在2018年12月26日色达县第十四届人民代表大会第三次会议上

　　色达县人民政府县长王东升

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

　　2018年工作回顾

　　过去一年，县政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“两个维护”，在各种困难挑战中坚定前行，在各种矛盾压力中履责担当，在各种负面舆情中保持定力，在艰苦奋斗中奠基起步，在凝心聚力中决战攻坚，全力做好稳增长、促改革、补短板、调结构、惠民生、护生态、防风险各项工作，全县经济社会呈现出“追赶发展”新态势，开创了“底部突围”新局面，推动了色达在新的历史起点上实现新的跨越。

　　——聚焦聚力稳增长，发展势头更加强劲。牢牢把握“稳”的大局，不断坚定“进”的取向，努力加快“追”的速度，始终保持“赶”的态势，坚决落实“稳增长”措施，县域经济“稳中有进、稳中有增、稳中向好”。

　　经济实力明显增强。预计(下同)全年实现地区生产总值8.44亿元，较上年(下同)增加0.86亿元，同比(下同)增长9%;全社会固定资产投资10.6亿元，增加(同口径)0.71亿元，增长6.5%;地方一般公共预算收入7193万元，增加343万元，增长5%;社会消费品零售总额2.77亿元，增加0.29亿元，增长11.7%;工业增加值1100万元，增加(同口径)152万元，增长11%;城镇居民人均可支配收入35567元，增加2665元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入10641元，增加1037元，增长10.8%。

　　投资效益明显提升。始终坚持“抓大项目、大抓项目”，紧紧围绕“七大战略”，扎实推进“项目年”活动，总投资40.11亿元，累计实施项目63个，其中3000万元以上的重点项目9个。在投资增速放缓、趋势回落的背景下，我们抢抓机遇、抢占先机、赢得主动，保持了“建设提速、投资提效、质量提升”的良好势头。

　　经济结构明显优化。三次产业结构从46:14:40调整为45:14:41;第三产业占比较上年提高1个百分点，高于第二产业27个百分点。预计实现民营经济增加值4.6亿元，占地区生产总值的54.6%，较上年提高0.1个百分点，对经济增长贡献率达到46.5%。金融存贷余额分别达到29.7亿元、4亿元，同比分别增长3%、100%，金融存贷比提高6.6个百分点。各类市场主体达1837户，注册资本金12.58亿元，分别提高19.7%、32.8%。产业结构、所有制结构持续优化。

　　——善作善成补短板，城乡环境更加优美。强力推进交通、饮水、电力、通信等基础设施建设，坚决打通偏远农牧区基础设施“最后一公里”，城乡面貌发生显著变化。

　　道路交通实现大提升。大力实施“交通先行”战略，交通建设领域投资突破20亿元，连续2年保持高速增长态势。省道454(色泥路)、455(色锣路)全线贯通，克然路提档升级和霍西五色海、珠日神山景区公路建设全面启动，建成通村通畅公路382.33公里。深入开展交通建设工程质量“回头看”，督促整改有质量缺陷的农村公路60公里。积极创建“四好农村路”，启动农村公路机械化养护中心、霍西交通综合服务站建设，农村公路建设、管理、养护、营运水平进一步提高。全县公路通车里程达到2293.8公里，农村公路通乡率、通村率、管养率实现“三个100%”，农牧区道路交通条件得到空前改善，广大农牧民出行更加方便快捷。

　　城乡面貌实现大改观。大力实施“城乡提升”战略，加快推进城乡规划、建设、管理等各项工作，累计实施项目28个，总投资16.77亿元，城乡建设呈现“多元投入、多点开花”新局面。县城安康路(姑约路)、第二水厂和供排水管网延伸等7个市政项目，以及金马阳光商住小区、五金建材交易中心、香则农贸市场等招商项目全面建成;县城风貌改造、援藏干部周转房等工程和老粮食局、菜市场、影剧院片区招商项目正在加快推进;县城空间布局持续扩大优化，市政基础设施不断完善提升。色达五明佛学院、喇荣寺基础设施建设和洛若撤乡建镇项目加快建设，45个项目全面竣工;启动洛若4宗土地开发建设。新建15个村入户路26.3公里、乡村公厕38座。实施28个幸福美丽新村建设，建成泥朵、色柯、年龙3个易地移民集中安置点，完成普吾寺等5座寺庙“五通”工程和扎扎寺公共厕所、垃圾处理池建设。

　　水电通信实现大提速。投资8036.6万元，推进43个贫困村安全饮水巩固提升工程建设，建成管饮6处、水井1197口，2872户1.29万人的安全饮水问题得到有效解决。县级财政自加压力、自筹资金1194.11万元，完成洛若甲西村、霍西瓦热柯村电网建设，行政村通水电率达到88%。投资9765万元，实施电信普遍服务项目，宽带网络覆盖103个行政村，新建通信基站29座，乡镇宽带覆盖率达100%，行政村宽带覆盖率达77%。农牧区信息化水平的显著提升，带动了电商、微商等新兴业态较快发展，色达生态农牧产品实现线上销售。

　　——提质提效调结构，产业优势更加凸显。坚持“规模化、特色化、市场化”的发展道路，明确“生态绿色、开放合作”的发展路径，大力实施“产业富民”战略，特色产业在“量小质弱”的困境中蓄势待发。

