(2018年1月19日在布尔津县第十六届人民代表大会第三次会议上)
县长 叶尔波力·孜汗
各位代表：
现在，我代表布尔津县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在地委、行署和县委的坚强领导下，县人民政府深入贯彻落实党的十九大精神和党中央治疆方略，统筹推进社会稳定、经济发展、民生改善等各方面工作，较好完成了年初确定的目标任务。预计完成生产总值22.2亿元，增长10%;固定资产投资36.6亿元，增长21.5%;公共财政预算收入3.64亿元，增长13.9%;规模以上工业增加值3.99亿元，增长12%;招商引资到位资金33.85亿元，增长20%;社会消费品零售总额15.9亿元，增长9.8%;城镇居民人均可支配收入增长6%;农牧民人均纯收入增收1100元以上。
——重拳出击治环境，生态质量稳步提升。严守生态保护红线，严格落实“不开荒、不开矿、不开水电”要求，严禁“三高”项目进布尔津。高度重视中央环保督察工作，坚持立行立改、快查快办、举一反三，5件中央第八环保督察组和自治区、地区转办环保信访案件全部整改到位，切实维护了群众合法的环境权益;同时，以此次督察为契机，“零容忍”整治乱采滥挖、非法开荒等破坏生态环境行为，依法取缔、关闭违法违规企业14家，治理恢复矿山50万平方米，完成采砂坑回填47.9万立方米，收回非法开垦土地2577.6亩。大力推进生态工程建设，启动城南荒漠化治理工程建设，完成退耕还林2.08万亩、重点防护林种植1万亩，实施森林抚育1.5万亩、农田防护林更新补植1000亩，严守261.8万亩国家公益林保护“红线”;完成36万亩河谷草场生态淹灌，淹灌率达96%以上;落实草畜平衡、草原禁牧811万亩，实施已垦草原治理、退耕还草9.5万亩，覆盖城乡的绿色生态屏障加快形成。全面推行“河(湖)长制”，巡河护河治河扎实开展，明确2个湖泊、55条河流责任人和责任范围，制定“一河一册”“一湖一册”生态环保长效机制，“河(湖)长制”责任体系全面建立，实行最严格的禁渔管理，两河流域渔业资源得到有效保护。
——狠抓项目强基础，承载能力不断增强。坚持把打基础、补短板、增后劲作为重要抓手，建立“1+1+7”(1个协调指挥部，下设1个办公室、7个分指挥部)工作机制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案”，全力以赴抓落实，全年实施各类重点建设项目150项，布尔津—喀纳斯机场一级公路、布尔津—阿勒泰、布尔津—哈巴河、布尔津—吉木乃高速公路和冲乎尔大桥全面开工建设，公路建设投资规模前所未有;强吐别克段防洪改造工程全面完工，冲乎尔东岸供水改造、布尔津河续建配套与节水改造、阿克吐别克干渠等工程顺利推进;乔巴特水利枢纽工程初步设计通过水利部审查，通用机场改扩建项目初设批复，750千伏输变电工程前期工作进展顺利，阿勒泰—布尔津铁路列入国家中长期铁路网发展规划，形成了项目有序衔接、梯次跟进的良好局面。
——转型升级提质效，产业结构持续优化。按照地委“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，着力做大做强“全域旅游、现代农业、绿色工业”，具有布尔津特色的现代产业经济体系加快建立。全域旅游加速推进，阿山鹿王、阿贡盖提、中俄老码头步行街等景区景点基础设施不断提升完善，鸿泰休闲渔业项目加快推进，五彩滩5A级景区创建工作全面推进，游客服务中心建成投入使用，景区(景点)承载能力和服务品质不断提升，全域旅游发展基础更加扎实。全面开展“老旧小”宾馆提升改造和旅游市场价格专项整治行动，旅游业整体管理服务水平不断提升。实施12项旅游富民工程，旅游业带动农牧民创业增收能力不断增强。强力推进旅游宣传推介，成功举办“三节一市”(雾凇节、美食节、艺术节和旅游品牌市场营销活动)和“味道布尔津”美食周、“靓丽布尔津”刺绣周、“书香布尔津”书画摄影展览周、“七彩布尔津”特色商品展销周、“情歌布尔津”民俗文化周等活动，布尔津旅游知名度进一步提升。全年接待游客388.2万人次，实现旅游综合收入31.3亿元，分别增长61.4%和67.9%。现代农牧业稳步推进，深化农业供给侧结构性改革，种植业结构进一步调整优化，沙棘、黑加仑等小浆果种植达到8.7万亩，苜蓿、青贮等饲草作物种植达11.8万亩;土地流转呈现良性发展态势，全年流转土地20.3万亩，占总播面积的44.2%。着力推进畜牧业转型升级，完成冷配改良黄牛4.4万头，新增良种母牛1150头、优质种公牛100头;完成冬羔生产4.6万只;加快推进规模化养殖进程，规模化养殖社达到45个。绿色工业有序推进，成功引进食用菌、喀纳斯蜜瓜干加工项目，新增地区级农业龙头企业3家，地区级以上龙头企业达到13家，润丰、悦腾、诺干等产业化项目生产经营良好，汇源沙棘生产线实现试生产;城南农副产品加工集聚区供排水、供电、道路等基础设施进一步完善，新增入驻企业8家。清洁能源产业不断壮大，2个电力项目实现并网发电，一期20万平方米清洁能源供暖示范项目建成投用，2家电力企业成功入规，全县规上企业达到16家，经济运行质量效益持续提升。
——统筹城乡共发展，城乡建设更趋协调。高标准修编城市总体规划，内陆河综合治理工程(七彩河)全面开工建设，完成额河生态壅水闸、景观桥建设，下决心开展城乡违章建筑和私搭乱建治理，完成既有建筑节能改造3.2万平方米，城市品味不断巩固提升，荣获“全国十佳生态旅游城市”称号。完成神湖路东延城市道路，完成名苑小区、神湖路40号、老水暖公司家属楼等54个老旧小区排水管网改造和丽景、和谐等4个小区地面改造，县城污水处理厂建成试运行，公交调度中心加快推进，县城基础设施日臻完善。全面落实“货币化”安置政策，加快推进棚户区改造，完成棚户区改造1002户，征迁整理净地1219亩，完成252套安置房建设。美丽乡村建设稳步推进，投入2500万元实施冲乎尔镇和10个村的整村推进以及水、电、路、垃圾处理等配套基础设施建设，乡村基本公共服务更加完善。
