共权力、公共资金、公共资源、公务人员，打造风清气正的干事创业环境。
(二)全面依法履职，强化法治建设。认真落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》，严格按照权力清单和责任清单行使职权，不断完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。持续推进规范公正文明执法，全面推行“双随机、一公开”监管。强化行政权力运行制约监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协民主监督，高度重视工商联、无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
(三)全面转变作风，强化效能建设。坚决贯彻中央八项规定实施细则、省委十项规定、州委十二项规定和县委“四要四精简”八项规定，认真查找“四风”突出问题和新的表现形式，力戒形式主义、官僚主义，杜绝享乐主义、奢靡之风。大力弘扬新时期锦屏精神，大兴调查研究之风、勤俭节约之风、苦干实干之风，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，不断提升工作精准度和实效性。扎实开展作风建设年活动，深入推进“治顽疾、转作风、提效能”专项行动，着力解决“庸、懒、散、慢、浮”等问题，切实提升政府工作效能。
(四)全面增强素质，强化能力建设。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作，围绕各项政策，找准我县落地落实的切入点和结合点。积极开展学习型政府创建活动，学好理论知识和“市场课程”，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，着力提升谋划发展能力、推动发展能力、群众工作能力、执行落实能力，争做新常态下抓发展的“行家里手”，不断增强施政本领。
各位代表，新思想引领新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不驰于空想、不鹜于虚声，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，连续不断地朝着决战脱贫攻坚，决胜同步小康，开创百姓富、生态美的多彩锦屏新未来而努力奋斗!