政 府 工 作 报 告——2016年1月5日在清水河县第十四届人民代表大会第四次会议上 清水河县人民政府县长  亢永强  各位代表：　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《清水河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。  　　一、“十二五”时期和 2015年工作回顾　　“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和市委、市政府及县委各项决策部署，积极主动适应新常态，有效应对经济下行的复杂形势和严峻考验，着力推动和落实“一县三区”发展战略，全力推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，全县改革发展稳定各项工作均取得了新成绩。　　（一）经济发展保持较快增长。地区生产总值从2010年的40.15亿元增加到2015年的69.06亿元，同比增长72.01%，年均增长11.46%。社会消费品零售总额由2010年的3.3亿元增加到2015年的7.8亿元，同比增长136.36%，年均增长18.77%。固定资产投资五年累计完成138.96亿元，是“十一五”时期投资总量的2.3倍。公共财政预算收入五年累计完成12.5亿元，是“十一五”时期收入总量的2.4倍。　　（二）产业结构得到调整优化。建成厚墙体日光温室蔬菜基地6500亩、休闲农业观光示范点4个、万头奶牛牧场1个、百头奶牛牧场11个、千头肉牛牧场3个、5000头肉羊养殖场8个，集中连片种植优质牧草2.24万亩。全县注册登记农畜产品加工企业达35家、农民专业合作社581户。新建投产天皓水泥二期、运昇镁业、超牌高岭土等工业项目，规模以上工业企业达到16家，煤炭、建材、化工等五大支柱产业占工业总产值的比重达到90%以上。实施了老牛湾景区建设、古村落改造和旅游公路建设等项目，成功申报创建了老牛湾国家地质公园。飞翔、万人等一大批城区餐饮商贸项目建成运营。全县基本形成了以优质小杂粮、无公害蔬菜、特色养殖和农畜产品加工等为主的现代农牧业产业体系，以煤炭、建材、化工、冶金为主的工业产业体系，以及以旅游和商贸产业为重点的服务业体系。2015年，三次产业增加值预计分别完成7.43亿元、30.9亿元和30.73亿元，较“十一五”末分别增长68.8%、63.3%和82.6%，三次产业结构由“十一五”末的11:47:42演进为11:45:44，传统农牧业加速向现代农牧业转变，工业优势产业持续发展壮大，服务业总量不断扩大、层次快速提升。　　（三）城乡面貌发生深刻变化。投入资金50.8亿元，实施了城关镇城区建设改造工程。新建改造市政道路25.7公里、跨河大桥5座，新建垃圾处理厂、污水处理厂、天然气加气站、集中供热厂各1座，铺设各类市政管网40.6公里，建成商品房89万平方米，改造棚户区2107户，建成区面积由3.4平方公里拓展到7.6平方公里。实施了清水河河道城区段综合整治，建成了滨河公园、银滚山长城公园等一批公园绿地。自来水供给率、污水处理率和垃圾填埋处置率分别达到93%、80%和98%，城镇绿地率和绿化覆盖率分别达到38.3%和38.7%。喇嘛湾商贸物流小镇、宏河现代产业小镇、老牛湾旅游特色小镇等小集镇建设成效显著。完成农村危房改造3738户，建成新农村9个，实施“十个全覆盖”和人居环境综合整治100个村。城关镇成功申报成为第三批“全国特色景观旅游名镇”，老牛湾镇老牛湾村、北堡乡口子上村列入了中国传统村落名录。　　（四）发展基础条件大幅改善。建成小型节水增效灌溉农田4.6万亩；完成水土流失综合治理323平方公里；完成5座病险水库除险加固工程；实施土地整理项目7个，新增耕地6156亩；新建农村饮水安全工程93处，有效解决了2.6万人、10.6万头(只)牲畜饮水安全问题，农业发展基础进一步夯实。新建改造供电线路827千米、110千伏变电站1座、35千伏变电站7座，区域电网结构明显优化。完成了国道109线、209线改造升级工程，荣乌高速、准兴高速、准大铁路增二线建成通车，完成农村公路57条580公里，硬化农村街巷282.4公里，城乡路网更加完善。实施了工业园区道路、管网和污水处理等基础设施工程，园区基础功能进一步提升。完成国家重点生态治理44.57万亩、重点区域绿化2.6万亩，累计消减大气污染物二氧化硫排放1739吨、氮氧化物排放1327吨，消减水污染物化学需氧量排放7.1吨，生态保护和环境治理成效明显。　　（五）民生保障水平显著提高。城乡居民人均可支配收入分别从2010年的16340元和4505元提高到2015年的22252元和6531元，年均增长6.4%和7.7%。新建中小学、幼儿园6所，改扩建16所，教育事业得到优先发展。完成了县医院住院楼、急救中心和9所乡镇卫生院、94所村卫生室建设，三级公共卫生服务网络基本建成。建成8个乡镇文化站、89个村文化室和103个农家书屋，城乡公共文化服务体系更加完善。