——改革开放促合作，发展动能持续增强。持续抓好“放管服”改革，大力精简行政审批事项，积极做好上级取消、调整、下放行政审批事项承接工作，梳理确认行政许可事项203项、调整行政许可事项86项，取消行政审批事项79项、非行政许可事项14项;认真梳理权责清单，明晰部门职责权限，明确并公布权责清单3240项，权力运行更加规范。成立卫生和计划生育委员会，公立医院改革稳步推进，医药卫生体制改革全面深化。整合工商、质监和食药监部门机构和职责，成立市场监督管理局。全面实行“双随机一公开”监管，推行“多证合一、一照一码”等商事制度改革。农村土地确权颁证工作基本完成。
——保障民生增福祉，发展成果更加惠民。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扎实推进“九项惠民工程”，192个民生项目全部落地实施，将公共财政预算支出的82%和援疆资金的85%以上用于改善民生，人民群众得到更多实惠。脱贫攻坚扎实推进，建档立卡贫困人口实现动态化管理。产业帮扶扎实有效，统筹各类资金9000余万元，集中用于贫困村生产发展提升、基础设施建设再巩固。扶贫政策及时落地，帮助357户建档立卡贫困户申请小额信贷款848.8万元，全面落实低收入农户医保个人缴费部分财政全额补贴机制。易地扶贫搬迁加速推进，29户村内集中安置房全面完工，54户进城安置楼完成主体建设，11个贫困村、1886户5383人摆脱贫困。就业创业扎实推进，大力实施“大众创业、万众创新”，开展各类职业培训3120人，新增城镇就业4544人，动态消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在3%以内;大力开展固定资产投资促就业工作，转移农村富余劳动力8079人。完成县青年创客空间和创业孵化基地建设，入驻17户、带动就业38人。教育惠民深入推进，实施“教育教学质量水平提升工作三年行动计划”，新建改建标准化农村学前双语幼儿园5所并投入使用，4050名农村适龄幼儿全部入园，实现双语幼儿园“应建尽建”、适龄幼儿学前三年免费双语教育“应入尽入”和15年免费教育，国家通用语言文字教学全面普及。全面落实“六免一补”、“四免两补”等政策，累计为2962名家庭困难学生发放补助金153.26万元。医疗卫生事业全面提升，实施“医疗卫生事业发展三年提升计划”，全面完成第二轮全民免费健康体检，完成4个乡(镇)卫生院、16个村标准化卫生室建设，县医疗中心建设项目完成主体封顶，疾控、妇幼综合业务楼动工建设。全面实施“金山银山”人才引进计划，采取一事一议方式引进了24名高层次管理人才和急需紧缺专业人才，为县域经济社会发展注入了新活力。社会保障体系更加完善，城乡低保保障标准不断提标，城镇由每人每月380元提高到400元，农村由每人每年3026元提高到3371元，惠及1.18万名困难群众;全面实施残疾人“两项补贴”制度，2539名残疾人受益，救助补助类项目实现应助尽助、应保尽保。社会养老服务体系加快构建，残疾人康复中心、老年人养护中心前期工作加快推进。人居环境持续改善，新建“两居”住房761套，实施国有牧场危房改造207套，完成19个村点安全饮水改造，实现具备条件村点全覆盖，新建通村油路56公里，完成克孜勒托盖吊桥建设，建成72个村邮站。援疆工作成效显著，把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标，争取计划内和计划外援疆资金4230.5万元，实施安居富民、牧民定居等援疆项目35个，广大援疆干部人才坚持真情实意、真抓实干，为我们办成了一批实事好事。
——提升效能塑形象，政府自身建设不断加强。始终坚持党的集中统一领导，坚决维护党中央权威，不断提高政治站位。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“学转促”专项活动，全县机关干部作风明显好转，干部队伍干事创业能力得到提升，风清气正、人心思进的氛围更加浓厚。坚决落实县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和人民群众评议监督，办理人大代表议案和建议39件、政协委员提案47件，办复率均达100%。全面实施“七五”普法规划，深入推进依法行政，建立健全政府法律顾问制度，不断完善重大决策合法性审查机制，有效落实行政执法责任制。修订完善政府议事规则，严格落实“三重一大”集体决策制度，科学民主依法决策深入推进。驰而不息纠正“四风”“四气”和惩治腐败，一批违规违纪违法案件得以有效查处，党风廉政建设取得新成效。
各位代表，刚刚过去的一年，取得的成绩实属不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、人民政府、地委、行署和县委坚强领导的结果，是吉林省无私援助和县人大、政协监督支持的结果，是各级督导组、调研组“把脉会诊”、大力指导的结果，凝聚着全县广大干部群众的智慧、心血和汗水，饱含着吉林通化人民和援疆干部无私奉献的深情厚谊。在此，我代表县人民政府，向各位代表，并通过你们，向辛勤工作在全县各条战线的广大干部群众、离退休老同志，以及所有关心、支持、参与布尔津稳定发展的同志们、朋友们，向援疆干部和人才，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县稳定改革发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量不大，产业化水平不高，推进产业转型升级和经济高质量发展的任务艰巨;财政刚性支出不断增加，公共服务均等化与人民群众对美好生活的向往还有较大差距，改善民生力度仍需加大;少数干部不敢为、不想为、不会为现象不同程度存在，政策落实“最后一公里”还不够通畅，工作效能有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，坚持问题导向，采取有力有效的措施认真加以解决。
