政府工作报告
2018年12月25日
在白玉县第十四届人民代表大会第三次会议上
白玉县人民政府县长 阿央邓珠
各位代表：
下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、工作回顾
今年，是我县经济发展最为艰辛、脱贫任务最为繁重、自然灾害最为频繁的一年。面对百年不遇的“10·11”“11·03”白格堰塞湖自然灾害，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协白玉县委员会的监督支持下，我们奋力夺取抢险救灾全面胜利，合力推动经济社会全面发展，圆满完成年初既定的目标任务。
2018年，是自加压力、砥砺奋进的一年。一年来，我们围绕推动经济综合实力，实现追赶发展向率先发展跨越这一目标,坚持稳中求进工作总基调，全面落实稳增长各项举措，全县经济呈现“平稳运行、稳中有升”的良好态势。全年预计完成(下同)地区生产总值13.8亿元，同比增7.8%，完成目标任务的101%;工业增加值4.97亿元，同比增3%，完成目标任务的100%;第三产业增加值3.13亿元，同比增7.2%，完成目标任务的100.4%;全社会固定资产投资25亿元，同比增54.3%，完成目标任务的100%;地方公共财政收入1.36亿元，同比增12.2%，完成目标任务的102%;社会消费品零售总额3.38亿元，同比增12.2%，完成目标任务的100.1%;城镇居民可支配收入30416元，同比增11.8%，首次突破三万元大关，完成目标任务的102.5%;农村居民可支配收入11500元，同比增11.9%，完成目标任务的101.3%。预计全年所有经济指标全面并超额完成。
2018年，是非同寻常、极不平凡的一年。10月11日和11月3日，金沙江连续发生两次山体滑坡，形成堰塞湖灾害，这是近年来全县波及范围最广、受灾程度最深、转移群众最多、救灾难度最大、社会关注度最高的堰塞湖自然灾害。灾情发生后，在党中央、国务院和省、州各级党委政府的坚强领导下，在县委的统筹安排下，我们始终把保障人民群众生命财产安全，作为首要任务，科学决策、一线指挥，团结带领各族干部群众，展开了一场艰苦卓绝的抢险救灾斗争。
在抢险救灾中，我们举全县之力，与时间赛跑、为生命护航、同灾害抗争。第一时间应急响应，成立应急处置指挥部，组建8个职能组13个工作专班，组织干部群众2600余人，投入到抢险救灾中，确保应急抢险组织到位、力量到位、保障到位。第一时间转移群众，用最短的时间，紧急转移安置“一镇五乡”34个村受威胁群众1105户5786人，并按照“五有三防”[1]要求，发放帐篷574顶、棉被5390床、棉衣裤4449件(套)，以及其他生活物资和救助款340余万元，确保全县人心安定、社会稳定。第一时间抢修通道，率先登上坝顶踏勘，收集一线情况，为联合指挥部提供决策参考。通过肩挑背扛、昼夜施工，奋战4天4夜，以最快的速度，抢通了长达14公里的生命通道，运抵大型机具，争分夺秒排险作业，实现“人员无伤亡、财产少损失、险情早排除”。第一时间查核灾情。险情排除后，迅速组织开展查灾核灾。据统计，堰塞湖灾害造成经济损失达19.9亿元(直接损失12.66亿元、间接损失7.24亿元)。同时，迅速启动灾后恢复重建方案编制，并积极向省、州相关部门争取支持，为灾后重建奠定了基础。
在抢险救灾中，全县各级干部以坚定的信念、务实的担当，与受灾群众风雨同舟、和衷共济，以对党和国家的无限忠诚，谱写了一曲曲抢险救灾的动人赞歌，以对人民群众的赤胆忠心，诠释了一首首应急抢险的雄壮诗篇。广大群众与党委政府团结一心、众志成城，顶风冒雪、舍身忘我，创造了抢险奇迹，并涌现出“悬崖摩托队”等一大批先进典型，充分彰显了大灾面前勇担当的高尚品格。全县实现“疏散有序、救援有方、处置得当、无负面舆情、无人员伤亡”的目标，得到国家和省、州各级党委政府的充分肯定和高度认可。在此，我代表县人民政府，向参与抢险救灾的广大干部群众和社会各界，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
2018年，是奋发有为、拼搏实干的一年。一年来，我们按照省委“一干多支、五区协同”[2]区域发展新格局，围绕主动融入川西北生态示范区，紧扣县委“123766”[3]总体工作格局，聚焦“一核两柱三基四区”[4]区域发展布局，推动经济结构不断优化，产业经济加快发展，三产比重调整为28.6:48.7:22.7。按照县委十二届三次、四次全委(扩大)会和十四届人民代表大会二次会议安排部署，统筹抓好以下18个方面的工作。
一是脱贫攻坚连战连胜。一年来，我们坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，聚焦“两不愁、三保障”[5]，紧盯“一超六有”[6]和“一低五有”[7]，先后发起“春季攻势”“夏季战役”“秋季攻坚”“冬季体检”。累计投入2.6亿元，实现24个贫困村退出、563户2524名贫困人口脱贫，同步夯实23个贫困村脱贫基础，贫困发生率从6.5%降至2.37%。