累计发放城乡低保金、五保金、高龄津贴等资金2.03亿元，是“十一五”期间的3.6倍，惠及群众3.16万人次；新建、改扩建互助幸福院12处1.7万平方米，改扩建敬老院2750平方米；安置退役士兵145名，发放各类优待金1714.9万元，社会救助、养老和优抚水平不断提高。城镇累计新增就业8167人, 实现农村劳动力转移就业年均23000人,城镇登记失业率控制在3.8%以内，零就业家庭保持100%动态清零。实施了62个扶贫整村推进项目，建成了贾家湾扶贫益民小区，全县贫困人口由2010年底的20542人减少到2015年底的4506人，摘掉了国贫县帽子。　　（六）发展环境不断改善提升。行政管理、财政税收、医疗卫生等体制改革和农村综合改革、商事制度改革、社会保障制度改革、政府机构改革等取得重要进展。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，广大党员干部的大局意识、责任意识、担当意识、攻坚意识进一步强化。大力实施简政放权，狠抓政风行风建设，政府行政效能和公共服务水平进一步提升。建立了县、乡、村三级政务服务网络,畅通了政务服务渠道。招商引资工作取得新进展，五年累计引进区内外资金35.2亿元，较“十一五”时期增长35.5%。　　各位代表，刚刚过去的2015年，是进入“十二五”以来我县发展面临形势最为复杂、任务最为繁重，压力最大、困难最多的一年，也是全县上下经受考验、砥砺奋进的一年。一年来，我们按照协调推进“四个全面”战略布局要求，主动适应经济发展新常态，经济平稳运行，民生持续改善，社会和谐稳定，县十四届人大三次会议确定的目标任务基本实现。在经济下行压力持续存在的大背景下，能够取得这样的成绩实属不易。2015年我们重点抓了以下工作。　　一是抓农牧业发展。更换厚墙体日光温室棚膜1078座，已建成6500亩大棚全部投产种植，引进13个葡萄新品种试验示范效果良好；完善小型奶牛牧场6个、奶山羊养殖场1个，新增奶牛2189头、奶山羊200只；种植优质苜蓿6400亩，流转农村土地7.75万亩。引进了金豆豆制品、蒙羊羊乳品加工等项目，新增农民专业合作社50家。全年粮油产量1.68亿斤，蔬菜总产量1亿斤。预计年末，奶牛存栏1.14万头，肉羊出栏70.06万只，鲜奶产量6.1万吨。　　二是抓工业发展。全县16家规模以上工业企业基本保持正常生产，增加值增速预计可实现6.9%。超牌高岭土二期、隆源柠条加工、宜兵矿物质油处置等项目建成投产，晟大光伏一期、三友高岭土一期等项目基本建成，中材高岭土已完成主体工程，全县工业固定资产投资预计完成8.9亿元，占全部固定资产投资比重的23%。大唐外送电项目正在申请列入国家“十三五”特高压建设电源点规划，天皓热电厂已进入自治区自用火电项目参选范围，聚能、联合、协鑫等新能源项目前期工作进展顺利。　　三是抓服务业发展。完成了黄河大峡谷旅游区门景、栈道等续建工程，积极推进地质博物馆、通用机场、杨家川水景观工程等项目，老牛湾国家地质公园于10月21日正式揭碑开园。完善了石峡口生态度假区、云滚洞度假山庄等旅游景区基础设施，全县旅游接待突破57万人次，实现旅游收入2亿元。全年货运物流总量突破500万吨，实现运输收入1.5亿元。截止12月底，全县金融机构存贷款余额分别达到38.04亿元和20.45亿元，分别增长4.29%和15.03%。绿博电商孵化基地挂牌运营，引进了中通、申通等8家快递配送公司和乐村淘等电商企业。　　四是抓基础建设。农田水利建设不断加强,完成巩固退耕还林项目基本口粮田建设5000亩、小流域治理10.6万亩、坡耕地水土流失综合治理6000亩，新建改造节水灌溉面积1.5万亩。生态建设力度持续加大，完成国家重点生态建设人工造林7.97万亩、封山育林7.1万亩；完成义务植树30万株、四旁植树53万株；实施了旅游公路加密绿化，栽植樟子松3.5万株，完成“十个全覆盖”项目村绿化300亩。城乡基础设施建设步伐加快，滨河南街延伸工程、桐过桥、文博桥建成投入使用，集中供水厂和文博苑、紫竹苑棚户区改造回迁小区完成主体工程。完成通村公路10条92.4公里，开工建设红崖沟110千伏输变电工程，新建移动通讯基站74个。　　五是抓“十个全覆盖”工程。在109、209国道、103省道和旅游公路沿线实施了63个“十个全覆盖”村，并对2014年实施的15个村进行了提升改造。改造危房2111户，新建改造水源工程13处、硬化街巷231.4公里、改造农网70千米，建设改造校舍4所、标准化卫生室13个、文化室52个、便民连锁超市46个，安装广播电视“村村响”103套，新增农村养老保险737人、80周岁以上高龄津贴349人，同时完成人居环境综合整治8761个院落，农村公共服务和社会保障水平进一步提升。　　六是抓民生保障。扎实推进精准扶贫工作，实施了51个整村推进扶贫项目，完成益民小区移民搬迁入住399户，发放富农贷款5266万元。新农合参合率达98.6%，报销补偿金2436万元。