　　全域旅游提档升级。以旅游基础大建设、服务大提升、环境大整治“三大行动”为抓手，持续推进“国家全域旅游示范县”创建工作。累计投资1.38亿元，实施金马游客集散中心、洛若智慧景区、旭日千年佛塔景点打造和洛若、旭日、翁达3个旅游综合服务站等重点旅游项目，新建5个乡村酒店、5个旅游厕所，启动色柯镇约若一村、亚龙乡扎穷村旅游基础设施建设，完成20户格萨尔藏寨风貌改造和52户民居接待改造提升。全年累计接待游客81.57万人次，实现收入8.16亿元，分别增长19.5%、20%，我县已经成为各方游客“今生一定要来”的全域旅游目的地之一。

　　生态农牧拓展升级。围绕“牧业振兴”“农业增效”计划，扎实推进生态农牧“四个一”工程。610套牲畜标准化棚圈建设全面完成。投资1071万元，实施大章、亚龙、年龙3个集体牧场建设，新建饲草基地1.79万亩。出栏各类牲畜8.5万头，牦牛肉奶产量分别达到6000吨、13000吨。为128户贫困户发放生产母畜640头，开展8个乡镇牦牛保险试点工作。新建优质青稞基地1.1万亩、蔬菜基地3000亩、油菜基地100亩，机耕率达81.7%、良种覆盖率达90.8%。投资1042万元，新建旭日高原有机蔬菜基地250亩，特色种植业规模化效益显著提升。成立农牧专合组织12个，农牧业生产经营主体不断壮大。“色达牦牛”“色达酸奶”成功注册国家地理标志证明商标，“色达牛肉干”等6个产品成功注册四川扶贫商标。

　　中藏医药挖潜升级。坚持夯基础、挖潜能、促升级，扎实推进中藏医药稳步发展。狠抓中藏药制剂生产标准化、规范化建设，投资2750万元，新建中藏医药制剂大楼。生产特色中藏药制剂83种2.8万千克，全县中藏医临床用药需求得到有效保障。积极开发药浴、药蒸等康养服务项目，中藏医药“产业链”得到进一步拓展。县制氧站医用氧气“国药准字号”通过国家审查。

　　——共建共享惠民生，民生保障更加有力。牢固树立以人民为中心的发展理念，纵深推进脱贫攻坚，大力实施“十项民生工程”“二十件民生实事”，全年民生支出占财政总支出65.9%，较上年增长11.9%，广大群众幸福感、获得感显著增强。

　　脱贫攻坚实现连战连胜。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，压紧压实责任，攻克重点难点，全面落实脱贫举措。围绕贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”目标，投资4.5亿元，加快推进贫困村道路、饮水、电力、通信等基础设施扶贫项目763个，贫困村基础设施得到空前改善。投资2.6亿元，统筹易地扶贫搬迁、藏区新居、地质灾害避险搬迁等项目，新建和改造住房1593户，并配套产业发展、就业增收、公共服务等富民惠民举措，让农牧民群众既“安居”又“乐业”。注入产业扶持基金4527万元，实施45个产业扶贫项目，培育28个集体经济组织，格萨尔文旅商贸扶贫园区综合体产业扶贫酒店主体封顶，“资源共享、利益联结、飞地扶贫、抱团致富”的扶贫新模式加快建立，色柯镇1万千瓦分布式光伏扶贫项目启动实施，为贫困群众长远发展、持续增收打下了坚实的基础。推进扶贫小额信贷，累计发放贷款2425万元。2018年，实现28个贫困村退出、979户4262人脱贫，贫困发生率下降到5.7%。

　　人民满意教育深入人心。持续强化“控辍保学”，让1657名游牧在牛场、游荡在社会、游离在寺庙的适龄少年儿童重返校园，全县中小学生达到8125名，适龄儿童入学率达到99.5%、巩固率达到98.5%，我县的“控辍保学”做法得到州委、州政府的充分肯定，并在全州推广。累计投资3476.48万元，建成二完小、塔子小学教学综合楼和泥朵、大则、洛若、旭日小学学生宿舍。规范学前教育管理，累计建成村幼儿园19所，在园幼儿达1060名，农牧民子女入园率达40%。划拨300亩土地作为教育园区建设用地，启动教育园区规划编制工作。解决寄宿制学生生活、取暖、营养改善等补助资金1348.2万元，免除学生学杂费、幼儿保教费315.53万元，资助3004名贫困学生234.52万元，提供91名贫困学生助学贷款73.8万元。围绕“立德树人”根本任务，狠抓师资队伍建设，大力实施教育质量提升计划，“人民满意教育”更加深入人心。

　　全民健康行动深入推进。投资1.19亿元，建成妇计中心综合楼、疾控中心综合楼、包虫病康复治疗中心、包虫病综合防控实验室、吉祥社区及洛若镇(喇荣寺)医疗卫生服务中心，完成17个乡镇卫生院、105个村级卫生室标准化建设。扎实推进“互联网医疗健康”服务和“医联体”建设，“智慧医疗”实现全覆盖。县妇计中心、中藏医院创等达标分别通过初审、复审。深入推进公共卫生均等化服务，城乡居民健康档案建档率达到92.3%、计划免疫接种率达到97.3%、孕产妇保健管理率达到86.7%、0—3岁儿童保健管理率达到87%，建档立卡贫困户体检率、签约服务率达到52.6%。基本药物制度、公立医院改革等医药卫生体制改革深入推进，“先诊疗、后结算”“十免四补助”等便民措施惠及全民，累计减免药费419.6万元。狠抓包虫病、结核病、艾滋病等地方病和重大传染病监测防治，包虫病患者免费药物治疗实现全覆盖。全面落实卫生扶贫政策，发放2003名贫困患者医疗救助金466.9万元。