二是基础设施大幅提升。在交通建设上，大力实施交通先行战略，投入8439万元，完成G215线、S458线白玉过境段前期工作，建成盖玉、热加、赠科通乡公路连接线1.5公里、通村硬化路115公里，热加乡、亚青寺客运站和县检测中心建成投用，县城出租车正式运营。强化县、乡、村三级道路管护，群众出行更加便捷。在水利建设上，投入5085万元，完成102个村饮水安全巩固提升工程，解决3846人的饮水难题;建成热加乡高效节水灌溉工程，灌面达3000亩;完成偶曲河防洪治理工程三处，新建河堤2.6公里，河道清淤疏浚76公里;赠科水利工程完成勘察设计。在电网建设上，投入4114万元，完成15个村农网改造，35千伏赠科变电站建成投运，电力保障更加稳定。在通讯建设上，投入4846万元，大力实施普遍服务试点项目，新建通讯基站26个，完成140个行政村宽带建设，全县各乡镇实现宽带网络全覆盖。
三是城乡面貌不断改善。大力实施城乡提升和乡村振兴战略，紧扣“七管齐下、四态合一”[8]要求，投入5.87亿元，实施城市风貌改造等35个市政项目，同步推进“五化工程”[9]，全面启动国家级卫生县城创建，县城形象、品位、内涵、功能得到大幅提升。投入4.76亿元，完成阿察镇基础设施等14个项目建设;强力推进“厕所革命”，新建(改造)各类厕所42座;河坡、盖玉撤乡设镇获省政府批准。强力推进“十五乱一占”[10]“九子一线”[11]集中整治，拆除违章建(构)筑物483处8185平方米，依法办理用地手续154户，城乡人居环境不断改善。投入2.26亿元,完成贫困户房屋新建247户、维修改造201户、易地扶贫搬迁153户，建成农村廉租房22套、洗澡间1111个、路灯1673盏;大力推进第四批传统村落保护项目，完成9个村农房及风貌改造和20个村人居环境提升工程，打造幸福美丽新村18个。
四是农牧产业长足发展。围绕现代高原特色产业发展，成功组建白玉藏品农业发展有限责任公司。围绕“两轴四片七基地”[12]布局，投入1.08亿元，引进专业合作企业，建成白玉黑山羊灯龙保种繁育基地、高原藏菊研究抚育基地、赠科高产有机农业示范园区、章都戈德野生黑木耳抚育等4个特色产业基地。完成农作物播种6.45万亩，推广青稞等主粮作物5.2万亩、紫皮马铃薯等特色作物2.55万亩，完成粮食产量1.19万吨;牲畜存栏30万头(只、匹)，“惜杀惜售”现象得到有效遏制，总增率、出栏率和商品率稳步提高。强力推进“三品一标”[13]申报，完成昌台牦牛地理标识认证，白玉黑山羊、菊花、燕麦和马铃薯首次取得有机转换认证，全县通过无公害农产品产地认定，高原藏菊品牌得到广泛认可，农牧产业迈出坚实的步伐。
五是全域旅游基础更牢。按照全州创建国家全域旅游示范区定位，全面开展“基础设施建设年、服务质量提升年、旅游营销宣传年”活动。投入2720万元，启动河坡民族手工艺古城、瓦须昌台阿察生态帐篷城、河坡普马民俗文化旅游风情村等重点旅游项目建设，协调推进纳塔等7个旅游综合服务体建设，建成甘白、巴白公路旅游导视系统，完成拉龙措游客中心和12座旅游生态环保厕所建设;建设镇扎盘村等4个村，成功创建为省级旅游扶贫示范村，培育民宿接待30户，全面启动A级景区创建。同时，完成旅游“四库”[14]建设，包装旅游精品线路4条，强化宣传营销，全县旅游知名度不断提升，旅游接待能力逐步增强，游客数量大幅增加，旅游收入持续提高。
六是电矿产业有序发展。加快推进叶巴滩水电站建设，完成投资15亿元，贯通金沙江导流洞，大坝进场施工;波罗电站完成地质勘察，进入可研阶段。投入1.19亿元，完成呷村矿新增尾矿库、绿色矿山、运输技改等建设，实现原矿处理40万吨，产值6.5亿元，工业增加值4.65亿元;坚隆沟铅锌银矿进入采矿权申办阶段，有序推进有热银矿、章都金矿详勘。
七是中藏药业稳步推进。坚持规划引领，完成全县中藏药产业发展规划编制。通过土地流转，采取“公司+合作社+农户”模式，绒盖乡仲学村中藏药材GMP种植基地效益大幅提升，赠科乡定布村中藏药材育苗基地初具雏形。全面启动藏医院诊疗楼和康养中心建设，加大制剂研发生产力度，生产藏药制剂20吨。进一步完善县、乡、村三级藏医医疗体系，推广“治未病”中心藏医特色诊疗，累计就诊2300余人次。
八是生态建设卓有成效。围绕国家生态文明建设示范县创建，大力实施生态文明建设战略，深入开展“大规模绿化全川·白玉行动”“美丽藏区绿化行动”和“大美草原守护行动”。投入1.28亿元，完成玉桑村湿地景观打造和道路绿化120公里，新建经济林595亩，植树114万株，封山育林、国有林抚育3万亩，实施草原禁牧补助380万亩、草畜平衡奖励418万亩。加强森林草原防火，从严林政执法，依法打击涉林案件49起。全县67条河流、14个湖泊实现河(湖)长制全覆盖。严守耕地红线，保有耕地7860公顷，划定基本农田4249公顷。打好污染防治攻坚“八大战役”[15]，环境空气质量、地表水监测断面水质和饮用水水源地水质均100%达标。从严砂石、林草等自然资源资产管理，配合完成自然资源资产管理和生态环境保护专项审计，强力整改省、州环保督察反馈问题7个，查处环境违规案件2起。全省县域生态组织管理考核排名第14位、全州第3位。
九是改革开放力度加大。全力推进经济体制、农业农村、生态文明体制等11个领域128项重点改革任务，完成115项，完成率达90%。强化财税体制改革，完成阿察、盖玉规范化财政所建设，村级财务代理记账全面上线运行，完成158个村(社区)村级资产清理;国家税务总局白玉县税务局挂牌成立。全面推进城乡建设用地增减挂钩试点，完成12个乡镇试点项目申报。深化招投标管理改革，项目固定价随机发包实现政务中心受理摇号。强化商事制度和“放管服”[16]改革，推进“先照后证”[17]“多证合一”[18]，全县营商环境更加优化，个体工商户注册登记1611家，新增347家;企业注册登记335家，新增117家。
