2016年1月21日在奇台县十六届人民代表大会第六次会议上
代县长张建彬
各位代表：
现在，我代表奇台县第十六届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”工作回顾
“十二五”时期，是奇台县发展史上极不平凡、极不简单、极不容易、极其重要的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府围绕社会稳定和长治久安总目标，主动适应经济发展新常态，坚持解放思想、敢于担当，攻坚克难、狠抓落实，开创了经济社会加速发展的新局面。
(一)综合实力迈上新台阶。地区生产总值由2010年的58.2亿元增加到135亿元，年均增长15.7%，是2010年的2.32倍。累计完成固定资产投资861.56亿元，年均增长53.8%，是“十一五”的11.44倍。社会消费品零售总额由2010年的12.7亿元增加到27.45亿元，年均增长16.6%，较2010年翻了一番。地方财政收入由4亿元增加到15.1亿元，年均增长30.3%，是2010年的3.78倍，2013年历史性突破了“百亿GDP，十亿财政”大关。
(二)经济发展实现新突破。三次产业比重由2010年的49.7:25.3:25调整为35.2:38.9:25.9，产业结构日趋合理。农牧业现代化提质增效，主要农产品品质效益显著提升，集约化、规模化、标准化、产业化比重逐年增加，粮食生产实现“十一连增”，农产品就地加工转化率达到75%以上，农机总动力位居全疆县市前列，荣获全国粮食生产先进(标兵)县、全国生猪调出大县称号。新型工业化突飞猛进，工业企业达到241家，引进中国“500强”企业18家，一大批煤电煤化工、装备制造企业先后建成投产。石材产量占全疆半壁江山，被自治区评为新型工业化示范基地。现代服务业加快发展，建成天山东部现代农产品物流园等一批专业市场和商业综合体，三产对经济增长的贡献率达到22%。
(三)城乡建设展现新面貌。累计投入175亿元，大力实施城市建设“六化”工程，城市服务功能显著增强，被区、州分别确定为绿洲中心城市、支点城市。高标准编制完成各类规划50余项，城市道路框架体系基本形成，建成区面积由15平方公里增加到30.21平方公里，城镇人口由7.1万增加到14.67万。水磨河得到有效治理，城区绿地率达到40.7%，常住人口城镇化率达到60.3%。投入13.5亿元，完善“一区三园”基础设施，入驻企业达到129家。气化“东三县”、中葛根水库、电力改造等一批打基础、利长远的重大项目相继建成，水资源利用实现三个转变，实施高效节水面积110万亩，解决11.36万人饮水安全。建成县乡道路、通村油路617公里。打造涨坝、腰站子、西戈壁等“美丽乡村”。成功创建自治区级文明县、园林城市、最佳卫生县城和历史文化名城。碧流河乡、三个庄子乡、西北湾乡成功撤乡建镇，撤县设市列入自治区第一批申报行列。
(四)人民生活水平得到新提高。连续五年开展“民生建设年”活动，累计投资85亿元，实施民生项目243个，县财政民生支出占公共财政总支出的80%以上。城镇居民可支配收入达到26270元，较2010年增加12681元，农村居民人均纯收入达到15768元，较2010年增加7400元。建成安居富民、棚户区改造和保障性住房3.2万套，惠及全县近一半人口。城镇新增就业、应届高校毕业生就业3.7万人次，减少贫困人口4860人。新建农村双语幼儿园19所，新增校舍面积30万平方米，双语教育覆盖率达100%。建成县、乡、村三级卫生项目69个，新增床位350张。计划生育奖励政策全面落实。城区有线数字电视网、农村户户通实现全覆盖。养老保险、医疗保险、城乡低保等社会保障体系逐步完善，各族群众幸福感不断增强。
(五)生态建设迈出新步伐。加快推进“蓝天行动计划”和“节能减排计划”，全力打造天蓝水清宜居奇台。累计投入35亿元，实施环境综合治理项目52个，提前一年超额完成“十二五”减排任务，空气质量优良率达到93%以上。大力实施特色经济林、农田防护林、防沙治沙等生态建设工程，累计营造林20.6万亩，森林覆盖率由7.46%提高到8.46%。完成禁牧面积300万亩，草畜平衡684万亩，依法取缔非法机电井249眼，减退国有农用地16.5万亩。
(六)援疆工作结出新成果。坚持援疆项目向民生、基层倾斜，累计投入15.1亿元，实施援疆项目35个，援疆到位资金3.365亿元，援助建成中心人民医院、三中、定居兴牧等一批民生工程。产业援疆和智力援疆成效显著，引进石材、煤化工等企业63家，举办各类高层次培训班40多期，培训人员2000多人次，榕奇两地走动互动、交往交流交融明显加强。
2015年工作总结
刚刚过去的2015年是“十二五”的最后一年，经过全县各族人民群众的共同努力，经济社会实现平稳较快发展。我们重点抓了以下工作：
