政 府 工 作 报 告
——2017年12月22日在友谊县第十一届人民代表大会第三次会议上
友谊县人民政府县长 蔡纯意
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2017年工作回顾
2017年是新一届政府履政的第一年，也是全县上下以实际行动喜迎党的十九大胜利召开的一年。在过去的一年里，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民攻坚克难、主动作为、真抓实干，全力以赴稳增长、促改革、调结构、强共建、惠民生，在逆境中保持了经济平稳向好、民生持续改善、社会和谐稳定、各项事业稳步发展的良好局面。预计全县地区生产总值实现41.1亿元，同比增长4%。其中，一、二、三产增加值分别完成16.5亿元、8.6亿元、15.9亿元，同比分别增长4.2%、下降3.2%、增长8.6%;固定资产投资完成7.4亿元，同比增长21%;县属社会消费品零售总额完成4.3亿元，同比增长8%;公共财政总收入完成6.99亿元，其中，一般公共预算收入完成1.07亿元;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现21789元和13304元，同比分别增长5%和7%。单位GDP能耗下降3.7%。
回顾过去一年，我们面对经济结构性问题突出、经济下行压力持续加大、多重矛盾累积叠加等诸多困难，面对工业生产增速放缓、民间投资疲软、税收分成政策调整等各种不利因素影响，面对保运行、保工资、保民生、保稳定压力较大的复杂局面，友谊的经济建设和社会事业仍然取得了长足发展和进步，实属不易。实践证明，我们友谊的广大干部群众是有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻的，友谊的大发展、快发展是有潜力、有韧性、有优势的，前景一定会更加美好。
一年来，我们主要做了以下工作。
(一)坚持转方式、调结构，经济发展内生动力持续增强。一是产业项目建设稳步推进。全年招商引资累计到位资金11.5亿元。新建、续建千万元以上产业项目14项，总投资8亿元，完成投资4.5亿元。其中，总投资8000万元的龙粮粮食仓储、3500万元的稻乐农业科技公司水稻育秧基质板生产、2800万元的粮源裕丰冷冻冷藏物流等6个项目已竣工。同时，新谋划储备产业项目13项。二是工业经济保持平稳运行。努力克服经济下行压力较大、重点企业开工不足和效益下滑等不利因素，先后扶持祥源油脂完成了总投资560万元的食品大豆蛋白技术升级改造项目、丰源油脂完成了设备维修升级，使两家停产、半停产企业实现复工生产;依托“双深合作”平台，成功盘活友谊麦芽厂;积极与各高校和科研院所对接，并建立合作关系10家、创建科技联盟4个，科技兴企实现新进展。预计全年工业总产值实现12亿元，同比增长18%。其中，规模以上工业增加值完成1.6亿元，同比增长8%;销售收入实现12.5亿元，同比增长3%;缴纳税金2400余万元。全年工业用电量完成3854万度。三是新经济增长领域培育初见成效。充分发掘县域供给优势，通过政府引导、部门帮扶并免费提供场地等方式，先后建成金地源木耳种植合作社及牧森蓝狐养殖基地项目，当年分别实现产值230万元和45万元，销售收入180万元和36万元。加强了电商创业中心和运营中心建设，入驻优秀电商企业14家，1000余人从事网店或微商创业，累计完成交易额3900余万元，并带动快递物流业迅猛发展，从业企业及商户已达170余家，全年快递上下行总量分别达22万件和70万件，总收入580万元，为“双创”和创新驱动奠定了坚实基础。积极推进健康养老业发展。全县各类养老机构已达20家。投资2600万元的综合性社会福利中心养老护理楼建设项目已完成建设任务。不断完善各类旅游基础设施，打造精品线路，健全配套服务体系，努力打造特色旅游业。全年累计接待游客30余万人，带动服务业收入1.2亿元。积极引入庆商村镇银行落户友谊，前期筹备工作已基本完成。同时，金融保险、餐饮娱乐、批发零售等服务业均实现稳步健康发展，在业企业和个体工商户分别达760户和4328户，市场活力进一步释放。新业态、新商业模式出现良好发展势头。
