政 府 工 作 报 告
——2017年1月4日在轮台县第十七届人民代表大会第二次会议上
县 长 库来西·玉素甫
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，面对严峻复杂的反恐维稳形势和持续下行的经济压力，我们在县党委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会、自治州第十次党代会、轮台县第十二次党代会精神，团结带领全县各族人民，统筹推进“五个轮台”建设，促进了全县经济社会的全面发展，实现了“十三五”良好开局。预计全县实现生产总值55亿元，增长13.5%;完成固定资产投资22.5亿元，增长38.3%;完成地方公共财政预算收入7.35亿元，增长6.5%;城镇居民人均可支配收入达28552元，增长8 %;农牧民人均纯收入达14865元，人均增收1010元;城镇登记失业率为2.85%;人口出生率为12.32‰。
(一)社会大局持续稳定。(略)
(二)改革发展开创新局。坚持以提升经济质量和效益为核心，不断优化产业结构，着力改善基础设施条件，努力扩大城乡消费，自我发展能力进一步增强，实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会的物质基础更加坚实。
农业生产稳步推进。以农牧民群众增收致富为重点，围绕稳粮调棉优果兴畜，实施农业产业结构战略性调整。粮食种植面积31.58万亩，实现了丰产丰收;棉花种植面积76.44万亩;“两个10万亩”工程扎实推进，继续实施杏子种植补贴，杏子种植面积4.68万亩，核桃种植面积3.66万亩，特色林果业稳步发展壮大。群巴克镇、阿克萨来乡各5000亩高标准农田建设项目已完工。新建高标准节水灌溉面积5万亩、防渗渠31.05公里、渠系配套建筑物185座，维修灌排渠道160公里，改善灌溉面积8.5万亩。落实农区畜牧业普惠性补贴1335万元，年末牲畜存栏46.47万头(只)、出栏48.33万头(只)。
工业经济保持平稳。以“项目建设攻坚年”活动为抓手，加快转变发展方式，预计完成工业总产值21.5亿元，实现工业增加值7.6亿元，同比增长67.1%。落实招商引资到位资金69.6亿元，同比增长21.2%。重点项目进展顺利，中石油天然气提取C3+轻烃、金吐哈铁路专用线等重大项目开工建设，拉依苏污水处理厂及配套设施建设、轮南镇改善农村人居环境两个PPP项目签约落地，东辰100万吨煤制甲醇一期项目试生产，华能热电联产、中节能光伏发电项目并网发电，塔里克矿区和卡达西矿区开发主体已确认并获得自治区批复，石油化工、煤电煤化工等产业链条得到延伸。全面提升园区承载力，完善配套基础设施，新签约项目16个，集中开工13个，新入园企业9家，预计完成工业总产值20.17亿元。
商贸旅游稳中有进。按照“二产不足三产补”的要求，以商贸旅游为主的第三产业快速发展。高起点编制《轮台县旅游产业发展规划指导报告书》，塔里木胡杨林公园景区改造提升工程有序推进，星级农家乐建设项目进展顺利，全县累计接待游客58.96万人次，同比增长26%，实现收入5507.05万元，同比增长8%。“村村火”电子商务进农村综合示范县(乡、村)项目落地实施。整顿规范市场经营秩序，加强生产生活供需品购销监管，规范16家寄递物流业网点布局。全县私营企业达1126家，个体工商户达9032户。完成社会消费品零售总额5.61亿元。年末金融机构存款余额48.96亿元，贷款余额34.23亿元。金融保险、交通运输、家政服务、体育健身等服务业得到长足发展。
深化改革有效落实。大力推动重点领域和关键环节改革，发展活力和动力进一步增强。积极推进简政放权，梳理各项行政权力2321项，取消行政许可类职权12项，调整合并1项，建立“权责清单”，自觉接受社会监督。聚焦“三去一降一补”，落实促进经济发展措施。严格执行低电价政策和直供电交易试点，6家企业节约成本6000余万元。落实“五证合一”登记制度，新注册企业数量同比上涨13%。纳入“升规入统”企业6家，完成19家油服企业属地法人注册。不动产统一登记工作启动实施。认真落实财税金融体制改革政策。国家基本药物制度有效落实，县级公立医院综合改革顺利推进。
