——2018年1月19日在县第十六届人大三次会议上
青河县人民政府县长贾林·托太依
各位代表，同志们：
现在，我代表县人民政府向大会作《政府工作报告》，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
刚刚过去的2017年，是青河县全面构建大格局、全力脱贫攻坚、着力改善民生成果丰硕的一年，也是面临复杂严峻的稳定发展形势攻坚克难的一年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府深入贯彻落实党的十九大精神和党中央治疆方略，团结带领全县人民，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全力保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，确保了社会和谐稳定、民生持续改善、经济社会稳步发展。
——坚定坚决落实总目标，社会大局和谐稳定。
——大力推进生态文明建设，绿色发展理念落地生根。持续强化生态保护与修复，全面落实草原禁牧、草畜平衡机制，实施草原补播5万亩、退耕还林7000亩、植树造林7000亩，建设绿色通道6公里。地区首个生态湿地公园工程有序推进，乌伦古河3处河道治理工程开工建设，完成治理17.9公里。全面落实中央环保督察要求，“零容忍”整治乱采滥挖、大气污染、非法开荒等行为，新疆布尔根河狸国家级自然保护区、卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区突出环境问题全面整改，完成砂铁矿和石材采坑治理4000亩;青钢停产整顿，废气直排问题得到遏制;立案查处毁林开荒案1件，收回非法开垦土地184亩。落实最严格的水资源管理制度及禁渔政策，河长制责任体系全面建立。不断推广可降解地膜的使用及阿魏灌区休耕轮耕，县城污水处理厂、空气检测站和重点企业在线污染源监测设备均投入使用，水土气资源保护实现制度化、科学化。“自治区园林城市”创建通过自治区评审，“国家级卫生县城”创建通过地区初验。
——狠抓发展质量和效益，经济社会发展蹄急步稳。积极应对经济下行压力，抢抓发展机遇，狠抓工作落实，全县经济社会平稳增长。预计完成地区生产总值17.05亿元，增长6.9%;全社会固定资产投资22.42亿元，增长28.7%;公共财政预算收入2.22亿元，增长4.7%;完成本地企业进出口贸易额2500万美元，增长38%;农牧民人均纯收入10283元，增长11%;城镇居民人均可支配收入28960元，增长10%。一是农业农村发展基础进一步夯实。新建棚圈1670座、高标准接羔圈72座、青贮窖500座，喀英德布拉克水库完工，萨尔托海水利枢纽工程有序推进，完成小型农田水利设施维修25处，新增高效节水灌溉2.2万亩，新建牧民转场服务站4个、牧道150公里、农村公路178.5公里，9个村安全饮水工程开工建设，改造农村电网80公里，建成农村动力电网38公里。农牧业产业化进程加快，产冬羔4.02万只，活畜订单销售3万只，牲畜优质优价目标正在实现;收购加工沙棘果2100吨、叶540吨，沙棘产业化格局更加成熟;生产马铃薯原种4000吨，种薯供应自给自足并实现外销。自治区级农业科技园区建设完成，进驻坤元太和、梦圆驴奶、傻小子炒货等企业10家，园区科技引领、示范带动效益显现。二是新型工业化稳步发展。加快产业结构调整，淘汰青河县一煤矿落后产能，哈腊苏铜矿矿山和选厂建设、阿魏灌区屋顶分布式光伏发电项目进展顺利。实施“一企一策”，落实园区低电价、直购电等优惠政策，切实减轻了企业负担。全年规上企业产精煤52.8万吨、铁精粉8.4万吨、铜金属540吨、铜板1227吨、石板材61.4万平方米，清洁能源发电1.2亿千瓦时，完成规上企业工业增加值1.54亿元。全面优化投资环境，招商引资资金到位18.99亿元，增长22%。三是对外开放进程加快。完成口岸货运专用通道选址和总体规划，进口肉类指定口岸筹建完毕待验，边民互市贸易市场运营成熟，通关环境进一步优化，进出口货物总量达62.83万吨，其中焦煤进口突破60万吨。四是旅游服务业健康发展。S18高速公路开工建设，三道海子生态停车场和道路项目全面开工，特色小镇旅游规划启动编制，三道海子考古发掘续建项目通过自治区评审。全年预计接待旅游人数41.76万人次，旅游收入2.09亿元，分别增长11.45%、26.7%。物流和商贸流通业不断发展壮大，新建25个惠民电商服务站，行政村(社区)电商服务实现全覆盖，村级商贸流通能力得到强化。肉类进口和农产品出口前期工作完成，对外物流潜力巨大。