十是对口帮扶成效明显。全面落实省内对口帮扶和东西部扶贫协作政策，加大与广东省中山市、成都市武侯区、省法制办、财政厅、川发展、旅游学院、交通职业技术学院等帮扶单位对接协调，积极争取智力、物力和财力支持。累计投入援藏资金9389万元，用于住房安全、义务教育、基本医疗、产业发展等9大类27个扶贫项目;引进社会帮扶资金400余万元，助力脱贫攻坚;双向顶岗、选派挂职、外出培训累计340人次。
十一是教育事业长足发展。围绕义务教育均衡发展，投入2.56亿元，完成建设镇幼儿园、21所学校硬件提升和信息化建设，加快推进农牧区集中办学寄宿制学校建设。强力抓好控辍保学，严格落实“6+3”责任制[19]，动员安置新生2863名，学生总数达9644人，占总人口的17.2%。全面落实教育扶贫和“三免一补”[20]等政策，选送“9+3”和定向培养137人，兑现各类资助资金70万元，惠及1003人次。全面落实各类激励政策，引进教师37人;强化师资队伍培训，不断提高教育质量，义务教育均衡发展顺利通过国家级评估认定。
十二是卫计事业全面进步。大力实施“健康白玉2030”[21]行动，投入9735万元，完成疾控中心、妇计中心业务楼和24个贫困村标准化卫生室建设，加快推进县医院改造升级一期工程，藏医院顺利通过“二甲”复审。全面落实健康扶贫和“十免四补助”[22]政策，累计医疗救助2773人次，兑现补助89.89万元，实现贫困患者县内住院治疗“零支付”。深化医药卫生体制改革，加快推进医疗均等化进程，城乡居民基本医疗参保率达98%，电子健康档案建档率达90%。强化包虫病、结核病、艾滋病等地方病、传染病综合防治，完成包虫病筛查18356人、免费治疗719人。提升妇幼卫计服务能力，强化生育乱象治理，农村孕产妇住院分娩率达97.1%，人口自然增长率为6.77‰。
十三是文化事业繁荣发展。强化公共文化服务体系建设，投入1700万元，完成县广播电视台和广电网络数字化改造升级工程，建成图书馆、文化馆、电影院、健身中心和23个贫困村文化室;完成158个村(社区)农家书屋补充更新，安装“村村响”“户户通”651套，送文化下乡102场，免费放映公益电影1910场次。编创曲艺类节目《最好的虫草在学校》，荣获全州“新人新作”大赛一等奖。加强文物保护和非遗传承，成功申报《门萨唐卡》等省州级非遗项目7个、传承人9名。强化扫黄打非、知识产权保护和文化市场监管，有力维护文化市场秩序。
十四是社会保障提质扩面。大力实施就业促进工程，新开发公益性岗位109个，公益类岗位安置贫困劳动力1074人，转移就业1883人，城镇新增就业、再就业346人，动态消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施全民参保计划，“五险”参保达9万余人次。全面落实城乡低保及特困供养政策，累计发放各类救助金3010万元;深入开展惠农惠民资金“一卡通”专项清理，清理违规享受91人。深化残疾人“量服”工作，发放各类补贴79万元;为1455名失能老人提供居家养老服务。从严劳动保障监察执法，全覆盖开设工程项目农民工工资专用账户50个，为129名农民工追回欠薪213.44万元，有力保障广大农民工合法权益。
十五是社会治理常态深入。全面加强敏感期社会面防控，全年未发生危安涉稳案(事)件。深入推进“七五”普法[23]，全面开展“法律七进”[24]236场次，覆盖2.9万人次，干部群众法律意识和法治观念持续增强。深化“网格化”服务管理，完成17个乡镇司法所规范化建设和综治平台建设，完成“天网”和“地网” 工程建设，扩大“雪亮工程”覆盖面，安装监控点位842个。完善社会治安防控体系，全面开展扫黑除恶专项斗争，深入推进缉枪治爆专项行动，强力开展河坡、热加、赠科三乡综合整治，依法打击各类违法犯罪行为。全年破获刑事案件19起，查处治安案件33起，收缴各类枪支163支，子弹925发，抓获网上逃犯4名。同时，加强边界纠纷稳控调处，化解信访隐患和矛盾纠纷320起。
十六是宗教政策全面落实。全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展全国民族团结进步示范县创建，成功创建州级民族团结进步示范单位32个、州级示范教育基地1个。依法加强宗教事务管理，巩固提升达标升级成果，规范7座寺庙未批拟建行为，办理34座寺庙房产证和32座寺庙土地使用证;完成35座寺庙银行账户开设和嘎托寺、白玉寺财税监管试点;清退安置未成年入寺人员417人;敏感期取消、提前和推迟各类佛事活动78场。完成亚青寺宣讲整治年度目标任务。大力推进安章寺等公共基础设施建设，完成35座寺庙“四进七有”[25]工作，困难僧尼社会保障实现应保尽保。深入开展中华民族视觉形象工程建设，宗教领域实现“五个全覆盖”[26]。
十七是公共安全形势向好。全面加强安全生产监管，从严落实安全生产责任制，大力开展“百日攻坚”等专项行动，全年实现安全生产“零事故”，全州安全生产重点监控县顺利“摘帽”。从严食品药品安全监管，全面抓好非洲猪瘟防控，严厉打击制假售假行为，查处违法案件39起，“红盾春雷行动2018”获省级部门通报表扬。健全防灾减灾和应急管理体系，强化突发事件和自然灾害应急处置，妥善处置章都“10·02”道路交通事故;投入3689万元，完成8个地质灾害治理项目和29户避险搬迁，有效监测209个地灾隐患点，有效保障广大群众生命财产安全。
