政 府 工 作 报 告
2018年1月19日在自治县第十七届人民代表大会第三次会议上
吾 尔 肯
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县人大代表及列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017年是新一届政府履职的第一年，也是面临诸多考验、极其特殊、极不平凡的一年。一年来，在州党委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在福建漳州市、南平市的对口支援下，我们认真学习贯彻党的十九大精神和区、州、县党委全体(扩大)会议精神，紧紧围绕总目标，团结带领全县各族人民，改革创新，咬牙拼搏，苦干实干，圆满完成了自治县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，稳定发展各项工作实现了新进展、取得了新成效。
预计全年实现地区生产总值30.8亿元，同比增长10%(下同);全社会固定资产投资132亿元，增长50%;一般公共预算收入3.8亿元，增长0.4%;社会消费品零售总额8.5亿元，增长8%;城镇居民人均可支配收入25588元，增长8%;农村居民人均可支配收入14390元，增加810元;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内。重点抓好了以下六个方面工作：
一年来，我们紧盯总目标不动摇，夯实基层基础，凝聚各方力量，社会大局和谐稳定。(略)
一年来，我们勇敢应对困难挑战，加快结构调整，促进转型升级，产业优势优先发展。
——第三产业多点突破。预计全年实现三产增加值12.5亿元，增长10%。国家全域旅游示范区创建进程加快。旅游发展机制不断完善，成立新疆首个县级旅游发展委员会，文旅投公司新增子公司5家。旅游基础进一步夯实，投入17亿元高起点实施了阿吾勒风情小镇、天山木垒中国农业公园、坎儿井保护开发、东城古城恢复等一大批文化旅游项目，3个游客服务中心、8个旅游驿站等全部建成。阳光海悦、世纪、博壹等高品质酒店投用，改造提升民宿客栈100家、家访点20家，新增旅游床位700张达3800张，游客承载力不断提升。旅游人才队伍持续优化，培训从业人员1300人次。评定特色餐饮店22家、名小吃62种,“舌尖木垒”更具魅力。成功举办全国百名摄影家走进木垒、新疆探宝总队探秘木垒等系列营销活动，承办昌吉州乡村旅游发展大会和观摩研讨会，完成电影《牧魂》外景拍摄和县树、县花、县歌、县标、城市雕塑征集评选，“天山木垒·养心的家”品牌逐步走向全疆。全年接待游客160.3万人次、过夜游客60.1万人次、旅游收入13.5亿元，分别增长21.5%、30.5%、20.3%。商贸流通体系不断完善，7个重点项目建成。“智慧木垒”启动实施，旅游、教育、城管、泛电商圈等模块有序推进，城乡光纤入户率分别达90%、46%。电商产业园服务功能拓宽，29个农村电商服务站投用，带动就业320人。G7京新高速公路、南部山区伴山旅游公路等24个交通项目顺利推进。通用机场和客运新站启动实施。“双创”工作深入推进。快递、家政、中介等新业态快速兴起，服务业态更趋完善。
——第二产业重点突出。预计全年实现二产增加值5.9亿元，增长8.8%。新纳规上企业2家达8家。积极克服风光电政策不利影响，170万千瓦风光电项目核准备案。中电投、晶恒等风光电企业排除万难，全面开工建设。熊猫电站、风光电科普旅游基地等工业旅游项目顺利推进。8家风光电企业成功申报自治区首批直供电企业。现代装备制造、农副产品精深加工、新材料等产业集聚发展，金风科技、鑫林洋、天宝化工等项目如期竣工。民族刺绣产业提质增效，成功荣获“中国哈萨克族刺绣之乡”，“木垒刺绣”品牌更加响亮。木纹石、洞石等石材资源开发快速推进，3个石灰石、5个花岗岩探矿权进入招拍挂。园区承载能力不断提高，投入1.4亿元完成“一园五区”道路、供水管网等基础设施建设。黑走马公司集聚发展力量，资产进一步充实。
——第一产业水平提升。预计完成一产增加值12.4亿元，增长5%。畜牧产业稳步发展，品种改良深入推进，疫病防控体系不断健全，出栏牲畜83万头只,肉、蛋、奶产量分别达3.74万吨、0.25万吨、4.25万吨。牲畜“以小换大”成效明显，大畜出栏增加1万头只达8.8万头只。木垒羊肉、木垒长眉驼获得国家登记保护。农业现代化深入推进，完成播种面积80万亩，新建农业示范园1个、农业园5个、休闲观光农业示范点2个，申报绿色食品原料生产基地9万亩达60万亩。农业集约化、规模化生产效益明显，流转土地30万亩以上，清除农田大埂子3.4万亩，新增农业产业化联合体5个、自治区农业品牌3个。合作社提升工程不断深入，新认定星级合作社32家，打造联合社1家，创新培育旅游合作社2家，实现二次盈余分红15家。木垒有礼公司效益初显。农村水利基础不断夯实，投入2.5亿元完成高效节水、水库水厂智能化监控、饮水安全巩固提升、河道生态修复等12个水利工程。农业科技水平不断提高，农机总动力达17.7万千瓦，种植业综合机械化水平达95%，农作物良种覆盖率达96%，农用无人机飞防等高新技术推广应用。为农服务水平不断提升，10个乡镇农产品质量检测中心和9个综合服务社建成投用。职业技能进村入户工程深入实施，完成一产向三产转移农牧民1550人。惠农政策全面落实，兑付惠农补贴1.61亿元。
一年来，我们坚持城乡一体化发展，注重特质精品，加强环境保护，城乡面貌焕然一新。