(一)新型工业化加快发展。“四大支柱”产业不断发展壮大，配套西气东输管道、准东至华东±1100千伏特高压直流输电通道获得核准，4个煤制气项目取得国家“大路条”，5个电厂项目开工建设，蓝山屯河、天山电力顺利投产。骏晟能源风机塔筒项目建成投产，亿晶蓝宝石材料生产、特锐德大型电气设备制造等7个项目落地建设。丝绸之路国际石材城主体即将完工，异型材占比逐渐增大。金都面粉、鑫丰源、雪麦食品建成投产，九域丰谷等7家企业动工建设。实施招商引资项目117个，到位资金248亿元。
(二)现代农牧业稳步发展。农业综合生产能力逐步提高，认证绿色食品基地60万亩，“三品一标”11个，完成制种面积32.6万亩。豪子万头西门塔尔牛纯种繁育基地、天山东部肉牛肉羊产业园基础设施稳步提升，创建国家级家禽标准化示范场1个、生猪标准化示范场2个。成功承办首届亚欧牛羊产业经济及技术研讨会。白杨河水库列入国家第一批PPP示范项目，实施碧流河水库续建，完成碧流河中型灌区续建配套与节水改造，新建大首部9座。“十百千工程”深入推进，新申报州级重点龙头企业3家，创建州级示范合作社10家，流转土地面积89万亩，一批“星级”合作社、种养殖大户示范带动能力逐步增强。GPS定位导航播种、飞防等高新技术推广应用。
(三)现代服务业蓬勃发展。江布拉克创建国家AAAAA级景区稳步推进，旱作农业系统(万亩旱田)成功申报中国重要农业文化遗产。涨坝村整村推进农家乐初具规模，半截沟镇成功入选中国最美村镇。全年接待游客262万人次，实现旅游收入18.3亿元。支线机场项目列入自治区“十三五”规划，县城至大泉塔塔尔族乡、江布拉克环线等项目动工建设。靖宁时代广场、天和商贸城等项目启动建设，古城人家商贸综合体主体完工，大成时代广场投入运营。建成天山东部现代农产品物流园网络销售和汇通运销物流信息平台。引进全国连锁餐饮企业5家、主题酒店4家。利丰国民村镇银行挂牌营业，全县金融机构达到19家。
(四)新型城镇化加速推进。编制完成统筹城乡一体化、综合交通运输体系等10个专项规划。城乡基础设施建设力度不断加大，投入6.23亿元，建成城市道路10条、巷道6条，天然气入户3700户。实施水磨河景观带、街头游园等绿化工程，新增绿化面积18.38公顷。打造东关街历史街区，提升城区主干道、标志性建筑等亮化工程，新装、改造路灯1982盏。“清洁家园日”和“社会公益日”实现常态化，“六乱”治理深入开展，严厉打击违法建设行为，拆除违章建筑面积1.3万平方米，城市管理现代化水平不断提高，市容市貌明显改善。
(五)重点领域改革不断深化。启动不动产统一登记，开展农村集体土地确权登记颁证试点，推进农业初始水权、林权、设施农业等产权改革，完成草原确权承包984.4万亩。推行“四位一体”融资模式，通过授信评级为9家中小微企业、合作社发放贷款4450万元。信用社“农转商”改制扎实推进。深化商事登记制度改革，实现“三证合一、一照一码”。县医院启动公立医院改革，实现基本药品零差率销售。
(六)十项惠民实事全面落实。一是投入8000万元，用于现代农牧业发展和美丽乡村建设。二是完成水磨河综合治理一期工程。三是完成安居富民2040户、棚户区改造3500户、保障性住房968套、贫困户危房改造200户。四是整合6座热源点，新建和改造老旧供热管网8.5公里。五是建成社会福利园区，喇嘛湖梁殡仪馆投入运营。六是建成五马场中心校等4座综合教学楼。七是中医院改(扩)建工程主体完工、古城乡卫生院标准化建设项目进展顺利。八是建成惠民副食品店、直销肉店13家。九是安置城镇就业5329人，应届大中专毕业生就业率达到90%。十是新(续)建重要农村公路47.5公里、通村油路65公里。
(七)社会事业统筹发展。深入推进全民素质提升工程，完成农牧民科技培训7.02万人次。投入1.4亿元，实施五中等7个重点项目。招聘特岗教师89名。义务教育学校标准化建设通过验收，均衡发展稳步推进，未升学人员职业教育实现全覆盖。妇幼保健院、疾控中心综合业务楼项目动工建设。重大疾病防控成效显著，公共卫生服务扎实推进。启动博物馆改造提升工程，新建村(社区)文化活动中心9个。实施边疆万里数字文化长廊工程，建成基层文化服务点20个。成功举办第三届美食文化节、恐龙文化旅游节等大型活动20余场次，开展各类群众性文体活动1200余场次。《奇台县志》(1986—2014)通过自治区评审。
工青妇、老龄、儿童、残疾人、红十字会等社会事业健康发展。统计、审计、编制、人事、档案、气象、武装、物价、边防、外事侨务、移民管理等部门服务大局的能力不断增强。信用体系、知识产权等工作稳步推进，兵地融合、区域融合发展迈出新步伐。
(八)政府自身建设不断加强。“三严三实”专题教育扎实推进，“不严不实”问题按期整改。“访惠聚”活动深入开展，基层基础不断夯实。全面推进依法行政，重大事项集体决策、风险评估、合法性审查等制度有效落实。简政放权和职能转变深入推进，取消和调整行政审批事项42项。依法治县“七大工程”扎实开展，“六五”普法顺利通过验收。自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议、批评和意见办成率达到52.6%，政协委员提案满意率达100%。强化绩效考核、政务督查、行政监察和审计监督，重大决策和重点工作得到有效落实。认真执行中央八项、区州十条规定，政府廉政教育不断加强，形成了改政风、转作风、树新风的新常态，政府公信力和执行力不断提升。
