县十届人大五次会议材料之十八
政府工作报告
——2016年1月12日在友谊县第十届人民代表大会第五次会议上
友谊县人民政府代县长 战明秀
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。
一、“十二五”和2015年工作回顾
“十二五”期间，我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在全县广大干部群众的团结努力下，坚持发展为要、民生为本、共建为基，积极应对支柱产业运行艰难、主导产品量价齐降、经济增速大幅回落、财政收支矛盾突显等困难挑战，凝心聚力谋发展，不遗余力惠民生，团结协作促共兴，顶住了压力，经受住了考验，全县经济社会保持了持续健康发展态势。五年间，全县招商引资累计到位资金28.5亿元，较“十一五”期间翻了一番。新建、续建产业项目74项(其中超亿元项目16项)，总投资59.1亿元，完成投资55.5亿元，分别较“十一五”期间增长63.1%、107.9%和113.3%;固定资产投资累计完成132.3亿元，较“十一五”期间增长87.4%。预计到2015年末，全县地区生产总值较2010年增长35.1%，年均增长6.2%。地方规模以上工业增加值和全社会固定资产投资分别较2010年下降28.6%和72.7%;公共财政预算收入较2010年增长76.7%，年均增长12.1%;外贸进出口总额较2010年增长6%，年均增长1.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别较2010年增长45.3%和3%，年均分别增长7.8%和0.6%。五年间，累计投资9.9亿元，实施了友谊镇第二水源，友谊路拓宽改造、污水和垃圾处理中心，城市街路硬化及维修改造，城市供排水管网和集中供热改造、老旧居民委棚户区改造，以及城乡绿化和城市街路亮化、美化、香化等44项民生工程，新设城市公交线路4条，配置大、小型公交车68台，基本实现了镇内公共交通全覆盖。群众住房、出行、燃气、给水和供热得到有效保障，人居环境持续改善，城市功能和形象明显提升。文化旅游业取得长足发展。完善了各类文体基础设施，完成了11个乡镇文化站建设，年均开展各类文体活动百场以上，群众参与率达35%。努力打造特色精品旅游产业。现已拥有4A级景区1家、3A级景区2家、旅行社1家。五年来，共接待国内外游客50余万人，带动服务业收入2亿元。场县共建力度持续加大。共同推进了新农村和“美丽城乡”建设，实施了通村公路、乡镇计生服务站和司法业务用房、乡镇文化站、应急指挥中心及“天眼工程”等共建项目44项。可以说，过去的五年，是全县经济基础进一步夯实，发展潜力逐步显现的五年;是场县共建最为融洽，区域合作业绩突出的五年;是生态环境明显改善，城乡面貌发生巨变的五年;是各项社会事业长足进步，广大群众充分共享发展成果的五年;是政府自身建设和执政能力不断增强的五年。
刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是我县发展极为艰难、任务特别繁重的一年。在过去的一年中，面对经济下行压力持续加大，多重矛盾叠加的严峻形势，我们始终坚定发展信心，提振精神、攻坚克难、主动作为，全力保发展、保民生、保稳定，最大限度减小了经济下行的冲击和影响，保持了经济平稳运行、民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展的良好局面。预计全县地区生产总值实现38.4亿元，增长2.5%。其中，一、二、三产增加值分别实现15.5亿元、9亿元和13.9亿元，分别增长4%、下降4.7%、增长6%;固定资产投资总额完成5.6亿元，增长7.8%;公共财政总收入完成8.4亿元，增长31%。其中，公共财政预算收入完成1.5亿元，增长14.8%;外贸进出口总额实现3500万美元，增长3.9%;县属社会消费品零售总额完成3.7亿元，增长8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别实现19230元和12194元，分别增长5%和7%。单位GDP综合能耗下降3.7%。
——产业项目建设稳步推进。扎实开展了“产业项目建设提升年”活动，全年招商引资累计到位资金9.62亿元,增长7%。产业项目固定资产投资5亿元，增长1.5%。重点推进新建和续建产业项目9项，其中亿元以上3项，完成投资3.6亿元。其中，总投资1亿元的鑫庆峰粮食仓储、5000万元的赛福瑞斯有机绿色水稻加工和620万元的红兴隆瓜果交易市场等3个项目已竣工，其它6个项目均完成年度计划任务。