　　文体广电事业健康发展。投资398.83万元，完成28个村文化室达标升级、“村村响”广播系统全覆盖、农家书屋设施配套和书籍更新，发放“户户通”设备983套、电视机983台。免费开放文化馆、图书馆、博物馆，开展送文化下乡102场次、送电影下乡1867场次。切实加强民族文化保护与传承，支持创办“格萨尔学会”，国家、省、州级“非遗”项目达11个、“非遗”传承人达44名，色达格萨尔文化走进了央视新闻《网络直播间》，专题片《格萨尔彩绘石刻》精彩亮相青海卫视。投资980万元，新建县公共体育场，完成28个村体育健身器材发放安装工作。深入开展全民健身活动，举办“建设杯”篮球赛和“十一”中长跑活动。

　　社会保障水平显著提升。“五险”扩面取得新的突破，城乡养老、医疗保险覆盖率分别达到85.4%、99.7%，较上年分别提高16、0.7个百分点，兑现4720人养老金370.15万元，报销4454名患者医药费2402.1万元。城乡低保分别覆盖265人、13952人，累计兑现城乡低保金2749.25万元。发放1007名城乡特困人员供养金573.06万元、84名孤儿养育金94.48万元、970名贫困家庭临时救助金48.8万元，兑现416名80岁以上老人老年优待金24.02万元。认真落实拥军优抚安置政策，发放各类优抚资金79.31万元。

　　就业增收战略成效明显。大力实施“就业增收”战略，不断深化“双创”工作。新增城镇就业346人，城镇失业率控制在4.2%以内。开展农牧民就业创业技能培训55期1859人次，开发公益性岗位623个，完成农牧民劳务转移就业1069人，人均增收5073元。狠抓劳动监察和民工维权，追缴民工工资1692.76万元，切实保障广大群众“劳有所得”。强化“双创”服务，提供大学生创业贷款20万元，金马众创空间入住企业达到10家。

　　——至臻至善护生态，生态底色更加鲜明。大力实施“生态文明”战略，用系统思维统筹推进“山水林田湖草”治理，积极构建“天蓝地净、山青水碧、草绿花艳”的大美生态。

　　压实责任，环保机制不断健全。坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，层层压实环保责任。牢固树立“环保一盘棋”思想，健全部门、乡镇协调联动机制，推行河(湖)长制，生态环境网格化管理初见成效，雪豹、猞猁、黑颈鹤等珍稀动物频频现身，引起央视等各大媒体广泛关注。全面启动生态损害赔偿制度，实行环境质量公告、环境违法举报制度，加强全民环保宣传教育，形成“人人关心环保、人人宣传环保、人人参与环保”的良好氛围。切实加强森林草原防火，强力推动“见烟就罚，见火就抓”，组建119人的森林草原灭火队，森林草原火灾处置能力显著提升。

　　综合治理，生态环境持续改善。投资6066万元，深入推进草原生态脆弱区综合治理，完成沙化治理10.57万亩，实施封山育林10000亩、森林抚育2300亩，新建防风林1050亩，有效管护森林286.79万亩。投资6480万元，新建县城垃圾填埋场，完成县城污水处理厂和73个村垃圾处理设施建设。兑现草原奖补、集体林生态效益补偿等生态惠民资金6722.58万元，充分调动农牧民参与生态建设、环境保护的积极性。成立4个脱贫攻坚造林合作社，组织340户贫困群众参与生态建设，户均增收2.19万元;落实护林员、草管员、水管员等生态公益性岗位515个，实现“生态增绿、牧民增收”目标。

　　严格执法，环保整治坚决有力。深入开展环保执法监管，累计查处环保、林政案件19起，实施处罚337.8万元。扎实推进环保整治全覆盖，强力整改中央、省州环保督查反馈问题11个，拆除河道违建厕所55个。加大环保领域执纪问责力度，政务警告2人、批评教育11人。扎实开展全国第二次污染源普查，全面启动大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”，切实加强森林、草原、河湖、耕地、矿产和野生动植物保护。

　　——稳扎稳打求创新，改革开放更加深入。始终把深化改革开放作为实现“脱贫奔康、长治久安”的关键一招，坚定不移地推进改革创新、开放合作，积极构建“改革促开放、开放促发展、发展惠民生”的良好格局。

　　改革创新取得多点突破。深化财税体制改革，改进预算管理制度，规范乡村财务管理，完善财政事权与支出责任相适应的制度体系。深化税收制度改革，建立科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。深化统计体制改革，县乡统计机构进一步健全。深化投融资体制改革，建立支持民营经济发展的“十五条措施”。深化国有企业改革，组建金泰农业开发有限公司、金马天际酒店管理有限公司。土地经营权确权颁证工作全面完成，塔子乡草场确权颁证试点工作取得阶段性成效。城乡建设用地增减挂钩实现重大突破，土地资源实现有效开发利用。

