2018年政府工作报告
2019年2月26日在汉源县第十七届人民代表大会第三次会议上
汉源县人民政府代理县长覃建生
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协各位委员提出意见。
2018年工作回顾
刚刚过去的2018年，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实党的十九大和十九届二中、三中全会，省委十一届三次、四次全会，市委四届三次、四次全会各项决策部署，围绕县委十四届四次全会确定的发展思路和奋斗目标，克服宏观经济下行压力，战胜重特大自然灾害，圆满完成了十七届二次人代会确定的年度目标任务。全年实现地区生产总值82.77亿元、增长7.5%;完成全社会固定资产投资45.54亿元、增长9.7%;社会消费品零售总额增长9.7%;地方一般公共预算收入5.21亿元、增长17.7%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.3%。
一年来，我们务实创新、克难奋进，着力将劣势变优、优势放大，县域经济发展稳中有进、稳中向好
(一)乡村振兴成为示范。整合投入资金3.7亿元，乡村公路、农田水利等农业农村基础条件持续改善，皇木片区蔬菜、宜东片区花椒、清溪片区甜樱桃、安乐片区黄果柑规模效益双提升，“五三二”十大特色产业产值达到23亿元、人均收入7000余元。农业+旅游、农业+电商方兴未艾，打造提升“九双环线”精品旅游线、蜀相亭等景观节点12处，后山朴院被评为“全国百佳乡村旅游目的地”，特色果蔬网销额达2.5亿元。品牌创建硕果累累，全县获得“三品一标”认证产品已达30个，“汉源花椒”荣获“中国驰名商标”“2018年度中华品牌商标博览会金奖”，品牌价值超过7亿元，累计建成市级以上“四好村”161个、幸福美丽新村200个。成功举办全国首个山区县乡村振兴学术峰会，成为全省首批乡村振兴规划试点县，荣获2018年全省“三农”工作先进县和农民增收工作先进县称号。
(二)绿色载能做大做强。瞄准建设绿色高载能产业集聚区的战略定位，克服全市工业园区中海拔落差最大、地形条件最为复杂的基础短板，妥善应对“6·30”暴雨灾害，筹措资金1.5亿元，道路恢复加固、管网提升改造有序推进。建成投运万里园区污水处理厂，规划建设九襄至万里园区环线，园区“大环线”“一体化”效应可期。出台促进民营经济健康发展24条措施，拿出真金白银兑现220万元奖励资金。累计解决用地、融资、用工等问题180余件，供地7宗775亩，正祥铅酸蓄电池、泰宇高级氧化锌落地建设，伟业商贸建成投产，全年新增规上工业企业3家，规模以上工业增加值增长10.2%。一批大企业大集团迅速崛起，源富锌业、俊磊科技产值超过5亿元，四环锌锗产值突破10亿元，园区营业收入达到80亿元，实现工业税收1.9亿元。
(三)三次产业潜能释放。编制旅游发展、康养文体、民宿产业三大规划，花海果乡、汉源湖、轿顶山、大峡谷等景区景点串联发展，完成汉源旅游IP形象塑造和演绎设计，后山朴院、岳庭酒店、轿顶山无边水池成为“网红”，全年接待游客542.8万人次，实现旅游综合收入43亿元。物流、电商等现代服务业蓬勃发展，雅甘凉物流中心建成投运，果岭云仓电商产业园入驻企业42家，累计建成电商支撑服务企业15家、电商网点372个，覆盖全县90%的乡镇和85%的行政村，线上交易额突破4亿元，同比增长30%。
(四)库区发展稳中有进。紧牵库区工作“牛鼻子”，持续着力“四个后续”，全面完成大树条带1804人划地工作，化解未签“双协议”11户33人。推进县城移民项目竣工验收审计结算，完成竣工结算内部审计项目323个，审定投资28.88亿元，县城不动产登记办理1659户。投入6700万元实施产业发展、基础建设等84个后扶项目，启动瀑电库区概算和项目资金清理，迈出了全面解决库区遗留问题的坚实步伐。去年，大渡河中下游水电站移民工作调研座谈会在汉源召开，大树条带划地工作受到全省通报表扬，“汉源经验”得到省市认可。
一年来，我们担当主责、动真碰硬，着力将底线守牢、短板补齐，“三大攻坚战”扎实推进、卓有成效