(三)生态环境明显好转。严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，抓好自治区环境保护督察问题整改。强化源头管理，深化专项治理，国家园林县城顺利通过自治区验收。深入实施主体功能区战略，环保准入、限制开发和生态修复等综合措施全面落实。大气、水、土壤污染防治力度加大。退耕还林、天然林保护、防沙治沙和“三北”防护林等重点工程深入实施，全县森林覆盖率提高到8.01%。实施农村环境综合整治项目3个，城乡人居环境持续改善。草畜平衡和禁牧休牧轮牧措施全面推行。严厉打击非法开荒，实现了连续两年非法开荒“零控制”，清理规范国有农用地11.6万亩。严格水资源管理，“三条红线”和“井电双控”制度有效落实，新增高效节水灌溉面积5万亩，水资源集约节约利用水平不断提高。万元GDP能耗、主要污染物排放量控制在目标范围内。
(四)人民生活大幅改善。实施了25项重点民生工程，民生支出达13.8亿元，占公共财政预算支出的77%以上。制定实施促进贫困家庭劳动力和农村富余劳动力转移就业创业优惠政策，实现新增城镇就业3071人，转移农业富余劳动力10052人次。落实党政领导科技进步目标责任制，科技助推经济发展成效显著。牢牢掌握育人阵地，不断强化教学管理，规范办学行为。完成义务教育薄弱学校改造项目年度建设任务。农村学前三年免费教育扎实推进，实现了4-6岁适龄儿童“应入尽入”。全民免费健康体检走在全州前列。依托巴州卫校定向委培28名医疗护理类人才，基层卫生队伍不断壮大。哈尔巴克乡卫生院和阿克萨来乡月堂村等5所村卫生室投入使用。新农合参合69563人，参合率达99.7%。全面实施两孩政策，计划生育利益导向机制逐步健全。积极推进职工和城乡居民全面持续参保，各险种参保人数达118674人次。两次提高低保补贴标准，城乡低保做到了动态管理下的应保尽保，累计发放城乡低保资金4023万元。发放重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴350万元。脱贫攻坚工程取得阶段性进展，5388人顺利脱贫、诺乔喀村成功退出。实施城市健身步道建设和新大渠风景带改造。新建安居富民房3290套，建设乡村及安居富民配套公路118.5公里。“九到农家”工程协调推进，水电路讯、邮政、广播电视、电影、书屋基本实现全覆盖。突发公共事件应急体系逐步完善，应急保障能力不断提升。“1·14”“1·20”抗震救灾迅速有效，实现无一人伤亡、无一人因灾挨饿受冻。认真落实安全生产责任制，确保了安全生产形势总体平稳。农产品质量和食品药品安全监管工作全面加强。
(五)民族宗教和睦和谐。(略)
(六)自身建设不断加强。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，共办理十七届人大一次会议代表议案、建议、批评和意见144件，政协十四届一次会议委员提案94件，答复率均达100%，代表和委员满意率分别达99.5%、98.6%。严格控制一般性支出，大力压缩“三公”经费支出，“三公”经费较上年下降20%。审计覆盖面不断扩大，政策落实跟踪和财政、民生、投资、经济审计结果得到有效应用。深入开展“两学一做”学习教育，始终把纪律和规矩挺在前面，狠抓政府系统“两个责任”落实，加大反腐倡廉建设和纠风工作力度，群众满意度不断提高。
全面做好对口受援工作，落地援疆项目10个，到位资金4985万元，沧州轮台两地干部、人才、教育、医疗等领域交流交往不断加深，与河北沧县签订战略友好合作协议，第七批沧州援疆工作圆满结束。国防动员和双拥共建切实加强，军政军民团结局面进一步巩固。与工青妇等人民团体联系密切。档案史志、外事侨务、语言文字、地名管理、妇女儿童、油地共建、气象水文、统计、老龄、工商联、残疾人、红十字等工作取得新的成绩。
各位代表!