　　开放合作实现多维发力。积极参加西博会、“圣洁甘孜”进广东等系列活动，积极邀请知名企业进色达，实现招商引资8865万元，全县招商引资项目建筑面积累计达到20余万平方米，创历史新高。不断扩大与对口支援单位和地区的交流合作，积极争取项目、资金、人才支持，全年累计争取援建项目16个，总投资1.1亿元。深入推进“院县合作”，精准对接省草原科学研究院，在农牧产业规划编制、草原生态治理修复、科技支撑平台建设、科研成果转化应用等方面赢得支持、深化合作。

　　五项整治红利多元呈现。以“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”的责任担当，持续深化、持久巩固国有土地、砂石料场、国有资产、经幡乱挂和生育乱象“五项整治”成果，推动“五项整治”红利持续释放、惠及全民，实现社会治理成果全民共享。“五项整治”战果持续扩大。整治工作开展以来，依法收回违法圈占土地1402宗3266亩，依法拆除违法违规建筑180余栋。依法关停违法违规砂场25家，依法公开出让砂石料场5家、商砼经营权3家。砂石开采权、商砼经营权纳入国有资产经营范畴，国有酒店、商铺、农贸市场实行统一经营管理。累计清理经幡148处500余吨，“经幡长廊”变成“绿色长廊”。完成2257户3025人的亲子鉴定工作，征收社会抚养费650.8万元，解决了农牧区沉积已久的非婚生育人口“上户难”的问题。“五项整治”经济效应持续扩大。“五项整治”启动以来，累计实现整治收益近4亿元，为夯实长治久安物质基础提供了强有力的要素保障、财力支撑。“五项整治”民生效应持续扩大。在“五项整治”基础上，建成了全州地理位置最佳、规划布局最好、配套设施最全、安置规模最大的色柯镇易地移民集中安置点，安置贫困群众326户，有效解决偏远农牧区“一方水土，养不活一方人”的问题，让贫困群众看到了希望、得到了实惠，有效凝聚了“脱贫奔康、长治久安”的民心基础。“五项整治”法治效应持续扩大。“五项整治”的纵深推进，进一步夯实了“长治久安”的法治基础，农牧民思想观念不断转变、规矩意识不断增强、法治意识不断提升，农牧区法治理念深入人心、新风正气悄然兴起、法治良序基本形成，农牧民送子女入学的积极性空前高涨，“戒杀生”泛化影响逐步淡化，工程建设领域实现“零阻工”，虫草季节实现“零械斗”，“部落出兵”的历史一去不复返，各类治安、刑事案件发案率明显下降。

　　——尽心尽力防风险，和谐基础更加牢固。以绝对的忠诚夯实长治久安基础，以果敢的担当换取群众幸福安宁，以坚定的信念捍卫社会公平正义，不断强化重点领域专项整治，扎实推进社会治理体系和治理能力现代化建设。

　　社会治理创新升级。持续深化反分裂、反渗透、反自焚专项斗争，社会大局和谐安宁、平稳可控。大力实施“依法治县”战略，强力推进“扫黑除恶”“缉枪治爆”专项斗争，公安机关破获刑事案件30起，命案破案率达到100%，依法打击各类违法犯罪分子48名，抓获上网逃犯20名，收缴各类枪支117支、子弹743发、炸药5公斤、手榴弹2枚，收缴盗抢机动车40辆，广大干部群众安全感显著提升。强化“天网”“雪亮”工程建设，不断完善社会治安防控体系。深化普法教育，开展“法律七进”活动97场次，覆盖干部群众1.9万人次，干部群众法制观念明显增强。牢牢掌握人民调解主动权，成功调解各类矛盾纠纷316起，调处成功率达94.3%。

　　安全形势总体向好。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，持续深化安全生产“十二大专项整治”行动，强力整改各类隐患798条，安全生产形势总体平稳。建立健全公共突发事件应急反应机制，切实加强防灾减灾工作，投资1598.66万元，实施霍西小学后山、旭日单吉寺滑坡治理等5个地质灾害治理工程，排查地质灾害隐患150处。积极创建“放心舒心消费城市”，切实加强质量和食品药品安全监管，累计查处食品、药品、产品质量违法案件31起，行政处罚42余万元，饮食用药安全和消费者合法权益得到有效保障。

　　民族宗教和睦和顺。持续深化“民族团结进步示范县”创建工作，深入开展“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康”主题教育活动，广泛弘扬社会主义核心价值观，遵纪守法、勤劳致富、孝老爱亲正能量不断释放，干部群众精气神大幅提振，成功创建省州级“四好村”15个、“文明村”19个、“文明单位”21个。依法加强和规范宗教人员、场所、活动、财务管理，推进吾查寺、康勒寺财务监管试点工作，拉则寺等10座寺庙实现达标升级，康勒寺等3座寺庙被州委、州政府评为“州级文明和谐寺庙”。

　　——从严从实转作风，自身建设更加过硬。坚持转作风、扬正气、增效能、树形象，从严从实抓好政府自身建设，从深从细提升政务服务水平，不断提高政府行政执行力和公信力，积极构建受人民监督、对人民负责、为人民服务、让人民满意的政府。