积极开展就业指导、就业扶持，城镇新增就业1810人，转移农村富余劳动力就业29086 人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。努力提升社会救助水平，完成了农村低保重新认定工作，发放城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济等各类救助资金4634.9万元，发放各类优抚金355.3万元。完成了全县机关事业单位工作人员基本工资标准调整和增加离退休人员离退休费工作，为符合条件的4266名企业退休人员每人每月平均增加养老金195.8元，并按时足额兑现。　　七是抓社会事业发展。教育教学工作稳步发展，城关三小综合教学楼和操场建成投入使用，民族幼儿园和职中宿舍楼及食堂完成主体工程，公开招聘教师50 名，普通高中本科上线率位居五个农业旗县第二名。卫生服务水平进一步提高，喇嘛湾镇标准化卫生院和老牛湾镇卫生院建成投入使用，中蒙医院开工建设，公开招聘卫生技术人员41名，为基层卫生院配置巡诊救护车2台、摩托车18辆，农村半小时医疗服务圈得到有效巩固。成功举办了首届“县长杯”足球联赛和第十届长城旅游文化节等系列文体活动。公益慈善事业欣欣向荣，由马万良先生个人出资捐建的文博桥建成投入使用，天皓水泥公司、黄河机械化工程公司、圣泉酒业等一大批爱心企业和慈善组织、爱心人士，积极开展社会捐赠和志愿服务，扶贫济困、乐善好施的社会风尚得到进一步弘扬。深入推进“平安清水河”建设，全年共立刑事案件295起，同比下降22％，社会治安秩序明显改善。积极推进阳光信访信息系统平台建设，建成启用了信访联合接访中心，实行了县级领导坐班接访制度，全年化解信访案件38件。严格落实安全生产责任，全年未发生重特大生产安全事故。　　高度重视工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体工作；积极支持慈善、老龄、残疾人、红十字事业发展；审计、统计、人防、地震、档案、史志、气象、双拥共建、民兵预备役、关心下一代等各项事业取得了新成绩；国税、地税、国土、市场监管、食药监管、物价、消防、粮食、商务、供销等部门在规范市场秩序、服务经济建设中发挥了积极作用。　　八是抓重点领域和关键环节改革。完成了政府机构改革和职能划转，改革后减少管理部门2个，减少领导职数10个。深入推进行政审批制度改革，保留行政许可事项137项，减少107项；完成了全县36个部门3737项行政权力清单的编制、公布工作。积极推进县级公立医院综合改革，全面实行药品零差率销售，破除了“以药补医”机制。建立了不动产统一登记制度，机构、职责和人员整合已全部完成。启动了“三证合一”登记制度和责任清单、自然资源资产负债表编制等工作。通过政府购买公共服务，委托第三方开展城区河道管理维护和老牛湾景区物业管理。九是抓政府自身建设。认真落实从严治党要求，切实加强对干部的教育管理监督，全年查处违反中央八项规定精神典型问题3个，处分干部9人；共立案行政监察问题9件，处理干部14人。大力推行简政放权，依托三级政务服务平台，积极推行“一站式”服务，努力营造零障碍、低成本、高效率的服务环境。自觉接受人大法律监督，办理各级人大代表建议38件；主动接受政协民主监督，办理各级政协提案108件；积极回应人民关切，办理市长热线反映问题12项。全面践行党的群众路线，扎实推进“三包三联三推进”活动，广泛开展了“勇于担当、攻坚克难”主题活动和干部下乡驻村工作，认真开展了“三严三实”专题教育，进一步提升了党和政府的公信力。　　各位代表，五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到：要卓有成效地推动我县建设发展，必须坚持党的领导，坚定政策执行定力，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作；必须坚持发展第一要务，立足县情实际，找准优势特色，坚定信念，艰苦奋斗，团结全县人民共同建设美好家园；必须坚持解放思想、改革创新，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，用新举措解决新问题，用新思路谋求新发展；必须坚持以人为本、执政为民，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为想问题、办事情、作决策的根本出发点，让人民群众共享改革发展成果。　　回顾走过的历程，我们深切地感受到，“十二五”时期是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、生态建设力度最大，人民群众得到实惠最多的时期之一。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是各级各部门通力协作、狠抓落实的结果，是全县各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持清水河改革发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！  　