(一)精准脱贫攻坚战再战再胜。聚焦贫困群众增收，抓住产业核心，整合下达各类资金2.6亿元，实施脱贫项目146个，27个贫困村村道、文化室、卫生室、通信网络提升改造，建成产业扶贫示范基地3个，发展种植产业3000亩。创新收益模式，设立产业扶持基金3549万元，40个贫困村采取入股分红、投资分利方式实现“空壳”变“实体”，开创了古路村农旅融合扶贫新模式。落实各项惠民政策，持续开展“回头看”“回头帮”，完成“四改三建三清”378户，发放教育、卫生、低保等救助资金3196万元，帮扶贫困人口5701人次。顺利通过脱贫攻坚县际间交叉考核，完成了27个贫困村退出、2744人脱贫目标任务。
(二)污染防治攻坚战成效明显。紧盯环保突出问题持续攻坚，破解万里园区污水处理厂重金属处理难题，汉源湖网箱养鱼拆除1460口，去养殖功能网箱1609口，累计完成中央、省环保督察及“回头看”问题整改148件。深化“13+3+N”〔1〕专项整治，持续推进蓝天、碧水、净土“三大战役”，关闭“散乱污”企业35家，拆除关闭畜禽养殖场130个。严格落实“河湖长制”，优化25个县级河湖管理保护方案，完成永定桥水库县级饮用水水源地规范化建设，城市集中式饮用水质达标率100%。完成污染源普查阶段性任务和“三线一单”〔2〕编制，实行环境网格化县、乡、村三级监管，与周边6县区建立环保联防联控机制。全县空气质量优良天数达到345天，大渡河出境断面水质达标率100%，土壤环境质量持续稳定。
(三)风险防控攻坚战扎实有效。有力推进政府性债务和隐性债务清理核实、统计化解，强化金融风险防控，依法严厉打击非法集资，积极化解企业债务风险，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。全面推进安全生产“双控”〔3〕机制建设，坚决遏制重特大事故发生。成功应对“5·17”“6·30”“8·2”等数次重大自然灾害，避险转移安置8000余人次，及时抢通断道500余次，打赢抢险救灾、应急排危、灾后重建等一场场硬仗，最大限度保护了人民群众生命财产安全。
一年来，我们科学谋划、协调推进，着力将基础筑实、条件创好，城乡发展布局更优、步伐更快
(一)区域发展全方位联动。立足三州两市交界、成都经济区与攀西战略资源创新开发试验区叠加区位优势，主动融入成渝乐、协同甘阿凉、联动兄弟县，在现有1条铁路、1条高速、2条国道、1条省道的基础上，加快峨汉高速、雅西高速汉源服务区建设，推进雅西高速小堡互通立交、兰家湾特大桥落地，加速宜东至泸定、小堡至甘洛、团宝山至洪雅三条县际公路前期工作，着力构建区域交通大枢纽。
(二)城乡建设高质量推进。围绕“一城两区、双核带动”高标准、高品质推进城乡建设，完成县城控制性详细规划编制和乡村规划全覆盖。人民公园三期、人民公园栈道景观工程、九襄汽车站等项目建成投用，梨花大道全线贯通。完成300余公里县乡道窄路加宽和安防工程建设，滨湖基础设施建设快速推进，宜东小城镇开发进展顺利，九襄阳光康养小镇、川九襄农贸商城、实建地产加快建设。全县天然气入户1100户，九襄棚改完成一期661户，二期新开工230户。5个库周污水处理站建成投运，县城污水处理厂二期启动建设。全面完成国家土地例行督察反馈问题整改，争取到位省级土地储备专项债券资金2.11亿元。全县城镇化率提高到40%。
(三)城乡管理精细化实施。以全国文明城市创建为抓手，投入300万元建设数字化城管、“雪亮工程”，提升城市管理智能化水平。强化城市日常管理维护和执法力度，县城清扫保洁率、垃圾清运率达到双100%，亮化率达95%以上。实行货车日间禁止入城，拆除违章建筑24处，县城城市绿化率达25%。探索开展城乡居民自管委模式，“自治、法治、德治”三结合，县气象局等4个单位创建为市级文明单位，皇木镇岩口村创建为市级文明村。
一年来，我们深化改革、扩大开放，着力将束缚打破、潜能释放，县域发展动能集聚、更加强劲