　　依法行政透明高效。强化“四个意识”，始终保持对党忠诚，坚决服从县委领导。自觉接受人大、政协监督，全面执行人大及其常委会各项决议决定，认真听取社会各界的意见建议，办理人大代表议案建议87件、政协委员提案26件，规定时限内办复率达100%，满意率分别达95%、96%。始终将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，不断提高行政决策科学化、行政行为规范化水平。全面推行政务公开，公开政务信息4873条，刊发《政务参阅》42期、《色达之窗》(藏文版)6期18000份，政府工作透明度明显增强。

　　政务环境廉洁高效。常态化推进“两学一做”专题教育，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，持之以恒推进政府系统干部队伍思想政治、纪律作风建设，坚决落实中央八项规定，严控“三公”经费支出，大力改进文风会风，风清气正的政治生态持续巩固。从严履行全面从严治党“两个责任”，不断加大脱贫攻坚等重点领域的反腐倡廉和执纪问责力度，政纪立案25件，政务处分25人。加大审计监督力度，审计各类项目28个，提出审计建议43条，核减工程资金62.27万元。扎实开展“一卡通”管理问题专项治理，确保“每一分”惠民惠农资金都用在群众身上，让“一卡通”真正成为群众的“明白卡”“幸福卡”。

　　为民服务快捷高效。坚决落实脱贫攻坚、生态环保、安全生产等8个“一岗双责”要求，推动责任观念内化于心、外化于行，在担当中守土有责、守土负责、守土尽责。持续深化“放管服”改革，全面推行“互联网政务服务”，政务中心现场办结率达99%、限时办结率达100%。推行“一线工作法”，倡导立说立行、实干快上的作风，加强基层调研，密切联系群众，尽心尽力知民情、解民忧、助民富、保民安，帮助基层群众解决实际困难216件。

　　藏胞、外事、县志、科技、档案、金融、邮政、气象、精神文明、妇女儿童、红十字、残疾人等工作不断加强。

　　过去一年，在深入贯彻党的十九大精神的实践中，我们迎难而上、乘势而为，解决了一个又一个发展难题，经济社会又好又快发展;在脱贫攻坚的道路上，我们凝心聚力、攻坚破难，攻克了一个又一个重点难点，脱贫攻坚实现连战连胜;在依法治县的进程中，我们敢于亮剑、主动创稳，突破了一个又一个环境制约，社会局势持续平稳向好;在改革创新的征程中，我们顺应时代、大胆探索，迈出了一个又一个坚实步伐，各项工作在发展中变革、在变革中突破，干部群众收入水平大幅提升、生活质量明显提高。广大干部面对复杂形势、艰巨任务和诸多困难，始终保持定力、自加压力、正向给力，坚持把纪律和规矩挺在前面、用实干和效率赢得民心、让公平和正义成为常态，用自己的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，用自己的履责担当换取群众的和谐安宁，值得我们真情点赞!

　　各位代表!奋斗历程让人自豪，发展成就令人鼓舞，小康目标催人奋进。一年的发展和成就，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的奋力拼搏和社会各界的全力支持。在此，我代表县政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警和省州属行政企事业单位，向交通部、省委政法委、省民宗委、长虹集团、绵阳农商银行、成都纺专、长江职业技术学院、成都工业学院、成都市第五医院、广州、温江等对口支援单位和地区，向坚守在色达的广大援藏干部，向所有关心支持色达各项事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　各位代表!过去一年，大家付出了艰辛努力，取得了较好成绩，但仍然面临一些突出问题。最让我们心痛的是：农牧区就业增收渠道狭窄，基础设施严重滞后，特别是偏远农牧区的广大贫困群众生产落后、就业无路、致富无门、增收乏力，依然过着贫穷落后的生活。最让我们棘手的是：项目投资来源狭窄，重大项目储备有限，社会投资活力不强，投资拉动支撑能力不足，天际边的牧场、云端上的山寨、半山腰的村庄基础设施“最后一公里”的问题仍在短期内难以解决。最让我们焦虑的是：产业体系不全、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题仍然十分突出，产业培育极其艰难，市场主体“量少质弱”，发展生机和活力明显不足，优势资源在难以短期内转化为产业优势、经济优势、富民优势。最让我们担忧的是：一些农牧民发展意识、进取精神明显不足，法律观念、法治意识十分淡薄;农牧区各种陈规陋习仍在持续，乡村治理体系还不完善，移风易俗、破旧立新任重道远。最让我们寒心的是：极少数干部没有将心思和精力用到抓发展、惠民生、保稳定上来，没有以自己良好的言行影响群众、带动群众，不当正面舆论的引导者，而是甘当流言蜚语的传播者;不当新风正气的主导者，而是甘当陈规陋习的传承者;不当光明磊落的谏言者，而是甘当捕风捉影的造谣者。面对差距和短板，我们必须坚持问题导向，负重自强、奋力赶超，这样才能在发展中抢占先机，争取更多的发展机遇，拓展更广的发展空间，取得更大的发展成效。