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量仍然较小，质量效益相对不高，全面建成小康社会任务艰巨；产业优势不够突出，市场竞争力不强，调结构、转方式还需付出更大努力；城乡基础设施还不完善，基本公共服务供给不足，持续保障和改善民生任重道远；财政收支矛盾突出，可用财力相对较少，保基本、保民生、保运转之外难以再集中财力办多件大事；政府职能尚需转变，干部作风仍需加强，等等。从当前来看，“十个全覆盖”和脱贫攻坚工作关乎群众切身利益，时间紧、任务重，工作量大、涉及面广，非举全县之力难以办好。但办法总比困难多，我们会主动作为，认真加以解决。　　二、“十三五”时期的目标任务　　“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，也是推进经济转型发展的攻坚期。认真谋划并做好“十三五”各项工作，对于在新常态下推进全县改革发展和现代化建设意义重大。　　政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持发展第一要务，立足区位优势和资源优势，以“生态文明县”建设为主线，以产业发展为支撑，以改革开放和创新发展为动力，以民生改善为根本，以投资和项目拉动为抓手，着力打造“三区四镇”，全力推进“三化”进程，努力实现“四个提升”，确保与全市同步建成小康社会。　　主要目标是：　　——综合实力显著增强。县域“三区”主体功能基本形成，产业结构得到进一步调整优化，优势特色产业体系进一步巩固提升。全县地区生产总值（GDP）年均增长8%，固定资产投资年均增长10%，公共财政预算收入年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长8%。　　——城乡发展更加协调。基本建成城关镇特色景观旅游名镇，喇嘛湾商贸物流服务小镇，宏河镇、五良太乡现代农牧业示范基地，老牛湾镇旅游文化产业区，窑沟乡瓷艺文化和海红果之乡，北堡乡红色教育和写生基地，韭菜庄生态文明示范乡，农村“十个全覆盖”工程全部完成，常住人口城镇化率达到60%以上。　　——发展环境明显优化。水、电、路等基础设施更加完善，能源、水资源消耗及土地利用总量和强度、碳排放强度、主要污染物排放总量达到国家、自治区和呼市要求，资源综合开发利用水平明显提高。国家生态建设重点工程深入实施，全县森林覆盖率提高到35%。　　——民生保障持续改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%左右和9%左右，在2010年基础上翻一番。覆盖城乡居民的社会保障体系不断完善，现行国家标准下农村贫困人口全部脱贫，稳步摘掉贫困县帽子。城镇调查失业率控制在5%以内。　　——改革开放步伐加快。重点领域和关键环节改革进一步深化，市场经济体系进一步完善，发展环境进一步优化，对外开放进一步扩大，区域互动合作进一步加强，累计引进区内外资金150亿元。　　——社会更加文明和谐。社会主义核心价值观更加深入人心，城乡居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和文明程度普遍提高，全社会法治意识不断增强。巩固民族团结、社会和谐的良好局面，基本建成公共文化服务体系和社会安全保障体系，应对公共危机的各种机制较为健全。　　三、2016年工作重点　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，对实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局，意义十分重大。全年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长10%；公共财政预算收入增长9%；全社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。　　面对新常态，围绕新任务，把握新要求，2016年县政府将重点做好以下工作：　　（一）以农民增收为目标，加快发展现代农牧业　　提高产业化经营水平。以生产基地建设为抓手，努力打造基地连农户的产业化经营模式。在促进已建成蔬菜大棚和养殖场达产增效的基础上，综合考虑自然条件、发展现状、优势特色等因素，重点打造老牛湾公路旅游产业带、浑河两岸现代农牧业产业带、杨家窑沿河特色农业观光产业带，在沿路沿河基础条件较好的地区，集中连片建设20万亩油料、25万亩小杂粮、30万亩马铃薯、5800亩无公害保护地蔬菜、5000亩海红果、1000亩其他经济林共6个种植业生产基地，发展1万只奶山羊、50万只肉羊、1万头肉驴和1000头肉牛共4个规模化养殖基地。