——2016年1月15日在武川县第十四届人民代表大会第四次会议上武川县人民政府县长   靳春亮各位代表：　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，并将《武川县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提交大会，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。　　一、“十二五”时期及2015年工作回顾　　“十二五”以来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，努力克服产业基础薄弱、发展水平落后的内部压力，积极应对经济下行的外部冲击，主动适应经济新常态，团结带领全县人民，攻坚克难、勠力同心、砥砺奋进，扎实推进改革发展稳定各项工作，全面完成了“十二五”主要目标任务，经济社会发展取得显著成效。　　预计全县地区生产总值由44.95亿元增加到75亿元，年均增长10.8%；固定资产投资由45.2亿元增加到52亿元，年均增长2.9%；规模以上工业增加值由6.8亿元增加到12亿元，年均增长12.4%；社会消费品零售总额由5.26亿元增加到11.65亿元，年均增长17.2%；招商引资由22.4亿元增加到29亿元，年均增长5.3%；城镇居民人均可支配收入由15490元增加到21413元，年均增长6.7%；农村常住居民人均可支配收入由4990元增加到6378元，年均增长5%。经济社会发展呈现出结构优化、总量扩张、质量提升的态势。　　五年来，我们立足资源优势，推动经济转型发展，经济结构不断优化。　　一是以特色产业为引领，现代农牧业迈出坚实步伐。按照加快“两个转型”，打造“六个大县”的发展思路，特色农牧业实现重大突破。全县建成食用菌温室大棚3348棚，注册了“塞上蒙菇”商标，产品远销北京、天津、福建等地，形成了以蒙禾源公司为龙头，以耗赖山乡、哈乐镇和上秃亥乡为重要生产基地的区域化生产格局。通过生态恢复、种养结合、种草采籽三种模式推进草业大县建设，流转土地种植优质牧草30万亩。马铃薯氨基酸提取项目的建设，有效延长了产业链，提升了产业科技含量，为马铃薯大县建设开创了新的局面。规模化养殖迅速发展，建成183个标准化养殖场，年均出栏肉羊68.7万只。农业产业化进程明显加快，新增农民专业合作社296家、家庭农牧场55家，流转土地65.4万亩。马铃薯、莜麦获得绿色农产品认证，小麦、荞麦获得国家无公害农产品认证，“武川土豆”获得国家地理标志保护产品认证。农牧业新技术广泛应用，机械化程度提高到83.7%，农牧业现代化水平明显提升。　　二是以转型升级为抓手，工业经济实现明显转变。清洁能源大县建设稳步推进，以华能为代表的风电装机50万千瓦，以环聚为代表的光电装机12万千瓦，抽水蓄能电站装机120万千瓦，全部实现并网发电，总规模达到182万千瓦，“风光水三位一体”清洁能源格局初步形成。农畜产品加工业发展势头良好，蒙奇药业、伊鑫源肉业、蒙健氨基酸口服液等项目相继建成投产。坚持开发与保护并重的发展理念，冀东水泥矿源问题取得实质性进展，矿区开采及皮带长廊项目全面建成。经济开发区积极加快转型步伐，推动传统产业改造升级，取得明显成效，工业总产值累计完成128.5亿元，与“十一五”相比，增加83.7亿元、增长186%；税收完成4.9亿元，增加1.7亿元、增长53%。金三角园区大力发展非公经济，积极推进产城融合，入园企业由7家增加至31家，总产值、固定资产投资完成13.3亿元和15亿元，分别增长196%和500%。　　三是以文化旅游为突破，三产服务业取得长足发展。大力发展旅游服务经济，全面加强景区的规划和建设，修编完成《武川县旅游发展总体规划》及创意农业小镇、淖尔梁旅游景区等规划。创办了独具武川特色的文化旅游节庆品牌“武川莜面文化节”，完成《魅力武川》宣传片制作，充分展现了武川县厚重的人文历史、丰富的旅游资源和巨大的发展变化。哈达门高山牧场二期工程启动建设，得胜沟红旅二期、牌楼馆旅游区建成营业，成为草原旅游通道上重要的绿色观光、红色追忆、亲水文化休闲度假区。依托自然生态景区，结合新农村建设，休闲农业和乡村旅游初具规模，形成重点乡村旅游景点7个、农家乐村3个，被评为市级服务业集聚示范区。全县年均接待游客达到31.6万人（次），实现旅游收入5127万元，年均增长13.8%和28.7%。旅游业的繁荣带动了过境服务的兴盛，年过境游人数和日过境车量与“十一五”期末相比分别增加12%、11%。金融服务和支撑作用明显，内蒙古银行、立农村镇银行、中国邮政储蓄银行、包商银行等一批金融机构相继落户武川，全县金融机构各项存贷款余额达到51亿元、38亿元，年均增长19.8%和41.3%，相比“十一五”期末分别增加99.2%和206%。　　五年来，我们坚持统筹城乡、协调发展，城乡面貌焕然一新。　　一是以改善民生、强基固本为核心，新农村建设迈上新台阶。着力推进以哈乐镇、西乌兰不浪镇、耗赖山乡为重点的小集镇建设，农村中心集镇的辐射带动功能进一步提高。投资8亿多元以中东部为重点完成161个村的“十个全覆盖”建设任务，其中高标准打造了圪顶盖、德胜营等10个新农村示范村，有力改善了农村基础设施条件和公共服务面貌，有力拉动了农村投资和消费需求，有力促进了贫困农民收入增长，美丽乡村建设迈入新的时代。　　二是以提升城镇品位为重点，宜居水平不断提高。高起点、高标准修编了《武川县城市总体规划（2014—2030年）》、《可镇新区控制性详细规划》、《武川县整体创意产业发展策划》等重要规划。先后建成房地产交易中心、就业社保服务中心等公共服务设施和世纪金城、阳光小镇等优质商住小区。城乡一体化保障性住房建设深入推进，累计完成配建廉租住房426套，回购保障性住房557套；改造棚户区36万平方米，改善了690户群众居住条件。城镇人均住房面积不足13平方米的低保家庭住房问题全部解决。市政设施更加完善，共建成市政道路45公里、雨污管网85公里、水冲公厕23座、垃圾转运站13座，可镇污水处理厂、垃圾处理场、第三热源厂相继投入运营。先后建成昆都仑河公园、可可以力更公园等8处休闲场所，城镇绿地面积达到502万平方米。建成区面积由 2010年的7.5平方公里扩展到9.9平方公里，常住人口城镇化率、绿地率、供水普及率分别提高到48%、41.8%和90%，县城可镇宜居宜业水平明显上升，并被评为“中国宜居宜业典范县”。　　三是以完善基础设施为核心，发展条件日臻完善。按照“一镇两带三线”生态建设总体布局，累计投资5.1亿元，依托京津风沙源治理等国家生态建设项目，重点实施了通道绿化和大青山北坡生态治理等工程，完成绿化面积37.7万亩，全县森林覆盖率达到16.49%，被评为“全区重点区域绿化工作先进单位”和“全国生态文明先进县”。