过去一年成绩的取得是自治区、自治州党委、政府和县党委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众精诚团结、真抓实干、顽强拼搏的结果，是驻县单位、人民解放军、公安、武警同心同德、群策群力、共同奋斗的结果，是河北沧州和社会各界大力支持、倾情相助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、驻轮单位和企业，向驻轮人民解放军、武警部队官兵、公安干警，向县人大代表、政协委员以及所有关心、支持轮台现代化建设事业的朋友们表示诚挚的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上一些新的困难和挑战又在不断出现。一是维护稳定(略)。二是发展质量效益不高。农业经济基础薄弱，农牧民缺乏长期、稳定增收的支柱性产业;工业经济对油气等资源依赖度高，新的发展动力不足。三是改善民生任务艰巨。城乡发展不均衡，就业创业质量不够高，社会保障体系还需进一步完善，脱贫攻坚任务仍然艰巨。生态环境依然脆弱，加强生态文明建设任务依然繁重。四是思想观念不够解放。部分干部思想不够解放、方式方法不够灵活，习惯于用老的思维模式和工作方法去应对新情况、新问题，缺乏敢闯敢试、敢为人先的精神。五是作风建设仍需加强。基层干部不抓落实和抓不实的惯性和积弊仍然存在，“四风”及隐形变异“四风”、不作为乱作为、损害群众利益的顽疾还没有彻底根除，特别是为官不为、为官乱为，不敢担当的问题仍然存在。我们必须正视这些问题，采取更加务实管用的措施认真加以解决。
在各种问题和挑战交织影响的同时，我们也迎来了十分难得的机遇。从国家层面看：以习近平同志为核心的党中央把新疆工作提升到了前所未有的高度，明确了新疆在党和国家战略全局中的特殊重要地位;中央在稳中求进的总基调下推进供给侧结构性改革，继续深化关键领域改革，为我们实现社会稳定和长治久安总目标、加快推进“五个轮台”建设指明了方向。从自治区层面看：自治区党委确立的稳疆兴疆思路更加清晰、态度更加坚决、措施更加有力，为我们实现社会稳定和长治久安总目标、加快推进“五个轮台”建设明确了措施。从自治州层面看：自治州党委提出的建设“社会安、经济强、文化优、百姓富、生态美”幸福美好新巴州的奋斗目标中，再次明确了轮台作为巴州副中心城市的地位，为我们实现社会稳定和长治久安总目标、加快推进“五个轮台”建设增添了动力。从我县来看：经过近年来持续严打和反恐维稳“组合拳”的运用，全县上下对总目标的认识更加聚焦，发展思路更加清晰，发展目标更加明确，各族群众思稳定、盼和谐、求发展、奔小康的愿望更加强烈，为我们实现社会稳定和长治久安总目标、加快推进“五个轮台”建设夯实了基础。
“五个轮台”的美好蓝图不会从天上掉下来，需要在县党委的带领下，依靠全县各族干部群众凝心聚力、脚踏实地干出来。全县上下在把握大势上要有全局眼光，做到举重若轻，有定力、不慌神;在工作推动上要坚持问题导向，做到举轻若重，不大意、不懈怠;在机遇、挑战面前，要拿出逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘的开拓勇气，保持咬定青山不放松、一张蓝图绘到底、一年接着一年干的坚定毅力，解放思想、团结一心、持续用力，确保如期全面建成小康社会，实现社会稳定和长治久安总目标。
二、2017年工作安排
2017年是认真贯彻落实党的十八届六中全会和自治区第九次党代会、自治州第十次党代会、轮台县第十二次党代会精神的开局之年，是实现“一年稳住、两年巩固、三年常态”目标的关键之年，做好2017年的工作，对于实现社会稳定和长治久安总目标，推进“五个轮台”建设，迎接党的十九大胜利召开具有十分重要的意义。
政府工作的总体要求是：坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以打击暴力恐怖活动、遏制宗教极端思想渗透、促进民族团结为重点，以经济发展和民生改善为基础，树牢“一个总目标”，贯穿“一条生命线”，把握“两个关键点”，健全“一套机制”，做到“四个努力实现”，开创“一个好局面”，推动轮台县各项工作向着更高目标阔步迈进，加快建设平安、生态、美丽、健康、幸福轮台。