——工业经济实现逆境攀升。努力克服经济下行带来的不利影响，不断加大工业经济运行监测和重点企业帮扶力度，引导和扶持重点企业通过技术改造、资本运作等方式升级换代产品，提高市场竞争力和抵御风险能力。其中，总投资2500万元的九鼎酵母年产1万吨有机肥技改升级和4500万元的合兴粮油锅炉技术改造及污水处理扩建项目已竣工，并投入试生产。赛福瑞斯米业已在上海股权托管交易中心Q版成功挂牌。红兴隆机械制造有限公司科技成果转化和九鼎酵母有限公司科技型中小企业创新基金项目成功通过省级验收，并实现成果转化。加大了对中小微企业的服务扶持力度，年内新增中小微企业87家。预计全年地方规模以上工业增加值实现3.6亿元，增长4%。
——区域合作共建成效明显。全年共实施场县共建项目9个，完成投资2.08亿元。其中，总投资7500万元的宝盟粮食仓储及加工二期、5000万元的中储粮双鸭山直属库友谊分库续建和620万元的兴隆瓜果交易市场项目已完工。向上争取专项资金1150万元，完成了兴隆镇和发村、成富乡小成富村和龙山镇龙山村等3个整村扶贫推进，兴隆镇爱林村的革命老区建设，以及东建乡和成富乡垃圾转运、东建乡畜禽粪便处理等项目。投资1000万元完成了新安矿道路拓宽及国省干线和农村公路273处平交道口安全改造工程。充分发挥政府服务农业、农村职能，积极开展各类惠农服务。全年累计向上争取惠农资金337.5万元，发放各种惠农补贴109.2万元，新增各类农民专业合作社10家，协调金融部门发放支农贷款23.9亿元，有效促进了农业增产，农民增收。全年粮食总产量105万吨，商品粮率达95%。
——城市功能和人居环境持续改善。努力克服财政困难的实际，完成了备受群众关注的时代路、老兵路硬化，友谊公园改造升级，城市主街路人行道改造和镇内公厕维修改造等城市基础设施建设工程，实施了既有建筑节能改造、城镇集中供热和给排水管网改造、棚户区拆迁及融合苑、财富名苑、龙城花园、金城花园等一批新建、续建工程。特别是积极争取国开行贷款1.8亿元，采取购买镇内存量房的方式，实施了五、十委等棚户区改造安居工程，安置拆迁居民350户。实施了同方节能城市集中供热续建项目，铺设供热管网19.8公里，撤并分散小锅炉10个，供热面积达108万平方米。县本级供热费价格每平方米下调了2.91元，降幅8.7%，供热期由198天延长到203天。群众冬季取暖条件明显改善。加大了城市管理和环境保护力度，镇内硬化路面实现全天候保洁，城市主街路机械化清雪率达90%。实施了城乡绿化、美化、香化工程，城镇绿化率达21.5%。市政设施维修维护、环卫保洁、市容监管、城市供热、道路给排水及小区物业管理日趋完善，城市功能品位进一步提升。
——民生保障水平进一步提高。在财力十分有限，保增长、保运转、保民生、保稳定等任务异常艰巨的情况下，想方设法破解收支矛盾，千方百计增加民生投入，发展民生事业，全年用于民生方面支出达到4.5亿元。积极促进就业创业，成功创业108人。城镇新增就业1197人、下岗失业人员再就业452人、就业困难人员就业675人，分别高于市定指标14个、13个和23个百分点。城镇登记失业率控制在4%以内。城镇职工基本医疗保险和大病补充医疗保险报销上限分别由2万元和13万元提高到3万元和15万元，基本养老保险、工伤保险、生育保险均超额完成目标任务。完成了流浪乞讨人员救助站、低保救助大厅建设。城镇职工和居民医疗保险待遇、新农合人均筹资标准、城乡居民最低生活保障标准，以及城乡低保家庭成员和五保对象医疗救助比例、重大疾病住院救助比例均较2014年实现不同程度的增长和提高。全年累计发放城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置和社会福利、慈善捐赠、助学等各项救助资金3750万元，并为县内1136名70岁以上的老年人免费发放了公交乘车卡，特殊困难群体的基本生活得到有效保障。各项社会事业协调发展。实施了第二小学塑胶跑道及内部改造工程，加强了各中小学校基础设施维修维护，第二幼儿园已于年初正式开园，教育教学环境进一步改善。深入推进教师队伍资源整合，32名公开招聘的中小学和幼儿教师如期转正，全县师资力量和教育教学质量明显加强。