(二)坚持打基础、补短板，人居环境得到持续改善。努力克服财政困难实际，持续加大城市基础设施建设、管理和环境综合整治力度。共新建、续建友谊镇城区集中供热、棚户区改造安居工程，以及部分城市街路绿化、亮化、硬化、排水和背街巷道整治等城市基础设施项目19项，总投资达5.3亿元，已完成投资2.02亿元。特别是备受群众关注的主街路人行道维修改造、友谊公园升级改造、镇内公厕维修改造，以及主要街区绿化、亮化和改造升级等一批民生工程的相继完工，有效弥补了历史欠账。加大了城市管理、保洁和环境保护力度，城市“八乱”和污水、噪声、烟尘、垃圾得到有效整治，绿化覆盖率和亮化率分别达到23.98%和98%以上，城市功能和品位有所提升。
(三)坚持强保障、促和谐，民生福祉进一步增强。始终把保障和改善民生摆在政府工作的突出位置，千方百计增加民生投入，竭诚尽力发展民生事业，预计全年用于民生方面支出4.94亿元，占财政总支出的70.7%。一是坚决打赢脱贫攻坚战。在县委的正确领导和科学部署下，在友谊农场的大力配合下，按照“脱真贫、真脱贫”的原则，于年初对全县贫困户重新进行了精准识别，选派41名科级后备干部充实到扶贫第一线，并分别为7个贫困村派驻了驻村工作队，为有贫困户的35个村屯落实了包村责任单位和责任人。建立了县委、政府班子成员包乡镇、各部门包村屯、领导干部包贫困户机制，形成了全县齐努力、场县一盘棋的扶贫工作大格局。同时，立足县情，分类施策，在产业、金融、医疗、教育、文化及政策兜底等方面相继制定并出台一系列惠民、利民政策措施。实施了牧森蓝狐养殖、水稻育秧大棚二次利用、金地源木耳种植和金农人大米加工等4个产业扶贫项目，全县70户贫困户全部纳入产业扶贫范围，并实现分红23.75万元。大力推进金融扶贫，投入政府风险补偿金75万元，累计发放扶贫小额贷款95万元、产业贷款225万元。在符合国家政策规定的特殊贫困人口中全面推行了“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算，提高了住院报销比例和封顶线，困难群众就医难问题得到有效解决。建立了贫困学生分类资助机制，累计发放各类助学资金105.5万元，全县没有一个孩子因家庭贫困而失学。推进了贫困户危房及10个村屯饮用水达标改造工程，各贫困村卫生室、文化活动室和文化健身广场建设均达到标准化水平。二是民生保障水平进一步提高。围绕推动大众创新创业，先后实施了劳务用工市场和美食广场孵化基地建设，并将创业贷款额度由原来的每人3万元提高到5万元、大学生提高到10万元，为广大群众提供了创业平台和资金支持。全年成功创业33人、城镇新增就业1136人、失业人员再就业418人、失业率控制在4.0%，均超额完成市定指标。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，累计收缴农民工工资保障金210万元，追缴拖欠农民工工资20余万元。扎实推进城镇职工和居民基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等工作，全民参保覆盖面进一步扩大。加强了医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接，提高了城乡低保、农村五保供养标准及财政补助水平，累计发放城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置和社会福利、慈善捐赠、助学等各项救助资金2141万元，特殊困难群体的基本生活得到有效保障。同时，按照月人均增长710元标准，为全县公、检、法干警拨付加班补贴164万元，按照月人均增长1200元标准，为全县政法、司法机关在编公务员拨付工作津贴46万元。三是民生事业全面发展。投资2556万元，先后实施了第一小学和第二中学运动场及文体活动室建设，完成了各中小学基础设施维修及信息化教学设备配置，教育教学环境明显改善，并顺利通过了国家级义务教育发展基本均衡县验收。扎实推进了教师培训和技能大练兵，教育教学质量和水平明显提升。高考上线率创历史新高。完成了“三馆”消防设施改造、卡萨帝国际影城建设和无线数字广播电视覆盖工程，镇内5个社区文化活动中心已全部启用。全年共举办“平安友谊”主题文艺演出、首届社区文化艺术节等各类群众文体活动70余场次，送电影下乡804场次，丰富了群众业余文化生活。