　　各位代表!虽然，在前进的道路上充满艰难险阻，但是，我们依然坚定必胜的信心。这份信心源自于各级党委政府的亲切关怀。党中央、国务院和省、州各级党委、政府以及各级领导更加关注、更加关心、更加支持深度贫困地区经济发展和民生改善，陆续出台了支持深度贫困地区脱贫攻坚的一揽子政策措施，这是我们实现“脱贫奔康、长治久安”的力量源泉。这份信心源自于国家省州战略的机遇叠加。随着国家西部大开发、脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略的纵深推进，全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局、“四向拓展、全域开放”立体全面开放新格局的加快构建，和全州“六大战略”“三创联动”的深入实施，以及东西扶贫协作、省内对口支援的不断深化，将为我们实现“追赶发展、底部突围”带来前所未有的战略机遇。这份信心源自于色达持续向好的发展态势。今天的色达，基础设施不断夯实、生态环境明显改善、城乡面貌深刻变化、经济发展持续向好，大力发展生态产业的条件日趋成熟，这是我们加快绿色发展、构建美丽生态和谐幸福色达的坚实基础。这份信心源自于各族干部群众的团结奋斗。近年来，全县广大干部群众在实干中创造了价值，在作为中赢得了地位，在发展中获得了福祉，在普遍赞誉中信心倍增，“追赶发展、底部突围”已成为全县上下的最强音，这是我们所有机遇中最值得珍惜的机遇，更是我们让发展潜力变成现实优势的最大机遇!

　　2019年工作安排

　　2019年，是我县纵深推进脱贫攻坚大决战，确保实现“整县脱贫摘帽”的决战决胜之年。围绕“这一目标”，我们将深入贯彻落实县委十二届二次全会精神，按照“突出脱贫奔康、长治久安‘两个关键’，统筹发展、民生、稳定‘三件大事’，实施创建全国民族团结进步示范县、国家全域旅游示范区、国家生态建设示范区、高原型‘四好农村路’示范县‘四创联动’，夯实长治久安思想基础、物质基础、民心基础、法治基础、组织基础‘五大基础’，补齐内生动力不足、基础设施滞后、产业发展落后、民生水平不高、法治基础薄弱、人才队伍匮乏‘六大短板’，推进脱贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明、就业增收‘七大战略’”县委总体工作格局，以决战之心，掀起决战之势，打赢决胜之战。

　　2019年，全县经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值9.2亿元，同比(下同)增长9%以上;完成全社会固定资产投资10亿元以上，力争超额完成州下达的目标任务;完成地方公共财政收入7193万元，与上年持平;完成社会消费品零售总额3.05亿元，增长10%以上;城镇居民人均可支配收入达到38415元，增长8%以上;农村居民人均可支配收入达到11810元，增长11%以上。

　　围绕上述目标，2019年要重点抓好以下8项工作。

　　第一，聚焦脱贫攻坚大决战，着力确保整县摘帽。紧紧围绕“整县脱贫摘帽”目标，坚决打赢脱贫攻坚大决战，不断夯实长治久安民心基础。一是全面完成减贫任务。紧紧围绕贫困县摘帽“一低三有”、贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”目标，精准对接落实国家、省州支持深度贫困地区脱贫攻坚帮扶政策，坚决完成15个贫困村、716户2870人的减贫任务，加快完善贫困村道路、饮水、电力、通信等基础设施，大力实施易地移民、藏区新居住房建设，全面建成17个乡镇便民服务中心，全面落实教育、卫生、金融、生态扶贫和政策兜底措施。采取“财政垫支还本、群众分期还贷”的办法，县级财政垫资偿还2992户牧民定居贷款本金2343.03万元，减轻群众还贷压力、降低金融信用风险。二是全力备战迎检考核。对标对表深化排查整改，围绕“两不愁”“三保障”和“两率两度”，深入开展“回头看、回头帮”，加大对大病户、低保户、残疾户、贫困边缘户和地处偏僻、交通偏远、收入偏低群众的帮扶力度。补缺补差完善基础工作，围绕国家扶贫办信息系统进行比照核查，确保不错不漏。对照脱贫政策落实，完善印证材料，确保真实准确。围绕扶贫资金项目，完善程序手续，确保投向合理和使用效益。三是不断筑牢返贫防线。抓紧启动“乡村振兴”规划编制工作，加快推进“乡村振兴”战略，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。做好产业扶贫大文章，强化产业对村集体经济和贫困户的带动作用，建立企业、合作社、经营户和贫困户利益联结机制，确保每名群众都有稳定收入。拓宽电商、金融、社会扶贫新路径，不断壮大村级集体经济，实现贫困村、贫困户稳定增收。补齐补牢薄弱村发展短板，全力打通农牧区基础设施和公共服务“最后一公里”，不断改善贫困边缘群众生产生活条件。

　　第二，聚焦城乡面貌大提升，着力夯实发展基础。围绕加快补齐基础设施滞后的短板，强力推进农牧区基础设施建设。坚持“交通先行”，加快创建高原型“四好农村路”示范县，积极构建“外通内畅、互联互通、安全便捷”的道路交通体系，加快完善省道454(色泥路)、455(色锣路)安保设施，加快推进克然路、霍西五色海景区公路建设;投资7843万元，实施25.5公里产业路和7座桥梁建设;启动国道548县城至洛若段改扩建工程、泥朵东然至石渠长沙贡玛旅游公路等8条产业路和206.7公里通组公路项目前期工作。围绕“城乡提升”，切实抓好城乡规划、建设、管理“三篇文章”，全面完成县城风貌改造、市政道路改造提升、老商业局片区市政基础设施建设、第二垃圾填埋场等市政建设任务，加快推进格萨尔文旅商贸扶贫园区综合体和老菜市场、影剧院片区等商业开发项目，着力“做强县城”;稳步推进洛若镇连片开发、整体打造，加大泥朵、翁达等重点集镇建设项目争取落实力度，着力“做优乡镇”;加快推进然充乡、大章乡连片开发项目和下洛若村集中安置点建设，大力实施村容村貌提升“六化”工程，着力“做美村寨”。大力实施农牧区安全饮水巩固提升工程，加快完善农牧区电力、通信等基础设施建设;投资2150万元，扎实推进泥朵、然充、克果、康勒、大则雅砻江上游5乡镇饮水、电力基础设施建设。