整合成立了市场监督管理局及卫生和计划生育局，食品药品安全、市场监管和卫生计生服务管理职能进一步增强。深入推进了公立医院综合改革和场县医疗资源整合工作，新医院已进入设备购置阶段。新农合工作扎实开展，共为1155名参合农民报销医疗费用88.2万元，群众看病贵、看病难问题有所缓解。深入实施了“文化惠民”工程，全年共举办群众文体活动30余场次。加强了旅游服务业及景点的培育和打造，开发并推广精品旅游线路6条，其中2条已投入运行。扎实开展了“幸福社区”创建活动，完成了百兴社区办公用房建设，社区服务功能得到完善，工作效率和服务质量明显提升。举办了全国社区网络春晚学府社区专场，并取得了优秀组织奖等五项殊荣。
——社会保持和谐稳定。在各领域扎实有效地开展了“安全生产大检查”和专项整治行动，全年无重特大安全事故发生。深入开展了信访排查调处工作，妥善处理了一批疑难信访案件。公安、司法职能和社会治安综合治理进一步强化。深入推进了法律“七进”工作，加强了基层司法所建设，兴隆司法所被司法部授予“全国模范司法所”荣誉。县公安局办公楼和龙山镇派出所维修改造工程已完工并投入使用，“天眼工程”实现县、乡、村三级全覆盖。成立了巡特警中队，加大了暴恐防范和违法犯罪打击力度，治安和刑事案件发案率明显下降，群众安全感明显增强。
——政府自身建设进一步加强。扎实开展了“三严三实”专题教育活动，认真查摆整改了“不严不实”问题。加大了优化发展环境工作力度，成立了企业投诉中心，在全省率先完成了“四证合一”服务大厅建设。合并、暂停、取消行政(非)许可审批事项119项，梳理行政权力清单1825项，建立和修订各类规章制度10项，政府运行更加规范。深入开展了党风廉政建设和机关工作作风专项整治，广大政府工作人员的服务质量、办事效率持续提高，工作作风进一步转变。加大了行政监察和审计监督力度，全年共查处违法违纪案件25件。认真落实县委、县人大及其常委会的决定、决议，主动接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办结率分别达到87%和88.9%，群众谏言建议回复办理率达98%以上。坚持依法行政、咨询论证、集体决策，并建立了政府法律顾问制度，聘任法律顾问单位1家、专兼职法律顾问8人，政府行政决策合法性、透明度和公众参与度进一步提高。
同时，国土、物价、电业、气象、国地两税、市场监管等部门服务发展、服务民生的作用更加突出;统计、审计、计生、广播电视、民族宗教、档案史志、妇女儿童、国防动员、兵役、残联等工作均有较大发展和明显提升;驻县官兵在支持地方经济发展中做出了重要贡献。
各位代表，五年来我们所取得的成绩来之不易，经验弥足珍贵，成果意义深远。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局和科学决策;得益于人大的依法监督和政协的民主监督;得益于历届领导班子打下的良好基础;得益于友谊农场、红兴隆管理局的精诚合作和鼎力相助;得益于老干部和中省直单位、驻县部队的大力支持;更得益于广大干部群众不甘人后、创先争优、埋头苦干。在此，我代表县政府向给予我们大力支持的各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向在各领域和岗位上辛勤工作、无私奉献的友谊广大干部群众，向一直以来关心支持友谊发展的各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，尽管我们付出了巨大努力，化解了诸多不利因素，全县经济基本保持了平稳运行态势，但总体发展成果仍然不够理想，个别指标没有完成年初计划任务，与“十二五”预期目标差距较大，甚至回落到“十一五”期末水平，暴露出我县经济社会发展中仍然存在着一些深层次的矛盾和问题。一是产业层次偏低，发展后劲不足。全县主导产业仍以粮食加工为主，产业项目科技含量和附加值低，“原字号”企业比重过高，规模不大，产品竞争力和抵御风险能力差，缺少立县型、财源型项目。特别是今年以来，受经济下行及经营成本增加、产品价格下滑、市场低迷、销售不畅等因素影响，企业停产现象严重。现代服务业发展缓慢，第三产业仍以传统的批发零售、住宿餐饮服务为主，对全县经济拉动作用不明显。二是经济发展环境不够优化。在招商引资和对俄贸易等方面与相邻市县相比，区位优势不明显，交通运输环境相对较差，从一定程度上影响了大项目落地，制约了经济发展。个别部门和干部服务意识不强，工作效率不高等现象依然存在。