不断深化医药卫生体制改革，实现了县、乡、村卫生服务一体化管理和药品零差价销售，备受关注的场县新医院正式合署运营，广大人民群众的基本医疗得到保障。加大了疾病防控力度，全年无重大突发公共卫生事件发生。建立了食品药品县、乡、村三级监管网络，人民群众饮食用药安全得到有效保障。深入推进“三社联动”和“五送五创”工作，成立社区工作站5个，并全面实行无假日服务和网格化管理，社区服务功能明显增强，居民幸福指数有效提升。四是社会保持和谐稳定。严格落实各项安全生产责任制，持续加大各领域安全生产大检查和专项整治力度，全年无重特大生产安全事故发生。加大了成品油市场整顿和违法违规经营行为打击力度，有效维护了消费者利益和守法经营企业权益。严格落实信访工作责任制和县级领导干部信访接待日制度，依法分类处理信访诉求,妥善化解矛盾纠纷，群众合法权益及合理诉求得到保障。完善了“打防管控”一体化社会治安防控体系，实施了看守所、行政拘留所建设工程，城市老旧单散小区监控安装率达88%。加大了对各类违法犯罪行为的打击力度，治安和刑事案件发案率持续下降，人民群众安全感明显增强。我县荣获全国“创建无邪教示范县”称号，连续3届保持了全国“平安建设先进县”称号，并被授予全国平安建设最高荣誉“长安杯”。
(四)坚持强共建、谋振兴，区域一体化建设步伐进一步加快。全年实施共建项目28项，完成投资3.1亿元。特别是共同完成了农产品质量检测中心和牛羊定点屠宰厂项目建设，让人民群众吃上了放心的农畜产品。完成了总投资9000万元的220千伏变电站建设项目，从根本上解决了农业灌溉期电力不足问题。加大绿色、有机食品基地建设力度，认证面积6.4万亩，认证绿色、有机食品产品13个。大力推进订单农业、线上营销、展会营销，共有7家企业、59个品牌实现线上销售。相继召开了“局场县”联席会议和建县以来规模最大的场县扶贫工作会议，共同推进落实了“河长制”，并在大气污染防治、水源地保护、秸杆综合利用和精准扶贫脱贫等多个经济社会发展领域达成深度共识，形成了强大共建合力。同时，充分发挥政府服务职能，累计向上争取涉农资金2523万元，发放各类惠农补贴115.5万元，协调金融部门发放涉农贷款17.9亿元，有效促进了农业增产、农民增收。全年粮食总产实现100万吨，商品粮率达90%以上。
(五)坚持转变作风、从严治政，政府建设得到加强。认真贯彻落实“为民、务实、清廉”总要求，扎实开展了“两学一做”学习教育和机关工作作风整顿活动，认真查摆并整改了工作中存在的各类问题，广大政府工作人员的服务质量、办事效率得到提高，工作作风持续改善。坚持“凡进必考”原则，面向社会公开招录公务员22名、事业单位人员34名，充实了一线工作力量。大力推进“放管服”改革和发展环境整治工作，暂停实施行政审批事项20项，取消3项，保留94项;暂停实施权力事项1项，取消7项，保留1428项，切实提高了服务效能、规范了市场秩序、减轻了企业负担，政府运行更加规范。认真贯彻落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案满意率均达到90%以上。严格执行“民主集中制”、“三重一大”和“四报一告”制度，建立了政府法律顾问和公职律师制度，深入推进政务公开工作，法治政府建设取得新成效。严格落实廉政建设“一岗双责”，不断强化政府班子和各职能部门党风廉政建设的教育、监督和管理，加大了行政监察和审计监督力度，全年共查处各类违法违纪案件27起、35人。
同时，国土资源、民族宗教、国地两税、邮政通讯、金融保险、外事侨务、档案史志、国防动员、物价管理、妇女儿童、统计、气象、残联、地震等各项工作均迈出新步伐，取得新成效。
回顾2017年，我们之所以能够在挑战和困境中攻坚克难、砥砺前行，实现了保运转、保发展、保民生、保稳定的工作目标，主要得益于县委的统揽全局和科学决策;得益于人大的依法监督和政协的民主监督;得益于红兴隆管理局、友谊农场的精诚合作和鼎力相助;得益于历届领导班子打下的良好基础;得益于老干部和中省直单位、驻县部队的大力支持;更得益于全县人民戮力同心和广大外来投资者积极参与。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的友谊广大干部群众，向一直以来关心支持友谊发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在过去的一年里，虽然我们付出了比以往更多的汗水和努力，取得了一些成绩，但实事求是地看，全县总体发展成果还不够理想，部分经济指标低于预期，甚至下滑回落。