经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值力争增长7%，地方固定资产投资力争增长50%以上，地方公共财政预算收入增长6.7%，农牧民人均纯收入增加1000元以上，城镇居民人均可支配收入增长7%，社会消费品零售总额增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗、主要污染物排放完成总量控制目标。围绕实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
(一)紧紧围绕总目标，构建反恐维稳长效机制。(略)
(二)紧紧围绕总目标，推动经济更好更快发展。坚持一套班子集中精力抓发展，积极适应经济发展新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济总量、运行质量和人均均量“三量齐升”，使经济增长保持在一个既积极进取，又平稳健康的中高速区间，为推进“五个轮台”建设提供动力支撑。
坚持一产上水平。把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，牢固树立“关注农村、关心农业、关爱农民”意识，着力优化农业种植结构，积极发展特色林果业。大力推广高产高效、优良品种等先进实用技术，稳定粮食种植面积30万亩，确保粮食绝对安全。以市场为导向，突出品种选优和主攻单产，调整棉花种植面积在75万亩左右。推进设施农业建设，进一步强化本地蔬菜市场供给。紧紧围绕杏子、核桃“两个10万亩”发展目标，大力推广杏子、核桃规范化栽培技术规程，继续做好杏子种植管理的嫁接提纯、科学修剪和病虫害防治三项重点工作，以及核桃种植管理的地块整理、苗木准备、标准化定植、嫁接提纯、科学修剪、病虫害防治、丰产技术攻坚等七项重点工作，推动杏子和核桃标准化种植、规模化管理、产业化发展，努力将杏子、核桃等特色林果业培育成农民长期增收、稳定增收的支柱性产业。坚持做优质量、做精包装、做大宣传，组织好鲜食杏集约化销售工作，打响“轮台小白杏”品牌。全面加强农田水利基础设施建设力度，大力发展高效节水灌溉技术，推进干、支、斗三级渠系全防渗、全配套。实施迪那河灌区骨干工程节水改造及盐碱地改良项目，改善灌溉面积6.5万亩，推广实施高效节水灌溉面积5万亩，新建、维护防渗渠道120公里。启动阳霞河水库前期工作，扎实推进策大雅引水枢纽除险加固工程，做好农区水利规划工作，力争年内完成批复，统筹解决好资源性缺水和工程性缺水问题，全面提升水资源保障能力。做好县域各防洪工程的日常管护，确保城乡和工业园区安全。加快发展畜牧养殖业。继续实施农区畜牧业普惠性补贴政策，大力推广青贮饲料和长草短喂技术，突出抓好牲畜品种改良、动物疫病防控、饲草料种植三项重点工作，推进标准化养殖场建设。积极培育以农民专业合作社为主的新型经营主体，不断拓展农民增收致富新渠道。
坚持二产抓重点。牢固树立“抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展”的理念，按照“大规划、大思路”的要求，做大投资、做大项目，实现开工一批、跑办一批、储备一批、谋划一批、验收一批，全面推进经济持续健康发展。以构建“163”现代产业体系为抓手，不断巩固壮大传统产业，加快培育新兴产业。继续加强与藏格投资集团对接，积极推进沧州大化迁建;加快推进东辰年产100万吨煤制甲醇二期、凯涟捷年产4.5万吨顺酐二期及树脂、拉依苏化工区供水等项目前期进度;争取海祥石化年产10万吨粗精苯加氢等项目开工建设。加快推进鸿泰棉业5万锭技术改造项目。重点推进阳霞矿区总规编制和探转采进度。依托中节能50兆瓦光伏发电等项目，大力发展低碳清洁能源。加快推进“五一”水库建设。加快推进园区供水、道路及污水、固废处理等基础设施建设，推进《轮台工业园区总体规划》审批进度，统筹功能布局，促进园区提质、产业升级、企业增效，大幅提升园区对产业发展的支撑能力，争创国家级高新技术产业园区。