　　第三，聚焦绿色发展大支撑，着力培育优势产业。大力实施“产业富民”战略，加快推进全域旅游、生态农牧、中藏医药提质增效。围绕创建“国家全域旅游示范县”和“天府旅游名县”，大力实施旅游规划、旅游基础、旅游内涵、旅游服务、旅游环境“五大提升”行动，力争全年接待游客85万人次，实现旅游收入8.5亿元;加快建设金马游客集散中心、洛若智慧景区和旅游综合服务站等重点旅游项目，积极打造国道317、548和省道455三条旅游精品线路，深入推进“厕所革命”和“产品变商品”“民房变客房”，切实抓好霍西五色海景区开发的策划和招商工作，不断夯实全域旅游发展基础。深入实施生态农牧“四个一”工程，扎实推动“牧业振兴”“农业增效”，加快五七牧场生态产业融合示范园区建设，培育壮大生态农牧经营主体，积极推动生态农牧产品精深加工;有序推进草场、土地经营权流转，加快推进牦牛、藏香猪养殖基地和蔬菜种植基地规模化建设;大力发展电子商务，加快完善商贸物流体系，推动特色农牧产品“线上线下”销售。围绕特色中藏药材规模化种植、特色中藏医疗服务、特色中藏药制剂研发、特色中藏药制剂标准化生产“四个提升”，积极推进中藏药材规模化种植，加快实施中藏医药制剂大楼建设，努力推进金马饮片厂招商引资工作。

　　第四，聚焦生态环境大保护，着力构建绿水青山。加快创建“国家生态文明示范县”，不断筑牢生态安全屏障，促进生态经济发展和生态环境建设良性互动。切实履行生态环境保护责任，全面落实生态环境“四个最严”制度，深入推进污染源普查和“三线一单”编制工作，坚决打好污染防治“三大战役”。大力开展城乡环境治理，稳步推进农牧区“垃圾革命”。以“零容忍”的态度，深入开展“绿色亮剑”行动。全面落实河(湖)长制，深入开展河道乱象治理，加快实施霍西乡防洪堤建设和安康社区小流域治理，加快推进城西“河变湖(湿地)”工程。持续加强生态环境治理修复，实施“三化”草地治理35000亩、防风林建设1000亩、封山育林10000亩，抓好县城、安康社区绿化工程和省道454、455沿线植被恢复，深入开展“全民绿化”行动，扎实推动生态环境持续好转。

　　第五，聚焦民生福祉大改善，着力发展社会事业。大力实施教育优质均衡发展行动，常态化推进“控辍保学”，全面落实“立德树人”根本任务，持续加强师资队伍建设，加快提升教育教学质量，努力提高“人民满意教育”的认可度;投资7860万元，启动教育园区一期工程第三完全小学、二期工程县城第二幼儿园建设，建成11个村级幼儿园，推动办学条件持续改善。大力实施“健康色达”行动，启动县人民医院传染病区和泥朵镇中心卫生院建设，完成29个村卫生室标准化建设;积极推动“新医改”，加快创建省级卫生城市，切实抓好疾病预防控制、妇幼保健服务，全面落实“十免四补助”等医疗保障救助政策，深化包虫病等传染病、地方病综合防治，持续提升全民健康水平。常态化推进生育秩序专项整治，大力倡导文明婚育新风，持续抓好社会抚养费征收工作。大力实施“文化惠民”行动，切实加强民族文化传承保护和开发利用，全面完成15个贫困村文化室、农家书屋建设。大力实施“全民参保”行动，不断提高城乡养老、医疗参保率，全面推进“五险合一”，不断完善社会救助制度。大力实施“就业增收”战略，持续深化就业、创业培训，切实抓好就业、创业服务，不断优化就业、创业环境。

　　第六，聚焦创新发展大活力，着力深化改革开放。持续深化改革创新，切实抓好新一轮政府机构改革，确保实现机构交替、人员接替平稳有序。持续加强财税体制改革，建立完善统一完整、科学规范、公开透明、运行高效的现代财政制度。切实加强国资公司改革，不断提高国有资产经营效益。深化集体产权制度改革，创新农牧业经营体制机制，加快转变农牧业经营方式。持续推进城乡建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标异地有偿转让，促进土地资源有效利用。持续优化营商环境，精准推进产业招商、以商招商、以情招商、以校招商，不断深化“院县”合作，积极构建全方位、多层次开放合作新格局。精准对接对口支援地区和单位，突出民生帮扶、产业帮扶、人才帮扶，推动对口帮扶向对口合作转变。