各位代表，过去的五年是我县经济社会发展成效最为显著、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大、政协的大力支持，得益于全县各族干部群众的拼搏进取，得益于福州对口援助和社会各界的鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向人民解放军驻县部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、无党派人士、工商联和社会团体，向奇台中心团场、区州驻县单位，向福州援奇干部、昌吉州住奇台工作组成员以及关心帮助支持我县经济社会发展的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，过去五年积累经验弥足珍贵，我们更加深切感受到：
——坚持政治坚强。始终坚持对党忠诚，把讲政治作为第一位要求，坚持“上级党委的要求就是我们的任务”，坚持“社会稳定和长治久安”着眼点和着力点，坚决贯彻上级党委的要求部署，做到“上接天线、下接地气”，确保思路清、目标明、措施硬、效果好，确保上级精神落实落地、喜结硕果。
——坚持民生为本。牢固树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，让各族群众共享改革发展成果。持续开展“民生建设年”活动，突出解决“一住三就”等重点民生问题，全面提升民生建设水平。
——坚持敢于担当。坚定“只有努力才能改变、只要努力就能改变”的信念，牢固树立“决策之前、民主第一，决策之后、执行第一，执行决策、结果第一”的理念，发扬“钉钉子”精神，倡导敢于担当，运用“搭桥”思维，真正做到干在实处、走在前列。
——坚持产业立县。牢固树立“经营优势”的理念，大力实施“优势资源转换”战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，做大做强“四大支柱”产业，构建科学完善的现代产业体系，实现三次产业协调快速健康发展。
——坚持文化兴县。坚持以现代文化为引领，突出文化特色和文化优势，着力在“城、园、河、址、街、镇”六个节点上集中发力，重点突破。大力培育和践行社会主义核心价值观，让文化成为凝聚社会共识、维护民族团结、集聚民心民力、传播社会文明、促进社会和谐的第一正能量。
——坚持生态美县。把生态作为发展的基础和最大的资本，大力实施“生态美县”战略，全力推进“十万亩绿色生态屏障”工程，促进人与自然和谐相处，建设美丽奇台、绿色奇台。
——坚持创新变革。牢固树立创新发展的理念，不断推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，坚持与时俱进，从效果出发，有效破解制约经济社会发展的瓶颈短板。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展还存在一些矛盾和问题，主要表现在：面临加快发展和转型发展“双重任务”，资源和环境“双重约束”，维护稳定、改善民生和自我发展、做出贡献“双重压力”。一产亩均效益不高、经营管理粗放、产业结构传统;二产大企业少、产业链延伸不足，特别是以煤为核心的重化工业发展质量和效益不高;三产业态传统、比重较低。科技、人才、金融等支撑不足，产业创新能力不强，新增长点和支撑点不多;水利、交通、信息等基础设施相对滞后;一些干部理念、知识、能力、方法不适应新常态下的工作需要。为此，我们必须高度重视，认真研究解决。
“十三五”时期经济社会发展总体要求和目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县经济社会转型发展的关键时期。从全国层面看，经济新常态特征更加明显，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效益型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。从自治区层面看，反恐维稳和经济下行“双重”压力不断增大，转方式、调结构、补短板，提高发展质量和效益，成为当前经济发展的主要任务。从自治州层面看，面对准东煤制气项目和“疆电外送”准东第二条线未获审批等不确定因素，全州投资动力不足，经济结构亟待转型升级。必须牢固树立经营优势的理念，深刻把握当前形势特征，坚持适应新常态、把握新常态、引领新常态，把资源优势发挥到最大最优、把社会稳定和长治久安基础打得更牢，把创新转型发展的步伐走的更实，把推动发展的氛围营造的更加浓厚，科学谋划“十三五”时期发展。