加快农畜产品加工园区规划建设步伐，争取再引进1至2家名优农畜产品加工企业。积极探索举办清水河县特色农副产品展销会暨首届年货购物节，用“展销会”和“购物节”引导形成政府搭建平台、企业龙头带动、农户广泛参与的市场加企业加农户体系，培育独具我县特色的优质绿色农畜产品生产、收购、加工、销售一条龙格局。　　加大政策科技扶持力度。认真开展第三次全国农牧业普查工作，完成农村土地承包经营权确权登记颁证及草原确权承包工作。积极探索农村集体土地流转的有效办法，实现土地集约节约高效利用。投入政府专项补助资金，扶持“十个全覆盖”项目村和收缩转移迁入地农户，发展壮大奶山羊、肉驴养殖和海红果种植等支撑产业，因地制宜确定种养种类和数量，明确到乡，具体到村，落实到户，努力促进农民增收致富。通过基地规模化养殖和农户分散养殖两种模式，全县肉驴养殖总量要达到2.5万头以上，积极打造“肉驴之乡”。加强农业技术研究与示范，深入开展“科技下乡”活动，充分发挥科技特派员的作用，加强对农民技能的指导培训，培养懂技术、善经营、会管理的职业农民。积极推广技术成果转化应用，认真落实农机具、良种购置和农资综合直补等补贴政策，充分发挥科技对产业化发展的支撑作用。加强气象防灾和布病等传染病疫情防控，推进政策性农业保险提标扩面，努力提高风险保障水平。大力实施商标战略，力争申报完成著名商标1件、地理标志商标5件，评审认定知名商标2件，进一步提升市场竞争力。　　加强农田水利基础建设。新建加固骨干坝5座，完成小流域综合治理64.8平方公里、坡耕地水土流失综合治理1.5万亩，发展高效节水灌溉2.3万亩，建设太阳能滴灌节水示范田2000亩。实施京津风沙源治理工程草原生态保护建设项目，建设人工饲料基地6000亩、暖棚1.2万平方米。继续推进北堡乡革命老区土地整理项目，新增耕地515亩。实施农业综合开发项目，改造高标准农田5000亩。创新完善管理机制，努力形成有效的水利基础设施管理维护办法，确保持续高效为农牧业发展服务。　　（二）以稳中求进为基调，努力推进工业提质增效　　稳定企业生产经营。全面落实国家、自治区和呼市稳定企业生产经营的各项政策，研究制定我县稳定工业发展的具体措施，加强组织、协调和调度，及时解决运行中遇到的突出矛盾和问题，确保工业经济平稳健康运行。重点加强对刘胡梁、天皓、红化、运昇等规模以上工业企业的帮扶，力促达产增效。加大对超牌高岭土二期、远嘉玻纤等新投产项目的支持力度，努力推动其快速成长，确保成为工业经济新的增长点。同时抓好新入规企业的扶持工作，年内争取新增1户规模以上工业企业。　　推进重点项目建设。完成晟大能源30兆瓦光伏发电、中材年产15万吨高岭土等续建项目，确保投产见效。开工联合新能源40兆瓦、协鑫能源40兆瓦、北京北遥威尔150兆瓦和聚能5兆瓦分布式等光伏发电项目及蒙羊羊乳制品等项目，确保顺利推进。积极推进大唐外送电、华润外送电、蒙源物流、华源石材等已签约项目，争取早日落地开工。进一步改善投资环境、创业环境和创新环境，坚持引资与引智引技并举，努力构建开放型招商引资新格局。　　培育扶持中小企业。大力推进大众创业、万众创新，积极落实企业注册资本登记制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”登记制度，实行“先照后证”，降低市场主体准入门槛。全面贯彻落实自治区关于进一步扶持小微企业加快发展的八条措施，激发小微企业创业热情。深化政银合作，加强银企对接，积极引导金融机构合理扩大信贷规模，支持中小企业发展。大力推进县域金融工程试点工作，鼓励引导工业企业、农畜产品加工企业、种养合作社优先在自治区股权交易中心挂牌交易，破解企业融资难、融资贵问题，助推县域经济繁荣发展。　　加快园区合作共建。加强托清经济开发区总体规划报批的跟踪协调，争取年内获得自治区政府批复，尽早实现一体化发展。探索尝试PPP模式，鼓励私营企业、民营资本参与工业园区基础设施建设，破解建设资金短缺问题。加快天然气管道和引黄入园供水工程建设进度，争取实施园区规划一路二期、规划二路及垃圾处理厂和雨污管网建设工程，积极开展呼准鄂铁路支线入园项目前期工作。依法依规清理处置园区工业项目闲置土地，保障入园企业用地需求。　　（三）以培育经济增长新引擎为目标，发展壮大现代服务业　　做大做强旅游文化产业。以巩固提升“全国绿化模范县”、“全国特色景观旅游名镇”、“中国传统村落”、“国家地质公园”等品牌为抓手，依托县境丰富的自然、历史、人文资源，大力发展旅游文化产业。争取国家进出口银行支持旅游文化产业贷款，加快推进黄河大峡谷旅游区综合开发，开工建设杨家川小峡谷游步道、栈道并配套观光、休憩设施，着力推进通用机场、水景观工程、地质博物馆和主题宾馆、商业步行街建设，完善景区管理运营机制，开展规范化运营。加快云滚洞度假山庄、石峡口生态度假区、明长城生态旅游区、贾浪沟生态度假村、老牛坡红色旅游基地等重点项目建设，组织实施老牛湾村、口子上村传统村落保护修缮工程，丰富旅游产品，完善设施配套。从“旅游厕所革命”入手，加快旅游公共服务体系建设。