——不忘初心全力为民，民生事业再上新台阶。开展建档立卡贫困人口数据再复核，扶贫对象更加精准;统筹整合资金1.26亿元，实施扶贫项目28项，贫困人口生产生活条件持续改善，自我发展能力不断增强，顺利通过国家脱贫第三方验收，青河县脱贫摘帽。新增城镇就业2100人，城镇失业率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力8500人次，就业形势持续向好。完成棚户区改造850户，建设公租、安居、定居等保障性住房900套，住房保障水平大幅提高。深入推进1镇3村美丽乡村建设，阿格达拉建镇经自治区人民政府常务会研究通过待批。新建双语幼儿园8所，全县学龄幼儿实现应入尽入;义务教育基础设施不断完善，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。县医院迁建项目主体完工，扩建标准化卫生院3所，完成全民免费健康体检，城乡居民医疗保险参保率达100%，医疗服务水平大幅提升。开展违法生育、“两非”专项治理，出生政策符合率达95.2%。县民族团结教育文化活动中心开工建设，17个村级综合文化服务中心、口岸广播电视发射台、央视节目无线数字化全覆盖工程等建设完工，全年举办文化体育活动260场次，群众精神文化生活不断丰富。全年发放救助和保障资金4300万元，城乡低保、养老、医疗、救助等社会保障政策得到全面落实，残疾人、老年人、妇女、儿童权益保护工作不断强化，社会保障体系日益健全。黑龙江省齐齐哈尔市无私援助资金5400万元，实施援疆项目28项，为我县办成一大批实事好事。
——提升效能塑造形象，政府建设不断加强。严格落实县委从严治党各项具体部署，扎实开展“学转促”专项活动，推进“两学一做”学习教育常态化，全县机关干部作风明显好转，干部队伍干事创业能力得到提升。认真执行人大决议，听取政协建议，全年办理人大代表议案、政协委员提案98件，办复率达100%。全面实施“七五”普法规划，深入推进依法行政。深化行政审批事项改革，取消和调整行政审批事项4项。建立健全政府法律顾问制度，不断完善重大决策合法性审查机制，严格落实“三重一大”集体决策制度，政府决策更加规范科学民主。大力推行政务公开，政府权力运行更加阳光。持续强化应急管理，应急体制机制进一步健全。食药、交通、生产、特种设备等安全监管力度空前，全年未发生重大事故。强化作风建设，不断正风肃纪，查处违纪案件183件，政治生态更加风清气正。同时，物价、金融、税务、气象、供销、档案、史志、工会、红十字会、国防动员、外事侨务、住房公积金等其它工作均取得了新进展。
各位代表，过去的一年，是考验严峻的一年，是攻坚克难的一年，也是满载收获的一年。这些成绩的取得来之不易，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是援疆省市和对口帮扶单位无私援助、倾情奉献的结果，是各乡(镇)、各部门(单位)创新实干、拼搏进取的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、奋勇争先的结果。过去的一年，全县广大党员干部特别是基层干部群众，面对维护稳定、发展经济、脱贫攻坚、民生改善等繁重任务，不叫苦不怕累，坚持“五加二、白加黑”，舍小家、顾大家，大力弘扬“钉钉子”和“事不过夜”精神，充分展示了青河县广大干部群众不甘人后的进取精神、艰苦奋斗的拼搏精神、敢作敢为的担当精神，为维护社会稳定和促进改革发展作出了重要贡献。在此，我代表县人民政府，向各位代表，并通过你们，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众、驻县部队、武警官兵、政法公安干警、离退休老同志，以及所有关心、支持、参与青河稳定和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，我们在发展的过程中还面临着诸多困难和问题，主要表现在：维稳大格局刚刚形成，机制运行尚未成熟，基层依旧存在薄弱环节;涉农龙头企业还在发展培育阶段，产业富民的局面还未形成，带动农牧民增收的效果还不明显;自主创新、全民创业能力不强，培育新的经济增长点的任务依然艰巨;城乡公共服务发展不均衡，人才整体短缺问题突出;少数干部不敢为、不想为、不会为的现象不同程度存在，政策落实“最后一公里”还不够通畅，等等。对于这些矛盾和问题，我们将认真分析研究，采取有效措施，在加快发展中努力解决。