坚持三产大发展。大力推进旅游开发、商贸物流等服务产业发展。牢固树立“特色为要、文化为魂、自然为基、人民为本”的理念，坚持规划引领、品牌支撑、宣传推介，加快编制《轮台县全域旅游发展总体规划(2016-2030)》，推进塔里木胡杨林公园景区改造提升，巩固AAAA级景区建设成果，强力推动AAAAA级景区创建。坚持以文兴旅、文旅结合，大力培育历史文化游，全面启动“西域都护府”地理位置查找论证和古城遗址复原工作，适时召开西域都护府文化学术研讨会;深入挖掘民俗风情游，积极推进老草湖民俗村建设;探索发展沙漠休闲、养生、探险游。全面做好旅游线路、项目和产品规划，加大对外宣传力度，不断提升轮台旅游影响力。积极推进金吐哈铁路专运线建设，加快形成辐射南疆的区域性危化品物流中心。充分发挥电子商务在“互联网+”战略中的关键作用，推进信息技术与社会管理融合，统筹推进城市技防、社会网络化管理、数字化社区建设，提升城市信息化管理水平。完善物流、金融、培训等基础配套，加快推进电子商务进农村、进社区，积极培育大中型电子商务平台。加快“智慧城市”建设，提升城市创新发展能力。大力发展社区卫生、公共餐饮、家政保洁、养老托幼、信息咨询等生活服务业，不断丰富服务产品类型，扩大供给，提高质量，满足城乡居民多层次消费需求，将服务业打造成经济社会持续发展的新引擎。
坚持改革增活力。
(三)紧紧围绕总目标，改善城乡人居环境。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把发展建立在生态安全的基础上，着力提高城乡发展持续性和宜居性，加快推进“生态轮台”“美丽轮台”建设。
强化生态建设。坚持生态保护第一，落实生态保护责任，宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价，切实保护好轮台的一草一木、一山一水，让轮台青山常在、绿水长流。加强生态保护建设。践行绿色发展理念，拓展生态建设的领域和内涵，优化绿洲、抚育山区、稳定荒漠。认真实施生态环境功能区划，着力打造生态环境建设与保护区，持续优化国土空间开发格局。严格控制矿产资源开发强度，妥善处理矿产开发与生态环境功能区划的关系。扎实推进天然林保护、防护林建设、荒漠植被保护等林业重大生态修复工程，以落实种植大户农田防护林建设任务为硬约束，完成2.5万亩造林任务，扎实推进退牧还草、退耕还林，进一步完善绿洲生态防护体系。认真落实草原生态保护补助奖励机制，完善草原禁牧、休牧、轮牧制度，加大水土流失、沙化治理力度，实现人与自然和谐发展。严守“三条红线”，继续实行最严格的水资源管理制度，制定年度《社会经济用水限额供水指标分配方案》，稳妥推进居民阶梯水价制度。坚定不移推进国有农用土地清理和“井电双控”，持续抓好地下水超采综合治理，依法从严从重打击非法开荒行为，坚决做到非法开荒“零控制”。严格用水效率控制，推广节水灌溉、循环用水技术，建设节水型社会。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《关于贯彻落实〈自治区党委自治区人民政府关于加强全区生态文明建设的实施意见〉的工作方案》《自治区环境保护督察问题整改工作任务分工方案》以及节能减排目标责任制，坚持问题导向，全面做好自治区环境保护督察反馈问题整改，主动作为，精准发力，综合施策，着力改善全县生态环境质量，加强环境监测和环境监察执法队伍建设，强化职能部门生态环境和资源保护职责，建立起与生态环境保护相适应的责权清晰、职责明确、衔接紧密、程序规范的监督管理、执法、考核及追责体系，推动环境保护建设工作全面步入法治化、制度化轨道。完成拉依苏化工区和红桥新区两个污水处理厂建设，提升污水处理能力。依法推进重点领域节能减排，加快淘汰关停落后产能。加强大气污染、水污染、土壤污染防治，确保污染源全面达标排放，全县城镇空气质量、主要河流水质保持优良，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。强化生态环境和极端天气气候监测，提高环境和气候变化应急响应能力。
统筹城乡发展。发挥基础设施建设对经济增长的先行带动作用，统筹规划、适度超前，持续提升基础支撑能力。继续做好轮台民用机场跑办对接;争取政策性银行中长期贷款，力促库库高速—沙漠公路零公里、314国道—火车站公路开工建设;抓好沙漠公路零公里—塔里木胡杨林公园—老草湖旅游专线公路、314国道野云沟—拉依苏段拓宽改造、城镇环城公路前期工作;积极争取上级补助资金建设农村公路60公里以上，完善县域交通运输体系，提升内通外联水平。加快推进新一轮农网建设与改造，新建改造10千伏线路10公里、低压线路30公里，积极推进骨干网架和农村电网改造升级，提高电网保障能力。巩固提升国家园林县城创建成果。把好山好水好风光融入城市，进一步完善城市生活性服务配套建设，大力实施红桥公园二期游园、景观等精品工程，加强城区供排水、健身步道、休闲娱乐等设施建设，提升城市品味。全面推进城乡结合部综合治理，建立协调联动机制，不断提高城市治理人性化、规范化、精细化水平。积极推进群巴克、轮南、阳霞三个特色小城镇建设，大力实施城乡人居环境改善项目和美丽乡村建设，加快推进公共服务向乡村覆盖，缩小城乡差距。尊重群众意愿，有序推进农村人口城镇化，稳步提升城镇化水平，为撤县设市奠定坚实基础。