其中，既有经济下行大环境的影响，也有“挤水分”、理性回归的考虑和因素;个别重点市政和民生工程建设没有实现计划目标，既有客观环境的制约，也有政府自身努力不到位的问题。同时，我们也清醒地看到发展所面临的挑战和差距，存在的问题和困难依然不少。当前，经济总量小、运行质量不高，主导产业层次低、“原字号”企业比重偏大、科技创新能力不强、市场竞争力和抗风险能力弱等问题依然突出，新兴产业培育仍需时日;受“营改增”、去库存及税收分享政策调整，财源项目匮乏，保运行、保民生等刚性支出加大等因素影响，财政收支矛盾和保障压力日益突显;在医疗、教育、救助救济、扶贫脱困、生态环保以及城市建设、管理等方面距离人民群众的要求和期盼还有很大差距，保障和改善民生任务依然繁重。政府工作仍存在诸多不足，有些改革举措和政策落实不到位，个别部门和工作人员懒政怠政、作风不实、效率不高、推诿扯皮和“中梗阻”等问题依然存在。对此，我们一定要直面挑战，敢于担当，切实有效地加以解决，不辱历史使命，不负人民重托。
二、2018年主要工作
2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县持续深化改革、加快振兴发展、为决胜全面建成小康社会夯实基础的关键一年。明年的政府工作，将认真贯彻落实党的十九大、习近平总书记系列重要讲话和省十二次党代会、省委十二届二次全会、市委十一届二次全会、县委三届二次全会精神，以发展为第一要务，以经济建设为中心，以“四区一城”建设为着力点，以保障和改善民生为落脚点，坚持“稳中求进”工作总基调，深入实施“科教兴县”、“人才兴县”、“产业项目兴县”和“创新驱动发展”、“区域协调发展”、“可持续发展”战略，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，全力以赴稳增长、促发展、保稳定、惠民生，坚决打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、整顿作风优化发展环境攻坚战，为决胜全面建成小康社会夯实基础，为建设“天下第一场·美丽友谊县”而努力奋斗!综合考虑，明年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和5%，单位GDP综合能耗下降3.7%。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作：
(一)坚持不懈转方式、调结构，着力打造现代产业体系。产业兴则友谊兴，产业强则友谊强。要实现振兴发展必须坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展”，全力做好“三篇大文章”，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，提升经济发展质量。一要突出投资拉动和项目带动，做长资源深加工产业链条。充分依托友谊丰富的农产品资源，围绕“粮头食尾、农头工尾”，以绿色食品加工及其配套产业为主攻方向，充分利用“双深合作”、“两山合作”平台，着力引进和培育一批支柱型、财源型、立县型项目，着力做大、做强主导产业，延伸产业链条，为县域经济转型发展提供新动力。要深入实施大项目领导包保、部门服务推进和科技、金融、人才等要素保障机制，积极推进总投资2.4亿元的聚隆生物质新材料有限公司年产10万吨有机肥、3500万元的友谊粮食仓储有限公司30万吨水稻深加工新建和5000万元的龙粮粮食收储有限公司玉米深加工续建项目，确保拟建项目早开工、续建项目早竣工。同时，围绕资源优势、市场需求和产业定位，积极开发储备一批符合友谊发展实际的大项目、好项目，增强发展后劲。二要突出创新创业驱动，培育新的经济增长点。大力发展特色种养殖业。加强与友谊农场的协作共建，在种养殖基地建设、溯源体系建设、专业技术培训、卫生防疫、农产品检验检测和信贷资金支持等方面制定优惠政策，鼓励扶持农民发展壮大各类农业专业合作组织，大力发展绿色有机农作物种植、传统畜牧业和鹿、蓝狐等特色养殖业以及西香瓜、花生、红小豆、黑木耳等高效种植业。