刚刚闭幕的县委扩大会议，在总结一年来工作的基础上，深刻阐述了七条重要启示和体会：一是必须始终坚持把讲政治放在首位;二是必须始终坚持高扬总目标旗帜;三是必须始终坚持党的最新理论成果指导实践;四是必须坚持生态优先发展理念;五是必须始终坚持以人民为中心;六是必须始终坚持强基固本;七是必须始终坚持全面从严治党。这七条启示是过去一年工作经验的总结凝练，是今后一个时期县人民政府履职尽责必须坚持的指导方针。
2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是巩固反恐维稳成果的重要一年。县委扩大会议明确提出了今后一个时期的发展方向，对2018年的工作做出了具体部署。
县委扩大会提出的2018年的工作思路是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委九届四次全体会议、自治区党委经济工作会议和地委扩大会议的安排部署，坚持以总目标为统领，落实自治区党委“四句话”“4+1”工作要求，坚决打好反恐维稳“组合拳”“三大攻坚战”，坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，为建设平安和谐美丽幸福新青河而努力奋斗!
县委扩大会确定的2018年的工作目标是：
——社会大局和谐稳定。
——生态环境持续改善。坚决落实地委“三不开”(不开荒、不开矿、不开水电)要求，严禁“三高”项目进青河，保持空气清新、水质纯净、土质优良的生态优势，森林、草原覆盖率及湿地、湖泊保有量稳步提高，努力建设天蓝地绿水清的美丽青河。
——发展方式更重质量。坚持稳中求进工作总基调，坚持把提升各族群众的幸福指数作为出发点和落脚点，把推动高质量发展作为根本要求，把带动农牧民持续增收作为重点，以供给侧结构性改革为主线，突出绿色有机畜禽、沙棘、马铃薯、驴奶等特色产业提质增效;做好进口焦煤、铁矿石的来料加工，支持涉农企业发展壮大，延伸产业链。围绕千里画廊系列工程，重点打造草原文化游，推动旅游业及相关产业竞相发展。加快推进“互联网+”发展战略全面实施，促进信息化与工业、农业现代化等各个领域深度融合。
——民生福祉保障有力。始终把人民利益摆在至高无上的地位，紧紧抓住各族群众最关心最直接最现实的利益问题，大力实施惠民工程，加快补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让各族群众幸福指数越来越高。
——干部作风明显转变。必须牢记“作风不实是我们最大的敌人”，始终保持对“四风”“四气”的高压态势，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设，让干部作风全面好起来，始终保持党同人民群众的血肉联系。
——党的建设更加巩固。各级领导班子和领导干部理解力、执行力、落实力不断增强，促进社会稳定和谐的能力进一步提升，基层组织建设更加坚强有力，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。
县委扩大会议提出的工作思路和确定的工作目标，完全符合党的十九大精神，完全紧扣党中央治疆方略及自治区九届四次全体会议、自治区党委经济工作会议、地委扩大会议要求，完全顺应青河各族人民过上更加幸福美好生活的强烈愿望，是指导当前和今后一个时期青河各项工作的总遵循。
按照县委扩大会议部署，县人民政府2018年工作的主要预期目标是：国民生产总值增长7%;固定资产投资增长20%;一般公共财政预算收入增长11%;规模以上工业增加值增长10%;本地企业进出口贸易总额增长50%;旅游人数、旅游收入均增长30%;社会消费品零售总额增长10%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长11%;农牧民人均收入增长10%。
为实现以上奋斗目标，我们将扎实抓好以下工作：
一、以更加有力的举措维护社会大局持续稳定