三是民生保障仍滞后于群众期盼。城市供排水和供热管网老旧、不配套，部分城市道路破损和边远城区居民巷路没有硬化等问题依然存在。在就业创业、社会救助救济、提升教育教学质量、优化医疗卫生环境、文体基础设施建设，以及妥善处理历史遗留问题等方面，距离群众要求还有一定差距。四是财政收支矛盾突出，保障难度增大。由于投资项目锐减，没有新的经济增长点和税源，全县税收大幅减少，财政收入增长乏力。同时，随着保民生、保工资和城市基础设施建设等刚性支出的不断加大，以及加快城市建设、提升城市功能和改善民生所形成的政府性债务偿还高峰期的到来，财政收支平衡压力依然较大。五是政府自身建设还有待加强。个别政府工作人员思想观念落后，担当意识、服务意识和执行力不强，破解难题能力不足，“不严不实”问题仍然存在。上述这些问题，既有客观环境的制约，也有政府自身努力不到位的原因，我们将高度重视不回避，强化责任，敢于担当，切实有效地加以解决，绝不辜负全县人民的希望和重托。
二、“十三五”时期奋斗目标
各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚时期，也是全面践行“五大发展理念”，加快推进友谊经济社会稳步健康发展的关键五年。新常态下，我们所面临的形势错综复杂，不可预见的困难和因素较多，经济下行压力依然较大，稳增长、调结构、惠民生的任务异常艰巨。但我们更要看到，当前总体向好的基本面没有改变，支撑和推动发展的有利要素正在集聚。随着国家“一带一路”和我省“龙江丝路带”建设规划战略的深入实施，国家全面实施供给侧结构性改革将释放巨大的政策“红利”，将为我们对上争取政策和资金扶持提供良好机遇。特别是我县独有的农畜产品资源、场县共建、文化旅游、绿色生态及现代化大农业等比较优势，都将为我们下步改造提升传统产业，培育壮大新兴第三产业，繁荣发展各项社会事业，以及保障和改善民生提供巨大的空间和推动力。我们必须增强忧患意识、机遇意识和创新意识，坚定加快发展的决心和敢打必胜的信心，在困难中争取主动、放大优势，自我加压，奋发作为，全力推动友谊经济社会发展在新常态下迈上新台阶，实现新突破，开创新局面。
“十三五”时期，全县经济社会的总体发展思路是：全面贯彻落实党的十八届三、四、五中全会精神和市委、市政府的各项战略部署，主动适应经济社会发展新常态，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握“实事求是、稳中求进”主基调，围绕“基础在粮食，优势在共建，提升在三产，特色在旅游，发展在绿色有机农畜产品精深加工”这一工作重点，坚持深化改革、依法治县，鼓励创新创业，统筹发展各项社会事业，持续保障和改善民生，做强现代化大农业引领示范区，打造绿色有机农畜产品精深加工区，升级现代生态农业观光和特色文化旅游区，培育粮食储运集散区，创建美丽园林生态城，奋力实现“全面建成小康社会”的宏伟目标。主要发展预期目标是：到2020年全面建成小康社会。综合实力稳步增强。地区生产总值年均增长6%以上，规模以上工业增加值年均增长15%左右，固定资产投资年均增长10%以上，公共财政预算收入年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长8%。城乡面貌呈现新变化，城市集中供热普及率90%以上、城市生活垃圾无害化处理率92%，主城区污水收集率95%以上。人民生活达到新水平，城乡居民人均收入比2010年翻一番，基本完成城市棚户区改造，8530名农村贫困人口全部脱贫。生态环境得到新提升，主要污染物排放显著下降，城市环境空气质量达标率和城镇绿化率分别达到88%和35%。社会和谐开创新局面，整体达到省级“文明城市”水平。
为实现上述目标，我们将始终坚持以人为本;坚持科学发展;坚持深化改革;坚持依法治县;坚持场县共建;坚持党的领导，全力确保“十三五”规划目标任务圆满实现。
三、2016年工作总体安排
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推动友谊综合实力持续攀升，为新一轮经济繁荣发展和全面建成小康社会夯实基础的重要一年。我们将认真贯彻落实县委二届六次全会精神，以“富民、兴场、强县”为目标，以“四区一城”建设为着力点，深入实施“招商引资富县”、“产业项目兴县”、“场县合作强县”战略，全力以赴转方式、调结构、稳增长、惠民生、促和谐，推动县域经济社会稳步健康发展。总的预期目标为:地区生产总值增长4%左右。规模以上工业增加值增长1.5%;公共财政预算收入增长3%;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长3%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和5%。为实现上述目标，重点要抓好以下五方面工作：