重点推进友谊镇绿色蔬菜种植基地建设，扶持金地源木耳种植合作社、牧森蓝狐养殖基地和未来世纪鹅业养殖农民专业合作社扩大经营规模，拓宽销售市场，并帮助养殖户与龙头企业对接，探索订单养殖模式，加快县域特色农产品“种养加销”一体化进程。大力发展电子商务和快递物流业。按照“科学规划、模式升级、发展增速、产业壮大”的思路，进一步发挥电商创业中心和运营中心的服务、培训、宣传和引领示范作用，加强与新华惠民商城、大米网、京东商城、深商e天下等知名电商平台的对接合作，扶持打造一批市场拓展能力强、销售份额高的本地优质电商企业和团队，提升电商产业价值和效益。同时，引导和扶持邮政、申通等快递物流企业通过市场化手段进行业务整合，开通村级“N+1”配送模式，促进产业集约、降低经营成本，为电商、微商发展提供支撑。大力发展健康养老业。按照“政府主导、社会参与、多元发展”的模式，突出生态环保、绿色食品和中医药养生特色，引导和扶持社会资本投资发展规模较大、功能配套、医养结合、绿色生态的健康养老项目。大力发展特色旅游业。依托友谊特有的“五地文化”、现代化大农业和优良的生态环境，积极引进知名旅游企业和优质社会资本参与旅游基础设施建设，加快完善重要景区景点内部设施，增强游览观赏性和吸引力，力争年内完成绿色金园农业观光生态园申报生态农业与乡村旅游示范点，以及友谊博物馆申报晋升AAAA级景区工作。创新实施“互联网+旅游”推介营销路径和方式，鼓励各景区构建网上平台，实现在线旅游规划和各类商旅服务的在线预订与支付，增加游客数量，带动“吃住行、游购娱”等服务行业发展，力争早日把旅游业培育成我县第三产业中的重要支柱产业。积极发展对外贸易。积极帮助恒盛米业有限公司申请大米产品出口配额，服务扶持重点企业开拓国际市场，拓宽销售渠道，发展外贸进出口业务。培育发展新能源和制造业。重点推进总投资1亿元的金玉粮油5兆瓦屋顶分布式光伏发电、1亿元的鑫庆丰粮贸公司5兆瓦屋顶分布式光伏发电、4000万元的辉桐农业机械制造有限公司农机制造等项目，带动产业结构调整，形成新的经济增长点。三要优化升级传统主导产业。充分发挥政府服务职能，加大对上争取力度，支持农场优化种植业结构，加强农业基础设施建设和精细化管理，持续推进农业“三减”，提高农机化水平，巩固发展现代化大农业。加大农资市场监管力度，建立健全农资产品进销台帐制、产品质量承诺制和责任事故追溯制，严厉打击坑农害农行为，保障农户合法权益。积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收。确保实现全年播种面积165.9万亩，粮食总产量100万吨预期目标，为产业发展提供坚实的基础保障。围绕“升级存量、盘活闲量”的原则，做优做强民营实体经济，提升工业经济运行质量和效益。存量企业是我们重要的家底，是稳增长、促发展的重要依托。要从供需两端发力，制定扶持方案，一企一策，精准施策，全力帮助存量企业排忧解难、发展壮大。重点加大停产、半停产企业的盘活力度，实施“规上企业培育”计划，加快推进北大荒米业友谊制米厂改制重组，祥源油脂、丰源油脂两家技改企业实现满负荷生产，并力争年内至少实现2户规下企业入统。同时，依托园区，结合实际，探索制定激励政策，完善服务平台，积极推进和扶持为大企业配套服务的中小微企业发展。四要强化产业发展要素保障。按照城市总体规划和“多规合一”要求，合理调整农产品园区规划，完善基础设施，增强园区的承载和吸纳能力。同时，认真贯彻落实国家和省市关于发展“飞地经济”的相关战略部署和要求，立足县情和优势，以现有园区为载体，紧抓“黑粤合作”、“双深合作”、“两山合作”的良好机遇，建立合理的成本分担和利益共享机制，着力吸引经济发达地区的项目、资金、技术、人才和先进管理方式，共建产业园区，实现资源优势互补和优化配置，为县域经济稳步健康发展注入新动能。要在巩固现有4个科技成果转化创新联盟合作关系基础上，加强政府、企业与国内各大高校、科研院所间的沟通合作，引入更多的科技成果落户友谊并早日实现转化应用。重点推进友谊农场与八一农大合作开发“富铁”大米项目，扶持赛福瑞斯米业做好节能型低温仓储和活芽、发芽大米技术的推广应用。要进一步深化经济领域和“放管服”改革，提高服务效能，创优发展环境，打造为企服务平台，做到政府企业“零距离”，跟踪服务“零缺陷”，发展环境“零干扰”，切实增强对资本和项目的吸引力。