公路建设完成投资21.4亿元，国道209呼武下行线、武葛公路以及一批通乡通村公路建成通车，公路里程由 2010年的647公里增加到1017公里。持续加大水利建设投入，新增和改善节水灌溉面积10.4万亩。完成国家水土保持重点工程161平方公里、水土流失坡耕地综合治理11.2平方公里、京津风沙源治理23平方公里。城乡电网日趋完善，完成5项 110千伏以上输变电项目，建成首座500千伏输变电站。全县电子政务和智慧城市①建设顺利推进，信息化水平不断提升。　　五年来，我们坚持改善民生、和谐发展，社会事业全面进步，人民生活水平明显提高。　　一是深入推进扶贫攻坚，贫困面貌大为改观。紧紧抓住国家启动新一轮扶贫开发战略机遇，全力推进扶贫攻坚，制定了《武川县扶贫开发工作规划（2013年—2017年）》，投入财政扶贫资金2.46亿元，重点围绕食用菌、优质牧草、肉羊(牛)养殖、马铃薯、中药材、山林虫草鸡等特色产业，实施了产业扶贫、社会扶贫、金融扶贫、中央彩票公益金和老区“一村一品”项目，实现了12500户农民脱贫致富。　　二是努力保障改善民生，惠民程度稳步提高。始终把保障和改善民生放在重中之重的位置，不断加大投入力度，民生和社会事业领域支出占财政总支出的68%。社会保障体系不断完善，就业形势保持稳定。通过开发公益性岗位、事业单位招考、就业信息平台建设、退役士兵安置和创业带动就业等措施，五年内新增城镇就业10588人、失业人员再就业3669人、特殊困难群体就业1639人,累计培训农村劳动力4630人（次），发放创业小额贷款6841万元,“零就业家庭”保持动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。新型农村合作医疗累计补偿56万人(次)，发放补偿款1.86亿元。高度重视困难群众生活，累计下拨救灾救助资金3亿元，发放“暖心煤”补贴6660万元。新建改造互助幸福院8处，415户农村老人受益，实现了老有所养、老有所居、老有所乐。　　三是全面推进社会事业，人民生活持续改善。先后建成民族学校、特教学校、标准化公立幼儿园等一批重点教育项目，县城中小学全部建成了塑胶操场，教育基础设施进一步完善。大力开展师资队伍建设，优质高中创建、职业教育建设取得新成绩，各阶段教育教学质量明显提升。文体事业蓬勃发展，《武川县志》、《武川文史》、《神奇武川》等一批优秀文化作品出版发行。国家级非物质文化遗产传承保护项目传习基地挂牌成立。完成第三次全国文物普查，获得了自治区“文物大县”殊荣。广播电视“户户通”全面推进，武川电台恢复广播。科技工作成效显著，获评“国家科技进步考核先进县”。食品药品安全监管不断强化，群众饮食用药安全得到更好保障。标准化县医院建成投入使用，基本药物实行零差率销售，群众医疗卫生保障水平进一步提高。出生人口素质稳步提升，妇女儿童、关心下一代等工作取得新突破。充分发挥社区管理的基础作用，增设金三角、青山两个社区。积极推进“三联四调一确认”信访工作机制，建立党政联合接访中心，开通县长信箱，畅通群众诉求渠道，积极化解信访矛盾，信访维稳工作取得新成效。安全生产形势保持稳定，应急管理能力得到加强。“六五”普法取得实效，被评为全市“十佳普法依法治理”先进集体。狠抓社会治安防控体系建设，信息化应用水平不断提升，主要节点实现视频监控全覆盖。武装兵役、双拥优抚、民族宗教等工作稳步推进。统计、工会、红十字会、残联、档案、通信、消防等各项事业都做出了新的贡献。　　五年来，我们坚持以人为本、勤政为民，持续推进改革创新和政府自身建设，发展环境不断优化。　　坚持把改革创新作为加快发展的源动力，积极推进政府机构改革、公立医院改革、食品药品监管体制改革、农村土地承包经营权确权等改革工作。努力加快政府职能转变，不断深化行政审批制度改革，行政审批事项由原来的187项精减到50项，减幅72%。大力推行政务公开，加快完善政务公开平台建设，政务服务水平不断提升。全面推进依法治县进程，依法行政水平、公民法律素质和社会法治化管理水平明显提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取社会各界及基层群众的意见，科学民主依法决策机制不断完善。切实加强行政监察和审计监督，重视源头治理，强化经济责任审计、政府采购和工程招投标制度，行政权力运行更加规范透明。严格落实中央八项规定和自治区、市、县有关配套规定，加强政府廉政建设，厉行勤俭节约，圆满完成公务用车、办公用房治理、清理工作，三公经费下降31%。认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”②专题教育活动，工作作风明显转变，切实解决了服务群众“最后一公里”问题，赢得了人民群众的普遍信任和支持。　　各位代表，刚刚过去的2015年，面对发展环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻态势，面对艰巨繁重的改革发展任务，我们紧紧依靠全县广大干部群众，与时俱进完善思路、凝心聚力攻坚克难，全县经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中有好，为“十二五”圆满收官画上了精彩的句号。　　一是产业转型升级加快，发展后劲日益增强。现代农牧业快速推进。建成食用菌温室大棚1300棚，年产量达1800吨，实现产值1020万元。续建的奶联社3000头奶牛牧场、康子郎2000头肉牛养殖场和草原伊佳万头只肉牛（羊）养殖项目完成基础建设，新建了50个标准化养殖场、20个家庭牧场。种植优质牧草10.65万亩、柠条25万亩，结合草业建设完成土地规模流转15.39万亩。农业种植再获丰收，粮食总产量达到15.6万吨。工业转型步伐加快。环聚新能源一期项目和抽水蓄能电站3、4号机组并网发电，华能六期和蒙能新能源风电项目完成前期手续办理。牧源、蒙歌来、牧郎等一批农畜产品精深加工项目建成投产。服务业发展势头强劲。通往哈达门高山牧场的县道033线公路完成升级改造，景区游客服务中心完成前置相关审批。全年新登记各类经济组织1978户，同比增长53%；新增注册资金总额17.9亿元，同比增长52%。二是基础设施不断完善，城乡面貌日新月异。全力实施“十个全覆盖”工程，投资4.8亿元，完成了108个项目村建设，惠及农民7265户19113人。完成危房改造工程4443户，新建改建水源40个，新建改造管网188公里，街巷硬化177.69公里。