积极发展智慧旅游，依托互联网平台开展旅游宣传、营销和互动体验等活动。整合全县旅游资源，逐步形成沿黄河、沿长城串线旅游格局。鼓励支持发展农家接待、民俗体验、田园采摘、文化演出等乡村文化产业，挖掘开发地方小吃，打造特色餐饮品牌，全面提升旅游文化产业规模、层次和水平。大力推进星级创建活动，发展四星级农家乐2户，力争将老牛湾黄河大峡谷旅游区创建申报为国家4A级景区。加快发展电子商务产业。尽快建成覆盖城乡的宽带互联网和移动通讯网络，结合“十个全覆盖”工程，完成全县所有行政村和具备条件自然村的宽带互联网“村村通”工程，为电子商务发展提供基础条件。加强电子商务平台建设，以绿博电商孵化基地为载体，引进淘宝、百度、乐村淘等电商企业入驻基地，同时发展一批本土电商企业，努力形成特定优势产业电子商务集群。推进电子商务进农村、进社区，提升电子商务的认知度和使用度。畅通快递配送渠道，鼓励企业开展电子商务营销，实现线上线下同步销售。　　大力提升商贸物流产业。积极推进农产品交易、批发市场和乡镇农贸市场建设，继续推进便民连锁超市工程，积极开展多种形式的“农超对接”，完善农产品物流配送体系。加快中心区块商业步行街建设进度，完成华融生活广场等商业综合体建设并开张营业，促进城镇商业贸易繁荣。加快109、209国道和荣乌、准兴高速公路交通节点综合物流园区和重载车辆服务区建设，努力提升二道河煤炭物流园区外运能力，争取开工蒙源煤炭物流园等项目建设。积极引进金融分支机构，丰富银行类型和营业网点，满足群众多元化需求。依靠市场导向，实现物流、金融、信息等服务业与农业、工业在更高层次上有机融合，促进三次产业协同发展。　　（四）以基础建设为抓手，统筹推进城乡发展　　建设有特色的城关镇。围绕打造“特色景观旅游名镇”，进一步完善基础功能，优化人居环境，突出人文特色，提升服务水平，强化精细管理。大力开展房屋征收攻坚战，完成中心区块、人行巷、医院巷改造和一完小操场扩建尾留52户、东门桥综合改造涉及59户、平安街改造涉及62户以及北坡人居环境综合整治涉及2.6万平方米房屋征收拆迁工作和华融生活广场、紫竹苑、东景苑等5个商业开发项目所涉69户尾留房屋征收工作。全力推进重点项目建设，续建完成中心区块地上人防疏散广场、商业步行街建设和文博苑、紫竹苑棚户区改造工程，开工实施平安街蒙西桥到西南出入口段道路与管网建设、清水河河道东门桥到蒙西桥段综合整治、东出城口综合改造，加快管道天然气入户进度，打通人行巷、医院巷，完成集中供水管网铺设、滨河南街贾家湾段绿化、平安街东门桥东段和国税局西段亮化、沿河建筑窑洞景观改造等工程。新建公厕3座、环卫停车场1处，在城区东西两端各建设集贸市场1个，开工建设万和厚桥。启动实施总投资5.3亿元的城区北坡人居环境综合整治工程，以打造窑洞特色民居和发展休闲观光旅游业为主，开展村落古迹修缮复原、村庄环境美化亮化、院落民居维修改造、街巷道路完善改造以及强弱电、供排水、环卫设施配套改造和休闲广场建设等整治任务，年内重点完成古城坡和雷胡坡2个传统村落保护修缮工程。重视城镇品牌创建工作，完成“自治区园林县城”验收工作。加大城区市容环境整治力度，突出抓好城中村、城边村综合整治。大力推进违建管控“网格化”，确保违建零增长。完善电子警察监控系统，规范城区交通秩序。加强宾馆、商场、学校、医院等人员密集场所周边综合整治，强化小区物业管理，努力打造干净、整洁、舒适、通畅的城区人居环境。同时，实施喇嘛湾镇棚户区改造项目，尽快改变镇区脏乱差现状。加强其余乡镇政府所在地基础设施建设，打造特色鲜明、功能完善的小集镇。　　全面实施农村“十个全覆盖”工程。坚持“村庄”覆盖和“人口转移”覆盖相结合，完成全县所有行政村和具备条件自然村十个方面的基本公共服务全覆盖。按照“城镇融入型、产业支撑型、要素聚集型、基本覆盖型”四种类型，完成327个村“十个全覆盖”工程，一是改造危房1775户；二是新建改造自来水水源71处、铺设管网479千米、新建水窖2310个；三是硬化街巷1099公里；四是实施电力农网改造34个村；五是完善提升103个村庄广播电视“户户通”。六是新建改造小学、幼儿园3所；七是新建改造标准化卫生室7个；八是新建改造文化活动室14个；九是新建改造便民连锁超市32个；十是新增养老保险882人，享受80周岁以上低收入和无固定收入老年人高龄津贴1155人。同时，完成1.9万个院落人居环境综合整治。按照“一步进城集中安置，小村并大村就近聚集，插花分散安置和入住互助幸福院”四种模式，收缩转移常住人口低于20户自然村367个。调整优化生产力布局，坚持“面上功能开发，线上重点建设，点上特色打造”的思路和原则，将资金与项目向人口迁入区和“十个全覆盖”村集聚，发展壮大支柱产业，配套完善基础设施，加强工程后期管理维护，确保广大农民长期受益。　　全力推进脱贫攻坚。