(四)紧紧围绕总目标，大力保障改善民生。始终把各族群众的安危冷暖放在心中的最高位置，坚持民生优先、民生先动，坚持把本级财政支出和对口援疆资金的70%以上用于保障改善民生，加快推进“健康轮台”“幸福轮台”建设，让各族群众不断增强获得感、幸福感，发自内心的感谢党、感恩党中央。
坚持就业惠民。多渠道促进就业创业，坚持就业第一，不折不扣落实好就业创业的扶持政策，着力在拓宽就业创业渠道、搭建就业创业平台、提高就业创业能力上下功夫，切实增加居民收入。紧紧依靠经济社会发展促进就业创业，大力发展劳动密集型产业、小微企业、民营企业和民族手工业，增强吸纳就业能力。强化就业技能和创业能力培训，继续实施“春雨行动”，不断完善创业孵化基地建设，大力支持创业担保贷款，重点做好大中专毕业生、农村富余劳动力、少数民族群众、零就业家庭以及“两后生”等群体就地就近就业和转移就业。力争2017年实现城镇新增就业3000人，转移富余劳动力1万人次，动态消除“零就业”家庭。坚持教育惠民。进一步落实党政领导科技进步目标责任制。加快教育事业发展，加强教师队伍建设。大力推进双语教育，特别是农村学前三年免费双语教育，确保2017年全县32所农村幼儿园“应建尽建”、1428名农村适龄儿童全部入园。继续实施困难家庭学生教育补助系列政策，抓好控辍保学工作。持续推进义务教育学校标准化建设。促进义务教育均衡发展，逐步提高高中阶段教育普及化程度，全面提升农村学校办学水平。坚持以就业为导向，加快发展现代职业教育，积极探索校企合作办学模式，不断提高职业教育办学水平。坚持医疗惠民。全面做好城乡居民免费健康体检工作，持续加强疾病防控、妇幼保健和卫生应急能力建设，提高全民健康水平。进一步完善城市社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络，继续推进定向委培医疗专业人才工作，逐步解决乡村缺医问题。推进乡镇标准化卫生院和村卫生室建设，继续扩大新农合受益面，全面提升医疗服务保障水平，促进分级诊疗、就地就近就医，切实减轻各族群众负担，广泛动员社会力量参与，加快形成多元化办医格局。继续落实计划生育基本国策和人口发展战略。坚持社保惠民。提升社会保障水平，完善政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，健全城乡居民最低生活保障制度和社会服务体系、养老服务体系，力争城乡保险参保率达95%以上，全面落实居民社会养老保险与企业职工保险的转换衔接制度，加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设。扩大失业保险基金支出范围试点政策，提高企业退休人员养老金标准。完善失业保险待遇水平与本地最低工资标准、居民最低生活保障标准相挂钩的调整机制。健全社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，做好优待抚恤工作，全面提升社会保障水平。坚持扶贫惠民。继续聚焦“两不愁、三保障”，严格落实倒计时目标要求，继续深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”扶贫机制，按照“六个精准”要求，全面落实“五个一批”工程和“十大专项行动”，着力解决在基础设施、特色产业、社会民生、生态环保等方面的共性问题，实施好发展生产、就业扶持、医疗救助等精准扶贫工程，做到政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援疆支持到位、群众参与到位，对经过验收认定退出的贫困户、贫困村，摘帽不摘政策，做到扶贫政策不变、扶持力度不减，确保到2017年实现1090户2830人正常脱贫，1261户5251人自然出列，可可桥村脱贫摘帽，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持安居惠民。以实现贫困人口住房有保障为重点，完成3482户安居富民房建设。