——宜居县城有品有位。邀请国内外知名企业参与顶层设计，布局建设“一小镇、一客厅、两公园”，高标准编制了《木垒县产业策划及特质化城镇研究》《城市总体规划提升(修改)》等108项规划。老城区大破大立，确定“三年5500户棚户区改造，一年完成”目标，全县上下攻坚克难，已签订协议5442户、拆除3703户，一大批民生项目用地问题迎刃而解。地下基础设施、水系入城、上十字·木垒记忆商业街区、慢行系统、街景整治、街头游园等一批城建项目加快建设，累计完成投资36.9亿元，增长221%。养殖小区、“六大专业市场”等一批安置项目全部完工，征迁户生产生活得到保障。县城8条主次干道、5个停车场全部建成投用，智能化改造公交站台16个，延伸公交线路3条，更换改造路灯1764盏，居民出行更加便捷。城市服务水平快速提升，新(改)建供气、供热管网14.1公里，新增物业公司5家。政府出资2亿元标准化改造小区15个，完成小区绿化硬化32.4万平方米、增设停车位4500个。全域旅游和城市管理综合执法指挥中心作用发挥明显，整治问题3606起，拆除违章建筑10731平方米，私搭乱建、占道经营等违法行为得以遏制。美丽社区建设有序推进，打造和培育示范社区各2个。“十二城联创”工作扎实推进，“五城同创”完成阶段性目标。
——秀美乡村有容有貌。编制完成《木垒县县域乡村建设规划》。高标准完成1个特色乡镇、2个中心村基础设施建设，集中打造美丽乡村示范村2个、重点培育村8个。全力补齐农村供应保障短板，54个“十进农村”项目深入实施，42个红白理事大厅建成投用。乡村绿化成效显著，一批“小果园”“小菜园”“小花园”又添新绿，村庄绿化覆盖率达35%以上。月亮地、水磨沟、河坝沿等7个传统村落保护开发加快推进，传统文化得以传承，乡风民俗、乡愁记忆更具吸引力。“七道五治”深入实施，购置环卫用车12辆、垃圾箱1000余个，新增农村环卫公益岗位200人，新(改)建农村公路600余公里，乡村环境面貌明显改善。
——生态文明有声有色。生态文明建设示范县创建进程加快，39个生态文明项目快速推进，《生态环境保护条例》即将立法实施。中央环保督察交办案件全部整改到位。“清新空气行动”稳步推进，清洁能源产业快速发展，禁养区、禁燃区、黄标车限行区依法划定，规范养殖小区10家，拆除燃煤小锅炉16台，11.5万平方米电采暖示范项目建成，7辆新能源公交车投运，扬尘污染得到全面整治，县城餐饮油烟净化器安装实现全覆盖，空气质量优良率达99.43%，“木垒蓝”已成为昌吉州特质生态名片。“清洁水系行动”扎实开展，《水资源保护条例》全面实施，退地4320亩，减水92万立方米。河长制深入落实，完成木垒河、博斯坦河河道治理，依法关停整治8个水源地内石灰石矿、农家乐等生产经营场所。城乡园区一体化污水处理厂建设和城镇污水处理厂提标改造顺利推进。3个乡村污水处理厂即将投运。严格控制地膜污染，有机肥施用面积达15万亩以上，土壤环境进一步改善。“绿化美化”高位推进，照壁山生态园改造、木垒河生态修复、S303生态绿道、一乡一特林果园等29个绿化美化工程全面完成，完成人工造林4.25万亩、封禁保护16万亩、南部山区禁牧2.9万亩。
一年来，我们坚持改革创新引领，紧盯重点领域，严把关键环节，发展活力进一步释放。
——改革步伐日益加快。紧扣全面深化改革主线，54项重点改革事项全面推进。全域旅游统计、涉农资金整合等6项改革试点成效明显。良种场、客运站、骆驼场、苗圃改制全面完成。克牧场、胡杨宾馆改制顺利推进。地名重置启动实施。“绿色通道”、政府购买服务等人才引进机制规范运行。学前、义务教育联盟捆绑式发展体系进一步健全。三级医疗服务和分级诊疗体系逐步完善。国企改革深入实施，12家公司整合为3家。农村土地承包经营权确权登记颁证全面开展，4个农村综合产权交易中心修建完工。供销社综合改革、林权制度改革全面完成。
——投融资难题有效破解。创新政府与企业项目合作，24个PPP项目入库，11个项目完成投资9.8亿元。积极推行“EPC+PPP”建设模式，与中核华兴集团公司合作建设全域旅游综合项目工程包。昌吉国民村镇银行、邮储银行“三农”金融服务部落户木垒，农信社改制农商行有序推进，金融服务能力大幅提升。国有公司融资能力不断增强，累计注入州五大集团资产53.5亿元。政府债务管理及风险预警机制进一步健全，各种风险得到有效控制。
——项目管理日趋优化。坚持项目监管“一盘棋”，紧盯五率增长，聚智聚力抓项目进度。成立发展、重大项目立项、竞争性谈判等领导小组，管理机制进一步健全。定期召开规委会、立项前审查会，集中把好项目整体布局、投资额度、建设规模等关口，切实保障项目有效推进。全面推行项目ABC分类管理，实行一站式并联审批。117个项目开工建设，固定资产投资创历史新高，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。
一年来，我们把为民谋福祉作为第一要务，补齐民生短板，完善保障体系，人民生活品质显著提升。
——民生保障更加有力。始终坚持民生第一，将一般公共预算支出的75%以上用于民生建设。城乡创业就业帮扶有力，完成职业技能培训1292人次，转移农村富余劳动力1.9万人次，零就业家庭持续保持24小时动态清零，有就业意愿的返乡大学生和南疆籍务工人员全部实现就业。弱势群体保障不断增强，城乡低保标准由每人每年4200元提高至5040元。积极推行“医疗+康复+养老”模式，养护院实现“公建民营”，100余名集中供养老人享受贴心服务。“两项补贴”全面落实。城乡居民基本医疗保险制度整合全面完成。项目援疆，产业援疆、智力援疆力度加大，投入资金4200万元实施援疆项目20个，800户富民安居全面建成。各族群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