二、以更加和谐的发展维护生态环境持续向好
牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，以全域生态环境改善为总目标，宁可经济发展的慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价，努力建设天蓝地绿水清的美丽青河。坚决抓好中央环保督察反馈问题的整改落实，完成红柳沟石材开采区治理2.28万平方米和砂铁矿治理规划及采坑治理1200亩;实施卡山保护区青河部分植被恢复工程，建立完善长效联合执法机制和限牧机制，三年核减牲畜5000头(只);实施河狸保护区植被恢复和环境监测工程，促进河狸种群有序繁育。有序开展第二次全国污染源普查工作，强化水、土、气污染监测，严守“三条红线”。严格落实生态主体功能区规划及产业准入负面清单，严禁“三高”项目、过剩产能进青河。全面推进落实河长制，建立禁渔长效机制。提升草原林地管理水平，继续实施禁牧475万亩、草畜平衡1145万亩、水源涵养5万亩，完成草原补播5万亩，深化草原载畜量核定工作，核减牲畜4.2万(羊单位);管护好170万亩公益林，完成河谷林封育1.5万亩、人工造林2000亩。全面开展矿山矿权普查，坚决清理不符合矿山规划的企业矿权。实施12.5万平方米清洁能源供暖项目，大力抓好燃煤锅炉、工业企业污染、机动车尾气、油气污染、扬尘5项治理，保持空气质量优良。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、终身追责”制度，对破坏生态环境者依法依规严肃查处。
三、以更加创新的理念推动经济高质量发展
深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕自治区党委经济工作会议确定的“九项重点工作”，坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”理念，构建具有青河特色的现代化经济体系。
(一)实施乡村振兴战略，推动一产上水平。大力推进农业供给侧结构性改革，实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化发展步伐。高质量编制乡村振兴战略规划。根据县情实际，统筹城乡融合发展，以县域乡村建设规划与全域旅游规划为立足点，有机结合产业发展规划、各类涉农规划和公共基础设施建设规划，科学制定乡村振兴战略规划。阿格达拉正式建镇，以规范化的管理和高标准的现代农牧业带动振兴发展;阿热勒托别围绕工业园区，以低耗环保的新型工业带动振兴发展;塔克什肯立足口岸，以服务优质的旅游边贸带动振兴发展;同时，突出城郊优势带动阿热勒乡振兴，突出旅游资源优势带动查干郭勒乡振兴，突出养殖业优势带动萨尔托海乡振兴，突出庭院经济优势带动阿尕什敖包乡振兴;结合行政村实际，补齐行政村规划短板，高质量推动农牧业增效、农牧民增收、农村发展。加快乡村基础设施建设。实施高标准基本农田建设1万亩、土地整理1万亩、中小型农田水利建设10项，建设通村道路54公里、棚圈600座，完成青河镇和阿热勒乡饮水安全工程、喀让格托海库尔莫特居民点饮水安全工程，集中开展春秋两季水利维修大会战，破解制约农牧业发展的瓶颈。制定“厕所革命”三年计划，年内新建旅游厕所3座、重点公路沿线厕所3座、农牧业村无害化卫生厕所22座，农村改厕250户，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。深化农牧业结构调整。以市场为导向，坚持种植业围绕养殖业转变，调减过剩粮食品种种植，小麦种植面积控制在9万亩以内;依托现有农产品加工企业，订单种植马铃薯、食葵8万亩左右;抓好轮耕倒茬深松作业，种植打瓜、中草药等特色经济作物3万亩;坚持以种促养，扩大优质饲草种植面积，种植青贮玉米、苜蓿等饲草10万亩。坚持养殖业紧盯市场化的发展理念，引导传统畜牧业向现代畜牧业逐步转变，推动形成牧区繁育、农区育肥的发展格局。发展牧区优质母畜30万头(只)，产各类仔畜23万头(只)，其中冬羔4万只，六月末牲畜最高饲养量达52.5万头(只)，力争农区育肥出栏达到10万头(只)。发挥无规定疫区地理优势，加快推进良种繁育体系建设，改良黄牛8000头、阿勒泰羊6000只、超细绒山羊4000只。