十八是自身建设全面加强。坚持把思想政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”[27]，坚定“四个自信”[28]，自觉践行“两个维护”[29]，在思想上政治上行动上，同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委的统一领导，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。健全完善《政府党组议事规则》，严格落实常务会会前学法、合法性审查等重大决策法定程序，切实将政府工作纳入法制化轨道。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，抓好国务院“大督查”相关工作，持续转变作风、提升能力。深入推进“互联网+政务服务”，办理行政审批和服务事项11.6万件。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实“两个责任”[30]，严守中央八项规定和省、州、县相关规定。强化扶贫资金和重大项目等重点领域监管，全年审计项目17个，查出管理不规范资金6173万元、违规资金44万元，审减资金589万元。
此外，国防动员、双拥优抚、档案修志、科技科普、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、保密、外事、气象、邮政等工作持续加强，取得了新成绩。
各位代表, 2018年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，按照县委“123766”的总体工作格局，栉风沐雨、砥砺奋进，各项事业迈上新台阶。2018年，我们坚持稳中求进总基调，围绕追赶发展向率先发展跨越的目标，锐意进取、苦干实干，经济发展跃上新高度。2018年，我们坚定不移走生态优先、绿色发展之路，紧扣全国生态文明建设示范县创建，绘就底色、严守底线，生态文明建设踏上新起点。2018年，我们坚持以人民为中心的发展思想，聚焦夯实脱贫摘帽基础，精准施策、合力攻坚，脱贫攻坚取得新成效。2018年，我们坚持以人为本，把保障人民群众生命安全作为政治责任，团结一心、顽强拼搏，奋力夺取堰塞湖灾害抢险救灾的全面胜利。
各位代表，以上成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、辛勤耕耘的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、委员，向各人民团体、武警消防官兵、政法干警、援藏干部、退休干部，以及所有关心支持白玉经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照去年《政府工作报告》，受政策调整、自然灾害，以及工作推进不力等因素影响，全县还有基础设施、城乡提升、电矿开发、产业发展四大类10项具体工作未完成，具体为：城市风貌改造工程、叶巴滩水电站大江截流、呷村矿原矿处理75万吨、阿察镇更名，赠科水利工程、G215线和S314线未开工，盖玉、河坡两乡客运站和河坡高原药材育苗基地100亩未建成。在此，我代表县人民政府，向各位代表致以由衷的歉意!以上这些问题，在下步工作中，我们将全力以赴推进落实。
二、2019年主要任务
2019年是建国70周年，是全面贯彻省、州、县委系列全会部署的落实之年，也是全县实现脱贫摘帽的决战决胜之年，做好全年各项工作影响深远、意义重大。
2019年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”[31]总体布局，协调推进“四个全面”[32]战略布局，全面贯彻落实省、州、县委系列全会精神，按照高质量发展要求，紧紧围绕县委“实现一个目标、突出两个关键、抓好三件大事、实施七大战略、补齐六大短板、夯实六大基础”总体工作格局，进一步凝聚全县上下的智慧和力量，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，紧扣国家全域旅游示范县、国家生态建设示范县和全国民族团结进步示范县“三创联动”，深入实施乡村振兴战略，加快建设美丽生态和谐小康白玉。
2019年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成(下同)15亿元，同比增7.5%;工业增加值5.07亿元，同比增2%;第三产业增加值3.34亿元，同比增6%;全社会固定资产投资20亿元，同比降20%;地方公共财政预算收入1.47亿元，同比增8%;社会消费品零售总额3.72亿元，同比增10%;城镇居民可支配收入33001元，同比增8.5%;农村居民可支配收入12650元，同比增10%。
三、2019年重点工作
围绕上述目标，2019年将重点抓好以下九个方面的工作。
第一，聚焦脱贫摘帽，全力推进脱贫攻坚