——社会事业蓬勃发展。“教育强县”创建全面开展。投入1.6亿元实施教育惠民工程17个，创历史之最。12所幼儿园、科技孵化就业实训基地等项目建成投用。探索实施十五年免费教育，1883万元补助金发放到位。中小学双语教育覆盖率达100%。立项自治区级科技项目3项。县人民医院成功创建“二甲”医院。第二轮全民健康体检全面完成。医疗救助“一站式”结算服务全面推行。乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全面达标，医疗技术人员持证上岗率达80%以上。“医联体”机制有序运行。食品药品监管成效显著，全年食品药品安全零事故。自治区卫生县城通过复审验收。国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，顺利通过中期督查验收。新建县、乡、村三级文化体育场所40个，“一场四馆一院”服务功能得到完善。高标准实施了赛马场、影剧院、国学书院、体育场等一大批文化工程。围绕全域旅游组织民俗体验、文化下乡等各类文体活动755场次，受益群众7万人次，文化引领旅游业作用更加凸显。
——脱贫攻坚成效显著。“十大脱贫工程”深入实施，27个扶贫项目全部完工，相对贫困人口451户1441人顺利脱贫，产业扶持、化解借贷、移风易俗、金融扶贫、资产收益、扶贫宣传等举措成效明显。创新设立2000万元产业扶贫基金、1000万元扶贫应急周转金、1000万元产业扶贫风险补偿基金，全年支持企业28家、带动贫困人口就业624人次，221户贫困户借用应急周转金711万元，解决了贫困户燃眉之急。打击处置民间非法借贷364户1570万元。严格落实党员干部群众移风易俗规定，制止大操大办事宜31件，移风易俗、文明乡风已成为各族干部群众普遍行为规范。
一年来，我们坚持建设人民满意政府，推进依法治县，强化作风建设，政府公信力不断提升。
坚持把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，按照“学懂弄通做实”要求，深入开展多形式、分层次、全覆盖的学习宣传教育活动。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”活动，坚持在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。依法行政持续加强，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和新闻媒体、社会各界的监督，办复州、县人大代表议案、意见建议和政协委员提案72件，满意率均达100%。建立健全聘请法律顾问制度，实行重大事项、重大决策合法性审查。“七五”普法顺利推进，公民法治意识明显增强。取消、合并减少行政审批23项，行政审批时限提速30%。“五证合一、一照一码”全面实施。政务公开不断深化，坚持重点领域常态化公开，政府“权力清单”“责任清单”“负面清单”全面向社会公布。畅通群众诉求渠道，受理领导信箱49件，办结率100%。严格执行中央八项规定和区、州党委十条规定，“三公”经费同比下降4%。坚持廉洁执政，认真落实《准则》《条例》。强化行政监察、审计监督、财政监督，坚决查处各类违纪违法行为。持续改进工作作风，突出整治“四风”“四气”，干部作风、机关面貌焕然一新。
工会、共青团、妇联、残联、红十字等群团组织作用有效发挥，人民武装、老龄、统计、档案、史志、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。
各位代表，经过一年的艰苦奋斗，全县经济社会发展取得了长足进步。这是州党委、州人民政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力、咬牙拼搏的结果。在此，我谨代表自治县人民政府向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向关心支持木垒经济发展的社会各界、对口援建省市和“访惠聚”工作队表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：一是维稳形势依然严峻,党员干部总目标意识仍需强化;二是产业结构还不合理，三次产业融合发展任务还很艰巨;三是农村基础设施薄弱，农村基本公共服务水平有待进一步提升;四是各类人才流失严重、作用发挥不强，人才结构性短缺较为突出;五是一些干部作风不实，服务意识不强，行政效能有待进一步提高，等等。针对这些问题，我们一定高度重视，保持清醒头脑，采取有效措施，认真加以解决。
2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义深远、责任重大、使命光荣。
2018年工作总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真贯彻区州县党委全体(扩大)会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以旅游富民强县为主要任务，以改革创新促进优势优先，以文化旅游引领一二三产业融合发展，在“清”字上不遗余力、在“特质”上做足文章、在“民”字上狠下功夫，坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力建设平安、活力、开放、宜居、美丽、幸福的新木垒。
主要预期目标：地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长10%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城乡居民人均可支配收入增长10%左右;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。
实现上述目标，我们将重点做好以下工作：
一、坚持树牢总目标，强化维稳基层基础，不断巩固和谐稳定新局面(略)
二、坚持新发展理念，加快产业转型升级，努力发展特质化实体经济
牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以发展实体经济为重点，以改革创新促进优势优先，深入开展供给侧结构性改革，持续推进一二三产业融合发展，努力把发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上。
(一)全力推进第三产业大发展。坚持以文化旅游带动三产提质，以创建国家全域旅游示范区为目标，以打造特质化精品“旅游城”为抓手，着力构筑生产和生活并重、现代和传统并举的精细化服务业。预计实现三产增加值13.8亿元，增长10%。
夯实全域旅游基础。围绕打造特质化“旅游城”，在全域旅游标准化建设上聚焦发力，成功创建国家全域旅游示范区。加快建设阿吾勒风情小镇、天山木垒中国农业公园、国家沙漠公园等13个文化旅游项目，确保6月底前投用。积极推动A级景区创建，完成2个AAA级景区创建，力争创建3个AAAA级景区。大力实施“厕所革命”，启动实施农村厕所“旱改水”工程，实现核心景区、旅游道路沿线A级厕所应建尽建，全面完成所有公共服务行业厕所改造达标并对外开放。完成所有道路、景区景点和观景平台标识标牌建设。加快智慧旅游信息化平台建设，启动木垒智慧旅游APP开发，全面推进全域旅游一卡通，实现景区、景点无线网络全覆盖。
提升全域旅游服务水平。加快西银鸿福、花园快捷等酒店建设进度，打造精品民宿客栈10家，标准民宿客栈100家，旅游床位增加700张达4500张。鼓励酒店创星，争创四星级酒店1家、三星级酒店3家。加快一级游客服务中心建设，规范运营3个二级游客服务中心和8个旅游驿站。推进家访点、房车营地、集装箱宾馆等新业态规范发展。探索发展康养产业，打造以照壁山旅居村落、冰雪康养度假村为主的 “木垒县康养产业园”;以驼、驴、马、羊四大稀缺奶品为主的康养奶疗基地;以水磨沟民宿村落、月亮地传统村落为主的乡村养生、田园乐活康养度假区。深入挖掘地方特色美食，打造木垒传统美食店10家，创建州级名店2家、名吃5个。加强旅游行业管理，重点培育A级旅行社3家，培训旅游从业人员1200人次以上。创新旅游综合执法模式，设立旅游警察、旅游巡回法庭，全力维护旅游市场秩序。
打响全域旅游品牌。坚持“以景办节、以节促游、以游兴业”，着力推出特色乡镇、历史文化、生态山水、沙漠探险“四大旅游线路”。实现县树、县花、县歌、县标等形象标识在旅游企业、服务场所广泛应用。实施旅游营销走出去战略，积极与疆内外知名旅行社、旅游网站和自驾协会开展联宣联销，完成签约15家。精心举办阿吾勒风情小镇系列民俗体验、丝绸之路木垒菜籽沟乡村文学艺术节、全域旅游发展大会等营销活动，进一步提升“天山木垒·养心的家”的美誉度和影响力。预计全年接待游客200万人次、过夜游客75万人次、旅游收入16.8亿元，分别增长25%、22%、19%。
大力发展新型服务业。推进“互联网+”跨行业深度融合，加快智慧木垒建设，实现智慧旅游、智慧城管等11大模块投入运营。做实电商产业园，完成交易额2000万元以上,带动就业150人以上。推进光纤入户和城区光纤入地工程，实现城区光纤全覆盖。加快推进冷链物流业发展，支持鼓励肉类、乳制品等企业完善储存、配送等冷链物流设施。规范运营“六大专业市场”，商户入住率达100%。创新客运车辆运营管理，启动网约车运营模式，完成长途客车“以大换小”。深化货运市场“互联网+”，实现货运配送智能化、集约化、高效化。
(二)全力推进第二产业新突破。坚持特质、绿色、低碳发展，着力在新能源、农副产品精深加工、装备制造、非煤矿产资源开发、民族刺绣和扶持培育民营企业上做足文章。预计完成二产增加值6.4亿元，增长8%。
做大新能源产业。加快170万千瓦风光电项目建设，确保6月底完工。积极跑办210万千瓦风光电项目核准备案，争取8月底完工。推动7座220千伏汇集站和750千伏输变电站开工。实现所有风光电项目与准皖±1100千伏高压输电廊道同步带电运行。大力推进科普旅游基地建设，确保8月底前投用。力争年内引进光热和储能示范项目落地。
做精农副产品加工业。大力扶持加斯勒、阿里食品、玉兰食品、天之驴等特色小微企业做大做强。全力推动鑫林洋精淀粉加工、三粮酒厂生态酒庄等项目投产。积极引导鹰哥、骆甘霖等企业提升生产工艺，推进农副产品由粗放生产向精深加工转化。
做强装备制造业。全力推进金风科技年产200万千瓦风力发电机组、泰胜年产300台风机重型塔架、晶恒年产20万千瓦光伏支架、创动年产300万千瓦逆变器等项目建设，确保4月底前实现投产供货。推动国网瑞昌电力设备制造项目年内开工建设。
做实非煤矿产加工业。坚持石材、石灰石资源国有公司控股开发，合理确定合作开发企业，全力推进5个石材、3个石灰石矿采矿权办理和股权转让，指导企业科学、规范、有序开发，年内全面实现资源开采、加工、销售。
做优纺织服装(刺绣)业。积极推动纺织服装(刺绣)产业优化升级和品牌创新，引进(培育)3家特色民族服装服饰企业，打造自主品牌3个。推进“互联网+刺绣”，新增网销平台5家。探索发展劳保、医用工程等领域纺织品。加大民族刺绣旅游纪念品、酒店用品、手工艺产品开发力度，做优特质化“木垒刺绣”品牌。
大力发展建筑业。抢抓风光电开发、棚户区改造、市政和全域旅游基础设施建设等机遇，推动建筑企业做大做强，实现建筑业增加值3.93亿元，增长10%。支持建筑企业走专业化道路，帮助6家企业资质晋级。规范大型机械设备租赁、砂石料、混凝土生产管理。加强建筑行业监管，最大限度发挥监理作用，着力强化工程建设质量和安全。
(三)全力推进第一产业上水平。围绕乡村振兴战略，坚持以文化旅游促进一产和三产融合发展，推进农牧业向旅游业转型升级。预计实现一产增加值13亿元，增长5%。