以市场为导向，建立完善商品房租购并举的住房制度，稳步推进“去库存”工作，促进房地产市场平稳健康发展。坚持暖心惠民。加强乡村基础设施建设，大力实施“九到农家”工程，特别要推进“气化乡镇”和农村饮水安全工程向边远地区覆盖，强化运行管护和巩固提升，全面改善农牧民群众生产生活条件。坚持安全惠民。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，坚守安全生产红线，强化公共安全体系和安全生产基础建设，常态化开展安全隐患排查整改，严防重特大安全事故发生。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全。依法强化农产品质量，加强食品药品安全监管，完善全程可追溯体系，努力让人民群众吃得放心、用得安心，提高各族群众的安全感。
推动文化繁荣发展。坚持先进文化引领，构筑社会稳定和长治久安的“精神高地”。加强文化馆、博物馆、图书馆等公共文化基础设施建设，健全完善文化设施、文化服务网络，广泛开展基层文体活动，继续做好文化场馆免费开放工作，提高公共文化产品供给能力。加大优秀传统文化传承和非物质文化遗产保护力度，大力发掘唢呐、纳格拉等优秀民间传统文化，深入开展送文化下乡活动，不断丰富各族群众的精神文化生活。大力发展文化创意产业，推进文化与各类产业深度融合，健全文化保护、扶持与奖励机制，促进文化大繁荣大发展。提升群众体育和竞技体育发展水平，完善全民健身体系，促进体育事业发展。
(五)紧紧围绕总目标，全力做好民族宗教工作。(略)
(六)紧紧围绕总目标，全面加强政府自身建设。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，以总目标、新理念引领政府改革建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作，为加快推进“五个轮台”建设提供坚强保障。大力解放思想，坚决破除制约发展的思想障碍，积极探索新常态下做好稳定和经济工作的方法经验，着力在维护稳定、健全机制，优化结构、补齐短板上取得突破性进展。加快转变职能，坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，精简办事程序，缩短办理时限，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，努力创造法治化、便利化的营商环境，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督。推进行政权责依法公开，强化行政权力监督制约和审计监督，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。持续改进作风，始终牢记“作风不实是最大的敌人”，政府全体组成人员要自觉把岗位当阵地守、把工作当事业干，建立健全激励和督查问责机制，弘扬主动作为、勇于担当精神，对成绩突出的要大力褒奖;对工作不力的要约谈诫勉;对为官不为、为官乱为、不敢担当的，坚决予以追责，让干事的同志有平台、有作为、有环境，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，打通服务群众“最后一公里”。加强廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，强化“一岗双责”，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
扎实做好新一轮受援工作，全面落实援疆规划，围绕产业引进、教育提升、人才培养等重点工作，将沧州的产业、技术、管理优势与我县资源优势对接结合，不断拓展对口援疆工作的领域，把对口受援工作提高到新水平。加快油地融合发展，进一步加强军政军民团结，不断巩固发展双拥共建成果。全面推进档案史志、外事侨务、语言文字、地名管理、妇女儿童、气象水文、统计、老龄、工商联、残疾人、红十字等事业协调发展。
各位代表!回顾过去的一年，成绩令人鼓舞;展望新的一年，机遇催人奋进。让我们在县党委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县各族人民，坚定必胜信心，高扬奋斗旗帜，不忘初心、继续前进，坚决实现社会稳定和长治久安总目标，为建设平安轮台、生态轮台、美丽轮台、健康轮台、幸福轮台作出新的更大的贡献!