紧盯全县脱贫“摘帽”目标，坚定不移实施脱贫攻坚战略，深入落实深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划。紧扣“两不愁、三保障”“一低五有”“一超六有”和“一低三有”[33]，从严落实“六个一”帮扶举措，细化22个扶贫专项计划，在实现23个贫困村退出、318户1350人脱贫的基础上，深入开展“回头看、回头帮”，确保一鼓作气夺取脱贫攻坚决胜之年的全面胜利。计划整合涉农资金3.5亿元，完成邓珠多二期、盖玉片区、金沙乡作英村集中搬迁安置点、23个贫困村通村硬化路、安全饮水、通讯网络、“三室一幼”[34]，以及垃圾池、洗澡间等基础设施建设，同步巩固提升已脱贫的58个村基础设施;全面掌握非贫困村基础设施现状，启动临界贫困户住房改造工程。用好用活产业发展基金，通过建立种养殖合作社、电商平台等举措，以培育和扶持县属农投企业为重点，带动全县农牧产业成片成带成规模发展。全面落实各类扶贫政策，突出就业帮扶，加强技能培训，解决贫困家庭就业问题。严格落实兜底政策，实现应保尽保、应兜尽兜。坚持扶贫与扶志、扶智结合，推进润育工程“五大行动”[35]，办好农民夜校，发挥“歇帮机制”[36]作用，激发群众内生动力。强化乡村治理，改善人居环境，创建省级“四好村”[37]7个、州级和县级各40个。
第二，聚焦灾后恢复，高标准推进重建工作
围绕“一年全面恢复、两年基础提升、三年实现振兴”目标，按照以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建的原则，坚定不移推进金沙江白格堰塞湖灾后恢复重建。坚持规划引领，结合脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展、生态建设等方面，高标准编制《灾后恢复重建方案》。大力推进“一镇五乡”受损农村公路、河堤、电力、通讯、饮水管网等基础设施重建，特别要加力推进金沙乡集镇、学校、卫生院等公共房屋重建，全面完成受灾群众灾损房屋建设，加快G215线岗白路(白玉段)受损道路恢复治理和白格堰塞湖应急通道建设。加强白格堰塞湖山体地质灾害隐患点监测，确保及时发现险情、提前预警、主动应对。同时，研究制定灾后恢复重建项目、资金和跟踪审计管理办法，确保项目高效推进、资金使用安全。
第三，聚焦三创联动，持续提高发展质量
(一)大力推进国家全域旅游示范县创建。按照创建国家全域旅游示范县和天府旅游名县标准，持续夯实全域旅游发展基础。计划投入7700万元，加快河坡民族手工艺古城、普马民俗文化风情村和瓦须昌台阿察生态帐篷城建设，协调推进纳塔等7个旅游综合服务体建设。加力开展景区创A，完成麻绒德来旅游特色村寨3A级景区创建。大力实施乡村旅游富民、旅游产业带动等六大工程，完成纳塔乡纳塔村省级旅游扶贫示范村创建。强化旅游产品创新，深挖民间传统手工艺等特色文化，加强宣传营销，提升白玉旅游知名度，确保旅游接待和旅游收入实现双提高。
(二)大力推进国家生态建设示范县创建。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，紧扣国家生态建设示范县创建标准，大力实施生态文明建设战略。在生态建设上，深入开展“大规模绿化全川·白玉行动”“美丽藏区绿化”行动和“山植树、路种花、河变湖”工程。计划投入1.55亿元，大力推进封山育林、人工造林、草畜平衡、防沙治沙等生态保护与建设项目;完成绿化110亩、路种花35公里、植树10万株、地质灾害治理20处;同时，招聘272名生态护林员，全面加强生态管护。在环境保护上。全面落实环境保护责任制，坚决打好污染防治“八大战役”，加强空气质量监测和饮用水源地保护，抓好污染物总量控制和消减，完成各项减排指标。严守生态红线，强化国、省级自然保护地规范化、标准化建设。大力推进“以电代柴”和民生项目木材替代行动。全面落实河(湖)长制，加强“一江三河”流域综合治理。在资源管理上，严格落实“1+5”资源管理制度，持续加强土地、能源、矿产、森林等资源管理。从严落实森林资源管控“四个最严”[38]和“16条措施”，从2019年起，全面禁止森林资源砍伐。加强林政执法，严厉打击涉林违法行为。严守耕地红线，确保耕地保有量7860公顷、基本农田4249公顷。全力抓好环保督察、自然资源资产和生态环境保护审计反馈问题整改。
(三)大力推进全国民族团结进步示范县创建。全面贯彻党的民族政策，深入落实《甘孜藏族自治州民族团结进步条例》。对照创建方案和指标体系，深化民族团结进步教育，坚持“共同团结奋斗、共同繁荣发展”创建主题，深入开展民族团结“八进活动”和“共建对子”。 强化社会主义核心价值观和“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育，引导各族群众树牢“三个离不开”思想，增强“五个认同”。抓好机关、乡村、企业、军警等示范单位和教育基地命名，培育一批民族团结先进典型。2019年，完成16个机关、5个乡镇、49个村、11座寺庙民族团结进步示范单位创建。
第四，聚焦产业富民，着力增强发展后劲
(一)加快发展农牧产业。持续巩固基础农业，进一步提升生态农牧产业质量和效益。稳定粮食综合生产能力，加大科技推广，完成农作物播面6.45万亩，推广各类作物良种4.84万亩，确保粮食产量达1.19万吨;大力实施草畜平衡、草原禁牧等项目，确保牲畜存栏保持30万头(只、匹)。加力推进“两轴四片七基地”建设，计划投入5000万元，打造扎盘村乡村振兴示范基地、高原藏菊种植基地、昌台牦牛养殖集体牧场改革试验基地、野生黑木耳抚育基地、章都边坝奶制品加工基地、赠科高产有机农业示范园区等6个特色农牧产业发展基地，完成灯龙乡土地整理项目，发展高原藏菊500亩、试种藜麦100亩、黑山羊规模化出栏达1000只以上。建立牲畜出栏、出售重奖机制。大力推进“三品一标”和州级农业产业化龙头公司申报。