(一)改革活力不断激发。深化“放管服”改革，相对集中行政许可权改革试点取得成效，划转127项行政许可事项集中受理，“四办”〔4〕公布清单1475项，实现行政许可印章“17枚合1”、证照“33证合1”〔5〕，推行“最多跑一次”改革，群众办事时间节省80%以上。深化农业农村改革，完善农村土地“三权分置”〔6〕办法，规范流转土地2.07万亩。深化国资国企改革，加强国有资产重组整合，推行集中统一监管，国有资产监管体系不断完善。完成国地税征管体制改革。全面推动商事制度改革，实行全程电子化网上登记和电子营业执照办理，实施106项涉企“证照分离”改革，企业开办时间压缩到2个工作日以内，新增市场主体2456户。
(二)招商潜力不断释放。持续开展“大招商”，“1+3+N”〔7〕招商引资队伍精准收集企业信息200余条，累计邀请100余批次企业来汉考察，筛选20余家企业精准对接。“会节招商”“以商招商”“一把手”带队招商成效显著，高质量举办“大美汉源、同心共建”、梨花节投资推介会，积极参加“中外知名企业四川行”“ 西博会”等省内外重大投促活动5次，成功签约深圳盛屯年产15万吨电锌及综合回收利用等亿元以上重大项目7个，全年新签约招商引资项目12个，到位资金47.2亿元。
(三)开放动力不断蓄积。围绕拓展开放“三大圈层”〔8〕，派驻20名干部与周边区县开展脱贫帮扶、文化交流，落实甘洛、金口河区域战略合作，推动区域联防、产业联动、基础互通、生态齐抓、服务共享。主动融入成都经济圈，对标调整规划，签约汉源湖开发等3个成都雅安“一体化”合作发展项目，着力打造“成都后海”。举办改革开放四十周年成就展、湖北对口援建10周年座谈会，依托亚欧专列，助推“汉源造”拓展国际市场。
一年来，我们以人为本、民生优先，着力将好事办好、实事办实，群众生活更有保障、更加幸福
(一)社会保障更加有力。民生支出达到10.67亿元，占一般公共预算支出的67%，完成十大民生工程和20件民生实事，新增就业2667人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划，强化扩面征缴和“五险合一”〔9〕征收，实现城镇和农村居民养老保险、医疗保险“双并轨”，城乡医保覆盖率达98.9%以上。残疾人“两项补贴”〔10〕制度全面落实，为8626名80岁以上的老人发放高龄补贴572.5万元，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每年6240元和4200元，实施困难群体医疗救助1.2万人次，救助金额1641万元，供养特困人员1043人，发放供养金710万元，累计兑付各类优抚补助金2438万元。
(二)社会事业提质发展。教育事业再创佳绩，组建富林镇教育集团，与成都四中、七中等8所名校建立结对帮扶长效机制，被同济大学、四川农业大学等5所高校选为“生源基地”，2018年勇夺全市高考理科状元，本专科录取率达到85.4 %，创历史新高。卫生事业成果丰硕，县中医医院、县人民医院分别通过三级甲等中医医院和三级乙等综合医院评审，多个特色专科实现重大突破，远程会诊、心脏介入、康复养老等医疗服务水平大幅提升。文体事业蓬勃发展，汉源花椒生产民俗成功申报为省级非遗，县城、九襄2个电影院建成营业，古路村实景拍摄电影《云上的彩虹》实现首映，县文化馆获评国颁标一级馆，县图书馆获评全国县级以上一级馆，“四馆一阵地”全部免费开放。“赏花旅游文化月”“首届高考状元祭孔”等大型活动反响热烈，全国技巧锦标赛、全国U19女子青年篮球联赛、全国老年人气排球之乡交流活动等重大赛事精彩不断。科技事业蒸蒸日上，建成雅安市调味品工程、磷化工工程技术研究中心，四环锌锗申报高新技术企业进入审核阶段，中世酒业等5家企业备案科技型中小企业，红之源实训学校成为第三批国家级星创天地。全县申请专利140件，同比增长75%。
(三)社会治理共治共享。守牢六条工作底线，全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，开展安全生产执法203次，排查治理安全隐患3857个，双溪乡成功创建为省级安全社区。推进全省食品安全示范县创建，全年无一起重大食品安全事故发生。深化“法治汉源”“平安汉源”建设，举办雅安市“法律七进”法治示范创建工作现场会，荣获第四批“全国法治县创建活动先进单位”。积极化解矛盾纠纷问题3569个，中央、省委巡视组交办案件办结率达100%。开展“扫黑除恶”专项斗争，成功打掉3个黑恶势力团伙，持续推进突出犯罪大打击、社会治安打防控、治安乱点大整治行动，发展环境持续优化，群众安全感进一步提升。