2018年工作安排
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，还是自治区党委确定的社会稳定和长治久安的巩固之年，做好2018年工作至关重要。根据县委十二届四次全体(扩大)会议精神，2018年工作思路是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，着力优化“全域旅游、现代农业、绿色工业 ”产业布局，构建“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展格局，努力建设更加平安美丽幸福的布尔津。
2018年工作目标是：
——坚决贯彻自治区党委严禁“三高”项目进新疆的要求，严守地委提出的“三不开”(不开荒、不开矿、不开水电)生态保护底线，宁可经济发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价，努力建设天蓝地绿水清的美丽布尔津。
——按照自治区“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的要求，全力推进旅游业供给侧结构性改革，推进落实地区千里画廊系列工程(千里交通、千里绿廊、千里边防、千里花海、千里河道)，着力优化“全域旅游、现代农业、绿色工业”产业布局，基本形成“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”发展格局，创建成为首批“国家全域旅游示范区”，为地区旅游业代表新疆进入全国第一梯队打下坚实基础作出布尔津贡献。要推动旅游业发展上实现“四个高质量”：旅游供给侧结构性改革高质量推进，做强夏季旅游，提升冬季旅游，拓展旅游新业态，做优“三节一市”，完善体制机制结构性改革的框架。旅游产品和服务供给能力高质量提升，推进全域旅游发展模式，开拓优质精品旅游线路，加强宣传营销和旅游服务体系建设，拓宽智慧旅游功能运用。旅游收入和人次高质量定位，接待游客510万人次以上，同比增长32%以上;旅游收入达到51亿元，同比增长64%，游客人均消费跨过千元门槛。旅游产业高质量定位，按照地委“一体规划、差异发展”的原则，打造“童话边城”品牌，推进产城融合、景城融合。要实现“三个大幅增长”：农区畜牧业大幅增长，改造提升传统畜牧业，坚持草原畜牧业打品牌、控规模、提纯扶壮，引导形成牧区繁育、农区育肥的新型产业结构。农区畜牧业上规模、增效益，农区舍饲圈养存栏达到7万头(只)，出栏11万头(只)，建立农区标准化养殖合作社2个。庭院经济规模大幅增长，扶持引导4500户农户发展一定规模的庭院经济，覆盖全县30%以上的农户，3年实现全覆盖。绿色有机农产品品牌大幅增长，“三品一标”认证达到3个，依托汇源沙棘产业项目发展，饮料、果油等10余种沙棘产品覆盖西北市场，并推向国际市场;小浆果、籽仁、乳制品、肉食品、喀纳斯蜜瓜、冷水鱼、天然饮用水、鹿产品、蜂蜜、酒等10个“喀纳斯”品牌系列产品市场影响力不断扩大，争创新疆著名商标1个、中国驰名商标1个。
——民生福祉保障有力，脱贫村综合实力、脱贫户收入水平持续提升，脱贫成果全面巩固;教育质量不断提高，覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善，城乡医疗水平有效提升，人民群众在幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”上更有获得感。城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
——干部作风不实顽疾得到根本转变，“四风”“四气”整治成效显著，形式主义、官僚主义作风得到有效整改，维稳、扶贫、生态等领域问题得到有效治理，让布尔津的作风全面好起来，确保党同人民想在一起、干在一起，始终保持党同人民群众的血肉联系。
——政府自身建设得到不断加强，坚决维护党的集中统一领导，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持依法行政，提高政府依法依规依程序办事的能力和水平，树立“效率、效益、效能、效果”意识，提高政府服务水平，持之以恒正风肃纪，建设让党委放心、让人民群众满意的人民政府。
2018年经济社会发展主要预期目标是：全年完成生产总值24亿元，同比增长8%;规模以上工业增加值4.27亿元，增长7%;固定资产投资43.9亿元，增长20%;招商引资到位资金36.6亿元，增长8%;完成社会消费品零售总额17.6亿元，增长11%;实现公共财政预算收入3亿元，城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到28600元和14300元。
为实现上述目标，我们要重点做好以下几个方面的工作：
一、聚焦总目标，坚持绿色发展，厚植生态优势
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的发展理念，牢记“生态优势是布尔津最具竞争力的优势，生态资源是布尔津最宝贵的资源、是布尔津的安身立命之本”，坚定不移加强生态保护与建设，坚决打赢防治污染攻坚战，争创全国生态文明示范县，让生态秀美成为布尔津各族群众的永续福利。