(二)有序推进电矿产业。按照全州打造国家清洁能源基地定位，加快推进叶巴滩水电站建设，计划投资6亿元，实施筑坝及引水系统等项目，年内实现大江截流。协助做好拉哇电站国家核准和波罗电站可研阶段工作。按照节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，计划投入2000万元，实施呷村矿深部开拓工程，实现原矿处理60万吨以上。有序推进有热银矿、章都金矿地质勘查，稳步推动夏囊沟矿源点探矿。
(三)大力发展中藏药业。按照全县中藏药产业发展规划，依托“旅游+康养+园区”新业态模式，建成以赠科高产有机示范园区为主的中藏药材育苗种植基地。完成县藏医院附属制剂室(厂)和中藏医康养中心建设，完成200亩羌活试验试种和中藏药材资源圃建设。积极与成都中医药大学、西藏藏医学院等院校合作，加强基础人才和中高端人才培养，全面提升藏医药水平。
第五，聚焦乡村振兴，推进城乡协调发展
(一)大力实施交通先行战略。抢抓“第四轮甘推”机遇，按照“四好”公路建设要求，着力构建“外通内联、通村畅乡、安全便捷”的道路交通网络体系，同步提升水、电、通讯基础设施。计划投入2.65亿元，全面启动G215线巴塘至白玉县城段公路改建工程，完成S458线白玉段公路改建25.9公里，改造通乡公路畅返不畅29.2公里、通村公路83.7公里，完成金沙乡博欧桥建设，建成农村公路安保工程32公里、村级招呼站32个、16条通村公路警示标牌，建成县机械化养护中心，加强国省干线(隧道)和农村公路管养。计划投入1.47亿元，加快赠科水利工程及渠系配套建设，建成盖玉集中搬迁安置点堤防等3个水利项目，新建堤防8.03公里。计划投入900万元，大力实施农村安全饮水巩固提升工程，解决23个脱贫村和53个非贫困村1350人的安全饮水问题。大力推进城区老旧电网改造增容，计划投入4114万元，实施25个村农网改造提升工程，着力提高供电质量。大力推进通信覆盖和宽带进村工程，计划投入2300万元，新建基站56个、改造提升17个，完成20个村宽带建设。
(二)大力实施城乡提升战略。按照“七个提升”[39]总体要求，紧扣“七管齐下、四态合一”思路，做强县城、做优乡镇、做美村寨。计划投入2.8亿元，完成县城风貌改造、干部周转房等13个市政基础设施项目。注重精细化管理，从严建设执法监管，统一规范店招店牌、车辆停放和经营秩序，持续开展“十五乱一占”专项整治，着力打造全州“最美县城”，积极争创国家级卫生县城。计划投入4亿元，实施阿察、盖玉、河坡三镇供水工程等9个基础设施建设项目，完成阿察集镇、盖玉集镇和亚青寺风貌改造;大力开展农村人居环境整治、污水处理和厕所改造“三大革命”，加快推进第四批传统村落保护，打造幸福美丽新村20个。
(三)大力实施乡村振兴战略。坚持先脱贫后振兴原则，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，对照全省乡村振兴示范县创建标准，高质量编制全县乡村振兴规划。围绕“一核两柱三基四区”发展布局，推进“规划提升、品牌创建、生态建设、乡村美好、文化传承、依法治理、民生改善、人才振兴”八大工程，启动麻绒至金沙欧曲河流域乡村振兴试点，梯次推进河坡、盖玉、昌台三个片区乡村振兴。同时，大力开展惜杀惜售、超生私生、大操大办等陋习革命，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，积极创建“美丽四川·宜居乡村”达标村。
第六，聚焦改革开放，着力增强发展活力
(一)全面深化改革。严格落实中央和省、州、县委深化改革重大决策部署，紧紧抓住事关全局的重点领域、关键环节，以实际行动将改革进行到底。深化财税体制改革，稳妥推进社会保险费和非税收入征管;强化涉农资金统筹整合，提高财政资金使用绩效;深化国资国企改革，加快推动国资公司改革进程。深化农村集体产权制度改革，全力推进城乡建设用地增减挂钩试点。全力做好第四次全国经济普查工作。
(二)全面开放合作。立足资源优势，依托各方帮扶力量，构建“政府引导、企业为主、部门服务、多方参与”招商机制，完善招商引资优惠政策，大力推进以商招商、以情招商，积极引进企业，投资发展高原特色农牧、文化旅游和中藏医药等产业。主动加强与广东省中山市、成都市武侯区等帮扶单位对口合作，大力实施民生帮扶、产业帮扶、人才帮扶。计划投入帮扶资金8283万元，加快推进农牧区集中办学寄宿制学校等8类27个项目建设。同时，用好用活中央和省、州支持政策，依托对口帮扶平台，争取更多白玉产品进入内地市场。
(三)全面优化环境。全力优化政策、政务、市场、法治、人文等营商环境，全力构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。坚定不移支持民营经济发展，全面落实促进民营经济健康发展省20条、州18条政策，着力培育壮大民营经济。深化商事制度改革，全面实行市场准入负面清单制，切实为企业减负增效。加强行政效能监管，规范行政执法行为，公开权力清单，纠正随意执法、多重执法、重复执法、加重处罚等行为。持续开展发展软环境专项治理，依法严厉打击扰乱市场秩序，破坏发展环境的违法行为，坚决斩断伸向民营企业的腐败“黑手”和黑恶保护势力，切实营造良好的发展环境。
第七，聚焦民生改善，推动社会事业发展