(一)千方百计提升招商引资和产业项目建设质量，增强经济发展驱动力。一是突出重点抓招商、上项目。依托友谊丰富的粮食资源基础，围绕绿色有机农产品精深加工这一主攻方向，坚持提高招商“门槛”与优化发展环境并举，变“招商引资”为“择商选资”，着力引进和培育一批支柱型、财源型、立县型，能够拉长做强产业链的绿色有机农畜产品精深加工项目和龙头企业。年内至少招引亿元以上产业项目2个。重点推进总投资1.5亿元的1.5万头肉牛养殖、1亿元的安信牛业万头肉牛养殖基地等产业项目早日落地生成。二是加大产业项目建设推进力度。深入实施大项目领导包保、部门服务推进机制，重点推进总投资5000万元的中储粮双鸭山直属库友谊分库三期、5000万元的芦花村米业生态有机水稻无土秧盘加工、3000万元的红太阳农机制造等续建项目,以及总投资2.5亿元的年加工20万吨玉米酒精、1亿元的非转基因大豆精制色拉油等拟建项目建设。同时，围绕资源优势、市场需求和产业定位，开发储备一批符合友谊发展实际的附加值高、节能环保的财源型项目，切实做到“拟建项目保开工、续建项目保竣工、储备项目保生成”。三是加快推进工业园区建设。以绿色食品产业园和小微企业创业园建设为目标，进一步精简办事流程，强化管理，完善职能，并通过实施“一个企业一个扶持政策、一名包保领导，一套服务班子，一名专盯服务人员”，为入园企业提供更加优质高效的服务，加快完善园区道路、供排水、供电及绿化等配套基础设施建设，进一步增强园区的承载和吸引力，全力推进项目向园区集中、产业向园区集聚。年内至少入驻园区亿元以上项目2个。同时，按照“抓大不放小”的原则，依托园区，结合实际，探索制定激励政策，完善服务平台，积极推进和扶持为大企业配套服务的中小微企业发展。
(二)坚持不懈调结构，保运行，提升经济运行质量和水平。一是立足职能，服务优质高效现代化农业发展。充分发挥政府服务职能，加大对上争取力度，支持农场优化种植业结构，加强农业基础设施建设，提高现代化农业发展水平。重点推进总投资9873万元的东建乡220千伏变电站建设及756万元的5条10千伏供电线路及66千伏变电站改造项目。年内，力争创建规范化合作社50个。建立绿色有机农产品质量追溯机制，确保农产品质量检测中心在年内投入使用。积极推进“互联网+农业”工作，完善农产品质量追溯、质量监管、市场监测预警和病虫害监测预报系统平台，并引导扶持企业与知名电商企业合作，建立电商销售平台，推动友谊绿色农产品线上销售。同时，强化农资市场监管，积极协调金融部门加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收，确保实现全年播种面积161万亩，粮豆总产100万吨预期目标，为产业发展提供坚实的基础保障。二是结合实际，提升工业经济运行质量。按照“盘活闲量、升级存量、引进增量”的原则，严格落实《友谊县优化发展环境工作实施方案》各项工作机制和措施，深入推行招商引资企业领导包保、部门帮扶等“保姆”式服务机制，全力帮助企业搞好供需衔接、要素协调、融资服务和对上争取政策资金工作，加快推动新虹丰粮油经销有限公司、盛源油脂等停产企业早日复工，合兴粮油米业、北大荒米业、国电友谊生物质发电、九鼎酵母等重点企业满负荷生产，提高产能。同时，鼓励并扶持现有企业通过资源整合、技术改造升级、产品更新换代提升竞争力和经营效益。重点扶持赛福瑞斯米业在Q版上市的基础上，与天津银龙预应力材料股份有限公司(上市公司)合作共建农业开发公司，并通过农业板块借壳上市。三是发挥优势，加快发展第三产业。依托友谊特有的“五地文化”、现代化大农业和优良的生态环境，积极引进知名旅游企业和社会资本参与旅游基础设施建设，开发特色精品旅游线路，巩固和提升特色旅游产业。