一年来，我们勤勉尽责、干事创业，着力将作风增强、效能提升，政府建设不断加强、成效显著
(一)民主法治日益健全。深入推进法治政府建设，全年开展政府常务会议会前学法13次，制定行政执法“三项制度”〔11〕，县政府法律顾问全面参与合法性审查论证，依法行政能力和依法决策水平不断提高。创新实施民生实事票决制，征集筛选出2019年民生实事票决项目7个。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和群众阳光监督，办结人大代表建议163件、政协委员提案113件，满意率达99%以上。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，采纳意见建议380余条。
(二)行政效能持续提升。扎实开展为期半年的政府系统集中整顿作风提升行政效能专项活动，聚焦十大问题和4个方面19种具体表现，解决突出问题120余个。健全重大项目、民生工程定期督查、会商推进机制，探索整合“互联网+政务服务”资源，编制完善行政权力指导清单，公布权力事项5073项，公开政务信息1.8万余条。
(三)廉洁建设成效明显。严格遵守中央八项规定精神、省委省政府十项规定、市委市政府具体规定及实施细则，坚决反对“四风”，三公经费下降7.56%。深入推进惩防体系建设，强化审计监督，审计项目89个，审计总金额32.97亿元，节约财政资金4011万元。开展惠农惠民“一卡通”专项治理，从严查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，纪检监察机关办理专项行动方面的案件23件，给予党纪政纪处分24人，廉洁政府建设持续强化。
与此同时，国防动员、征兵工作、民兵预备役、防震减灾、妇女儿童、共青团、关工委、老区建设、外侨台、残疾人、地方志、统计、档案、人口、物价、粮食、气象、民族宗教、老龄等工作取得新成绩。
各位代表，过去的一年，县人民政府紧紧扭住发展第一要务，一张蓝图绘到底，县域发展基础更牢、质量更高、后劲更足，“汉源实力”大幅提升;过去的一年，县人民政府抢抓发展机遇，在康养产业培育、精品民宿打造、产业融合发展等方面先行先试、敢为人先，“汉源实践”初显标杆示范;过去的一年，县人民政府瞄准功能定位、做强优势产业，工业核心竞争力逐步提升，绿色载能“汉源支撑”更加有力;过去的一年，县域发展红利更加普惠，群众生活更加幸福，库区灾区振兴发展的“汉源方案”卓有成效。这些成绩的取得是省委、省政府关心关爱的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全县人民众志成城、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向省市驻汉单位、武警、消防和公安干警，向离退休老同志以及所有关心、支持汉源发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒看到县域发展还存在不少矛盾问题和短板。一是县域经济发展质量还不够高，区位、资源、政策等优势还未充分发挥，三次产业发展不平衡，县域经济结构不优、总量不大、速度不快，发展潜能还未充分释放;二是区域发展不平衡，表现为上半县和下半县、中高山区和河谷平坝地区、城镇和农村三个不平衡，民生社会事业还有不少短板，要实现2020年与全国全省同步小康任务艰巨;三是矛盾问题还比较突出，库区大量遗留问题、征地拆迁新产生矛盾问题以及各种个性问题相互交织，稳定压力依然不小;四是部分政府系统干部作风有待加强，干事创业的“精气神”与高质量发展新要求不适应，超前谋划意识不足，敢作敢为敢担当的“大会战”精神有所减退;五是部分干部规矩意识、程序意识和规范意识还有待加强，需要培养更多能干事、会干事、干成事的高素质干部人才队伍。在新的一年，我们将采取更加有力的措施解决以上突出问题，不负全县人民的重托!