——“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实十八届五中全会、自治区党委八届十次和州党委十届八次全委(扩大)会议精神，坚持“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平，坚持一条主线，突出三个引领，强化三个担当，保持好四态发展理念，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和政府自身建设，以创新变革增强动力、转型升级增强活力、引领常态保持定力、改善民生凝心聚力、强化作风提升执行力，大力实施“12345”具体战略，着力在“中心城、示范县”上集中发力、重点突破，努力交好“社会稳定、长治久安”和“科学发展、人民幸福”两份人民群众满意答卷，确保2020年全面建成小康社会。
----“十三五”发展的主要目标
(一)经济实现稳步增长。预计2020年实现地区生产总值230亿元，年均增长12%;完成固定资产投资504亿元，年均增长12%;城镇居民人均可支配收入达到38599元，农村居民人均可支配收入达到20268元。现代产业体系初步构建。
(二)人民生活水平质量显著提升。牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”理念，全面提升以“一住三就”(住房、就业、就学、就医)和“五大保险”(养老、医疗、生育、工伤、失业)为主的社会保障水平，切实提高人民群众“五大幸福指数”，即平安、健康、快乐、便捷、文明指数。
(三)生态环境持续改善。牢固树立“生态环境是发展的最大资本”和“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施“生态美县”战略，以十万亩绿色生态屏障工程为抓手，按照“149”空间布局，划定生态空间保护红线，切实保护好奇台的碧水蓝天。
(四)中心城市的辐射带动作用进一步凸显。以撤县设市为契机，以“五城同创”为目标，全力打造“中心城、示范县”，着力提高市民文明程度和公德水平。力争2020年常住人口城镇化率达到65%以上，户籍人口城镇化率达到50%以上。
(五)社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高。以“依法治县推进年”活动为抓手，重点实施“七大工程”，加快推进依法治县进程。紧紧围绕“社会稳定和长治久安”着眼点和着力点，加快推进维稳“四化”建设，全力打造平安奇台。
----“十三五”主要工作任务
(一)突出产业转型升级。以加强供给侧结构性改革为主线，优化结构、提升质量、迈向中高端，着力构建现代产业体系。农牧业现代化方面，加快传统农业向产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业转型，大力发展绿色有机农业、智慧农业、精准农业和“互联网+”农业，以及休闲观光、苗木花卉等高效特色产业。以草原畜牧业转型为核心，加快十万头肉牛、百万只肉羊、百万口生猪、千万羽家禽基地建设。着力培育新型职业农民，提升转移就业能力。新型工业化方面，以“两大通道”项目和优势产业为依托，突出抓好“四大支柱”产业及其产业链延伸项目，加快发展以高技术为支撑的密集型产业，构建品类齐全、优势突出的新型工业化产业体系，实现产业集群、企业集聚发展。现代服务业方面，围绕“六大支撑”，扶持培育带动能力强、关联度高的重点产业，推动生产性服务向专业化、精细化、高品质转变，制造业由生产型向生产服务型转变，形成新的经济增长点，增强县域经济发展活力。
(二)突出城乡协调发展。以“五城同创”为目标，继续实施城市“六化”工程，突出抓好城市核心区和辐射区建设。加快完善城市供排水、供热、供气、污水处理等配套设施建设，努力实现基本公共服务均等化。加强和创新城市、社区管理，提高城镇管理水平。推进户籍制度改革，实施居住证制度，扶持农业转移人口市民化。健全城乡发展一体化机制，依托特色乡镇、中心村建设，统筹公共资源配置，促进城区、农区、牧区、景区协调发展。
(三)突出绿色生态发展。大力实施“生态美县”战略，坚持“两个可持续”，切实保护好奇台碧水蓝天。继续实施城市十万亩绿色生态屏障工程，加强自然保护区、重要水源地、森林公园、草原等保护建设，全面完成水磨河综合治理工程。落实最严格耕地保护、节约用地和水资源管理制度，有序推进水利改革和城乡水务一体化建设，促进土地集约利用。积极发展风电、光伏发电等清洁能源产业。大力开展“全民节能行动计划”，引导形成节约、低碳生活的良好社会风尚。
(四)突出保障和改善民生。持续开展“民生建设提升年”活动，继续推进安居富民、定居兴牧和住房保障建设，满足不同群体住房需求。突出教育基础作用和民生效应，办好人民满意教育。加强医疗卫生、食品安全、公共卫生服务体系建设，满足群众多层次、多样化健康需求。完善就业服务体系，提高就业服务能力。进一步扩大“五大保险”覆盖面，不断提高社会保障普惠水平。全面完成扶贫攻坚任务。认真执行新的计划生育政策。积极应对人口老龄化，构建多层次养老服务体系。