完成71个村的村村通电工程，安装广播电视户户通4000户，广播村村响93个，建设标准化卫生室15个，文化活动室83个，便民连锁超市35家及商品配送中心1个。农村养老工程惠及26963人，570人被纳入高龄津贴补贴范围。大力推进东河综合治理工程，棚户区改造拆除房屋308户，河道治理、桥梁、景观绿化工程基本完工，蓄水拦沙工程主体完工，滨河西路工程开工建设。着力推动城镇供热、供气基础设施升级扩容，金三角集中供热工程与天然气城网工程完成了前期手续，经济开发区污水处理厂完成建设。农行家属楼等4个老旧小区建筑节能改造全部完工。完成东河两岸及城区绿化40.3万平方米。国道209呼武上行线完成项目规划等前期手续。省道311升级改造项目完成规划设计。集中精力推进以大青山北坡及重要通道为重点的绿化工程，完成京津风沙源治理人工造林1万亩、省道104沿线立体绿化13.3公里。实施农村节水灌溉、安全饮水、水土保持、防汛抗旱等水利工程项目11项。新增和改善节水灌溉面积28660亩。严格落实节能减排、大气污染防治、资源保护等各项措施，不符合环保要求的违法违规矿山企业全部关停。　　三是精准扶贫扎实推进，民生保障全面加强。坚持“七个结合”精准扶贫工作思路，扎实推进贫困户“建档立卡”及“五到村五到户”、金融扶贫、社会扶贫等措施，重点实施了53个贫困村扶贫项目建设，落实上级扶贫资金4180万元，发放金融扶贫贴息贷款1亿元，发放互助金与小额贷款1800万元，通过综合施策，实现3400人脱贫。积极做好就业再就业工作，城镇新增就业1836人、农村劳动力转移就业41680人。城镇居民基本医疗保险和城乡居民养老保险参保人数分别达到15952人、91652人。全面推进城乡低保重新认定工作，实现了应保尽保和按户施保、差额救助目标。　　四是社会事业提质增效，平安创建深入推进。第一中学体育馆及看台工程、职教中心实训楼主体工程完工，完成了集美幼儿园、第一小学附属幼儿园、第二小学校舍改造和第五小学校舍改建及塑胶操场建设，并投入使用；全县普通高中本科上线率达42.8%。成功举办了第三届“莜面文化节”暨纪念抗战胜利70周年系列活动，组织了县长杯足球赛，编排了大型原创爬山调抗战历史剧《青山儿女》，创办了首份文艺期刊《武川文艺》，积极促进了武川文体事业的繁荣发展。平安城市高清视频监控系统启动运行，全县治安防控能力进一步增强。加大矛盾排查化解力度，妥善解决了一批信访积案。全面开展安全隐患大排查、大整治，安全生产形势总体平稳。　　五是深化改革稳步实施，政府职能明显转变。深入推进政府机构改革，合并组建教育和科学技术局、卫生和计划生育局、市场监督管理局。生态文明制度改革和集体林权制度改革取得了明显成效。积极推行“权力清单”制度，38个部门3253项权力清单全部公开。农村产权制度改革稳步推进，完成了农村宅基地、集体建设用地使用权登记工作，土地承包经营权确权登记试点工作基本完成，草原确权工作启动。医药卫生体制改革有序推进，县医院纳入自治区公立医院综合改革试点，改革成果让群众实实在在得到了实惠。年初承诺的10件民生实事全面完成预期目标。　　各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。过去的五年，是我们脚踏实地，在逆境中拼博奋斗的五年；是解放思想，加速经济转型的五年；是艰苦创业，全力破解发展难题的五年；是抢抓机遇，为“十三五”发展奠定坚实基础的五年。五年的发展凝聚了上级党委、政府的关怀，凝聚了社会各界的鼎力支持，更凝聚了全县各族干部群众的聪明才智和坚韧不屈的奋斗！在此，我代表县人民政府，向所有关心支持和参与武川经济社会发展的各界人士、各位朋友，全县各族群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　回顾“十二五”奋斗历程，展望“十三五”美好愿景，我们最主要的收获有三条：一是我们明确了比以往更真实、更真切的目标，那就是“人脱贫、县摘帽、奔小康”；二是我们寻找到了一条更实在、更实际的发展之路，那就是坚持“两个转型”、打造“六个大县”，走城郊型经济发展之路；三是我们凝聚起了一种更强大、更强劲的精神，那就是在“十个全覆盖”工程建设中体现出的不畏艰难、勇于胜利的精神。只要我们盯住这个目标、坚持这条路子、保持这种精神，就一定能够实现经济社会的行稳致远。　　但我们也应当清醒地认识和面对前进道路上存在的困难和问题：一是经济落后的基本面没有变，经济总量小，可用财力少，在满足日益增长的发展需求和民生支出方面存在较大压力，对外和对上的依赖度大。二是结构转型矛盾凸显，主导产业换位中接续力、稳定性较弱，传统产业受到市场下行的严重冲击，工矿企业大部分处于关停状态，而新兴产业仍处于培育阶段，短时间内难以见到明显成效。突出表现在财政税收上，去年全县公共财政预算收入仅完成1.94亿元，同比下降20.67%。三是经济模式的系统性不强，供给侧③结构要素不健全，创新能力弱，产业发展不充分，资源优势没有转化为供给优势。四是脱贫致富任务艰巨，特别是西部一些自然条件较差、产业基础薄弱的区域，受群众传统观念、人口状况和财力支撑等因素的制约，推进困难较大，同时因灾因病返贫现象较多，脱贫进程不够稳定。五是一些党员干部思想解放不够，作风仍需改善。突出表现为领导方式方法不适应经济新常态要求，工作作风不够扎实，统筹运作、执行落实能力不强，一些工作推进较慢。　　对此，我们必须引起高度重视，坚持用科学的思维、创新的理念、改革的措施在发展中逐步解决。　　二、“十三五”时期主要任务　　“十三五”时期，是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期，也是加快转变发展方式、实现经济转型的重要时期。根据县委《“十三五”规划建议》，我们编制了《第十三个五年发展规划纲要（草案）》，明确提出“十三五”时期的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话及考察内蒙古重要讲话精神，按照县委十三届十五次全委会议要求，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持实施“融城”、“收缩转移”和“差异化特色化”三大战略，坚持走“服务式、保障式、错位式、补缺式”城郊型经济之路，主动适应经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，全力抓好脱贫攻坚和转型发展，全面加快“六个大县”建设进程，努力实现“美丽武川、文明武川、幸福武川、法治武川”奋斗目标，到2020年全面建成小康社会。　　按照这一思路，我们提出以下奋斗目标：　　——全面实现脱贫摘帽。到2017年实现农村贫困人口稳定脱贫，贫困发生率④控制在4%以下，摘掉贫困县帽子。