2019年工作安排
2019年是建国70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大!审视当前形势，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，国家“一带一路”、长江经济带、乡村振兴战略，以及省委“一干多支、五区协同”〔12〕、市委建设绿色发展示范市等重大决策部署深入实施，县委十四届六次全会谋划的高质量推进“大美汉源、区域中心”蓝图加快建设，发展机遇充分汇聚，各类优势必将进一步放大。我们要坚定发展信心、保持战略定力，增强忧患意识、强化底线思维，以更高标准、更严要求、更实作风做好全年各项工作。
今年政府工作总体要求是：深入学习宣传贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会，省委十一届三次、四次全会，市委四届四次、五次全会和县委十四届六次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神为统揽，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，紧扣市委市政府和县委工作要求，以推动县域经济高质量发展为主线，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险和稳中求进工作总基调，紧牵库区工作牛鼻子，狠抓转型发展改革攻坚，培育壮大经济发展新动能，加快建设“大美汉源、区域中心”，努力争创全省县域经济先进县。
政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，地方一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.1%。
围绕上述要求和目标，2019年重点抓好以下十个方面的工作：
一、旗帜鲜明讲政治，扎实推动省、市和县委决策部署落地落实
牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神武装头脑、指导实践、推动工作。深刻理解、准确把握汉源在全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局和全市“一核两翼”〔13〕市域发展新格局中的定位，按照县委十四届六次全会部署的五年规划，全力实施“2311”行动〔14〕，做强“八大特色产业”〔15〕，细化年度方案，制定县政府领导牵头工作推进小组、实施方案和工期计划“三份责任清单”以及每年四次定期会商进展工作机制，项目化、数据化、台账式推进决策部署落地落实，争当“两个标杆”〔16〕，实现“三个走在前列”〔17〕，加快建设市域经济副中心。
二、做好库区后续工作，扎实推动库区稳定发展
紧抓库区工作“牛鼻子”，持续着力“四个后续”，加快后扶项目建设和遗留问题化解，优化库区环境，促进发展融入。
(一)加快库区项目实施。完成大树条带浸没影响区治理和大田向阳集中安置点综合治理扫尾，全力推进永定桥水利工程左干渠和支渠工程建设。基本完成瀑电汉源库区概算清理和资金清理，力争完成县城移民项目竣工验收审计结算和移民实物结算，实现7300户产权确认到户。启动瀑电库区塌岸治理设计报告编制报审，加快瀑布沟水电站、永定桥水利工程、深溪沟水电站重大变更和一般变更编制报审工作，完成15个项目竣工结算，加快汉源湖835米水位以下综合治理工程立项、勘察、设计等前期工作。