建设标准化养殖场2座，规范家庭牧场、养殖合作社管理，发展培育专业大户、农民合作社等新型经营主体12家。加快促进国家地理标志产品认证、农产品绿色有机认证、国家原生态产品保护、农产品质量检测及可追溯体系建设，力争将阿魏灌区打造成为自治区级有机农业示范种植基地。大力发展特色农牧业。发挥小浆果研发中心技术优势，加大优质沙棘苗木培育，新增和更新提壮沙棘林4000亩。发挥灌区综合实验站科研力量，支持坤元太和提高种薯繁育能力，生产种薯5000吨，努力打造全疆重要的种薯供应基地。依托自治区畜科院等科研机构技术优势，促进青格里绒山羊控制养殖规模、提升品质，建立核心群10群。鼓励发展驴、驼、马等特色养殖，特别是支持扩大驴养殖规模，延伸产业链，力争养殖奶驴、肉驴3000头。大力引导农牧民发展“三苗工程”(菜苗、树苗、鸡苗)为主的庭院经济，发展种植、养殖户3000户。
(二)坚持二产抓重点，推动工业转型升级。支持坤元太和、傻小子炒货、慧华沙棘、梦圆驴奶等农产品加工企业发展壮大，确保魁仙食品企业建厂，构建年深加工马铃薯4万吨生产线，争取黄芩萃取生产线落地，提高农产品附加值，力争农产品加工产值突破1亿元。继续以铜板、精煤、石材、清洁能源为重点，引导青钢与富蕴金昊矿业开展产业合作，加快哈腊苏铜矿原生矿建设，完成异型石材及板材加工项目和二氧化硅综合利用项目，提高矿产资源综合利用率。优化园区基础设施，启动园区污水和垃圾处理工程建设。完善“互联网+”招商宣传机制，购买社会服务，设立企业前期手续代办工作站和招商服务站，打造服务型政府的样板工程。
(三)打造旅游新业态，推动三产大发展。围绕国家建设跨境旅游合作区，以地区千里画廊系列工程(千里交通、千里绿廊、千里边防、千里花海、千里河道)建设为契机，以三道海子独有的草原文化为依托，以县城至三道海子线路为主线，推进旅游基础设施建设，投资1300万元对16公里道路沿线实施绿廊花海工程，完成三道海子旅游景区停车场建设，启动7个旅游驿站建设。组建青河县旅游发展公司，打造专业队伍，优化服务环境，强化市场营销，讲好景点故事，合理设置“吃、住、行、游、购、娱、厕”等旅游要素点位，构建全域旅游新业态。加快发展商贸物流业，做好肉类口岸迎接国家验收工作。借助地区政策支持和口岸优势，做好“一线管住、二线放宽”的边民互市试点工作，鼓励中国边民参与边民互市实现增收。充分发挥52个电商服务站综合作用，加快“互联网+”农业、旅游的融合发展，持续释放需求潜力，着力培育消费新增长点。
(四)狠抓项目扩投资，夯实基础促发展。计划完成投资26.9亿元，实施重点项目74项，其中，续建项目21项，新建项目53项。交通方面，加快S18高速公路项目建设，完成富蕴—塔克什肯铁路建设可研报告和前期报审，争取年内开工建设;完成青河县通勤机场项目选址，编制完成可行性研究报告和相关手续。水利方面，配合做好萨尔托海水库和额河引水二期工程建设，力促阿合塔斯水库天气转暖开工，确保乌伦古河(青河段)流域3个河道治理续建项目年内完工;力争大清河阿克郎克村段河道治理工程开工建设。能源方面，力争准东新能源基地阿勒泰片区青河县25万千瓦风电项目开工建设;推进青河县8000千瓦光伏扶贫项目落地;继续推进清洁能源供暖，完成清洁能源供暖10千伏供电线路和10座充电桩建设;完成县城配网建设和阿格达拉35千伏变电站扩建。城镇建设方面，启动阿克郎克村灾后重建、县城供热改造项目，完善28个居民小区基本设施，打造县城至幸福村路口3万平方米绿化景观带，完成3条城区道路亮化。
(五)加快提升外贸经济层级，构建全方位开放格局。抢抓建设中蒙俄经济走廊的历史机遇，继续与国家、自治区对接，加快推进铁路、货物专用通道建设，完成H986搬迁。优化口岸通关服务环境，确保完成矿产资源进口200万吨，争取进口300万吨。进一步做好冰鲜水产品指定口岸申请和企业进口鱼类产品备案工作，力争实现水产品资源规模进口。通过亚行资金加快边合区基础设施建设，推进边合区审批进程。加强与蒙古国西部五省在文化、经济、医疗等方面的沟通交流，确保稳定的外贸发展环境，力争全年全口岸进出口贸易额突破1亿美元。