到“十三五”期末，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，农村常住人口可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。　　——经济保持中高速增长。到2020年地区生产总值和城、乡居民人均收入比2010年翻一番，分别达到103亿元和31028元、10272元。地区生产总值年均增长6.5%、固定资产投资年均增长8%、公共财政预算收入年均增长8%、社会消费品零售总额年均增长10%、规模以上工业增加值年均增长7%。经济发展质量和效益明显提升。　　——产业转型升级实现重大突破。经济结构更加科学合理，“六个大县”建设迈上新台阶。生态建设完成160万亩、食用菌种植达到10000棚、优质牧草种植达到100万亩、清洁能源达到400万千瓦、肉羊养殖达到100万只、马铃薯产业产值达到7亿元。通过六大产业的建设，努力构建面向首府、服务首府的城郊型经济体系。　　——城乡一体化基本实现。全面建成“小而美、小而特、小而强”的首府卫星城和首府后花园，建成区面积扩展到12平方公里，常住人口城镇化率提高到60%。完成棚户区改造，建成可镇防洪体系和生态水系，居民生活环境大幅改善，城市品位有效提升。全面完成“十个全覆盖”建设和提升工程，基础设施更加完善、公共服务更加优化、社会保障更加健全、收入水平更加提高、文明乡风更加彰显，美丽乡村建设迈入新的时代。　　——深化改革全面推进。经济体制改革、行政体制改革、文化体制改革、社会体制改革和生态文明体制改革取得显著成效。政府职能明显转变，决策效率和科学性不断提高，行政审批实现并联审批、流程再造、联审联办、公开透明。依法行政全面推进，权力清单、责任清单、负面清单⑤制度全面实行。政府购买服务普遍实施，社会力量提供公共服务机制更加完善。　　实现上述目标，全面完成“十三五”规划确定的各项任务，建成小康社会，必须坚持把脱贫攻坚作为全县未来五年头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局；必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕优化结构、转型升级这一主线，全面加快县域经济科学发展，切实做到在发展中促转型、在创新中谋突破、在稳定中求进步。　　（一）推动创新发展，厚植发展优势　　要把创新作为引领发展的第一动力，积极推动经济发展方式转变，提高发展质量和效益。　　——构建有利于转型升级的发展平台。一是通过技术创新提高产业产值。重点围绕食用菌精深加工、品种研发，牧草品种改良、种植推广，马铃薯种薯繁育、氨基酸提取技术应用，肉羊品种改良和传统种植业的增产提质来推进。二是通过人才引进助推产业发展。建立人才引进机制，围绕“六个大县”建设引进实用型、专业性、复合型人才，制定人才引进培养、落户安居等方面优惠政策和激励政策。重视培养和提升劳动力素质，加强职业教育和职业技能培训，培养有知识、懂技术的职业农民和有一技之长的新型农民工。三是通过机制创新推进大众创业、万众创新。积极支持企业创新，制定优惠政策推动创新型企业、小微企业发展。深入推进与自治区科研机构和高等院校的广泛合作，吸引优秀高校毕业生来武川创业就业。四是通过“互联网+”⑥等新技术推动产业转型发展。制定出台《武川县电子商务发展实施意见》，全面打造经济发展新业态。重点实施“互联网+现代农业”行动计划，积极推进“电子商务进村”工作，建立以食用菌为主的农特产品网上促销体系，破解产销瓶颈，搭建外销平台。积极推进“互联网+旅游”服务，推动移动互联网在旅游公共服务、管理、营销上的应用，实现信息互通、资源共享，打造集观光、休闲、度假、旅游、消费于一体的智慧旅游服务体系。　　——突出优势产业主导地位。坚持把加快经济结构战略性调整、构建现代产业体系作为主攻方向，谋划产业布局、推动转型升级。大力扶持符合国家产业目录、适应经济新常态、切合武川实际的清洁能源、农畜产品精深加工等主导产业做大做强。坚持特色品牌、绿色发展战略，加快产品地理商标和有机品牌认证，提升产业、产品价值和知名度，打造首府重要的农畜产品精深加工基地和清洁能源输出基地。积极借助市场的倒逼机制、发挥政府的主导作用，推动水泥建材业技改升级、转型发展和金属采冶业的有序退出。　　（二）坚持协调发展，统筹城乡一体　　立足县域全局，科学规划布局，合理配置资源，促进人口向城镇集中，产业向园区集中，推动以城带乡、城乡互动，提高区域发展整体质量和城乡一体化水平。　　——科学谋划三区划分。西部地区风蚀沙化严重，生态脆弱，确定为生态修复区，重点发展种草产业、生态产业和清洁能源产业，限制矿产资源开发，禁止散养放牧。南部山区生态资源相对较好，定位为生态文化旅游发展区，大力实施生态保护、生态移民和禁牧政策，禁止矿产资源开发，逐步退出已有矿权，加大生态修复治理，鼓励发展林业经济和绿色、红色、农家旅游产业。中东部地区水利条件较好，留村人口较多，定位为现代生态农牧业发展区，重点发展食用菌、优质牧草、肉羊养殖、马铃薯、种苗等特色产业，提升小麦、莜麦等传统种植业原生态、绿色无公害品质，搭建现代营销平台，打造农畜产品加工重要的原料基地。通过功能区划定位，制定限制和鼓励产业目录清单，真正实现科学发展。——统筹城乡一体化建设。遵循城市发展规律，坚持“五个统筹”⑦原则，积极创建智慧城市，努力建设和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化小城镇。东部城区重点完成东河综合改造工程，与北河连通形成环城水系，打造环境优美、功能完善的绿色景观、蓝色长廊、休闲步道、文体场馆和商业街衢，全面提升城市形象和文化魅力。南部城区重点抓好生态绿化和南山文化旅游综合开发，打造绿色秀美、清凉清新的宜居武川名片。西部城区坚持高起点规划、高标准建设，着力完善基础设施，健全服务功能，为城市的发展延伸奠定坚实基础。北部城区加快推进产城一体、产城融合进程，统筹抓好金三角园区建设，促进城镇公共服务设施的共享互通和产业吸纳就业联动。中部城区坚持以改善民生为出发点，加快棚户区和城中村改造，实现居民人居环境和生活水平的提质提标。同时，加快完善地下管网设施，提高城镇绿地率，提升城镇宜居水平。　　分类别、分层次推进新农村建设。按照三区划分，结合各乡镇区位优势、自然条件、资源禀赋和人口状况找准定位，完善发展规划，统筹推进小集镇建设。条件较好的区域，全面完成农村“十个全覆盖”工程建设和提升任务，补足农村公共服务和基础设施短板，培育壮大农村特色产业，实现就地城镇化。发展条件差、生态恶劣、人口分散的区域，实施生态移民、收缩转移、集约集中，实现农民退出来、生活富起来、生态好起来。