(二)加强库区后续管理。完成富林镇、双溪乡820人生产用地划分，完成三交乡、大树镇119人搬迁安置扫尾。逐步规范移民后扶人口动态管理、移民项目实施管理以及民风民俗养成管理，逐步解决移民房屋质量缺陷问题。规范直发直补登记复核，加强移民后期扶持专项稽查问题整改，规范122个移民项目竣工结算审计和49个后扶项目报账。
(三)加大库区稳定维护。稳步推进剩余75户231人未签“双协议”户化解，引导移民安置点推行自管委模式，制定自治管理办法。强化库区信访问题化解，继续落实县级领导包案、接访、下访等制度，下深水、摸实情、出实招，有效减少问题存量。持续保持维护库区稳定高压态势，依法规范库区用水、用电秩序，维护社会公平，严厉打击各类非法行为和犯罪活动，保持库区良好发展环境。
三、深化项目集中攻坚，扎实推动重点项目建设推进
坚持政府工作项目化，以大项目促大发展、以高质量项目促高质量发展。
(一)聚焦争项引资。紧盯国家政策、资金投向，项目库动态保持在1000亿元以上，力争小堡互通等重大项目、重点工程列入国家、省、市规划本子、项目单子和资金盘子，全年完成资金争取10亿元以上。完善争项引资考核激励机制，增加考核权重，定期通报争项成效。持续开展大招商，拓展“以商招商”、产业链招商，围绕绿色载能、乡村振兴、旅游康养等产业，鼓励支持民间资本参与投资建设，引进一批带动性强、关联度高、经济效益好的企业，全年引进亿元以上项目4个，10亿元以上项目1个，引进到位资金48亿元。
(二)攻坚项目推进。制定《2019年项目深化年实施方案》，落实县级领导、部门联系重大项目制度，围绕项目前期、开工、推进、竣工等关键环节，定期召开项目工作联席会、重大项目推进会，解决项目建设中的突出问题，形成“五个一批”〔18〕的项目建设滚动格局。用好1000万元项目前期工作经费，有效提高项目转化率和成熟度。继续实施重大项目每季度集中开工，紧盯峨汉高速、四川正祥、污水处理等重大基础设施、产业发展和民生工程项目，倒排工期、限时推进，全年完成投资50亿元以上。
(三)做好要素保障。落实省、市、县关于促进民营经济健康发展若干措施，建立重点投资项目代办制度，全程代办5000万元以上的投资项目，确保工程建设项目从立项到竣工验收审批全流程总用时压缩至90个工作日内。统筹做好建设用地储备管理，探索项目用地弹性出让方式，鼓励企业采取长期租赁、先租后让、租让结合等方式供地。梳理解决项目用地遗留问题，全年新增建设用地488亩。继续施行政银企对接合作机制，用好用活各类扶持资金、专项基金、风险补偿金和应急转贷资金，拓宽项目筹融资渠道，保障重点企业和重大项目资金需求。
四、聚焦乡村振兴发展，扎实推进产业提质新村提档
紧紧抓住纳入全省首批乡村振兴规划试点县机遇，围绕“五大振兴”，着力规划编制、产业增效、新村建设，推动乡村振兴干在实处、走在前列。
(一)编制乡村振兴规划。坚持全域乡村振兴、全域规划引领，分时间、空间次序，完成“1+6+N”〔19〕乡村振兴专项规划编制，围绕“一核四道”〔20〕“4+N”产业环线〔21〕等重点区域和特色区域，高标准编制区域规划和乡村规划，着力打造区域亮点纷呈、乡村各具特色的幸福美丽新村。创建中国汉源花椒产业示范园区和大九襄现代农业园，提升现代农业产业质效，做好乡村振兴创建示范。