重点依托友谊博物馆、文体中心、中苏友谊纪念碑、俄式八角楼建筑、挹娄文化风情园、北大荒农机博览园等景点打造“特色小镇一日游”;依托北大荒农业公园、五分场二队“万亩良田”、美兰庄生态园、西蒿塘湿地等景点打造“生态农业一日游”;依托凤林古城遗址及兴隆山和长胜遗址群打造“历史文化古迹一日游”等精品线路，并创新实施互联网推介路径和方式，积极与知名网络媒体对接合作，扩大品牌影响，增加游客数量，带动“吃住行、游乐购”等服务行业发展。以深入开展“互联网+”工作，创建“电子商务进农村示范县”为契机，积极与阿里巴巴、苏宁易购等知名电商企业洽谈合作，加快推进友谊电子商务创业园建设，力争年内引进第三方电商平台公司2家、本地电子商务应用企业5家。以扶持芦花村米业、九鼎酵母和新谊麦业电商平台建设为重点，引导县域企业自建电商平台和传统商贸企业线上、线下深度融合，采取直销、加盟直销、连锁或合作销售等方式，拓展域外市场，扩大销售份额，带动我县知名品牌和特色农副产品线上、线下贸易进一步活跃。以发展对俄贸易为重点，扶持兴隆农副产品批发市场尽快与同江、饶河、虎林口岸市场建立对接，对俄出口适销对路的蔬菜、瓜果等优质农副产品。扶持北大荒米业、九鼎酵母等外贸出口企业提升产品质量，寻找新的出口增长点，增加创汇额度。同时，加快推进总投资5.4亿元的国道同江至哈尔滨公路友谊至集贤段二级升一级公路项目，力争年内完成各类前期手续。积极引进和扶持域外企业、社会资本参与我县商贸物流产业发展。抓好红太阳物流和粟联商城等各类商贸物流基础设施项目的开发建设，带动商贸流通业健康发展。
(三)不遗余力惠民生，促和谐，推动改革发展成果共享。一是进一步加大社会保障力度。全面落实促进就业各项政策，推动创业带动就业，确保实现城镇新增就业1050人，失业人员再就业400人，城镇登记失业率控制4%以内。通过就业创业技能培训、信贷支持、产业引领、农业新型经营主体带动和项目牵动，强化扶贫解困工作，引导和帮助贫困弱势群体脱贫致富，并逐步将无业可扶和无力脱贫的“两无群体”纳入社会救助体系。力争年内贫困人口脱贫2300人。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，并按上级政策适时提高城镇职工和居民医疗保险、失业保险待遇，以及城乡低保、重大疾病救助、新农合人均筹资标准。严格落实劳动合同、劳动用工备案及农民工工资保障金制度，切实维护劳动者，特别是农民工的合法权益。加快推进总投资1300万元的民生服务中心和2600万元的养老服务中心项目，力争年内竣工。二是加快美丽宜居城市建设。进一步加大城市基础设施建设力度。继续推进总投资1.8亿元的棚户区改造项目，力争年内安置拆迁居民829户。实施总投资1.6亿元的友谊镇城区集中供热工程热源厂及主管网建设，以及友谊镇第二水源净水厂升级改造工程，并力争采用“PPP模式”建设一个城镇基础设施建设项目。投资2000万元实施学府路、知青路、石门街和人和小区北侧巷道等城市主次干道硬化工程，力争年内城市主次干道硬化率达到84%，污水处理率达到80%。抓好各小区配套和基础设施建设，重点推进融和苑、财富名苑、龙城花园、学府小区等续建工程早日完工，使拆迁群众早日回迁。按照“一路一品”的原则，精选树木花草品种，实施城市绿化、美化工程，力争年内新增绿化面积15公顷，绿化覆盖率达到22.7%。三是加大城市管理服务力度。以提升城市管理服务质量和效率为重点，深入推行城市网格化、信息化、精细化管理，强化市政公共设施管护和消防设施配套，镇内临街单位和商户全面落实门前“五包”，城市各主次街路实行全天候环卫保洁。加大城市公交和出租车市场的日常监管力度，打造经济便捷的群众出行环境。启动运行垃圾处理厂，实现城市垃圾集中填埋。加大城市环境综合整治力度，实施多部门常态化联合执法，对城市“八乱”行为实施严打击、零容忍，进一步规范城市秩序，优化城市服务，美化城市环境，提升城市形象。充分借鉴外地成功经验，积极引导和规范城市物业管理，逐步解决我县老旧楼、弃管楼物业管理混乱问题。同时，加大节能减排、环境监管执法和污染防治工作力度，全面提升城市集聚带动能力和宜居宜业品质。四是统筹发展各项社会事业。以推进优质公平教育为重点，进一步加大教育基础设施建设和资源整合力度，优化教育资源配置。重点完成9所规模较小学校和空壳学校撤并工作，实施总投资675万元的第一小学运动场地及体育活动室建设，力争年内竣工并投入使用。深入实施教育奖惩激励机制，加大人才引进和培养力度，强化校长和教师两支队伍建设，提升教育教学质量。以打造“健康友谊”为重点，深化县级公立医院改革，巩固基本药物制度，完善疫病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，确保新医院在6月份前投入运营，提升公共卫生医疗服务保障能力。