(二)持之以恒抓建设、强管理，着力建设美丽、生态、宜居友谊。坚持把加强城市建设管理和生态环保治理作为优化发展环境、增进民生福祉、提升文明程度的重要抓手，立足县情实际，进一步创新发展理念，转变发展方式，突出特色风貌，加大投入、建设、管理和服务力度，全力打造和谐宜居、富有活力、绿色文明的人居环境。一要加快补齐基础设施短板。坚持“科学合理、量入为出、量力而行”的原则，进一步调整完善城市建设各项规划、设计。加快推进净水厂升级改造、城区集中供热等续建项目;启动友谊镇东、西城区棚户区改造配套基础设施建设项目;积极推进友谊路、迎宾街等重点街路改造升级和绿化，以及水冲式公厕建设工程;适时启动北大荒主题公园、花海群众健身休闲广场建设工程;进一步完善盛世嘉园、新财富名苑和翰景华庭等棚改小区基础设施;加快完善垃圾处理厂设施、设备，力争尽快投入运行，进一步提升城市功能和品位。全力推进同哈公路友谊至集贤段公路改扩建工程，解决好交通瓶颈问题。二要提升城市管理服务水平。以“一创两建”为重点，以“绿色、生态、宜居”为目标，深入推行城市网格化、信息化、精细化管理，进一步强化市政公共设施管护、消防设施配套及主次街路保洁。充分借鉴外地成功经验，进一步规范城市物业管理，引导和鼓励成立业主委员会并积极引进实力强、有诚信的物业管理企业，逐步解决我县老旧楼、弃管楼物业管理混乱问题。加大城市公交和出租车市场的日常监管力度，打造经济、便捷、安全的群众出行环境。以打击城市“八乱”为重点，加大城市环境综合整治力度，实施多部门常态化联合执法机制，进一步规范城市秩序，优化城市服务，美化城市环境。三要加大环境保护治理力度。坚持绿色生态发展理念，严格贯彻落实《环境保护法》、《大气十条》、《水十条》和《黑龙江省大气污染防治条例》，扎实开展第二次全国污染源普查和全县生态保护红线划定工作，持续抓好城乡造林绿化植保及区域河流治理和保护工作。加强重点源监督性监测和自主性监测，强化生产、生活排污监管，全面淘汰10蒸吨以下供热小锅炉，完成20蒸吨以上锅炉脱硫脱硝设备安装，积极推进秸杆综合利用，依法查处破坏生态、污染环境行为，切实保护好友谊的绿水青山、蓝天白云和清新空气。四要提升市民文明程度。加大社会主义核心价值观，特别是社会公德的宣传教育力度，积极引导广大群众守法遵约、爱护环境，主动参与城市建设管理，合力营造清新、有序、整洁的城市环境，共建、共享美丽家园。
(三)竭诚尽力保民生、办实事，着力满足人民群众对美好生活的新需求。坚持把全心全意为人民服务作为政府工作的职责所在和终极追求，以群众满意为第一标准，以回应民众关切为第一要事，把民之所望作为施政方向，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，全力以赴抓好各项民生保障工作，不断增强全县人民的获得感和幸福感。一要让老百姓享受到更可靠的社会保障。严格落实“双创”政策，继续加大教育培训和服务扶持力度，积极搭建供需平台，提高就业创业的数量和质量，确保实现城镇新增就业1050人，失业人员再就业400人，失业率控制在4.3%以内。稳步推进机关事业单位人员养老保险制度改革、社会养老保险扩面以及城镇职工、城乡居民基本医疗、工伤和生育保险参保工作。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，切实维护劳动者，特别是农民工的合法权益。进一步完善社会救灾救助体系，提高防灾救灾能力，积极开展特殊困难群体社会救助工作，及时足额发放各类救助资金，切实保障困难群体基本生活。认真贯彻落实双拥优抚安置政策，扩大优抚覆盖范围、提升双拥工作水平。积极推进救灾物资储备库和殡仪馆火化炉升级改造项目建设。加快推进民生服务中心及其配套设施建设，确保年内投入使用。在确保全县工资按时发放的同时，坚持机关事业单位工作人员的津贴补贴“该涨的涨到位，该发的发到手”的原则，将财政供养人员住房公积金补贴，由原来的10%提升至12%，做到不亏欠职工。坚持把脱贫攻坚作为压倒性的政治任务和头等大事来抓，精准施策，集中攻坚，举全县之力、聚场县合力，坚决打赢扶贫脱贫攻坚战。加强扶贫政策宣传及典型示范引领，增强贫困群众脱贫致富的内生动力和自主创新能力;围绕“两不愁、三保障”和“三通三有”，加快补齐饮水安全、危房改造等硬件短板，持续提升贫困村基础设施建设水平;加大产业扶贫力度，高标准建设友谊镇绿色蔬菜种植基地建设项目，积极推进建设乡建设村、凤岗镇德胜村和龙山镇等3个光伏扶贫项目落地;深入落实好教育、医疗和社保兜底扶贫政策，坚决打赢脱贫攻坚战。