——抓好督察整改。针对中央环保督察组反馈的额河流域城镇污水处理设施提标改造、提高额河流域突发环境事件应对处置能力等问题，严格按照整改时限和整改标准，逐条逐项抓好整改落实，确保县城污水处理提标改造6月底完成整改，根据地区《额尔齐斯河流域突发水环境事件应急预案》，结合布尔津县实际，进一步完善软硬件建设，完成2座自动水质监测站和2道拦河截污屏建设，不断提升突发水环境事件应对能力。
——严守生态红线。严格执行环境保护“一票否决”制度，实行最严格的考核问责制度，对生态环境保护责任不落实、措施不到位、监管不严格，造成严重后果的，依法依规严肃处理、终身追责。实施最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，建立环境准入“负面清单”，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三条红线”。坚决把生态主体功能区规划作为上位规划，积极推进“三区三线”划定工作，及早实现多规合一，严格执行产业负面清单制度，严格落实“三不开”生态保护底线，绝不允许上“三高”项目、搞过剩产能。凡涉及土地、草场、林地征占用等事宜，必须严格落实逐级上报审批制度，坚决杜绝违法违规审批现象发生。
——强化生态保护。将“山水林田湖草是一个生命共同体”治理理念贯穿生态保护建设始终。深入实施三北防护林、沙化土地封禁、退耕还林还草等重点生态工程，围绕“千里绿廊”工程，大力弘扬“塞罕坝”精神，启动实施城南荒漠化治理工程，持续加大造林绿化、农田防护林补植更新改造，新增植树造林8000亩，补植更新改造农田防护林1000亩，构筑生态环境保护屏障。全面落实“河(湖)长制”，持续开展两河生态淹灌，实行最严格禁渔期管理。推进中小河流及山洪沟治理，完成阿克苏河流综合整治工程、苇子沟小流域治理工程，切实保护和改善地质环境。严格落实草原禁牧轮牧轮休、草畜平衡制度，实现草畜平衡和草原资源永续利用。
——强化污染防治。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强大气污染源头治理，严禁烧荒行为，加大天山水泥、津城供热公司等重点企业工业粉尘、有机废气、烟尘等监管力度，确保达标排放;加强施工扬尘和餐饮业油烟污染治理;规范地下水开发利用，依法严厉打击超采地下水行为，加强饮用水源地环境保护，确保饮用水源地安全;持续推进畜禽养殖污染治理，完成畜禽养殖禁养区规划编制，对不符合规划的养殖区(场、户)进行关闭搬迁;强化土壤污染管控与修复，确保化肥、农药零增长，严禁销售使用0.01毫米以下地膜，抓好农田残膜综合治理，坚决做到农田地膜使用“因地制宜”、残膜“应收尽收”，保护农区生态环境。
二、聚焦总目标，加快转型升级，提升发展质效
牢固树立抓稳定就是抓发展的意识，以供给侧结构性改革为主线，坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展格局，着力解决“路怎么走、景怎么建、人怎么游、钱怎么花、民怎么富”等根本问题，推动旅游产业全域联动，做到“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”，形成一业兴、百业旺，具有布尔津特色的现代经济体系。
——夯实旅游业主体地位，推动三产大发展。按照“变聚为散、变行为住、变观为赏、变走为游”的原则，围绕“童话边城”发展定位，按照地区“千里画廊”系列工程部署，全面落实全域旅游发展总体规划，推进旅游业高质量发展，以旅游促产业、带百业，确保成功创建为首批“国家全域旅游示范区”。围绕旅游景观全域化，推进景区(点)建设，以“一心一轴”为主线，坚持“景城一体、沿轴开发、多点发力、串珠成链”，继续实施城市景区化建设，加快旅游沿线景区景点改造提升，积极推进五彩滩5A级景区提升创建，提升改造草原石人哈萨克民族文化园、鹿王文化苑、白沙山景区品质，推进布尔津省级地质公园、萨尔库木沙漠公园建设。按照地区“千里画廊”系列工程部署，推进“千里交通”工程，重点加快公路、通用航空交通体系建设，完善“快进慢游”“旅即是游”的交通网络，提升全域旅游通达性。推进“千里绿廊”工程，以国省道及旅游道路沿线为重点，完成造林绿化4000亩，实施通克—喀克绿色通道400亩，点面结合推进沿途灌木林自然淹灌恢复，推进托库木特湿地公园建设，构建覆盖全域的沿路绿色长廊，实现“最美的风景在路上”。推进“千里边防”工程，按照“旅游+爱国主义教育”的思路，依托边民、夫妻哨所等，挖掘拓展“爱国、忠诚、勇敢”护边员文化，建设红色旅游和爱国主义教育基地。推进“千里花海”工程，鼓励支持企业在旅游沿线、景区景点、民宿村寨等节点，种植观赏花卉、野生花草，引导农牧民树立“为游而种、为游而农”理念，在旅游沿线种植油葵、油菜花等观赏性农作物，形成独特的花海景观，打造“色彩布尔津”。推进“千里河道”工程，在推进两河河道综合治理、改善两河流域生态环境的同时，开发沿河观光体验游，重点推动实施阿克吐别克岛生态旅游度假区和额河漂流项目。丰富旅游业态，依托爱飞客航空综合建设，打造爱飞客主题博物馆、推进爱飞客低空飞行;依托医疗中心、老年人养护中心建设，推动旅游康养产业起步发展;深入挖掘草原文化、历史文化和民俗文化，发展“喀纳斯驿站”民宿体验游、也拉曼、红叶林和铁热克塔拉、加拉恩阿什定居点民俗家访游;大力开发托库木特、北疆海岸、窝依阔克别克等垂钓休闲游，试点推进家庭农场体验游，满足游客多样化体验需求。提质配套服务，按照创建全域旅游示范区标准，围绕完善旅游要素，加快推进阿贡盖提、阿山鹿王文化苑、白沙山景区游客服务中心、自驾车营地等配套设施建设，启动县城游客集散服务综合体项目建设，完成全县景区景点、公用停车场、主街道等重点区域标识标牌建设。加大旅游市场秩序整治，充分发挥旅游饭店业协会作用，全面完成“老旧小”宾馆酒店综合整治和提升改造，坚持依法监督、严格行业自律，促进酒店、餐饮等行业规范品质经营，不断提升旅游服务水平。推进“厕所革命”，年内完成5座县城标准化公厕和6座旅游道路沿线厕所建设。旅游市场营销，在积极参加亚博会、东博会等传统展会宣传推介的同时，创新全域旅游营销推广，充分利用智慧旅游营销平台，全方位上架布尔津旅游线路、旅游纪念品、特色餐饮、宾馆酒店、节事活动等旅游产品，强化与电视栏目、杂志和网络媒体合作，充分发挥微信、微博等新媒体宣传效应，构筑全方位宣传格局。做优“三节一市”旅游节事活动，加大冬季旅游营销推广力度，以“雾凇节”拉动冬季旅游发展，不断提升旅游品牌知名度和影响力。