深化户籍制度改革，科学做好农业转移人口市民化工作。促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸。　　（三）坚持绿色理念，推进绿色发展　　牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持不懈推进生态文明建设，让武川的天更蓝、山更绿、水更清、人更美。　　——大力推进生态建设。继续巩固提升“一镇两带三线”生态建设成效，全力实施大青山后坡生态保护治理工程，扎实抓好国道209、省道311、省道104等重要通道的绿化。围绕打造自治区生态园林城市目标，着力提升可镇园林绿化水平，重点推进北河、东河园林绿化建设，打造绿树成荫、山水掩映的休闲带状公园。全面实施封山禁牧，保护生态、恢复植被。到“十三五”期末森林覆盖率达到21.84%。　　——全面加强环境保护。坚决执行最严格的环境保护政策，积极推进大气环境保护治理，关停拆除第一、第二热源厂，探索清洁能源分散式供热、供电。发展低碳经济，推进节能减排，降低污染物排放。强化水环境保护治理，确保生活用水安全。完成金三角园区污水管网建设和可镇污水处理厂升级改造。坚持集约节约用地，坚守耕地红线。积极推进土壤保护治理，引导和鼓励农民使用绿色农药，防治农业面源污染。科学规划养殖业布局及发展规模，深入推进农村人居环境综合整治。按照“谁破坏谁治理”原则推进矿山地质环境治理和生态恢复。　　（四）培育开放市场，营造良好环境　　围绕健全服务体系、完善服务功能、优化服务环境、提升服务水平，建设优良的开放市场和招商引资环境。　　——立足服务首府、服务周边，建设优良的服务环境。进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，营造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境和舒适的人居环境。加快转变政府职能，完善政务服务体系，提高服务水平和办事效率，打造高效廉洁的政务环境。坚持重点项目联系服务制度，加快项目落地开工进程。建立健全现代市场体制机制，实行市场准入负面清单制度。推进资源要素配置市场化改革，完善政府性采购、招投标制度。　　——加快基础设施建设，增强发展动力。努力实施一批打基础、利长远的重大工程。全面完成国道209呼武上行线和省道311一级公路升级改造工程，推进县乡公路改造升级和乡际公路、重点村际公路建设，形成“七横八纵”路网格局，公路总里程达到1633公里，路网密度达到33.4公里/百平方公里。完成大青山综合水源地工程建设，实施小型农田水利重点县项目，新增节水灌溉10万亩。提高水资源循环利用水平，保障生产生活用水的稳定供给。统筹推进电力基础设施建设，构建以500千伏、220千伏电网为主网架、110千伏为配网的坚强智能电网。　　——强化招商引资，承接发达地区产业转移。充分发挥武川地处首府北出重要通道和连接二连浩特、满都拉口岸的区位优势，立足首府向北开放前沿的特殊定位，大力发展商贸物流业、仓储业，打造首府对外贸易的货运中转站和仓储物流基地。主动承接先进地区资金技术密集型、高新技术产业、资本转移，延伸、扩展、补齐产业链条，在招商、项目、产业、市场、交通和各类要素方面扩大开放，吸引更多的生产要素参与开发建设。围绕基础设施、食用菌、清洁能源、农畜产品精深加工、旅游开发和新型服务业态开展招商引资，积极引进一批符合国家产业政策、促进产业结构调整、拉动地方经济发展的大项目、好项目。　　（五）突出共享理念，同步实现小康　　始终把保障和改善民生作为建设幸福武川的根本出发点和落脚点，坚守底线、突出重点、完善制度、注重公平，让全县人民共享改革发展成果。　　——坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把精准脱贫作为政府的重要使命和对全县人民的庄严承诺，举全县之力推进脱贫攻坚。认真贯彻落实“四个切实”⑧和“六个精准”的要求，坚持“七个结合”的原则，因户因人实施“五个一批”脱贫措施，确保到2017年底，全县建档立卡的5567名贫困人口全部脱贫。同时建立科学的动态管理机制，对贫困户实行逐户销号、动态管理，确保政策到户、脱贫到人。　　——统筹推进社会民生事业。实施更加积极的就业政策，构建完善就业创业服务体系和社会保障体系。建立健全以城乡低保为重点的社会救助体系，初步建立医养型、养护型、供养型养老服务体系。扎实推进教育事业科学发展，做优高中教育、做强职业教育、做实义务教育、做活幼儿教育，保障教育公平，提升教育质量。深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，鼓励创办民营医院，加强基层医疗卫生服务体系建设，提高基本公共卫生服务均等化水平。坚持计划生育基本国策，推进计划生育服务管理改革。逐步建立农畜产品可追溯体系⑨，保障群众饮食安全。加强基层文化体育基础设施建设，加快公共文化示范区达标建设。广泛开展全民健身活动，提升群众体育综合素质和水平。　　（六）全面深化改革，为实现“十三五”规划提供坚强保证　　把改革创新作为破解发展瓶颈和难题的根本动力，坚定不移地推进重点领域和关键环节的改革，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制，最大限度地解放和发展生产力。　　加快行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续精简和规范行政审批事项，建立健全行政审批运行、管理和监督有效机制。实行科学决策、民主决策、依法决策，完善符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系和评估机制。深化公用事业改革，推进城市园林、环卫、燃气、供热等市场化步伐。深化农村改革，坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上，规范土地承包经营权流转市场。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，促进农村现代流通体系建设。积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化投融资体制改革，规范政府融资平台，吸引各类金融机构和金融中介进驻，实现融资方式多元化。　　各位代表！“十三五”发展蓝图令人憧憬、催人奋进。我们坚信，到2020年，全县综合实力、民生保障水平、群众幸福指数和可持续发展能力将显著增强，人民群众将普遍过上更加幸福的生活，武川将全面实现小康！　　