二要让老百姓享受更好的教育。加快推进第一小学、第二中学运动场、文体活动室建设、两所初中供热改造和第一幼儿园扩建工程，确保年内投入使用。全面推进课程改革，加强师资队伍建设和岗位培训，做好教师招聘工作。持续治理教育“三乱”、规范办学行为，着力改善教学环境、提升教育质量。三要让老百姓享受更优良的医疗卫生服务。深入实施“健康友谊”工程，进一步完善医疗卫生服务体系，扩大中医药服务范围。强化友谊人民医院和乡(镇)卫生院建设、运营和管理，加强重点传染病和新发重大传染病防控，做好各类突发事件的应急处置，努力提升公共医疗服务能力和水平。加大食品药品监管力度，切实保障百姓饮食用药安全。四要让老百姓享受更丰富的精神文化生活。以构建现代公共文化服务体系、推动文化资源共享为重点，继续加大各类文体基础设施建设、文化市场监管和“扫黄打非”力度，深入开展送文艺、送电影下乡活动，积极举办群众喜闻乐见的文体活动，满足百姓多样化的文化体育需求，营造热爱生活、崇尚健康、积极向上的新风尚。五要让老百姓享受更优质便捷的社区服务。以打造“共建、共治、共享”社会治理格局为出发点，以“幸福社区”创建为牵动，进一步加大社区基础设施建设和投入力度，实施“康乐千米社区”建设工程。加强社区管理创新，为广大群众提供更加便捷和多样化的生活服务。围绕军民共建、助残爱残、爱心帮扶等主题，积极开展大型专题文化活动，广泛开展社区精神文明创建活动，不断提升城镇文明程度和社区幸福指数。六要让老百姓生活得更加安全、更有尊严。严格贯彻执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，持续开展各领域安全生产大检查，坚决杜绝重特大生产安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。严格落实信访工作责任制，畅通信访渠道，狠抓信访积案化解，引导群众依法表达合理诉求，依法保障群众合法权益。进一步完善“打防管控”立体化社会治安防控体系，强化人防、物防、技防措施，加快推进“两所”建设项目，严厉打击各类犯罪行为，全力维护社会和谐稳定局面。
(四)坚定不移谋合作、强共建，着力加快区域一体化建设进程。局、场、县共谋共建、融合发展是友谊发展的唯一出路，更是人民群众的所需所盼。只要是有利于区域发展、有利于区域人民的，就必须精诚合作、不遗余力地干好、干成，共同推动区域经济社会协调发展、互惠共赢。一要围绕完善共建保障机制，深入落实完善“局场县”联席会议制度，共同谋划协商区域经济社会发展中的重大事项，及时解决发展中遇到的困难和问题，形成强大的发展合力。二要围绕共同发展区域经济，充分释放对外合作优势，以绿色食品加工、生态休闲观光农业旅游、健康养老、农机制造及电商产业为主攻方向，按照“场有资源、县上企业，场上企业、县有政策，共上项目、联手扶持”的思路，合力招商引资上项目，力争年内共同招引超亿元项目2个。三要围绕社会事业共促，合力抓好区域安全生产、生态环保、信访稳定和社会发展、管理，共同建设“天下第一场·美丽友谊县”。四要围绕合力脱贫攻坚，充分调动场县各部门、各级干部的积极性、主动性和创造性，共同在产业扶贫、文化扶贫、教育扶贫、健康医疗扶贫、金融扶贫、政策兜底及基础设施建设等方面，解难题、办实事、出实招，确保各项工作任务高标准、高效率完成，共同推动场县老百姓在扶贫攻坚中受益，合力打赢脱贫攻坚战。
(五)求真务实转作风、强管理，着力提升政府执政能力和水平。“打铁必须自身硬”。即将到来的2018年，我们面临着转方式、调结构、稳增长，以及持续深化改革、全面脱贫攻坚等一系列大目标、硬任务，所有这些都要求全县上下必须增强“四个意识”，主动适应新形势、谋划新举措、施展新作为，不断提高工作能力、水平和实效。一要坚持依法行政，建设法治政府。把法治思维和依法治县贯穿于政府工作始终，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。认真执行县委的决策和部署，自觉接受县人大、县政协、老干部和社会各界监督。