加强新农合服务与管理，提高群众参合率和满意度。落实好二孩政策，加强妇幼保健综合服务管理，提高人口健康素质。强化市场监管与服务职能，保障群众合法权益和生命健康。以繁荣文化体育事业为重点，加强各类文体基础设施的维护利用，实施数字影院建设工程，并依托乡镇文化站建设，壮大群众文艺队伍，积极举办群众喜闻乐见的文体活动，满足百姓多样化的文化体育需求。实施无线广播电视节目数字化覆盖工程，实现城乡居民免费收听收看广播电视节目。以创建“幸福社区”为重点，进一步健全完善社区功能，创新管理服务模式，促进社区在服务群众和维护社会和谐稳定方面发挥更大作用。五是强化社会综合管理。牢固树立“生产安全高于一切、重于一切”的理念，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，强化各领域隐患排查、安全监管和专项整治，确保人民群众生命财产安全。加大社会综合治理力度，依法妥善处理各类信访问题，提高突发公共事件处置能力。进一步完善立体化治安防控体系，保持高压严打态势，巩固“平安友谊”创建成果，努力营造政治安定、社会稳定的良好局面。
继续抓好广播电视、统计、审计、科技、国土、地方志、档案工作，关心支持老龄、残疾人和妇女儿童事业，促进民族宗教、外事侨务、地震、气象、金融、保险、邮政、通信等各项事业协调发展。
(四)持之以恒推进场县局合作共建，推动区域经济社会一体化发展。一是继续深化城乡一体化共建。以“美丽城乡”建设为契机，合力完善城市基础设施，加快推进中心城镇、乡镇服务中心和2个贫困村整村推进项目建设，抓好各乡镇文化站、计生服务站、司法所的建设和利用，开展村容村貌整治，努力改善城乡居民生产生活环境。二是继续深化经济共建。充分发挥县和管局两个园区优势，合力推进招商引资和产业项目建设，力争年内共同招引超亿元项目2个。同时，围绕发展现代化大农业，合力推进总投资1.2亿元的友谊县粮食收储有限公司建设，充分发挥中储粮、红兴隆粮库的粮食收购主渠道作用，以及安信牛业和芦花村农业科技开发有限公司等龙头企业的农业产业化带动作用，并协调县域金融企业加大支农贷款力度，促进农业增产、农民增收。三是继续深化社会事业共建。重点加快推进场县医疗资源整合及新医院设备采购、搬迁工作，为群众提供便捷优质的公共医疗卫生服务。同时，按照党中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》，共同协商谋划好各项承接准备工作。四是继续深化安全稳定共建。加快完善农产品质量检测中心设施和职能，合力抓好区域安全生产和信访稳控工作，共同创建“平安乡镇”和“平安生态农业”，努力营造平安、和谐的区域经济社会发展环境。
(五)求真务实转作风、强管理，进一步提升政府执政能力和水平。坚持执政为民，建设务实为民政府。把全心全意为人民服务作为第一宗旨，把群众的呼声和满意度作为检验政府执政能力的第一标准，保持换挡提速的定力，消除机构调整的顾虑，摆脱传统路径的依赖，立足县情想实招、求实效，不摆花架子，不急功近利，不搞劳民伤财的政绩工程，一切工作摆布都要从对全县人民有利、对全县长远发展有利的大局出发，尽心竭力解决好人民群众关注的热点难点问题，解决好事关全县经济社会发展的重大问题，用看得见、摸得着的成效、成绩、成果，取信于社会，取信于人民。坚持依法行政，建设阳光法制政府。认真执行县委的决策和部署，自觉接受人大、政协、老干部和社会各界监督。大力推行公共财政预算、公共资源配置及重大项目建设等热点领域和事项公开，保障人民群众的知情权和监督权。严格执行重大行政决策程序规定，广泛征求经济顾问团和社会各界的意见，严格落实政府法律顾问制度，广泛凝聚社会各方面的力量和智慧，推进政府决策的科学化、民主化。坚持与时俱进，建设改革创新政府。按照“深化改革、转变职能、提高效能”的原则，扎实推进政府机构、行政审批和收费制度、综合执法体制、财政预算管理、税费制度、公务用车等各领域改革。严格执行首问负责、限时办结、服务承诺和责任追究制度。加强政府绩效管理考核，切实提升行政效能，优化发展环境，切实为基层、为企业、为群众服好务。同时，加强科技成果的引入、推介、招商和转化对接，加快专业技术人才的引进和培养，为创新发展提供支撑。坚持廉洁从政，建设节俭清廉政府。深入推进反腐倡廉体系建设。坚持“廉洁行政、节俭办事”的原则，下大力气，用硬措施，强化财政预算和税收征管，清理和规范各类财政税费优惠政策，确保应收尽收。全县“三公”经费要在去年的基础上再压缩10%，降低行政成本。要结合友谊实际，从国家支持重点和发展战略中，从省改革发展的各项重大决策部署中寻找契合点、切入点，抓住机遇、强化沟通，加大对上争取政策和资金的力度，缓解财政压力，形成推动发展的新动力。力争全年政策性资金比上年增长10%。加大行政监察和审计监督力度，对各类违纪违法行为和损害群众利益的不正之风，发现一起，查处一起，促进干部清正、政府清廉、政治清明，用良好的形象取信于民。