(一)进一步提高教育发展质量。围绕“一核四片多点”[40]办学格局，大力实施教育优先发展战略。计划投入2.34亿元，加快推进标准中心校、贫困村幼儿园建设，建成农牧区集中办学寄宿制学校。严格落实控辍保学“6+3”责任制，巩固控辍保学成果，确保建卡贫困学生入学率达100%，切实阻断贫困代际传递。落实各类激励政策，完善教学质量和师德师风评价体系，强化人才引进和教师培训，落实教师学科知识水平测试，提高教育教学水平。落实“三免一补”等政策，大力推进“9+3”中职教育和定向培养教育。
(二)进一步提升健康服务水平。大力实施“健康白玉2030”行动，计划投入1.2亿元，完成县医院改造升级一期工程、藏医院诊疗楼等6个项目建设，加快县医院改造升级二期工程，推进县乡村三级医疗体系提档升级。大力开展“创等达标”，完成县医院“二甲”和疾控中心、妇计中心“二乙”创建，推进医疗服务高质量发展。全面落实“十免四补助”政策，大力开展健康扶贫。深化医药卫生体制和公立医院改革。深入开展爱国卫生运动，大力推进包虫病、艾滋病等重大疾病防治，提升传染病、地方病防控能力。强化妇幼工作，加强生育秩序整治。
(三)进一步完善社会保障体系。全面抓好十项民生工程和20件民生实事，大力推进城乡居民基本医疗保险工作，实现参保率达98%。规范城乡困难群众低保救助，健全应保尽保、应退尽退的动态管理模式。抓好创业带动，完成218名贫困家庭劳动力技能培训，开发公益性岗位94个。落实就业优惠政策，加强高校毕业生、退役军人等就业服务，实现1920人就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。扎实做好农民工服务保障工作。
(四)进一步丰富精神文化生活。深入推进公共文化服务体系建设，计划投入2000万元，实施广播电视全覆盖工程，完成23个贫困村文化室建设，安装“村村响”“户户通”342套，完成广播电视无线发射站改造。投入400万元，实施嘎托寺保护维修项目，完成安章寺国家级重点文物保护单位申报，完善全县非遗数据库。积极举办各类文化活动，全面完成送文化下乡和公益电影放映任务。加强执法监管，引导文化市场健康发展。
第八，聚焦依法治县，提升常态治理能力
(一)强化社会治理。始终保持反分维稳高压态势，坚决打击分裂渗透破坏活动，全力维护社会和谐稳定。持续开展“七五”普法和“法律七进”活动，着力提升全民法治意识。深入推进社会面依法常态治理，强化网格化服务管理，构建共建共治共享的社会治理格局。弘扬新时代“枫桥经验”[41]，加大矛盾纠纷和信访隐患排查化解，巩固好巴白、德白边界纠纷稳控成果。完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，深化社会治安突出问题整治，依法打击各类违法犯罪行为。
(二)从严宗教管理。全面贯彻党的宗教政策，强化寺庙依法规范管理，持续巩固分类管理达标升级成果。强力推进亚青寺宣讲整治，确保完成年度目标任务。加强宗教教职人员、佛事活动、建筑物和寺庙财务管理。强化宗教界人士培养，深入开展文明和谐寺庙创建活动，常态开展“五二三”宣讲[42]和“同心同向”活动，巩固“五个全覆盖”成效。加强宗教领域“九乱”[43]等突出问题整治，完成16座寺庙通寺硬化路等公共基础设施建设。
(三)加强安全监管。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，健全公共安全防控体系，强化非煤矿山、道路交通等重点领域专项整治，严守安全生产底线。深入开展食品药品和质量监管，规范市场经营秩序，保障群众食品药品安全。全面推进应急管理机构改革，完善防灾减灾和应急救援体系，全力抓好森林草原防灭火、防汛抗旱和地质灾害防治等工作，有效防范和应对重大自然灾害。
第九，聚焦人民满意，全面加强自身建设
面对新时代、新使命、新征程，我们将坚定不移树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，强化意识形态工作，全面加强自身建设，努力打造人民满意政府。
(一)崇尚法治，依法行政。坚持依宪施政、依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。严守政治纪律和政治规矩，坚持重要工作、重大事项向县委报告，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。
(二)崇尚实干，务实勤政。完成新一轮政府机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，强化政务公开。按照“只进一扇门”“最多跑一次”的要求，进一步简政放权，清理非行政许可审批，再精简一批行政审批事项。
(三)崇尚自律，廉洁从政。全面落实党风廉政建设“两个责任”，从严执行中央八项规定和省、州、县系列规定，严控“三公”[44]经费，一以贯之纠正“四风”[45]，坚决整治不作为、慢作为、乱作为等行为。始终保持惩治腐败高压态势，加大重点领域和关键环节监管，加强审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，持续提升政府形象。
各位代表，风云际会，自当高歌猛进;任重道远，更须奋勇前行!让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以赶考的心态、昂扬的状态、奋进的姿态，不忘初心、牢记使命，为建设美丽生态和谐小康白玉而努力奋斗!