围绕自治区提出的“到2017年基本消除绝对贫困现象，自治区重点贫困旗县全部摘帽”的奋斗目标，严格落实县、乡两级党委、政府扶贫主体责任，按照“精准扶贫，精准脱贫”基本方略，认真解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题，切实做到“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、扶贫成效精准”六个精准，在全面完成贫困人口建档立卡回头看工作的基础上，按照“五个一批”工作要求，创新工作思路和方法，全力推进全县脱贫攻坚工作再上新台阶。　　一是通过发展产业脱贫一批，实施81个贫困村“四到村四到户”整村推进扶贫项目，重点扶持有劳动能力的贫困户发展奶山羊、肉驴等主导产业，实现推进一个项目，扶持一个产业，脱贫一个村庄的目标。二是通过搬迁移民脱贫一批，结合“十个全覆盖”收缩转移工程，将生产生活条件落后地区的1213名建档立卡贫困人口，搬迁到城关镇益民小区等立地条件较好、基础设施完善的地方。三是通过生态补偿脱贫一批，利用生态补偿和生态保护工程资金，将生活在重点生态功能区有劳动能力的部分贫困人口选聘为护林员，通过增加工资收入实现脱贫。四是通过抓好教育脱贫一批，免除贫困户学生高中阶段学杂费，就读职业院校的按每生每年1500元标准补助，升入大专院校的给予资助，未考入大中专院校但有继续上学意愿的，免试就读呼和浩特职业学院。五是通过社会保障兜底脱贫一批，将贫困人口全部纳入新农合重大疾病救助范围，并由财政补贴个人缴费部分；将丧失劳动能力和其他符合条件的贫困人口全部纳入低保救助范围；对因灾因病致贫人口给予临时救助。　　同时，继续抓好金融扶贫富民工程，安排发放贷款1亿元，解决农户发展产业资金短缺问题；积极推进光伏扶贫项目，推广使用3兆瓦户用分布式光伏发电系统，拓宽农民持久增收渠道；抓好27个革命老区“一村一品”建设和部门单位、领导干部扶贫包联工作，努力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。积极开展“12345”示范工程，每个乡镇选择1至2个示范村，帮扶农户种好10亩地、养好20只基础母羊、喂好30只土鸡、栽植好40株经济林、户均收入达到5万元，通过发展家庭产业，实现增收致富。　　年内，通过多种途径完成2544名以上建档立卡贫困人口脱贫任务，为如期完成脱贫摘帽任务打好基础。　　加快完善城乡基础设施。投资2300万元，续建完成城关镇城区集中饮用水工程，铺设输水管道7.5千米，配套自动水处理设备，确保年内建成投入使用，日供水能力达到9000立方米。续建完成红崖沟110千伏输变电工程，完成农村电网线路改造71.9公里，新建改造配电变压器704台。加快完善城乡通讯网络，提高移动通讯信号强度和覆盖率，提升宽带网速。改造提升全长27.84公里的土沟子至喇嘛湾公路，建设完成全长20.2公里的水门至当阳桥农村公路。完成总长27.5公里的冯家塔至老牛湾旅游环线公路前期工作，争取年内开工。协调推进新圣天然气管道过境项目。　　（五）以保障民生为根本，推动社会事业协调发展　　加快发展教育事业。以接受国家义务教育均衡发展验收为契机，突出重点，强化措施，推进教育教学工作持续健康发展。大力改善办学条件，开工建设城关一小综合教学楼并改扩建操场，续建完成职中食堂、宿舍楼和民族幼儿园。加快教育信息化建设，完善设施设备配套，逐步推进现代教育技术全覆盖，促进优质教育资源交流共享。加强教师队伍建设，公开招考一批中小学、幼儿园教师，重点充实到师资力量薄弱学校。深入开展校际间结对子活动和同课异构等教育教学交流，切实缩小校际间差距，加快推进义务教育均衡发展；调整完善职业中学专业设置，恢复传统陶艺专业。加大家庭贫困学生救助力度，确保每一位孩子不因贫困而失学。严格规范办学行为，全面推行校务公开和收费公示制度，加大对高考移民等招生违法违规行为的查处力度，加强人防、物防、技防等方面的校园安全工作，确保校园安全稳定。　　推进健康清水河建设。按照全市统一部署，稳妥推进公立医院人事制度和绩效考核制度、薪酬分配制度改革，做好药品零差率销售监管与督查，全面提升公立医院管理和医疗服务水平。完成小庙子和五良太卫生院改扩建及中蒙医院和妇幼保健院建设工程。加强县医院与市第一医院的合作，县中医院与北京护国寺中医院合作，提高县级医疗机构服务水平。积极引进一批医疗卫生紧缺专业人才。配全乡镇巡回医疗车，全面开展医疗巡诊，实现基层医疗卫生服务全覆盖。做好疾病防控、卫生监督、全员人口信息等工作。建成启用县食品药品安全检验检测中心，健全食品药品安全监管网络。严厉打击各类食品药品经营流通违法行为，努力创建食品药品安全县。　　大力繁荣文体事业。建成启用县体育场和广播电视发射台，完成文化综合服务中心主体工程，开工建设笼式足球场、体育公园和行政村健身中心。举办好春节、元宵节文体活动和长城旅游文化节、年货节、足球联赛等各类文化体育活动。落实责任，进一步深化长城保护工作，实施明长城石胡梁段和徐氏楼、箭牌楼保护工程及伏龙寺古戏台修复工程，争取将黑矾沟瓷艺、踢鼓子秧歌申报列入国家级非物质文化遗产名录。高度重视史志工作，完成第二轮县志修编。办好县有线广播电视节目，增加本地节目数量，提高节目质量。