——以旅游业牵动一产上水平，推进现代农业提质增效。大力推进农业供给侧结构性改革，推动农业转型发展，加快农业农村现代化，实现农牧业提质增效、农牧民持续增收。深化种植业结构调整，坚持以市场为导向，调优大宗作物种植，在稳定打瓜、油料等传统经济作物的基础上，依托悦腾、润丰、天利油脂等县域农业产业化企业，发展油葵、食葵、籽葫芦等订单经济作物;坚持以种促养，提高以农区舍饲养殖为主的畜牧业质量效益，扩大青贮玉米和苜蓿等饲草作物种植面积，争取达到14万亩以上;围绕旅游市场需求，扩大花生、甜玉米、喀纳斯蜜瓜等特色作物种植，力争达到5000亩以上;围绕汇源沙棘产业发展，扩大沙棘、黑加仑等特色林果种植规模，新增沙棘种植1.8万亩;加强与新疆农科院合作，建立1000亩喀纳斯蜜瓜科研生产基地，建立产学研推一体化模式。推进畜牧业结构调整，坚持草原畜牧业向农区畜牧业转型、养殖业紧盯市场化转变的发展理念，探索建立“协会+企业+合作社+农户”等新合作发展模式，加大良种牛引进、棚圈、青贮窖、奶站建设等方面的支持力度，鼓励养殖户适度扩大养殖规模，扶持大户带小户联户发展，引导带动舍饲圈养，重点解决四季出栏不均衡、市场供给能力不足等问题。加快推进良种繁育体系建设，改良黄牛4.5万头，引进良种生产母牛1000头以上，引进或自繁自育优良种公牛150头、种公羊600只，继续扶持发展冬羔生产。严格草原生态奖补机制监管，科学核定草原载畜量，大力发展农区畜牧业，以杜来提乡库尔吉拉村、喀拉塔尔村、冲乎尔镇阿木拉西台村等区域为重点，积极推进牛羊养殖育肥基地建设，实现规模效应;依托企业发展和市场需求，鼓励和引导农区养殖户在量力而行的前提下适度扩大养殖规模;盘活现有闲置养殖场(小区)棚圈资源，规范家庭牧场、养殖合作社管理，科学划定集中养殖区域，推动全县畜牧业发展方式的根本性转变。推进水产养殖业提质增效，依托托库木特湖天然资源优势，充分发挥额河特有冷水鱼公司、鸿泰渔业公司、托库木特冷水鱼公司土著鱼养殖、休闲渔业、繁育的示范引领作用，进一步完善基础设施，采取大规格鱼苗投放、土著鱼类人工繁育和工厂化养殖等方式，提高水产品产量，打造额河冷水鱼品牌，争创新疆著名商标。同时，进一步扩大坑塘养殖规模，打造“东蟹西鱼”养殖空间，采取季节性出栏，满足当地和周边水产品市场需求供应，力争年内水产总量达到500吨以上。拓展拓宽农副产品销售市场。依托地缘和旅游市场优势，在冲乎尔区域规划建设标准化牛羊屠宰点、活畜交易点，解决区域牲畜屠宰难、运距长等问题，着力把冲乎尔镇打造成为喀纳斯农副产品供应基地。支持禾木喀纳斯生态肉食品公司在乌鲁木齐建设物流仓储基地、增设牛羊肉直销点，帮助县域农企在北京、深圳等地搭建农副产品销售平台，并通过电商、与知名企业合作等形式，为农副产品销售打开广阔市场。尽快实现西部物流园运营，打通优质农产品加工、储藏、展销、运输的物流链。抓好有机认证和品牌创建，按照生产规范划定草原牧区高端牛羊肉生产区，推进草原畜牧业绿色有机认证和质量安全可追溯体系建设，完成4万头牛、22万只羊的有机认证。突出抓好“喀纳斯”品牌体系建设，“三品一标”认证达到3个，争创新疆著名商标1个、中国驰名商标1个，提高品牌影响力和市场竞争力。
——以旅游业托举二产抓重点，推进绿色工业发展壮大。紧扣旅游市场需求，研发旅游产品，促进传统工业转型升级，托举二产健康发展。发展农副产品加工业。充分利用县域丰富优质的农牧资源优势，重点加快沙棘、籽仁、乳制品、肉食品、饮品等绿色优质产品研发，促进农副产品向精深加工方向发展;支持悦腾籽仁、润丰炒货、天利油脂、诺干乳业等企业围绕旅游市场需求，稳步扩大生产，督促奥美莲花生态鸡、禾木喀纳斯天然冰川饮用水项目加快建设进度，尽快投产;加快推进喀蜜瓜干加工项目建设，确保年内建成投产。发展特色手工艺品加工制作。鼓励支持开展金丝玉产品、木雕、根雕、骨雕等特色旅游纪念品研发，规范行业标准，切实提升旅游纪念品整体质量水平。重点对哈萨克族传统绣法进行提升，加大“喀纳斯绣”刺绣技师培训和“新疆级工艺美术大师”“国家级工艺美术大师”培育申报，提升产品档次，扩大“喀纳斯绣”影响力。促进清洁能源产业健康发展。加快“电化布尔津”建设，落实布尔津县农业、工业、供暖、交通用能规划，推进风电清洁能源供暖工程。充分利用布尔津县风水电丰富互补特点，打造清洁能源就地消纳示范区，力促大数据成套设备制造项目落地，促进清洁能源后续产业发展，研究推进屋顶光伏工程和电制氢等产业项目。助推小微企业升级。继续实施规上企业培育计划，全力推动企业“升规入统”，力争年内新增规上企业2家以上。围绕乔巴特、干线公路等重大项目建设，督促天山水泥加快技改升级、扩大生产，力争年产水泥65万吨，实现工业增加值6500万元。坚持问题导向，围绕成长性小微企业、生产经营困难企业，在技术创新、融资服务、市场开拓等方面给予扶持，引导中小微企业数量扩张、规模提升、质量效益提高。推进城南农副产品加工集聚区建设，全面完成配套基础设施建设，制定重点扶持企业入驻优惠政策，依托福海轻工业园，争取纳入“飞地”经济，吸引企业集聚发展。