全面推行法律顾问制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，广泛征求重监委、经济顾问团和社会各界意见，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，着力提高政府决策的科学化、民主化和法制化水平。深入推进“七五普法”，强化执法队伍建设和行政执法监督，切实提高政府工作人员的法制素质和法治能力。持续深化政务公开，及时完整、准确地向社会公开各重点领域信息，让行政权力始终在阳光的法制轨道上运行。二要坚持深化改革，建设创新政府。深入推进供给侧结构性改革，进一步去库存、降成本、补短板，切实提升经济社会发展质效和市场主体获得感。深化“放管服”改革，降低就业创业门槛、优化营商环境、便利群众办事生活。深化财税体制改革，全面落实“营改增”等政策，降低企业税负。全面推行“双随机、一公开”监管改革，加强事中事后监管，营造公平竞争的发展环境。支持金融体制改革，确保庆商村镇银行在3月底正式运营。加强诚信体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。探索制定并适时实施《政府投资项目代建制管理办法》，促进政府投资项目建设程序更加规范、效率质量更高。强化政府投融资管理，积极推广政府和社会资本合作模式，最大限度释放社会投资潜力。实施“人才强县”战略。以实用型、专业型、技术型人才为重点，合理制定激励政策，在人才引进方面加强同省内外高等院校的对接合作，并计划年内再面向社会公开、择优招录一批公务员和事业编制人员，为振兴发展提供强有力的人才支撑。同时，加强与红兴隆管理局、友谊农场的沟通协作，积极做好各项农垦改革任务的承接准备工作。三要牢记为民宗旨，建设服务政府。把“全心全意为人民服务”作为政府工作的第一要务，把群众的呼声和满意度作为检验政府执政能力的第一标准，坚持一切工作部署都要从对全县人民有利、对全县长远发展有利的大局出发，立足县情想实招、务实效，不摆花架子，不急功近利，不搞劳民伤财的政绩工程，尽心竭力解决好人民群众关注的热点难点问题，解决好事关全县经济社会发展的重大问题，用看得见、摸得着的成效、成绩、成果，取信于社会，取信于人民。四要持续转变作风，建设实干政府。认真贯彻落实习近平总书记重要批示精神，在政府系统迅速开展纠正“四风”和作风纪律专项整治活动，以永远在路上的韧劲，牢固树立“五个好作风”，提升“八个能力”，坚决摒弃“三个坏把式”、“五个坏作风”，持续查摆整改“四风”问题。坚持实事求是、真抓实干，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实，以雷厉风行、敢作敢当的锐气和锲而不舍、追求卓越的精神成就事业、造福人民。要建立健全激励机制和容错纠错机制，落实“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者鼓劲、为改革创新者撑腰，促进政府广大干部不遗余力、奋发进取、勤政有为。要加强政府绩效管理，深入治理“不作为、乱作为”现象，提升行政效率和质量，把更多的精力和财力用于抓落实、稳增长、促发展、打基础、利长远、惠民生上，以良好的作风带政风、正民风。五要严守纪律规矩，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，始终对党忠诚、对领袖忠诚、对人民忠诚。严格落实中央、省市和县委关于党风廉政建设各项规定。不断加大行政监察、审计监督和违法违纪案件查办力度，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。
各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。当前，我县已进入振兴发展的关键时期。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在红兴隆管理局和友谊农场的精诚合作和鼎力相助下，锁定目标不动摇，全力推进“大友谊、大融合、大发展”战略部署，排除干扰不折腾，只争朝夕不懈怠，以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加务实的作风，为坚决打赢脱贫攻坚战，为决胜全面建成小康社会，为实现“天下第一场·美丽友谊县”建设目标而不懈努力奋斗!