(五)突出深化改革开放。深化行政管理体制、国有企业、农村综合产权和科教文卫等社会事业改革，形成适应发展新常态的体制机制，有效破解发展瓶颈。加快投融资体制改革，完善提升“四位一体”等多元化融资模式，解决中小微企业融资难问题。大力推行PPP、政府购买服务，扩大社会资本投资，形成“政府、企业、社会”投资合力。抢抓国家打造“一带一路”、自治区建设“丝绸之路核心区”、“中蒙俄”经济走廊等重大历史机遇，推进乌拉斯台口岸转型升级和丝绸之路国际石材博览城、天山东部现代农产品物流园海关监管仓库、综合保税区建设，培育对外经济发展优势。
(六)略
(七)突出基础设施建设。坚持统筹规划、突出重点、适度超前的原则，重点抓好四大基础设施建设。交通方面，加快推进以支线机场、通用机场、城际铁路、高速公路为龙头，以县域半小时、一小时经济圈、城区、农区、景区、园区联通公路为支撑的“立体交通体系”建设。水利方面，加快推进白杨河水库、吉布库水库等重大水利工程，实施一批灌区配套与改造、高效节水等农田水利设施。信息化方面，抓好以大数据中心、智慧城市等为核心的基础设施体系建设。城区、农区、园区、景区方面，抓好以水、电、路、气、绿化等为重点的公共基础设施体系建设，实现四区联动、同步发展。
(八)突出科技和人才支撑。坚持科技是第一生产力，牢固树立借智借脑发展理念，强化企业主体地位和主导作用，鼓励企业建立自主研发、科技创新平台，培育发展新产业。推进“互联网+”模式，促进互联网与农产品、工业产品、现代服务行业深度融合，推动生产方式和营销模式变革。积极推进大众创业、万众创新工程，激发全社会创新动力和活力。牢固树立人才是第一资源的理念，制定出台更加优惠政策，引进一批金融、法律、教育、卫生等高水平专业人才，弥补高技术专业人才匮乏的短板。加快培养技能型、实用型和行业拔尖人才，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好局面。
(九)突出现代文化引领。深入实施“文化兴县”战略，突出品牌带动、产品引领，推动文化繁荣发展。加强基层文体基础设施建设，开展群众喜闻乐见的文体活动，提升各族群众文化自信力、归属感和幸福感。创新发展骨干文化企业和创意文化产业，促进文化与各类产业相融合，切实在“城、园、河、址、街、镇”六个文化节点上实现重大突破。深入挖掘深厚的历史文化内涵，鼓励创作创新，建立有效的创作激励机制，创作一批有影响力的文化精品。
(十)突出对口援疆工作。围绕就业、教育、人才、基层基础、民族团结、反恐维稳六项重点，落实援疆资金4.317亿元，重点实施8类19个援疆项目。大力开展各领域、全方位交流互动，扩展合作发展新空间。
2016年主要工作
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是深化改革、依法治县、转型升级的关键之年，做好今年工作，至关重要。按照县委十一届八次全委(扩大)会议精神，2016年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和区州党委经济工作会议、区州县党委全委(扩大)会议精神，主动适应经济发展新常态，大力实施“12345”发展战略，在“中心城、示范县”建设上集中发力、重点突破，加快建设中心城市和“五个奇台”，持续开创奇台社会稳定、长治久安和经济社会科学发展的新局面。
主要的预期目标是：
----实现地区生产总值145亿元，增长11%;
----全社会固定资产投资增长10%，力争完成315亿元;
----一般公共预算收入增长8%以上，力争突破10亿元大关;
----社会消费品零售总额达到30.1亿元，增长10%;
----农村居民人均纯收入达到16668元，增加900元以上;
城镇居民可支配收入达到28372元，增长8%;
----城镇登记失业率控制在3.5%以内;
----人口自然增长率控制在10.5‰以内。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
一、略
二、主动适应经济发展新常态，加快经济转型升级步伐
(一)加速推进新型工业化进程。坚持新型工业化第一推动力不动摇，加快转型升级，构建现代产业体系。
——做大做强“四大支柱”产业。加快发展煤电煤化工产业，确保国信、信友2个电厂并网发电，推动神华国能等3个电厂建设，启动蓝山屯河煤精细化工下游产业延伸项目。培育壮大装备制造产业，加快建设特锐德电气设备制造、亿晶蓝宝石材料生产、博鸿伟业钢构等11个项目。提升石材加工向异型、超薄板、废料综合利用转型。完成黄羊山矿区102平方公里“探转采”工作，启动156平方公里地质勘查，加快矿产资源市场化运作，推进卡拉麦里矿业公司上市步伐。加大矿区动态巡查，严厉打击非法盗采矿产资源行为。稳步推进农畜产品加工产业，确保华麦新粮等8个项目建成投产。培育发展新能源产业，全力推进粤水电、协鑫、亿晶等风电和光伏发电落地建设，确保年内建成25万千瓦光电、30万千瓦风电项目。