优化产业布局。加快推动畜牧业纵深发展，实现牲畜出栏83.2万头只，肉、蛋、奶产量分别达到4.8万吨、0.3万吨、5万吨。严格执行《木垒县草畜平衡管理办法》，大力推进牲畜“以小换大”，大畜出栏增加2.5万头只达8.8万头只。规范提升10家养殖小区，建成养殖示范基地1个。持续做好牲畜疫病防治工作，质量达标100%。完成坎儿井景区集观赏、科研、体验为一体的长眉驼繁育基地建设，加快形成驼产业链。加强牛、羊品种改良，牛改良9200头、羊改良17000只，进一步提升本地牛羊肉品质。积极推进马产业发展。加快草产业发展，完成博斯坦3万亩醉马草治理、南部山区10万亩草场补播改良。加快推进绿色有机产业发展，打造绿色农产品基地3万亩、绿色农产品7个、有机农产品8个，成功创建“国家有机农产品示范县”。提升种业水平，培育扶持2家种子企业，完成制种5万亩以上。
转变生产方式。不断提高土地综合生产能力,流转土地32万亩。以“民俗、民宿”为主题，完成菜籽沟、月亮地、水磨沟村田园综合体基础设施建设。进一步提高农田综合效益，建成标准化农田1万亩，完善4个农业园基础设施，实现条田林网化，打造农业休闲观光示范点2个。新(改)建高效节水1.5万亩，退地减水4320亩，农田灌溉水利用系数达到0.56。全面推进规模化种植，引进大型联合农业机械，完成深松秋翻50万亩，全县农机总动力达18.8万千瓦，种植业综合机械化水平达96%以上。有效开发利用空中云水资源，提高农业防灾减灾能力。大力培育新型职业农民，实现一产向三产转移农牧民1800人以上。
拓宽经营方式。围绕农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业产业化经济，打造农业产业化联合体3个。深入挖掘游牧文化，以“牧家乐”“羊文化博物馆”为主题，打造具有科普教育、歌舞欣赏、美食体验、文体传承等功能的牧场风情园4个。提升改造“一乡一特”林果园，打造集休闲、观光、采摘为一体的旅游示范园3个。深化合作社规范提升工程，优先扶持50家，培育州级以上合作社6家。推行“保底收益+按股分红”利益联结机制，打造二次盈余返还合作社17家。加快培育戈壁滩、加斯勒等畜牧龙头企业，提高畜产品附加值。深入实施品牌战略，申报“三品一标”产品4个，打造新疆农业品牌2个。完成“电子商务进农村示范县”创建，新建村级电子商务示范站点13个。积极搭建农牧产品疆外销售平台，在福建漳州、南平新建供销平台2个。
三、坚持统筹城乡发展，全面提升新型城镇化水平，加快建设美丽新木垒
围绕乡村振兴战略，以高质量打造“特质化精品县城”和“美丽乡村”为重点，以夯实基础设施为抓手，加快建设具有地域特征、民族特色、传统风貌的生态宜居宜业宜游城乡。
建设特质精品新县城。大力推动“多规合一”进程，加快《木垒县产业策划及特质化城镇研究》《城市总体规划提升(修改)》成果转化，着力打造木垒蓝特质化精品旅游小城。加大棚户区改造力度，3月底前完成5500户签约和拆除，确保重大项目顺利开工建设。加大县城基础设施建设，实施水系入城、绿廊建设、垃圾处理等18个精品城建项目。完成46公里排管入地、5.7公里管廊建设;新(改)建8条10公里城区道路、3公里巷道;实施人民路、迎宾路、解放路两侧绿化美化亮化提升工程;推进24公里城市慢行系统建设进度，新增共享单车450辆;新(改)建公交站台40个，新增新能源公交车5辆。完成上十字·木垒记忆、风情聚落商业街、风情酒吧水街等特色街区建设。加强物业管理服务，推进“三无院落”整治，物业覆盖率达75%以上。全面完成县城道路、小区、公园等地名重置。推动落实社区“九个好”和“七进”工作，创建、重点培育美丽社区各2个。深入开展县城道路绿化亮化、街头游园等街景整治工程，全面实现城中带景、开门见绿、300米见水、500米见小游园、1000米见公园。加大综合执法力度，深入开展市容管理、市政管护和各类市场综合整治，着力提高县城居民的城市意识和市民素质，确保环境更整洁、出行更文明、经营更规范。全力推进“十二城”联创，高标准完成“五城同创”。
加快建设美丽乡村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力打造传统文化与现代文明有机融合的美丽乡村，打造示范村8个，培育重点村10个。完善农村道路体系，新(改)建农村公路199公里。持续推进“九到农家”和公共服务“十进农村”工程，实现行政村“一站式”办事服务大厅全覆盖。全面推进“七道五治”专项行动，完成水磨沟村、东城村等乡村污水处理系统建设，在博斯坦乡、英格堡乡试点开展垃圾分类处理。全面推进农耕民俗博物馆、乡村美术馆、村史馆等乡村文化亮点工程建设运营。完成以东城镇、平顶山村等为代表的特色旅游示范乡村建设，提升美丽乡村内涵。加强农村思想道德和公共文化建设，全面开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化村级事务民主管理与监督，推进平安乡镇、平安村庄建设。
四、坚持改革创新，打造动能转换新方式，不断释放经济发展活力
坚持深化改革不放松，扎实推进行政审批、行政体制、农业农村、投融资体制等重点领域改革，着力破解创新促进优势优先和特质化发展难题。
加快推进关键领域改革。大力推行改革清单管理制度，全面落实中央和区、州、县党委确定的改革事项。探索创新行政审批管理体制，力争建立行政审批局，实现行政审批“三集中、三到位”。深化监察体制改革，组建监察委员会，实现纪法协调衔接。推进综合执法改革,组建综合执法局。完成工商、质监、食药部门体制改革，组建市场监督管理局。深化项目建设改革，做实做强项目代建处。深入推进农业供给侧结构性改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，推动县、乡农村产权交易大厅运营。全面深化水权改革，搭建县、乡、村三级水权交易平台，一、二、三产业用水占比分别为89.5%、3.19%、7.31%。深化社会治理体制改革，完成村(社区)试点整合。全力推进国营牧场改革，完成克牧场改制。