有关用语释义
1.五有三防：有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有棉被、有临时住处，防疫、防火、防次生灾害。
2.一干多支、五区协同：“一干多支”支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市;打造各具特色、竞相发展的区域经济板块，形成多个支点支撑的局面。“五区协同”：成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区五区协同发展。
3.123766：围绕同步全面建成小康社会“这一目标”，突出脱贫奔康和长治久安“两个关键”，统筹抓好发展民生稳定“三件大事”，精心组织实施扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设、教育优先发展“七大战略”，补齐基础设施滞后、民生水平较低、产业支撑乏力、内生动力不足、法治基础薄弱、干事队伍欠缺“六大短板”，夯实长治久安物质基础、民心基础、生态基础、思想基础、法治基础、组织基础“六大基础”。
4.一核两柱三基四区：以生态保护和绿色发展为核心，以生态能源和优势矿产业为支柱，以全域旅游文化产业、现代高原特色农牧业、中藏药产业为基础，推动四区协同发展。
5.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。
6.一低五有：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。
7.一超六有：年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。
8.七管齐下、四态合一：七管齐下即风貌改造、基础提升、违建拆除、环境整治、产业发展、文化特色、亮化绿化美化;四态合一即推进生态、业态、形态、文态衔接。
9.五化工程：黑化、绿化、亮化、整洁化、便民化。
10.十五乱一占：土地乱象、房屋乱建、乱搭乱建、乱堆乱放、寺庙乱象、施工乱象、杆线乱布、风貌乱象、经幡乱挂、垃圾乱倒、广告乱象、市场秩序乱象、车辆乱停、无主牲畜、犬只放养乱象、砂石乱采、山石乱挖，侵占路产路权。
11.九子一线：车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、树子、房子、旗子、供电通讯线路。
12.两轴四片七基地：两轴：以欧曲河流域和赠曲河流域沿线为轴，开展农副特色产品培育和种植。四片：以阿察镇、纳塔乡、安孜乡、辽西乡、麻邛乡、麻绒乡等乡(镇)为主，集中打造高品质牧业产业片。七基地：(1)白玉黑山羊灯龙保种繁育基地;(2)赠科高产有机农业产业园区;(3)高原藏菊研究抚育基地;(4)扎盘村乡村振兴示范项目基地;(5)章都乡野生黑木耳抚育基地;(6)昌台牦牛养殖集体牧场改革试点基地;(7)高原苗木花卉培育科学种植实验基地。
13.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
14.旅游“四库”：旅游方面图片、视频、文字和规划的电子库。
15.八大战役：蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理、碧水保卫战、环保基础设施建设攻坚、“散乱污”企业整治。
16.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。
17.先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证。
18.多证合一：指证照整合改革，实现企业一照一码。
19.“6+3”责任制：“县长、点长、局长、寺管会主任、乡长、校长、村长、家长、贫困村第一书记”共同负责的“八长一书记”责任制。
20.三免一补：是九年义务教育中的一项政策，“三免”是指免课本费、免杂费、免文具费。“一补”是指对小学半寄宿制学生和初中困难学生生活给予补助。
21.健康白玉2030：指到2030年，我县将建立健全覆盖全县居民的基本医疗卫生制度。
22.十免四补助：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。
23.七五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。
24.法律七进：法律进机关、乡村、社区、学校、企业、单位和寺院。
25.四进七有：法治宣传进寺庙、普法读物进寺庙、法宣阵地进寺庙、法律服务进寺庙、有寺庙宣讲、有僧尼法治培训、有寺庙双语普法读物、有寺庙法治宣传栏、有寺庙法律图书角、有寺庙法律明白人、有寺庙法律服务联系人。
26.五个全覆盖：在寺庙内升国旗、悬挂领袖画像、有法制宣传栏、有寺庙书屋、有法律明白人。
27.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
28.四个自信：道路自信、理论自信、文化自信、制度自信。
29.两个维护：维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。
30.两个责任：落实党风廉政建设党委负主体责任、纪委监督责任。
31.五位一体：全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
32.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
33.一低三有：指贫困县摘帽标准，一低”即贫困发生率低于3%;“三有”即乡乡有标准中心校、乡乡有达标卫生院、乡乡有便民服务中心。
34.三室一幼：卫生室、文化室、活动室、幼儿园。
35.润育工程五大行动：宣教聚力、文化浸润、文明引领、典型示范、法制普及。
36.歇帮机制：针对部分贫困户不积极主动参与脱贫发展，甚至违法乱纪、阻挠乡村脱贫的现象，采取暂停所有帮扶和政策兑现的惩戒性措施。
37.四好村：好房子、好日子、好习惯、好风气。
38.四个最严:最严格的森林资源保护管理制度、最严格的森林草原防火制度、最严格的林业执法监管制度和最严格的责任追究制度。
39.七个提升：提升城镇规划水平、配套能力、承载能力、吸附能力、风貌特色、管理水平、文明素养。
40.一核四片多点：以城区六所学校为核心，建成优质均衡学校;以四大片区寄宿制学校为重点，建成州级示范学校;以乡镇学校为支撑，建成标准化学校、标准化幼儿园。
41.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众所创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的典型经验，之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。
42.“五二三”宣讲：即五热爱两遵守三负责，具体指：热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教，遵守法律、遵守戒律，对国家负责、对人民负责、对佛教负责。
43.宗教领域九乱：乱搭、乱建、乱刻、乱画、乱塑、乱挂、乱圈、乱占、乱撒。
44.三公：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。
45.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。