三、2016年重点工作　　2016年是“十三五”规划的开局之年。当前，经济发展进入新常态，发展正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期，经济增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。发展形势更加复杂，发展任务更加艰巨。如何适应新常态、引领新常态，扎实推进全年各项工作，对于实现“十三五”良好开局、高点起步，以优异成绩迎接自治区成立70周年，具有十分重要的意义。　　全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，公共财政收入增长8.5%，规上工业增加值增速8%，城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.7%和10%。　　实现上述目标，我们将按照县委十三届十五次全委会议部署，着力做好以下八个方面工作。　　（一）全力以赴抓好两大惠民工程　　——扎实推进精准脱贫工作。紧紧盯住年度脱贫目标任务，强化对“建档立卡”贫困人口的再识别，确保脱贫对象精准。逐人逐户分析致贫原因，按照“五个一批”要求着力健全发展生产、易地搬迁、生态补偿、教育资助、社会保障兜底的各项配套措施，完善脱贫攻坚领导责任和工作机制，加强扶贫工作力量，建立县、乡、村三级脱贫工作领导机构。进一步强化包村包户干部的重要职责和财政资金、金融资金和社会帮扶资金的支撑作用，确保有人管事、有人干事、有钱办事，实现年度脱贫3446人。　　——高质量、高标准完成农村“十个全覆盖”工程。牢固树立抓“十个全覆盖”就是抓脱贫攻坚的理念，按照“全面推进、突出重点”的总体思路，坚持“宜改则改、宜建则建、宜移则移、宜并则并”的基本原则，继续发扬全覆盖工作精神，进一步强化领导包乡、干部包村、乡镇主导、部门参与、考核督查、跟踪问效的工作机制，强化村庄布局规划和改造建设规划设计，通过“四种路径”统筹推进774个村的“十个全覆盖”工程建设和生态移民搬迁。对乡政府所在地、行政村所在地、重要通道沿线、产业和人口集聚的村庄，以“八种模式、八个结合”⑩进行全面改造，同时加强村容村貌整治和基本功能的完善，更加注重村庄绿化、美化，突出地域民俗文化特色。更加注重产业在稳步提高农村人口生活水平的重要作用，围绕“三区划分”的鼓励产业目录，积极布局和推进产业发展，集中打造30个产居结合示范村。更加注重乡风文明建设和村庄管理长效机制建设，不断提高村民文明素养，巩固和维护好“十个全覆盖”建设成果。对于“一方水土养不了一方人”的村庄进行整村移民。对于人口较少、居住分散、但不愿移民的村庄实行小村并大村。对于有生活能力无生产能力的老人，统一组织入住互助幸福院，彻底改变农村贫困落后面貌，使广大农村人口有更强烈的归属感和获得感。　　（二）构筑城郊型经济新体系　　——培育壮大特色产业。全方位提升食用菌产业发展水平，新建3500棚温室大棚及5条菌棒生产线，进一步提高生产能力，同时加快食用菌加工产品研发，新建一条罐头和菌类食品生产线，形成独特的产业品牌。稳步扩大优质牧草种植规模，新增种植面积20万亩，为推进肉羊养殖舍饲化、半舍饲化和短期育肥提供有力支撑。鼓励发展千只以上规模化养殖，新建标准化养殖场50个、家庭农牧场20个，舍饲养殖比例达到50%；积极推进养殖场、养殖大户与肉联加工企业的有效对接，打造高端、稳定的肉类产品供给；加快奶联社3000头奶牛牧场投产运营，促进牧源二期液态奶、酸奶生产线和养殖基地建设，形成优质奶业集约发展新业态。大力推进马铃薯产业提质增效，提高品种研发和种薯培育，加强品质保护与监测；充分利用“武川土豆”获国家地理标志保护产品认证的特殊身份证，强力推进马铃薯鲜薯市场化战略，发挥薯峰仓储物流项目建设的带动作用；同时进一步加大马铃薯精深加工空间拓展，加快蒙健氨基酸口服液保健、药用价值推广；通过实施藏粮于地、藏粮于技⑪战略，促进小麦、莜麦、荞麦、油菜等传统种植业发展；更加注重绿色无公害经营模式，积极促成燕谷坊、塞鑫面业项目落地建设，高端定位，占领市场。持续推进清洁能源大县建设，开工新建环聚二期10万千瓦光伏项目、蒙能5万千瓦风电项目，完成华能六期续建项目，积极推进山东国风5万千瓦、华电5万千瓦、河北建投5万千瓦、中电投5万千瓦和天风新能源分散式接入3万千瓦风电项目，全年新增并网发电20万千瓦，力争实现并网发电30万千瓦。坚持点上开发、面上保护的原则，抓好水泥建材、石材、腐殖酸、矿泉水等产业转型升级。——做优做强特色服务业。立足城郊定位特点，不断增强对首府劳务服务的定向供给能力，充分发挥职业教育和就业培训的作用，加强劳动力职业技能培训。建立健全劳务服务管理机制，设立劳务服务站，为首府用工提供更加规范高效的服务；借助首府成为国家物流业发展综合试点城市，打造“一带一路” ⑫向北开放的经济走廊、重要节点城市的有利时机，未雨绸缪，预留空间，加大招商，主动承接加工产业转移，全面加快商贸物流业发展，提升传统商贸服务业。继续推进旅游休闲产业发展，沿武川至葛根塔拉和希拉穆仁两条草原旅游通道打造特色休闲农业观光带，发展农家餐饮、民俗体验和休闲采摘等旅游项目；加快哈达门高山牧场二期工程开发建设，启动得胜沟红旅水上娱乐项目，完成牌楼馆景区基础设施建设，推动卯独庆水上观光旅游项目，建设智慧旅游平台。积极谋划养老服务业发展，坚持公办与民营相结合，启用综合福利中心；推广民建公助模式，鼓励和扶持民间资本参与养老产业建设。　　——建立健全商贸营销服务体系。积极促进武川名优特色产品服务业联盟，采取招商引资或PPP模式⑬，探索在县城可镇打造特色产品一条街，在首府设立若干实体店，同时大力发展电子商务，打造综合电商平台，形成县内县外、线上线下的综合互补智能营销格局，构筑城郊型经济的动力引擎。　　（三）打造绿水青山新生态　　——积极推进生态建设。大力实施大青山后坡生态建设工程和退耕还林等国家林业重点生态项目，完成植树造林11万亩。完成人工造林、封山育林、义务植树、四旁植树建设8万亩。全面提升县城绿化建设水平，对可镇中心城区、出入城口等重点区域进行高标准绿化。积极发展林业经济、种业经济，实施好退耕还林后续产业项目，加强柠条种植和加工基地建设，大力推广黄芪、黄芩等中药材种植，带动当地经济发展。积极推进造林机制改革，开展民造政补试点工作。深化生态文明体制改革，编制自然资源资产负债表⑭，完成市级生态文明体制改革试点工作，推动依法、有序、合理利用自然资源。　　——全面加强生态保护。生态项目区实行全面禁牧，推行草牧场有偿使用，有效保护森林资源。