依托新建的广播电视发射台和“村村响”、“户户通”等载体，推进城乡广播电视信号全覆盖。　　提高社会保障水平。积极稳定和扩大就业，新增城镇就业1800人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内，实现农村劳动力转移就业28500人以上，发放创业小额担保贷款600万元以上。增加各类社会保险参统人数，推进城乡社会保险全覆盖。加快社保服务体系建设，完成县就业社保服务中心和其他4个乡镇服务站以及103个行政村社会保障卡综合服务点建设并投入使用。加大农民工工资保障金收缴力度，切实保障农民工合法权益。加强新型农村合作医疗工作，新农合参保率达要到98%以上。健全完善社会救助体系，强化城乡低保、五保动态管理，真正做到应保尽保，应退尽退。积极开展双拥共建活动，认真落实优抚安置政策，按时足额发放各类补助资金。规范殡葬管理，开工建设殡仪馆告别大厅，切实提高殡仪服务水平。建成启用喇嘛湾敬老院，全面完成互助幸福院建设。改造完成残疾人综合服务中心，大力实施残疾人无障碍改造工程，努力提升残疾人生活质量。　　（六）以保障发展为核心，着力优化发展环境　　加强环境保护与治理。建设完成城关镇污水处理厂提标改造、垃圾处理厂渗沥液处理、运昇镁业污染治理设施改造和韭菜庄垃圾污水集中处理等项目。组织实施煤矿采空区治理、沿黄公路岔河口地质环境治理和旅游公路废弃矿点、石场环境治理项目。加强饮用水源地保护，实行最严格的水资源管理制度。全面整治城区分散燃煤锅炉，有效控制扬尘、散煤污染。加强节能减排工作，资源类和能耗类产业污染物排放强度下降8%。积极推进现有企业达标整改工作，坚决淘汰落后产能。加大对私采滥挖行为的打击力度，整顿和规范矿产资源开发秩序。　　加大生态建设保护力度。深入实施天然林资源保护、京津风沙源治理、退耕还林等国家重点生态建设工程，完成人工造林5万亩、封山育林2万亩。加大对国省干道、厂矿、园区、新农村和重要节点的绿化力度，完成109、209国道、园区道路等出境点高标准绿化、美化工作，在“十个全覆盖”项目村栽植海红果等经济林树种100万株。落实国家生态红线管理制度，严厉打击各类破坏森林资源和违法使用林地行为。加强森林防火和病虫害防治工作，切实维护生态安全。　　加强社会治理体系建设。积极开展全民普法教育，启动“七五”普法工作。深化司法行政体制改革，规范社区矫正审批制度，强化社区服刑人员管理。扎实开展社会稳定风险评估，加快完善社区网格化信息平台配套设施。认真贯彻落实党的民族宗教政策，努力维护民族团结、宗教和谐的良好局面。严厉打击各类犯罪行为，大力整治治安突出问题，完善立体化防控体系，推进“平安清水河”建设。继续实行县级领导轮流坐班接访制度，严格落实领导包案责任制，压实乡镇信访主体责任。严厉打击各类缠访、闹访、恶意组织串访等非法行为，同时提高信访救助、救济水平。完善矛盾排查预警机制，切实发挥好乡镇派出所和司法所作用，积极推进“两所联动、两所联调”，引导群众通过法律渠道反映诉求、解决问题。加强重点行业领域安全监管和隐患排查整治，全面完成安全生产综合监控平台建设，严防生产安全事故发生。强化消防安全管理，加大火灾隐患排查整治力度，确保人民生命财产安全。下大力气清理整顿燃气市场，坚决取缔无证经营店铺，严格规范燃气供应市场秩序，确保居民用气安全。大力加强流通领域商品质量监管，努力维护市场经济秩序和消费安全。提升政务服务水平。建立健全重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，增强科学执政、依法执政、民主执政意识。深化行政审批制度改革，推进县、乡、行政村、自然村四级政务服务体系建设，切实提高政务服务效能。加大对政府预决算和“十个全覆盖”、“扶贫攻坚”等重大项目的审计监督力度，推动审计查出问题整改工作制度化、长效化。创新公共服务资源经营机制，通过政府购买公共服务方式管理运营综合福利中心，研究推进城区环卫清运工作市场化。组建成立新的投融资公司，搭建城乡投融资平台，有效破解重点项目建设融资难问题。加强国有资产管理，确保资产保值增值。以政府门户网站为主要载体，加强政府信息公开工作，巩固新闻发布制度，积极回应公众期盼和社会关切。统筹推进党建工作与行政工作，努力形成抓党建、转作风、得民心、促发展，齐抓共促的良好局面。认真落实“一岗双责”，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，巩固贯彻落实中央八项规定成果，严防“四风”反弹，坚决整治不作为、乱作为、慢作为等行为，努力营造风清气正的政务环境。持续深入开展“勇于担当，攻坚克难”主题活动，大力增强干部干事创业激情，努力形成人人为建设美丽清水河奋力拼搏的生动局面。　　各位代表，发展蓝图已经绘就，新的征程已经开启，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、顽强拼搏，共同夺取全面建成小康社会新的伟大胜利！