——稳步推进基础设施建设。严格落实“一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底”工作机制，稳步推进重大基础设施项目建设，全年计划实施重点建设项目111项，完成投资43.9亿元。交通方面，加大“千里交通”建设，全面推进布尔津—喀纳斯机场一级公路、阿勒泰—布尔津、布尔津—哈巴河、布尔津—吉木乃高速公路建设，积极构建阿勒泰西部交通枢纽。完成通用机场改扩建工程建设。继续完善农村路网建设，完成G217线岔口至杜来提乡草原村16.3公里重要农村公路和冲乎尔大桥建设，争取实施窝依莫克镇—山口水电站—阔斯特克镇公路项目建设，新建农村公路40公里。水利方面，积极推进乔巴特水利枢纽和致富、阿克吐别克大型水闸除险加固工程、布尔津河恰尔巴克段、杜来提乡段防洪等工程前期工作;加快推进冲乎尔东岸供水改造工程，完成阿克吐别克渠道清淤改造、2817三干渠、科克铁列克和阿克苏河综合整治等工程建设，不断提高区域水资源保障能力。能源方面，加快推进布尔津县至塔城和丰750千伏输变电工程建设，新建110千伏阔斯特克输变电工程，完成32个农网改造，提升县域电力外送和保障能力。
三、聚焦总目标，突出宜居宜业，提升城市品质
围绕打造新疆最美生态旅游度假城市和“童话边城”定位，继续实施水系打造、道路畅通、市政建设、绿化美化、街景提升和城市房建“六大工程”，让城市更加宜居宜业宜游。
——精致化建设最美县城。坚持以水为脉，加快推进内陆河治理工程(七彩河)项目建设，实施童话城堡水系、景观建设;加强城区额河南岸景观带建设，完成木栈道、风车、灯塔、浮雕墙等建设，构筑“亲水、通透、开朗、宜人”的生态滨河景观。坚持以绿为韵，个性化、精细化改造提升县城绿地和街头小品绿化、美化档次，依托县城周边两河河谷林天然资源和通过城南荒漠化治理筑起城市绿色“生态屏障”，努力打造“城在林中、路在绿中、人在景中”的生态宜居布尔津。坚持以文为魂，着力打造“书香布尔津”，加快博物馆、规划馆建设，完成“布尔津赋”孔子文化广场、“同心桥”额河文化广场建设，推进星级酒店书苑、公交站台书角、公益主题书屋等全民阅读设施建设;加强中苏航运历史文化挖掘，实施中苏航运纪念馆原貌恢复提升改造，丰富中俄老码头步行街3A级景区内涵。
——全方位夯实基础设施。完善县城交通网络，完成卧龙湾路、神湖路、千湖路、五彩滩路4座桥梁建设，实施卧龙湾东路1.2公里慢行道建设，完成南大桥至东大桥河堤路灯、大理石等附属设施建设。强化城市基础保障，继续实施供排水、供暖基础设施完善和老旧小区改造。加快网络信息基础设施建设，实现县城重要街区和旅游景点免费WIFI全覆盖。
——多元化经营城市。积极探索政府与市场多元投入的城市建设投融资体制，吸引社会资金参与城镇基础设施建设。倍加珍惜有限土地资源，规范土地使用权出让，采取招拍挂方式出让土地，实现国有土地流转利益最大化，促进房地产市场健康发展。加强城市综合执法和管理创新，不断改进物业管理，持续开展拆违治违专项整治行动和流动摊点、交通秩序、环境卫生管理，提升城市管理科学化、精细化水平。
四、聚焦总目标，实施乡村振兴战略，建设美丽乡村
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，编制实施《布尔津县乡村振兴战略规划(2018—2035)》，发展农村生产力，有效增加农牧民收入，努力塑造乡村发展新面貌。
——全力推进农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，加快实施农村土地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延期30年政策，拓展农村土地确权登记颁证成果应用，使农村土地释放更多红利。鼓励农户互换并地，引导农户土地向大户、合作社流转集中，促进农业规模经营。大力培育新型农业经营主体，支持鼓励农牧民就业创业，拓宽增收渠道。
——夯实农牧业发展基础。实施耕地地力保护和提升，促进永久基本农田永续利用。大力实施高标准农田和基本农田整理项目，完成基本农田整理1.93万亩、高标准农田建设1.5万亩，带动土地流转21.9万亩，占到总播面积的48%以上。充分发挥农机购置补贴政策导向作用，积极引进大型现代农业机械，力争农业综合机械化率达到80%以上。进一步完善畜牧业配套设施建设，重点扶持农区舍饲圈养暖圈和青贮窖建设，继续加大远冬牧场基础设施建设，新建暖圈10座、药浴池2座、人畜饮水井10眼、流动冷配站5座、奶站1座。
——加快美丽乡村建设。强化规划引领，完成窝依莫克镇、阔斯特克镇、杜来提乡3个乡镇控制性详细规划编制，推动乡镇健康有序发展。整合统筹“两居”、兴边富民、专项扶贫等资金，加大基础设施建设、风貌改造、公共配套投入，重点打造窝依莫克镇和窝依莫克村等10个美丽乡村建设，完成窝依莫克镇镇区道路建设，推进污水处理、供热等配套设施建设，拉升窝依莫克镇空间格局;争取冲乎尔镇列入第三批全国特色小镇，启动杜来提乡撤乡建镇工作。牢固树立经营乡村理念，大力实施“美丽乡村+旅游”，着力推进20个乡村旅游富民工程建设。积极推进农村无害化卫生厕所改造，加大农村垃圾处理、污水治理、村庄绿化和脏乱整治力度，建立健全长效管护机制，真正让乡村美起来。
——提升乡村治理水平。完善基层民主制度，强化村务公开，保障农民知情权、参与权、表达权和监督权。加强农村法治建设，引导支持农民理性表达合理诉求、依法维权和化解矛盾纠纷，提高农村干部群众的依法管事、依法办事水平。修订完善“村规民约”，在保障群众知情权、表达权、监督权之外，积极引导村民主动自觉践行村规民约。深入开展农村“五好家庭”、“星级文明户”等创建评选，引导广大村民讲文明、改陋习、树新风，以村风带民风促家风，全面提升农牧民素质。