积极创建国家级生态示范县，完成《国家级生态示范县创建规划》编制，确保1个乡（镇）、10个行政村通过自治区验收。深入开展矿山环境专项整治，研究制定矿山生态治理恢复制度，重点加大大青山自然保护区矿山生态治理恢复力度，对造成生态环境破坏的责任人严格实行赔偿制度，依法追究相关责任。进一步加大环境监测和行政执法力度，严格落实节能减排目标责任，严把能效和资源消耗准入关，坚决淘汰落后产能。政府带头，科学管控，大力推进公共机构节能，推进排污权有偿使用和交易，规范企业增加脱硫脱硝除尘等环保设施，有效减少污染物排放。　　（四）突出城镇建设新亮点　　完成《武川县城市总体规划》（2014-2030）报批，编制棚户区改造规划、东河两岸规划设计和中心城区控制性详规。继续推进东河综合改造收尾工程和东河棚户区改造项目，加大园林绿化等配套基础设施建设，开工建设带状公园，完成昆都仑河蓄水拦沙和滨河西路工程，打通可镇东部城区断头路，形成环城路网，争取群众文化艺术体育场馆开工建设。积极推动城镇地下雨污管网分流工程。对垃圾处理场渗滤液处理设施进行改造。实施好地税等7个老旧小区建筑节能改造项目。开工建设天然气站工程和金三角集中供热工程。组织开展县城出入城口、主次干道、小街小巷市容市貌专项整治行动，积极做好步行街街景整治工作，推进城镇综合执法改革。同时，争取启动实施可镇东西梁、外贸区块棚户区改造项目，并结合居民安置做好房地产去库存工作。　　（五）夯实快速发展新基础　　——加强水利设施建设。开工建设小型农田水利重点县建设项目和节水灌溉工程，新建和改善高效节水灌溉面积24000亩。推进京津风沙源治理二期工程和土城子小流域综合治理工程，完成治理30平方公里。完成国家水土保持重点工程得胜沟小流域综合治理17平方公里。实施国家坡耕地水土流失综合治理，完成大前地、八股地项目区治理556.6公顷。开工建设西乌兰不浪镇圪妥村和上秃亥乡麻迷兔抗旱应急水源工程。积极推进大青山综合水源地建设。　　——继续完善路网、电网体系。确保国道209呼武上行线开工建设，省道311改造升级工程启动实施。优化县境公路网布局，推进乡际公路、通村公路建设，提高区域交通一体化水平。建成后卜子110KV变电站并投入使用，完成年度农网改造升级工程。　　——提升园区产业集聚承载力。完成经济开发区生活用水工程，推进污水处理厂投入运行。同时，围绕延长产业链条，引进建设水泥预制项目。加快金三角园区土地收储、污水管网和道路等基础设施建设。　　（六）努力满足民生保障新期待　　——以人为本抓好民生工程。加强就业创业工作，大力开发就业岗位、完善就业服务、强化就业培训，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员和城镇就业困难人员的就业工作，城镇失业率控制在3.8%以下。完善社会保障，积极推进精简归并“五险一金”，全面推进机关事业单位养老保险制度改革。全面实施城乡居民大病保险制度。扩大养老保险覆盖范围，城镇职工基本养老保险参保人数达到8000人。做好贫困大学生资助、暖心煤发放、救灾救济等工作。继续抓好优质高中创建，推进教育均衡达标工作，开工新建第三小学多功能教室，第一中学体育馆及看台、第二中学实训楼建成投入使用。强化公共卫生服务，开工建设中蒙医院、妇幼保健所，扩大城镇职工基本医疗和城镇居民基本医疗保险范围，完善城市和农村医疗救助制度。实施全面二孩政策，提高人口素质。办好以食用菌产业发展为主题的第四届莜面文化节。　　继续做好民兵预备役工作，积极支持驻县武警、消防部队建设；深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强民族、宗教、审计、统计、物价、税务、气象、地震、残联、档案、史志等工作。　　——维护稳定抓好平安创建。加强人民调解、司法调解、行政调解，启动“七五普法”工作，提高社会管理科学化水平。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，强化监管，有效防范，减少一般事故、遏制较大事故、不发生重大事故。加强食品药品安全监督管理，强化县、乡、村食药监管体系建设。充分发挥党政联合接访中心作用，畅通民意反映渠道。认真落实领导干部接访制度、包案制度和信访稳定排查调处制度。升级改造应急指挥中心，健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，提高人民群众的安全感和满意度，切实推进平安武川建设。　　（七）完善财力保障新机制　　——实施积极财政措施。增强政府财政调控能力，发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用。坚持涵养基础税源、壮大主体税源、培育后续税源，形成财政增长、个人增收、企业兴盛、地区发展的良好格局。充分利用国家支持国贫县的利好政策，以争取提高中央财政一般性转移支付⑮为主，加大对城乡基础、公共文化、产业发展方面投入的争取力度。　　——优化财政支出结构。完善预算编制和执行管理制度，提高预算完整性和透明度。坚持保工资、保民生、保运转，三公经费保持零增长，机关事业单位公积金缴存比例提高到10%。整合使用各类专项资金，形成财力集中优势，提高资金使用效益。同时，进一步强化财政资金监管，确保财政资金使用的规范性、安全性和有效性。严格执行收支两条线管理、招投标和政府采购制度，实现财政资金公开透明运行。加强国有资产管理，有效化解政府债务。　　（八）驰而不息推进作风新转变　　——加快转变政府职能。注重调查研究，尊重客观规律，坚持科学民主决策。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，打造机会均等、公平竞争的环境。积极推进政务公开，做好财政预算、公共资源配置、重大建设项目审批等领域的信息公开，主动接受社会监督。　　——全面推动依法行政。深入贯彻落实《全面加强法治武川建设实施意见》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步健全完善法律顾问制度。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取社会各界的意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案。加强和改进行政复议，完善行政调解，推进严格执法、公正执法、文明执法。　　——切实加强廉政建设。严格遵守新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，努力打造一支心中有党、心中有责、心中有民、心中有戒的公务员队伍。