打好防范化解重大风险攻坚战。突出加强政府债务风险防控，防止变相违规举债，严格控制债务增量，做到违规零举债。积极稳妥化解政府债务存量，消除地方隐性债务风险。加强地方金融机构日常监管，严格规范金融市场交易行为，坚决打击违法违规金融活动，确保金融领域安全。强化财税金融支撑作用，加强财源税源建设，做到应收尽收。优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。深化金融和投融资体制改革，全面完成农信社改制农商行。先行先试推动绿色金融创新，设立绿色产业基金，着力为小微企业争取专项金融服务资金。持续推进国企国资改革，增强融资平台实力，促进国有资产保值增值。
不断补齐人才短板。全面实施“发现、使用、培养、引进”人才战略，加快形成“识才、爱才、敬才、用才”的良好环境。完善人才绿色通道政策，引进更多高层次人才。积极引进一批优秀本科生，在教育、卫生、农林水牧等行业开展基层负责人竞聘上岗试点，年内引进选调重点行业人才30人以上，努力为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。
五、坚持共建共享理念，持续补齐民生短板，努力让人民更多地分享改革发展成果
坚持以人民为中心，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把本级财政支出和对口援疆资金的75%以上用于保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持小康路上一个都不能掉队底线，以更高标准、动态精准为要求，巩固精准脱贫攻坚“六大举措”。完成326户1114名相对贫困人口脱贫任务，持续巩固提升建档立卡贫困人口和相对贫困人口脱贫成果，扎实开展 “回头看”，确保 “不返贫”。大力实施产业带动、转移就业、生态保护、基础设施建设等12大专项行动，开展“产业强乡”“特色富村”工程，每个乡镇、村至少打造1个带动贫困人口稳定增收的产业，每个贫困家庭有1个直接参与增收的产业或1项持续增收的项目。统筹整合、管好用好各类扶贫资金，最大限度发挥产业扶贫资金、应急周转金、产业扶贫风险补偿基金作用。尽快出台精准到户、精准到人的行业系统兜底扶贫和创业扶贫政策，助力全面脱贫、稳定脱贫。严格考核监督，强化党政一把手属地管理责任，压实帮扶单位和“访惠聚”包村联户责任，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的严肃问责处理。
落实就业惠民政策。鼓励创业带动就业，全面开展职业技能“精准培训”，培训1200人以上。重点做好农村富余劳动力、就业困难农牧民等群体转移就业，实现转移就业1.8万人次以上。持续保持零就业家庭24小时动态清零，确保有劳动能力的困难家庭至少有1人就业。实施高校毕业生就业创业促进计划，实现有就业意愿的返乡大学生就业创业全覆盖。加快推进定居牧民再就业基地建设，4月底前实现试运营。扎实推进农民工工资保障工作，工资发放实名制管理全覆盖，构建更加和谐的劳动关系。
坚持优先发展教育。加快教育强县建设，创建成为“国家责任督学挂牌督导创新县”。不断完善基础设施，完成4所学校教学用房建设。优化调整教育资源布局，整合成立县城高中、初中各1所，县城小学、公办幼儿园各4所。推进城乡教育优质均衡发展，完成不适合教学岗位教师转岗分流，有效防止择校择班。推进十五年免费教育，实现国家通用语言文字教育教学全覆盖。加大对特级教师、优秀班主任、骨干教师、县级名师的奖励力度。实施1481名贫困学生教育精准助学工程，让每个孩子享有公平而有质量的教育。整合职业教育资源，完成各类技能培训1100人次。加大“科技兴县”力度，实施科技项目6项，申报各类专利35项。
提升医疗惠民水平。巩固县人民医院“二甲”成果，完成中医院项目建设。采取订单培养、组团援疆等方式，加强医疗队伍建设。全面完成全民免费健康体检。深化分级诊疗制度，扩大与自治区人民医院、州中医院等5家医院的医联体合作范围，启动县人民医院与新户镇卫生院医共体试点。进一步做好家庭医生签约服务，实现重点人群签约率60%以上。继续实行药品零差率，争取减轻医药负担200万元。扎实开展农村基层医疗服务体系建设。高度重视计划生育工作，成功创建“自治区级计划生育优质服务示范县”。大力开展爱国卫生运动，努力创建国家卫生县城。
巩固社保惠民成效。实施“全民参保计划”，适当提高城乡居民医疗保险和基本养老保险基础养老金补助标准，参保率稳定在95%以上。开展城镇职工长期护理保险试点，大病保险、人身意外伤害保险覆盖全民。完善社会救助体系，实现有意愿的“五保老人”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童合法权益。
大力改善居民居住环境。实施棚户区改造609户、安居富民860户、牧民定居400户、棚改安置110套，确保10月底前全部投用。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极培育和发展住房租赁市场。推动居住证制度全覆盖，使稳定就业和生活的转移人口与城镇居民享有同等权利义务。
加大文化惠民力度。加大公共文化基础设施投入，完成“一场四馆一院”建设，确保影剧院、体育场、赛马场、国学书院等重点文化工程7月底前投用。成功创建国家公共文化服务体系示范区。实施广电网络“最后一公里”工程，实现“广播村村响、电视户户通、电影人人看”。提升公共文化服务质量，增加自办广播、电视节目5个以上。完成送文化下乡900场次以上，服务10万人次以上。充分挖掘和展示特质文化，在重点景区、景点完成2次以上风土人情展示或民俗演艺活动。