(六)强化财税金融工作，夯实经济发展基础。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务风险和金融风险防控，严禁增量、化解存量。制定实施《青河县地方政府性债务风险应急处置预案》，查控风险防控点，坚决守住不发生系统性风险的底线。加大违规融资责任追究和监督检查力度，保障金融领域的绝对安全。二是发挥财政职能作用。管好用好项目前期费、小额担保基金、融资平台建设资金，依托资源打造融资平台，推进多模式融资，引导和撬动金融、社会资本投入。加大财政预算管理力度，调整部分预算定拨管理办法，保障财政资金运行安全。三是加强财源建设。重点推进哈腊苏铜矿、蒙科能源进口原煤洗选项目，加大三产物流企业培育，形成新的经济增长点。同时，畅通部门信息分享渠道，保证控税机制高效运作，防止税收流失。四是着力深化国企国资改革。实施《青河县国有企业经营业绩和任期经营业绩评价细则》《青河县国有企业财务支付审批流程》，对县国资中心下属国有全资或控股公司实行经营业绩年度考核和任期经营业绩评价制度试点，规范国有企业财务运行，提高国有资本运作效率，确保国有资产保值增值。
(七)深化对口援疆工作，支持兵团改革发展。继续加强区域融合发展，深化与齐齐哈尔市的对口援疆情谊，争取援疆资金4865万元，实施援疆项目37项。发挥援疆人才传帮带作用，在医疗、教育、农业、科技等方面培养和带动一批技术人才。支持183团独立营深化改革，激发兵团发展活力。开展兵地人才交流，推进兵地融合。发挥兵地协商机制作用，完成兵地土地确权工作。支持独立营产业发展和基础设施建设，促进兵地交流交融。
四、以更加坚定的决心改善和保障人民生活水平
牢固树立宗旨意识，把本级财政支出和对口援疆资金的80%以上用于保障改善民生，多干改善群众生产生活的暖心项目，多办利民惠民的实事好事，不断增强各族群众的获得感、幸福感。坚决打好精准脱贫巩固战。制定和完善脱贫巩固提高规划，持续做好建档立卡贫困户的跟踪扶持工作，继续产业扶持等“七个一批”政策再巩固，统筹整合涉农资金1.12亿元，实施22个脱贫村光伏扶贫发电项目，补充完善脱贫村各项公共服务体系，鼓励支持脱贫村、脱贫户优先发展特色养殖业、乡村旅游业、传统手工业和庭院经济，持续提升综合致富增收能力。多渠道促进就业创业。激发城乡就业创业活力，坚持培训和就业相结合，全年开展职业技能培训2000人、创业培训60人。加大应届高校毕业生就业创业支持力度，年底就业率达85%以上。着力拓宽城镇人口就业渠道，提高就业质量，实现城镇新增就业1000人。将固投项目作为吸纳劳动力转移就业的主渠道，将阿魏灌区作为劳动力转移的主战场，全年转移农村劳动力5500人次、实现创收6000万元以上。做好南疆务工人员的接收、安置和管理，确保务工人员安心工作、稳定增收。坚持教育优先发展战略。投资1809万元，实施阿尕什敖包乡牧业寄宿学校教学楼建设、乡(镇)幼儿园维修改造及办学条件改善工程。投资900万元，推进教育信息化工程，促进城乡义务教育一体化发展。健全各学段教育资助体系，确保3106名建档立卡贫困学生资助全覆盖。完成县完全中学初中与高中分设办学，促进学校科学化管理，继续落实高中免费教育，提升高中阶段教育普及率。强化师资队伍建设，招聘双语幼儿园教师46名、保育员10名，争取招聘特岗教师不少于100名。提高医疗服务水平。全面做好全民免费健康体检工作，加强地方病、常见病防治。力争县医院建成运营，加快紧缺医务人员引进，抓好医疗人才培训，并充分发挥对口支援专家资源优势，推进医疗人才“组团式”援疆，有效缓解医疗人才短缺问题。严格执行医改政策，深化公立医院改革，推进“三医”联动机制，实施好各类妇幼公共服务项目，全面提高医疗服务水平。完善社会保障体系。实施牧民定居300户、安居富民300户，棚户区改造500户、国有牧场危房改造196户，切实保障困难家庭住房需求。完善养老、医疗、生育、意外伤害等社会保障制度，做好扩面工作，企业养老保险扩面250人，城乡居民养老保险扩面800人，职工医疗保险扩面200人，城乡居民医疗保险实现全覆盖。新建县光荣院，扎实做好“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作，逐步提高最低生活保障、特困人员救助标准，全面落实各项惠残助残政策。强化社会治理创新。牢固树立安全红线意识，严格落实安全生产责任制，加大源头控制，推动安全生产形势稳定向好。构建食品药品安全长效机制，为全县各族群众“舌尖上的安全”保驾护航。健全应急救援体系，完成地震前兆台建设，提升应急处置能力。大力繁荣文化事业。完善公共文化基础设施，加快民族团结教育活动中心建设，启动县体育馆项目，力争县公共体育场、全民健身活动中心、阿魏灌区足球场等项目落地。做好“三馆”免费开放，开展文化进万家、全民健身、群众文化娱乐、民族特色传统文化等系列活动300余场次，不断推动青河文化旅游融合发展。同时，抓好金融保险、外事侨务、气象、供销、档案、史志等工作，大力支持红十字会、工会、工商联、团委、妇联等工作开展，为全县民生改善、社会事业发展贡献力量。