——全力推进园区提质升级。建立健全产业园区管理体制，实行园区规划、建设、招商和项目准入四统一机制。继续完善“一区三园”道路、供排水、绿化等基础设施，加快喇嘛湖梁一级消防站、污水处理厂建设，提升园区综合承载能力。
——支持中小微企业发展。大力实施“大众创业、万众创新”工程，落实鼓励就业创业优惠政策，推动天山东部现代农产品物流园创业孵化基地建设运营。设立产业发展引导基金，推进“四位一体”融资模式，帮助企业融资贷款，增强发展后劲。
(二)全力推进农牧业现代化。以转变农业发展方式为主线，着力抓好“六大工程”。
——大力实施种子工程。加大综合扶持力度，优化整合种子企业做大做强，建成九立禾良种研发中心，依托航天神舟生物科技集团，探索航天育种技术，培育小麦玉米、苗木花卉、小杂粮等优势品种，完成规范化良种繁育基地30万亩，农作物良种覆盖率达到98%以上。推进豪子万头西门塔尔牛纯种繁育基地和大漠种羊繁育场建设，创建自治区级种牛场和种羊场，提升金奇、鑫源种猪场和永兴种鸡场供种能力。
——打造休闲观光农业工程。树立“大旅游、大产业、大景区”理念，围绕江布拉克旅游环线，深入挖掘农业内涵，加快推进以观光摄影、创意体验、康养度假、餐饮娱乐为一体的休闲观光农业。启动“金奇台·夏花园”项目，建成花卉观赏区。积极发展苗木花卉、果蔬采摘等特色产业，打造现代农业示范区14个，形成一乡一园、各具特色的产业格局。
——抓好“十百千”工程。着力培育新型经营主体，鼓励企业、合作社加大土地流转、技术创新，提升产业化发展水平，培育农业产业化龙头企业10家，创建区级龙头企业2家、新增州级龙头企业3家。强化政策、资金引导，扶持和规范提升“星级”合作社100家，培育州级示范社6家。大力发展“能人经济”，培养种养殖、林业、农机等大户1000户。
——强化农业基础设施建设工程。实施城乡水务一体化试点，启动建设农村中心水厂，开工建设白杨河水库，完成碧流河水库主体工程和开垦河水闸除险加固、吉布库河道治理等工程，新建小塘坝5座以上，新增高效节水面积15万亩。实施土地整理项目8个，整治土地面积10.3万亩。改造提升养殖场区13个，建成牛羊活畜、饲草料交易市场和屠宰加工厂。强化畜产品质量安全，逐步建立畜禽良种繁育、产品检测中心。
——推进品牌工程建设。扶持实体经济开展商标注册、品牌创建，强化培育本县地理标志证明商标，着力推进重点农产品品牌建设，认证“三品一标”10个，争创区级农特优品牌2个。大力发展绿色有机农产品，建成绿色食品原料基地140万亩。加快农畜产品外销平台建设，推进主要农畜产品进驻一线城市，新建特色农畜产品直销店、专营店6家。
——实施职业农民培训工程。依托大型企业和职业院校技术支撑，建立职业农牧民培训基地，大力开展实用技术培训，选派专业大户、合作社负责人、农村科技带头人赴浙江大学、青岛农业大学、新疆农业大学等院校培训，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农牧民队伍。培训生产经营、专业技能和社会服务型职业农牧民1000人以上;转移农村剩余劳动力2.8万人次，实现劳务创收6.5亿元。
(三)加快发展现代服务业。继续开展“现代服务业攻坚年”活动，加大政策扶持力度，重点在商贸物流、交通运输、餐饮娱乐、文化旅游、金融服务、康养产业“六大支撑点”上集中发力，见到新成效。
——加快发展商贸物流业。围绕“七大商圈”建设,启动旱码头、煤炭物流园建设项目，加快天和国际商贸城等项目建设，扶持蒙奇商业广场、大成时代广场等商贸综合体做大做强。大力发展电子商务，加强与九正科技深度合作，开发综合信息服务系统，推进天山东部电子商务和新疆物流信息服务平台建设。积极优化快递业，推进物流快递功能区建设。
——发展壮大交通运输业。围绕立体交通体系建设，建成客运交通枢纽一期工程，启动实施二期和城北主干道建设工程，动工建设芨芨湖至奇井路，扩宽改造吉布库镇至半截沟镇南山伴行公路。做好奇台支线机场及通用机场规划、设计等前期工作。大力扶持骨干运输企业，采取联合、兼并、重组等方式，逐步实现专业化运输、一体化管理、规模化经营，提高运输综合竞争力。全面开展城市公交客运系统整合，实现公车公营和集约化经营，提升公交客运服务水平。
——做大做强文化旅游产业。围绕“四大功能区”建设，结合游牧文化、汉文化、史前文化，大力发展民俗、红色、休闲农业、工业等旅游，深度挖掘农、畜、酒、果品等特色旅游产品，不断丰富旅游要素。加快推进江布拉克国家AAAAA级景区创建，建成游客集散中心。启动旱作农业系统(万亩旱田)世界重要农业文化遗产申报工作。实施碧流河镇皇宫村整村推进农家乐、和风水世界等项目，提升涨坝村旅游经营管理和服务水平，不断增强乡村旅游发展活力。全年接待游客290万人次以上，实现旅游收入20.3亿元以上。