——提高农牧民素质与能力。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题，提高广大农牧民群众的素质和能力是乡村振兴最有效最有活力的要素。要有组织有计划地办好农牧民夜校，突出抓好少数民族群众的普通话培训，提升语言交流沟通能力，增强就业竞争力;开展有针对性的生产实用技术和职业技能培训，提高科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力;加强群众宣传和农牧民思想政治教育，着力转变农牧民思想观念保守陈旧、不愿转移就业等问题;组织乡村大户外出考察学习，提高农牧民综合素质，推进乡村振兴发展。
五、聚焦总目标，深化改革创新，激发内生动力
坚持市场导向、问题导向、民生导向，不断深化重要领域和关键环节改革，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，持续释放经济发展活力，让发展更有质量。
——强化重点领域改革。深化商事制度改革，深入推进“多证合一”、“证照分离”。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，继续调整和取消行政审批事项，规范行政审批行为，强化事中事后监管，实现“双随机一公开”全覆盖。全面完成国有林场改革。建立完善政银企协调机制，加强信用体系建设，继续落实好各项减税降费政策，用好用足国家一系列金融融资优惠政策，支持实体经济发展，切实减轻企业负担，培育发展新动力。
——推动创新创业发展。优化创业创新环境，继续给予创业孵化基地和青年创客空间房租、水电暖、网络等补贴扶持，持续提升基地孵化功能，不断激发全民创业创新活力;加大创业优惠政策落实力度，完善小额贷款贴息政策，鼓励有创业需求、有偿还能力人员进行创业增收，全年新增创业230人、带动就业690人以上。强化科技支撑，加强知识产权保护，充分发挥企业科技创新主体作用，增强企业创新能力和创造活力，促进新技术、新产业、新业态加快发展。
——抓好招商引资工作。牢固树立“全民招商”、“全行业招商”理念，持续开展产业招商、以会招商、以商招商、全域招商等多形式招商活动，针对意向项目要实行“一个项目、一套班子、一盯到底”的全程“保姆式”服务，针对签约项目要提供项目审批时、建设过程中的代办跑办“月嫂式”服务，针对落地项目要提供常态化走访、协调解决困难的经常性服务，切实帮助企业加快落地、促进积极投资、推动发展壮大。动态调整储备重点招商项目库，吸引更多社会资本参与基础建设和产业开发，力争在农副产品精深加工、大尾羊羊脂油开发、冰雪旅游装备制造、特色旅游产品研发等重点领域取得突破。
——强化财税金融支撑。深挖财源潜力，扶持税收重点企业加快发展，实现税源持续稳定增长。加大综合治税力度，严格依法征税，切实防止财政收入“跑冒滴漏”，狠抓非税收入和政府性基金清欠工作，做到应收尽收。调整优化财政支出结构，集中财力保基本、保重点、保民生、保运转，特别是要确保反恐维稳、脱贫攻坚、生态环保、棚户区改造等领域的支持力度。牢固树立过紧日子思想，“三公经费”只减不增，严格控制各类庆典活动，确保每一笔财政资金都用在刀刃上。
——加强金融风险防控。全面清理政府隐性债务，主动加强与融资银行沟通，积极稳妥制定化解债务方案，妥善处置隐性债务存量，严控隐性债务增量，稳妥处置政府债务风险，坚决防止发生违约风险。建立健全风险预警和应急处置机制，坚决防止变相违规举债，确保2018年和今后违规零举债。强化金融监管，严厉打击非法集资犯罪活动，全面加强小额贷款公司、理财公司等金融机构日常监管，坚决守住风险防范底线，确保地方金融机构稳健经营。
六、聚焦总目标，坚持民生为先，提升幸福指数
坚持以人民为中心，对标全面建成小康社会，紧盯群众最关心最直接最现实的利益问题，全面实施好190件“九项惠民工程”，坚持把县财政支出和对口援疆资金的80%以上用于保障和改善民生，让发展成果更多地惠及城乡群众，不断满足全县各族人民日益增长的美好生活需要。
——坚决打好精准脱贫攻坚战。对标真脱贫、脱真贫总要求，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦全县11个已退出贫困村，加大政策倾斜和扶贫资金整合，着力推进“七个一批”“三个加大力度”，加快补齐产业发展、基础设施建设、公共服务等短板，不断巩固脱贫成效。抓好基础扶贫，查缺补漏贫困村、贫困户基础设施建设，完成72户贫困户住房建设，确保贫困户住房有保障。抓好产业扶贫，鼓励支持脱贫村、脱贫户优先发展特色养殖业、乡村旅游业、传统手工业和“三苗工程”为主的庭院经济等，着力增强贫困群众持续稳定增收能力，确保稳定脱贫。抓好就业扶贫，坚持扶贫、扶志、扶勤并举，激发贫困户发展内生动力，坚决破除贫困光荣和“等靠要”等思想，针对贫困农牧民，要强化脱贫户普通话、种养技术、旅游经营等方面的培训，针对贫困城镇居民，要加强思想教育引导，转变观念，谨防“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”，确保所有有劳动能力的脱贫户全部实现转移就业。抓好老弱病残等特殊贫困户扶贫工作，完善“政府+企业+社会”全方位帮扶救助体系。深化扶贫领域监督执纪问责，加大对扶贫资金、扶贫项目的日常监管和审计监督，严肃查处扶贫领域腐败问题，确保每一分钱都安全运行。