五、以更加务实的作风打造勤政廉洁政府形象
新常态下，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们必须以党的十九大精神为指引，始终不忘初心、牢记使命，在思想观念上强行入轨，在社会稳定上不遗余力，在发展水平上超高对接，敢为稳定做奉献，勇为发展尽责任，善为百姓谋福祉，致力打造人民最满意的法治型、创新型、高效型、廉洁型政府。
一要强调“新”的转变。新常态必然对政府自身建设提出新要求，我们要立足新变化、研究新情况、解决新问题，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，严格执行自治区党委、地委和县委各项决策部署，坚定坚决聚焦总目标、落实总目标，用总目标统领各项工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终忠诚核心、维护核心、看齐核心，汇聚保稳定、促发展的强大正能量，担负起新一轮稳中求进的重任，奋力开创各项工作新局面。
二要彰显“法”的精神。坚定法治信仰，自觉运用法治思维和法治方式，按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任。严格遵守政府工作规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，加快政府工作制度化、规范化建设。加强对重点领域、重点项目、重点资金审计，实现审计监督全覆盖。自觉接受人大法律、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，汇集各方智慧，不断提升政府决策的科学化水平。
三要注重“为”的理念。加快转变政府职能，坚持有所为、有所不为。我们要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，凡是市场能充分发挥作用、通过市场机制能更好解决的事情，不要总给市场“发号施令”，要简政放权、松绑支持、不去干预，让企业和个体有更多活力、更大空间去发展经济、创造财富;凡市场不能有效发挥作用的事情，要主动补位，精准对接，积极服务，提供更优质高效的公共服务、创造更良好宽松的发展环境。
四要追求“实”的作风。一分部署，九分落实。我们一定紧紧围绕确定的目标任务，勇于担当，突出紧张快干，以事不过夜、事无巨细、事必躬亲的工作作风，全面落实保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施。在正确的道路上踏石留印，在行之有效的举措上抓铁有痕，努力创造经得起实践和人民检验的新成绩。
五要强化“廉”的操守。坚持把纪律挺在前面，把《党章》《条例》《准则》和中央八项规定融入工作和生活的方方面面，筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”，始终保持艰苦奋斗的优良作风，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，降低行政成本。强化制度规范约束力，完善惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全面建设为民务实清廉政府，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。
各位代表!站在新起点，适应新常态，肩负新使命，开启新征程，是时代赋予我们的神圣职责，是全县人民的希望和重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋力拼搏，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、实现全县人民对美好生活的向往，为建设更加平安和谐美丽幸福新青河而努力奋斗!