——逐步提升餐饮娱乐业。积极发展连锁酒店和特色餐饮，加快建设圣水世纪广场、旱码头美食城。深入挖掘奇台特色美食，规范制作标准，打响过油肉、蒸饼等特色饮食，创建餐饮品牌5个以上。推进“智慧厨房”建设，提升餐饮业监管水平。大力发展马术、赛事、滑翔伞等新型娱乐业态，推动传统娱乐业和新型娱乐业融合发展。
——加快发展金融服务业。深化投融资体制机制创新，探索建立以金奇阳光建设投资集团为主体，国有投资与社会投资相互动、政策性融资与市场化融资相结合的多元化市场投融资机制。全面完成信用社改制，鼓励金融机构设立分支和经营网点，加大对非公有制企业和“三农”的金融支持。全面推进政府与社会资本合作(PPP)，建立投资回报制度，扩大社会资本投资，不断提高开发建设能力和水平。加快中央商务区建设，优化现代金融服务体系。
——积极推进康养产业。借助江布拉克得天独厚的自然条件，强化“健康养生+”思维，大力发展健康养生产业，启动建设江布拉克康体中心，逐步发展特色体检、养生、预防和康复理疗等服务，打造旅游健康体检和亚健康管理示范基地。
(四)稳步推进新型城镇化。围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，突出抓好“规划、建设、管理、经营”四个关键环节。
——严格执行城市规划。强化顶层设计，启动地下管线综合规划、靖宁河规划编制工作。认真开展规划“回头看”活动，发挥规划的引领性。切实加强城乡规划执法检查，依法查处违法建设行为，维护规划的权威性。
——完善城市基础设施。继续推进“五大工程”建设，新建幸福南路、卡拉麦里东街等12条城市道路。实施团结路绿飘带续建、老满城遗址公园、靖宁河景观带一期等绿化工程，新增绿化面积1000亩。完成16条城市道路、2座景观桥和东关街沿街楼宇亮化。新建、改建城市供热管网10公里、换热站8座、供排水管网17.6公里、天然气管道5公里和天然气入户1800户。完成东关街历史街区二期，改造老旧小区4个。积极争取政策性贷款资金，逐步完善乡村道路、供排水、供热、垃圾处理等设施，推进美丽乡村建设。
——提升城市经营管理水平。牢固树立“经营城市”理念，创新城市管理方式，加快供热系统远程控制平台建设。健全城市建设投融资机制，积极引入社会资本，参与污水处理提标改造、城市地下综合管廊、社会停车场等经营性市政公用设施建设。切实加强物业管理，建立物业公司考核退出机制，不断提高物业管理水平。持续开展“城市六乱”专项整治活动，健全完善制度化、规范化、精细化、人本化长效管理机制，不断提升城市管护能力。
(五)加大项目、招商引资和援疆工作力度
——全力做好项目工作。扎实开展“项目攻坚年”活动，严格执行项目工作“四个一”推进机制和重点项目帮办机制，实施重点项目180个，力争完成投资315亿元;争取上级项目资金20亿元以上。
——认真抓好招商引资工作。转变招商引资方式，大力实施“大招商”和“走出去”战略，立足支柱产业和龙头企业，聚力引进产业链延伸项目，着力在煤精细化工、电力配套、清洁能源、装备制造、石材循环、农牧产品精深加工产业链集群，以及商贸物流、旅游文化产业上实现新突破，全年完成招商引资到位资金250亿元。
——扎实推进对口援疆工作。重点实施水磨河综合治理二期、维稳联勤指挥中心、村(社区)文化活动中心、贫困户危房改造等13个援疆项目，落实到位资金1.273亿元。以“教育、就业、人才”为重点，大力推进产业、人才和智力援疆，嫁接榕奇两地优势，助力奇台经济发展。
(六)全面深化改革创新
——加快推进四大国有控股公司体制机制改革。深化行政审批制度改革，健全完善权责清单制度。继续推进供热体制改革，全面完成供热企业整合，城区实现热电联产集中供热。推动医疗卫生体制改革，逐步建立医疗与康养融合发展新模式。深化文化体制改革，积极探索古城艺术团市场化运作。不断推进信用体系建设，逐步建立守信激励和失信惩戒机制。健全完善综合治税管理机制，提高税收征管水平。
——继续深化农村综合产权制度改革，稳步推进不动产统一登记、农业设施、农村房屋和宅基地、集体经营性建设用地、小型水利工程产权改革试点，巩固农业水权水价改革成果，完成农村集体土地确权登记、集体林木确权到户。严格落实水资源“三条红线”和“井电双控”管理制度，加强机电井远程监控，安装超声波计量设备，确保地下水资源精确管理。继续整治非法开垦农用地行为，压减国有耕地2.8万亩。
三、加快推进生态文明建设，着力建设美丽奇台
牢固树立“环保优先、生态美县”的发展理念，推进绿色、循环和低碳发展。
——推进绿色发展。积极推广林牧、林禽、林药等林下经济种养模式。全面启动9大河系绿化，继续推进十万亩生态屏障工程。大力发展特色林果业，上山乡镇以海棠果为主，平原乡镇以枸杞为主，打造经济林示范园14个，建成特色经济林5000亩。突出抓好农田林网化建设，新建高标准农田防护林带735条，完成喇嘛湖梁森林公园绿化5000亩，新增造林面积3.5万亩。