巩固兴边惠民成果。认真落实各项边境惠民政策，实施兴边富民项目13个，不断巩固边境建设成果。改善边境地区基本公共服务，建成11套护边员执勤用房和东山边民综合文化活动室，完成卫生室医疗设施更新、医护人员配备，将护边员家庭全部纳入低保，确保边民安心生产生活、安心守边固边。加大护边员培训、队伍建设、考核工作力度，着力建设专职化护边员队伍。
紧盯安全惠民不放。严格落实安全生产责任制，强化重点领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提升突发事件应急处置能力和保障水平。加强食品药品安全监管，巩固“阳光食品”项目建设成果，努力让人民群众吃得放心、用得放心。高度重视校园安全，全面完成已建成学校、幼儿园消防设施建设。
强化援疆工作举措。认真落实第六次全国对口援疆工作会议精神，加强更深层次闽木交往交流交融，推动援疆工作向纵深发展。深入推进产业援疆、智力援疆、项目援疆，扎实开展特色援疆工程，实施扶贫惠民、安居富民、文化惠民等援疆项目17个，完成投资1.9亿元。
六、坚持生态文明建设，打好污染防治攻坚战，坚决守好木垒纯净生态
树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，全面落实《木垒县生态环境保护条例》，加快创建生态文明建设示范县。
深入实施清新空气行动。着眼“蓝天常在、空气清新”，严禁“三高”企业入驻，着力发展环保产业。完成天然气输气管道工程，全面使用“管输气”。 大力推进集中供热，力争完成县城四家热力公司整合。不断加快“电化木垒”进程，推进县内220千伏及110千伏变电站建设，力争完成40万平方米电采暖建设。大力实施“煤改气”工程，实现禁燃区内餐饮业煤改气全覆盖、乡镇油烟净化器安装率达90%。深入开展机动车尾气污染治理，全面淘汰黄标车、老旧车辆。加大扬尘污染治理力度，生态恢复废弃沙场、废旧砖厂各4家。加强畜禽养殖污染防治，依法搬迁禁养区内养殖户，集中规划全部乡镇养殖区，实现人畜分离。
扎实推进清洁水系行动。按照“保水、治水、节水、活水”要求，认真执行《木垒县水资源保护条例》。深入实施河长制，完成木垒河河道生态修复二期、白杨河河道治理工程，不断修复河道生态，持续强化水源地涵养功能区保护。实施七个城子水库除险加固、小型农田水利建设等水利项目10个。全面完成雀仁乡、博斯坦乡、英格堡乡、白杨河乡饮水安全巩固提升工程和城乡园区一体化污水处理厂建设。
全面开展绿化美化行动。按照“南护天山、北治沙漠、中建平原”生态发展布局，大力推进绿色生态屏障建设。打造“一环三廊十绿园”绿地结构和“见山见水见绿”的绿化格局。全面构建“东有玫瑰海、西有木垒河、南有生态林、北有农业园”的城郊大生态体系，重点实施水系入城等城市景观绿化和照壁山、咬牙沟、S303等城郊生态绿化工程，完成人工造林3.7万亩、封沙(山)育林2万亩和自治区级龙王庙湿地公园、咬牙沟森林公园建设，森林覆盖率达8.3%。加强林带管护，实现林权到户管理全覆盖。严格落实《木垒县原始胡杨林保护管理条例》，狠抓次生林保护，确保原始森林资源可持续利用。深化国土资源整治专项行动，严厉打击私挖盗采行为。
七、坚持转变政府职能，不断加强自身建设，着力打造人民满意政府
坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，以更高效的工作促进发展，以更务实的作风服务群众，以更主动的担当践行使命，努力建设人民满意政府。
深入学习贯彻党的十九大精神。坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,作为当前和今后一个时期的首要政治任务,在学懂、弄通、做实上持续用力、狠下功夫,科学指导谋划决胜全面建成小康社会,使党的十九大精神成为凝聚人心、鼓舞士气、推动各项工作的持久动力。
全力推进依法行政。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推进法制政府建设。深化政务公开，全面落实“三张清单一张网”。持续完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，促进政府决策科学民主合法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,着力解决一批群众关心的民生问题。深入推进“七五”普法，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。
切实转变工作作风。全面贯彻中央治疆方略，坚决执行区、州、县党委的决策部署。深入推进“访惠聚”活动，常态化、制度化开展“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深化“放管服”改革，不断提高行政效能。加强政府债务管理，防范化解风险。坚持实绩导向，完善考评体系，建立约谈追责机制，坚决防止一切工作棚架。
着力建设廉洁政府。严格履行党风廉政建设主体责任，认真落实中央八项规定实施细则和区、州、县党委加强作风建设“十改进”“ 十不准”要求，大力整治“四风”“四气”，对懒政怠政、不作为、乱作为的行为严肃问责。坚持用制度管权管人管事，让权力在阳光下运行。加强行政监察、审计监督、财政监督，营造风清气正的政治生态。严格控制“三公”经费，进一步降低行政成本。
各位代表，新时代的木垒，天时、地利、人和，万事俱备;新时代的木垒，心齐、气顺、劲足，蓄势待发!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在州党委、州人民 政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民的智慧和力量，紧紧抓住大有可为的历史机遇，以咬牙拼搏的精神，攻坚克难的勇气，矢志不渝的决心，不忘初心，牢记使命，团结一心，为建设平安、活力、开放、宜居、美丽、幸福的新木垒而努力奋斗!