各位代表，新常态赋予了我们新的使命，新形势要求我们要有新的作为。进入新时期，站在新起点，让我们在县委的坚强领导下，在人大和政协的监督支持下，立足实际，继往开来，咬定目标，奋力前行，以更加振奋的精神，更加务实的作风，更加扎实的工作，更加和谐的氛围，为推动全县经济社会稳步健康发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!
名 词 解 释
“五大发展理念”：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
“一带一路”：国家建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
“龙江丝路带”：省委推进“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设的简称。
“供给侧结构性改革”：即从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。这种改革具体而言就是要清理“僵尸企业”，淘汰落后产能，将发展方向锁定在新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。
“新常态”：2014年5月，习近平总书记在考察河南行程中提出“新常态”这一重大理论概念。同年在亚太经合组织(APEC)工商领导人峰会上提出“中国经济呈现出新常态”，并作系统阐述。新常态的主要特点是：速度—“从高速增长转为中高速增长”，结构—“经济结构不断优化升级”，动力—“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”。
“美丽城乡”：以创建达标、示范城区和乡镇为载体，加大整治力度，建立长效机制，强力治脏、治乱、治差，力争用3年时间把友谊建设成为干净整洁、环境优美、秩序井然、宜于人居、城镇形象显著提升的美丽城市。
“天眼工程”：是指运用科技手段预防犯罪，保护人民群众生命财产安全的一项系统工程，使社会在电子警察的监控之下，为人民群众的生产生活提供良好的安全保障。
“幸福社区”：标准是“社区安全又舒适，邻里友善互关心，社区事务齐参与，社区幸福共分享”。
法律“七进”：是指法律宣传服务进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。
“四证合一”：是指将组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和工商营业执照合一，向企业统一颁发加载组织机构代码、纳税人识别号、社会保险登记编码的“一照四号”营业执照，不再另行颁发组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证的登记制度。
“互联网+农业”：是指将互联网技术与农业生产、加工、销售等产业链环节结合，实现农业发展科技化、智能化、信息化的农业发展方式。
“互联网+”：是指互联网+各个传统行业，利用互联网平台以及信息通信技术，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的经济形态，推动新的发展。
“PPP模式”：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
“平安乡镇”：是指在乡镇开展平安创建活动，其主要内容为党委领导、政府负责，社会协同，公众参与，全力推进综治和平安建设工作，把乡镇建设成平安稳定和谐的乡镇。
城市“八乱”：是指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画等现象。