——多渠道促进就业。坚持就业优先战略和积极就业政策，重点围绕旅游经营、餐饮服务、工程建设等拓宽就业渠道，统筹推进就业困难人员、高校毕业生、零就业家庭、复转军人等重点人群就业，力争全年城镇新增就业1100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，实现就业困难人员就业300人以上，应届高校毕业生就业率达到85%以上。各乡(镇)要大力扶持和培育劳务中介组织、劳务经纪人，促进农村富余劳动力有组织转移就业;严格执行固定资产投资促就业“双控”政策，各项目单位要充分利用固定资产投资项目引导富余劳动力就地就近转移就业;人社部门要依托信息化管理手段加大精准转移服务，全年转移农村富余劳动力5800人以上。落实好喀什、和田地区富余劳动力就业管理服务工作。
——办好人民满意教育。着力推进教育教学质量三年提升行动。加大义务教育薄弱学校改造，启动高级中学1.1万平方米、城镇白湖路小学5100平方米综合教学楼建设，完成阔斯特克镇寄宿制中心小学食堂、学生宿舍楼和布尔津县神湖路小学等10所学校值班室及相关附属设施建设。坚持把国家通用语言文字教学贯穿各学段始终，确保2020年少数民族学生都能掌握和使用国家通用语言文字，确保顺利通过自治区义务教育均衡化复验。普及幼儿园至高中阶段15年免费教育，全面落实家庭经济困难学生助学金补助等各项教育惠民资助政策，让更多孩子成就梦想，让更多家庭实现希望。加强师德师风建设，完善教师补充、培养、激励机制，保障教师待遇。
——提升健康保障水平。着力推进医疗卫生事业发展三年提升计划。完善乡村卫生院(室)设备配备，确保医疗中心完成基本建设，妇幼业务用房主体完工，疾控业务用房投入使用，切实提升县域医疗卫生条件。深化医药卫生体制改革，严格控制住院病人费用;切实发挥“医联体”作用，加强与自治区医科大、自治区人民医院、自治区肿瘤医院等专家沟通，抓好重点专科建设，让各族群众在“家门口”享受优质高效医疗卫生服务。全面做好全民免费健康体检工作，健全全民健康信息档案。加强孕产妇和新生儿健康管理，实施好各类妇幼项目。加强乡村和社区医疗卫生队伍建设，为农牧民和城镇低收入家庭配备“小药箱”;大力引进重点专科医疗人才，不断提升医疗水平。严格落实计划生育目标管理责任，对违反计划生育政策的乡(镇)、村(社区)，实行“一票否决”并严肃追究责任，切实提高计划生育服务管理水平。
——完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，持续推进养老、医疗等各类保险扩面提标。不断扩大异地就医结算范围，实现异地安置、转诊转院跨省异地就医住院费用直接结算。加快推进残疾人康复中心、老年养护中心和中心敬老院建设，全力做好城乡低保、医疗救助等工作，继续实施残疾人“两项补贴”，积极开展送温暖活动，切实保障困难群众需求，筑牢困难群体兜底保障网。
——深入实施安居工程。紧紧把握“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，重点实施白山布、友谊峰、神湖社区等片区500户城市棚户区改造，积极推进安置房和商品房建设，完成537户安居富民房、207户牧民定居房建设和170户国有牧场危旧房改造，让人民群众住有所居。
——扎实推进暖心工程。坚持资金、项目向农牧区倾斜，进一步改善农牧民生产生活条件，新建农村公路40公里，确保公交调度中心、全民健身活动中心投入使用。查漏补缺农村饮水安全问题，确保饮水安全，完善村邮站服务设施。实施广播电视同频延伸工程，解决牧区无法收看收听本地广播电视节目问题，继续开展农村电影免费放映，不断丰富群众文化生活。
——坚持兴边惠民。继续落实护边员“两增五有”政策，加大护边员管理和培训，进一步提升能力素质，促进护边员队伍专业化、职业化。强化边境地区基础设施建设，改善边境地区基本公共服务。投入资金2800万元实施较少数民族和兴边富民建设，改善边民生产生活条件。
——加强公共安全监管。牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，切实加强对安全生产工作的领导，始终保持如履薄冰的谨慎和居安思危的忧患，持续加大安全生产监管力度，消除安全隐患，确保人民生命财产安全。压实安全生产责任，坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”，按照“三个必须”和谁主管谁负责的要求，压实各级政府领导责任和部门监管责任。严格落实企业主体责任，切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。严查整治安全隐患，持续开展安全生产隐患大排查大整治，进一步强化道路交通、工贸企业、消防、建筑、矿山、校园等领域安全监管，重点加大道路交通和消防安全隐患排查和专项整治，对重大隐患实行挂牌督办、限期整改，对拒不整改的予以关闭，对非法生产经营建设行为坚决打击取缔，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化市场监督管理，严厉打击食品药品安全违法行为，保障人民群众饮食用药安全。健全应急救援体系，提高防灾减灾能力。
——积极开展对口援疆工作。按照“六个坚定不移”要求，依托对口援疆省市资金、产业、人才技术优势，把增强自我发展能力和产业援疆作为重点，主动对接跟进服务，争取援疆资金4956万元，实施“两居”工程配套基础设施建设、村级组织阵地建设、反恐维稳能力提升等35个项目，不断提高对口援疆综合效益。关心关怀援疆干部，积极做好服务保障，为援疆干部创造良好工作、生活条件。
各位代表!百舸争流千帆竞，借海扬帆奋者先。站在新起点、踏上新征程，我们倍感使命光荣。实现社会稳定和长治久安、决胜全面建成小康社会，需要我们奋勇向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实县委十二届四次全体(扩大)会议决策部署，不忘初心、牢记使命，务实担当、锐意进取，为建设更加平安美丽幸福的布尔津而努力奋斗!