《政府工作报告》相关缩略语
1.三化：教育学校化、管理监所化、培训军事化。
2.五防：防地震、防火灾、防闹事、防逃跑、防疫情。
3.三个联动：境内境外、疆内疆外、网上网下。
4.“369”管理机制：3小时村(社区)人员发现该辖区流动人口;6小时将流动人口登记上网;9小时与辖区内警务室民警见面的机制。
5.“13730”全域安全体系：1条线：92公里边境线，107公里安全防御线;3条路：奇木高速公路、省道303线、县乡道路(X188木西线、X192木乌雀线);7个治安卡点：大浪沙公安检查站、博斯坦乡依尔哈巴克治安卡点、大南沟乌孜别克族乡治安卡点、西吉尔镇大梁湾治安卡点、照壁山乡霍斯阔拉治安卡点、高速公路收费站治安卡点、东天山隧道治安卡点;30个城区、农村、边防便民警务站建成运行。
6.民族团结进步“八进”：进机关、进乡镇(街道)、进村(社区)、进学校、进企业、进军(警)营、进家庭、进宗教活动场所。
7.四联四定一住访一结亲：“四联”：州、县(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级党员干部联系基层党组织、寺管会、基层老党员、结亲户、困难户;“四定”：定目标、定责任、定时间、定奖惩;“一住访”：县市、乡镇领导干部和部门单位主要领导到联系的村“住访”;“一结亲”：各级行政事业单位干部职工每人结对认亲1户。
8.十大脱贫攻坚工程：特色产业脱贫工程、转移就业脱贫工程、易地搬迁脱贫工程、生态补偿脱贫工程、教育脱贫工程、社会保障兜底脱贫工程、民生建设脱贫工程、定居兴牧脱贫工程、突破瓶颈制约脱贫工程、现代文化引领脱贫工程。
9.脱贫攻坚六大举措：产业扶持保增收、化解借贷破难题、移风易俗树新风、金融扶贫补短板、资产收益拓新径、扶贫宣传成效大。
10.六大专业市场：旧货市场、汽修市场、便民市场、农机市场、租赁市场、二手车交易市场。
11.十二城联创：到2020年，梯次创建为自治区级电子商务进农村综合示范县、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范县、自治区双拥模范县、自治区生态文明示范县、国家有机产品认证示范区、自治区文明县、国家级计划生育优质服务先进县、全国卫生县城、国家园林城市、自治区级教育强县、全国“七五”普法先进县。
12.七道五治：国道、省道、县道、乡道、村道、河道、牧道;治违、治乱、治污、治路、治河。
13.三无院落：无门卫、无物业管理、无管理组织。
14.医联体：区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起。
15.社区九个好：民族团结好、和谐稳定好、困难帮扶好、配套设施好、环境维护好、优质服务好、文明建设好、民主自主好、社区党建好。
16.七进社区：警务室、图书阅览室、卫生服务站、老年人日间照料中心、便民服务中心、便民商业、文化健身广场七个配套服务设施进社区。
17.九到农家：水、电、路、气、讯、邮政、广播电视、电影、书屋工程到农家。
18.十进农村：路、电、供排水、供暖、天然气、垃圾收容器、卫生室、电视、电话、网络进农村。
19.三集中、三到位：行政机关许可事项向一个科室集中，行政许可科室原则向政务中心集中，行政许可事项向电子政务平台集中;授权到位，集中办理到位，电子监察到位。
20.十改进、十不准：改进调研、不准走秀场，改进服务、不准“推绕拖”，改进工作、不准搞“盆景”，改进会风、不准以会议代替落实，改进文风、不准言之无物，改进决策、不准不担当，改进政绩观、不准脱离实际，改进责任制、不准不尽责，改进监督、不准知情不报，改进作风、不准当“两面人”。
21.两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
22.一场四馆一院：体育场、文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、影剧院。
23.河长制：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。