认真落实党风廉政建设“一岗双责”要求，进一步完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督。坚持勤俭节约、制止铺张浪费，稳步推进公车改革，严格控制行政经费和一般性支出，形成勤政廉洁新常态。　　各位代表！　　踏上新征程，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，深入贯彻落实自治区8337发展思路和市委“两个一流、三个建设、两个率先”战略部署，以更加饱满的热情、更加开阔的视野、更加务实的作风，守望相助、开拓进取，改革创新、攻坚克难，共同开创“十三五”发展新局面，再谱科学发展新篇章！ 注释①智慧城市:运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 ②三严三实:习近平总书记在2014年3月全国两会期间参加安徽代表团参加审议时，提出“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”。 ③供给侧改革:就是用增量改革促存量调整，通过优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高。优化投资结构、产业结构，首先就是要处理好国民经济中主导产业、支柱产业与基础产业的关系。以知识运营为主导产业、以基本建设为支柱产业、以高速路发展为基础产业，就是全球性金融危机条件下中国的优势产业——不是以某个产业为优势产业，而是以整个产业结构为优势产业。它不仅是优势产业，而且是产业优势;它不仅可以使中国经济化解产能过剩，抵御全球性金融危机，而且可以使中国经济实现创新—协调—绿色—开放—共享的可持续发展。④贫困发生率：指贫困人口占全部总人口的比率。⑤权力清单、责任清单、负面清单：权力清单，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；负面清单，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；责任清单，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。⑥互联网+：就是“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。⑦五个统筹：习近平总书记在中央城市工作会议会议上提出“抓住五个统筹 做好城市工作”，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高推动城市发展积极性。⑧四个切实、五个一批、六个精准：四个切实即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。五个一批即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，四是发展教育脱贫一批，五是社会保障兜底一批。六个精准即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人安排精准、脱贫成效精准⑨农畜产品可追溯体系：农产品可追溯体系是一套非常有效监管农产品质量安全的路径，通过条码能追溯到产品的生产、时间、流程。它是通过追溯管理，对造成质量安全事故的责任人实行质量追究，从而强化生产经营者的质量安全意识。建立农产品可追溯制度，可以从根本上保证农产品质量安全。实施农产品可追溯制度,使农产品生产、运输、销售等所有环节的每一步都有记录，是保障农产品质量的最有效手段之一。⑩八种模式、八个结合：是我县在推进农村“十个全覆盖”工程过程中总结出的建设经验。八种模式：一是生态移民式，对长期在外打工、有固定住所、不准备返乡养老的，参照生态移民政策人均补助1.5万元，无偿拆除。二是拆旧建新式，以村民自建为主，对危旧房及其院落实行彻底改造，每户自筹三分之一，剩余部分由政府补贴。三是穿衣戴帽式，对标准较高的住宅和商业铺面，实施就地改造，达到翻旧如新的效果。四是以旧换新式，就是对拆迁新建中交不起自筹三分之一的贫困农户，经大多数村民同意，允许其以低价购买享受生态移民政策、质量相对较好的房屋。五是公助私建式，对留守人口中相对富裕户，如愿意利用现有宅基地自建小二楼，符合规定建筑面积的，可享受居民住宅政府部分补贴。六是互助幸福式，对无劳动能力、生活尚能自理且儿女不在身边的，又不愿进城随儿女生活的，入住由政府统一新建的幸福院，互帮互助，统一管理。七是垂管自建式，凡驻乡镇单位需要改造的、重建的，均由县协调所属单位上级部门予以协助改造或重建。八是市场运作式，对一些公益性建筑，对外招商承建，实行市场化运作。八个结合：“十个全覆盖”与精准扶贫和五到村五到户相结合，“十个全覆盖”与农村产业结构调整和产业发展相结合，“十个全覆盖”与农业转移人口市民化相结合，“十个全覆盖”与救济救困相结合，“十个全覆盖”与“三严三实”相结合，“十个全覆盖”与五级示范抓引领相结合，“十个全覆盖”与基层党组织提升和整顿软弱涣散党组织相结合，“十个全覆盖”与勇于担当、攻坚克难相结合。⑪藏粮于地、藏粮于技：中央“十三五”规划建议提出：“坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”就是要走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路。通过研究开发粮食科技，用科技手段维持粮食供求平衡，坚持应用一代、储备一代、开发一代，根据粮食市场的平衡状态，适时地采用相应的技术，始终保持科学技术的接续能力。实现土壤健康、种植科学，是粮食增收的必行之路。要通过涵养土壤，推广优良品种，采取标准化高产高效绿色技术模式，提高粮食生产效率和水平。⑫一带一路：指的是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。⑬PPP模式：PPP是Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。⑭自然资源资产负债表：指一个地区在某个特定时间点上所拥有的自然资源资产总价值和把自然资源维持在某个规定水平之上的成本（负债）的报告。⑮一般性转移支付：指中央政府对有财力缺口的地方政府（主要是中西部地区），按照规范的办法给予的补助。包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付、调整工资转移支付等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。