——推进循环发展。按照能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”原则，全力推进闽奇石材、喇嘛湖梁、食品工业园绿色园区建设。实施最严格的环境保护制度，严把项目“准入关”，建成医疗垃圾处理厂。
——推进低碳发展。深入开展“蓝天行动计划”和“节能减排计划”，加快淘汰落后产能，万元GDP能耗降低1.2%以上。大力倡导绿色、低碳的生活和消费方式，努力形成勤俭节约、文明健康、崇尚生态的社会新风尚。
四、着力保障和改善民生，统筹社会各项事业发展
(一)继续办好惠民实事。一是完成水磨河流域综合治理二期工程。二是完成安居富民620户、棚户区改造800户、保障性住房336套和农村低保家庭危房改造100户。三是安置城镇就业2100人。四是实施精准扶贫、精准脱贫，减少贫困人口1000人。五是建成城乡日间照料中心8个。六是新建政府惠民副食品店6家。七是建成环卫工人休息室10个、公共厕所5个。八是建成村(社区)文化活动中心7个。九是新(续)建重要农村公路69公里、通村油路55公里。十是办理完成法律援助案件350件。
(二)扎实做好就业工作。千方百计扩大就业容量，降低创业门槛，落实就业政策，实现未就业家庭动态清零。创新培训用人一体化机制，推行工学结合、校企合作模式，实现贫困家庭子女、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训，确保培训就业率达到70%以上。
(三)提升教育教学水平。启动中等职业技术学校异地新建，加快建设一中科艺卫综合楼等11个项目。加强“四好老师”队伍建设，引进特岗和专任教师100名。强化学校内部管理，建立教师“多劳多得、优质优酬”的绩效考核评价机制。以特色示范校建设为抓手，统筹发展学前教育、双语教育、特色教育、职成教育，确保义务教育均衡发展通过国家验收。加快职教联盟、职教集团建设，强化与国内知名大学合作办学，推行订单培养和定向培训，毕业生就业率达到95%以上。
(四)提高医疗服务水平。建成中医院综合楼、妇幼保健和疾控中心综合业务楼以及古城乡卫生院。引进医疗技术专业人才20名。打造心脑血管介入、康复理疗和“治未病”中心等精品特色专科。完善国家基本药物制度，促进基本公共卫生服务均等化。加强新农合基金管理，人均筹资标准达到550元，参合率保持在99%以上。落实计划生育各项政策，建成综合家庭公共服务中心。
(五)大力发展文化事业。重点实施文化创意产业中心、博物馆内部改造展陈等项目，继续推进边疆数字文化长廊等文化共享工程。完成《奇台组歌》歌曲专辑，启动《旱码头》电视剧拍摄，创作一批群众喜闻乐见的小戏、小品。大力开展各类文化体育活动，不断提升公共文化服务水平。
(六)完善社会保障体系。加快社会福利园区、残疾人康复中心建设，积极应对人口老龄化，逐步构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、覆盖城乡的养老服务体系，鼓励社会资本发展养老事业，提高社会化养老水平。实施全民参保登记计划，实现法定人口全覆盖。全面落实新农合、城镇医保和城乡医疗救助政策，健全“救急难”和城乡低保制度，保障困难群众基本生活，进一步规范“一门受理协同办理”机制。
统筹发展残疾人、老龄、红十字会事业，重视和支持工会、共青团、妇联、工商联等群团工作，认真做好统计、人事、档案、气象、武装、边防、地方志、外事侨务、移民管理、知识产权和兵地融合等工作。
五、切实加强政府自身建设，加快法治政府建设进程
全面推进依法行政，依法行使政府职能。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序，促进科学民主决策。切实加强政府信息公开，逐步推进行政审批事项网上办理。全面启动“七五”普法，深入推进依法治县“七大工程”，不断加快法治奇台建设。自觉接受人大、政协和社会监督，切实提高人大代表建议和政协委员提案的办成率。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行廉洁从政的各项规定，实现干部清正、政府清廉、政治清明。强化政务督查、行政监察和审计监督，切实提升政府执行力。深化“三严三实”专题教育成果，重点整治基层不作为、乱作为、慢作为等损害群众利益的问题。认真执行政府工作规则，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的运行管理机制，树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。
各位代表，目标已经明确，蓝图已经绘就，号角已经吹响，我们有信心、有决心在县委的坚强领导下，立足新起点、适应新常态、抢抓新机遇，勇于担当、攻坚克难，为推进奇台县经济社会更好更快发展、全面建成小康社会而努力奋斗!