　　第七，聚焦和谐稳定大趋势，着力推进依法治县。站在维稳第一线、置身矛盾最前沿，强力推进“反分维稳”“扫黑除恶”“缉枪治爆”专项斗争，不断完善党委领导下的政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，让黑恶势力和各种违法犯罪、社会乱象无处藏身、无处遁形。推进“七五”普法，深化“法律七进”，加快构建公共法律服务体系。依法规范信访行为，完善多元化调处机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，切实维护人民群众合法权益。加快创建“国家民族团结进步示范县”，深入开展群众性精神文明创建活动，不断凝聚脱贫奔康、长治久安的人心和力量。依法加强宗教人员、宗教场所、宗教活动管理和寺庙财税监管，深入开展宗教领域突出问题专项治理，推进寺庙分类管理达标升级，继续改善寺庙公共服务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任，强化重点领域、重点行业专项整治，全力防范和遏制重特大安全事故。提升防灾减灾救灾能力，切实加强洪涝、地质灾害、森林草原火灾等防范处置工作。深入开展食品安全专项整治，确保舌尖上的安全。狠抓国防动员和“双拥”共建，全面落实拥军优抚安置政策。

　　第八，聚焦政府形象大提升，着力加强自身建设。面对发展的重任、事业的开拓、人民的期待，我们将更加重视自身建设，坚决讲政治，集聚精气神，全力促发展，不断满足人民日益增长的美好生活需求。一是牢记“责任”重心，谋事、干事、成事。强化责任意识、担当精神，狠抓执行力建设，不当“二传手”，杜绝“往外推”，坚决摒弃袖手旁观的“看客”现象、按部就班的“蜗牛”速度，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，力争早日把“规划图”变成“实景图”。二是狠抓“法治”关键，守法、守规、守纪。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督以及社会公众监督。坚持科学、民主、依法决策，完善重大决策、重大事项、重大项目、大额资金行政决策程序。深入推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是坚持“为民”根本，常听、常思、常做。积极倡导“用脚步丈量民情”，从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方改起，尽心竭力办好顺民心、惠民生的实事。加快推进“互联网政务服务”，不断提升智慧化水平，实现“指尖办事”，让企业和群众办事更方便、更快捷、更高效。四是筑牢“清廉”基石，勤政、廉政、优政。落实政府党组党风廉政建设主体责任，切实加强廉政建设和反腐倡廉，认真抓好省委第三轮巡视反馈问题整改。坚持勤俭办一切事业，严控“三公”经费支出，以政府过“紧日子”换来群众过“好日子”。加强内部层级监督和审计监督，坚决查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，以清正廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。

　　各位代表，劳动创造幸福生活，奋斗赢得美好未来。身处脱贫攻坚主战场，站在改革发展第一线，唯有奋勇争先、方能不负重托，唯有苦干实干、才能梦想成真。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，务实苦干，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、建设生态美丽和谐小康色达而努力奋斗!

　　名词解释

　　“四好农村路”：习近平总书记于2014年3月4日提出，“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。

　　寺庙“五通”工程：寺庙通水、通电、通路、通电话、通电视。

　　生态农牧“四个一”工程：加快建设一批特色种养基地、加快培育一批市场经营主体、加快开发一批生态特色产品、加快建立一批产品营销渠道。

　　“国药准字”：是药品生产单位在生产新药前，经国家食品药品监督管理局严格审批后，取得的药品生产批准文号，相当于人的身份证。

　　贫困村退出“一低五有”：即贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

　　贫困户脱贫“一超六有”：即年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

　　“医联体”：是指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

　　“十免”：指的是贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费、白内障复明手术费、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗费、基本公共卫生服务费、妇幼健康服务费、巡回医疗服务费、包虫病患者药物治疗费、基本医保个人缴费、贫困孕产妇住院分娩服务费。

　　“四补助”：指的是对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对贫困农村孕产妇住院分娩按全免费给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按不高于3万元/人给予补助，对贫困人口大骨节病患者按700元/人/年给予补助。

　　“村村响”：指农村广播。

　　“户户通”：为贯彻中央领导指示精神，尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题，经中宣部批准，由国家新闻出版广电总局组织实施的直播卫星广播电视新服务。

　　“非遗”：即非物质文化遗产，指被各群体、团体、有时为个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。

　　“五险”：指养老保险、职工医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。

　　“双创”：指“大众创业、万众创新”。

　　“天网”工程：是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示和控制软件等设备组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

　　“雪亮”工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　“四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　“两学一做”：指的是“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。

　　全面从严治党“两个责任”：党的十八届中央委员会第三次全体会议提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

　　贫困县摘帽“一低三有”：指当年贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、达标卫生院、便民服务中心。

　　“两不愁”“三保障”：具体指扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　　“两率两度”：是指脱贫人口错退率，贫困人口漏评率，因村因户帮扶满意度，群众认可度。

　　村容村貌提升“六化”工程：指乡村净化、道路硬化、环境绿化、环境美化、乡村建设序化、乡村文化建设。

　　“三线一单”：指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

　　“三化”草地：指草地退化、草地沙化、草地鼠害化。

　　“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)，通知指出，全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。

　　“法律七进”：指安全法治宣教进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校、进机关、进宗教活动场所“七进”活动。

　　“三公”经费：指三公消费，即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。

　　“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。四风问题是违背中国共产党的性质和宗旨的，是群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。