(二)推动特色产业提质。以基地建设为抓手，提升产业道路300公里，维修整治堰渠400公里，建设提升宜东、三交连片花椒产业核心区3万亩，富庄、富乡、后域、西溪、梨园连片优质水果基地8万亩，马烈、皇木、永利高山蔬菜示范区4万亩，着力共建甘孜、凉山、雅安“汉源花椒”良种推广基地200万亩。以品牌创建为抓手，深化“汉源红”区域品牌创建，开展“汉源花椒”全国经济林产业区域特色品牌建设。依托川农大科技力量，提升果蔬产业质效。以产业融合为抓手，推进“农业+文化”“农业+旅游”“农业+民宿”“农业+加工”等业态发展，举办首届“中国·西部花椒交易博览会”暨汉源县第四届花椒节，完成中国花椒博览园建设和布展，完成富林镇产业环线提升打造，鼓励采摘体验园、休闲观光园提升发展，支持企业研发新产品。全年培育省、市级农业产业化龙头企业15家、示范性农民专业合作社、家庭农场30家，农村电商80家。
(三)推进全域新村提档。设立3000万元乡村振兴农业发展贷款风险补偿金，在基础设施、产业发展、人才培训等方面倾斜支持。实施农村人居环境整治三年行动，打好乡村振兴第一仗，完成唐家垃圾分类处置、九襄“阳光堆肥房”试点等项目，全县行政村垃圾无害化处理率和有效收集率达到70%。推进厕所革命，完成农户改厕11800户，县城污水处理率达到88%，乡镇污水处理率达到50%以上。深入实施乡村文明新风提升行动，改造提升文化院坝30个。实施招才引智工程，分类遴选和培养一批产业发展科技人、农业经营管理人，开展专业技能培训。建成市级以上美丽四川宜居乡村20个。
五、加快培育绿色高载能产业，扎实推动工业扩能增效
围绕打造绿色高载能产业集聚区，以“一区两园”为主战场，做优平台、做强产业、做大企业，推动工业经济强实力、增效益。
(一)做优园区平台建设。持续完善基础设施配套，完成万里工业园区统筹供水工程、污水管网恢复升级改造工程。深化与雅电集团合作，扩建甘溪坝、万里、万工110千伏变电站，建设乌斯河、小万坪110千伏变电站。加快九襄堰沟村至万里工业园区道路规划建设，实现甘溪坝污水处理厂建成投运。加大“僵尸企业”清理力度，积极盘活园区土地，提高土地集约节约利用水平，优先保障重点企业、重点项目建设需求。充分发挥“环保管家”作用，分类指导企业守牢环保底线，完成园区水气土协同预警体系建设项目。支持企业加快大数据运用和信息化建设，建设5000平方米园区孵化园和标准化厂房，提升综合服务能力。
(二)做强绿色载能产业。以发展循环经济为方向，加快有色金属冶炼产业技改扩能、转型升级，积极发展铅锌产业水萃废渣、二次物料、尾气综合回收利用等循环产业。全力确保四川正祥10万吨铅酸蓄电池和45万吨铅锌废弃物综合回收利用项目一期工程投产，加快俊磊科技和源富锌业两个年产5万吨电解锌提升改造，泽林环保年产10万套阴阳极板、化工总厂年产1000万匹磷石膏砖等项目建设，推进四环锌锗15万吨电锌及综合回收利用、金成锌业15万吨电锌项目建设，打造万里绿色高载能产业集聚区。以五丰黎红为龙头，支持兼并重组做大做强，加强花椒精深加工技术研发，打造甘溪坝花椒精深加工集中区。推动发展锰铁合金及石膏、水泥等建材产业。全年新增规上企业3家，全县实现工业总产值120亿元，工业园区实现营业收入100亿元，绿色高载能企业产值达到80亿元。
(三)做大做强龙头企业。继续实施大企业大集团领航工业强县，认真落实减轻企业税费负担、解决企业融资困难、营造优质政务服务等政策举措。坚持龙头企业示范引领，支持四环锌锗、四川正祥、源富锌业、俊磊科技、金成锌业、化工总厂、五丰黎红等重点企业做大做强，推动企业梯次发展、集团化发展。大力实施“个转企、企上规”培育工程，做活一批小微企业。力争新增培育产值20亿元企业1家、10亿元以上企业2家、5亿元以上企业3家。
六、突破发展旅游商贸，扎实推进消费市场繁荣升级
围绕建设国际旅游康养特色目的地，突出景点打造、项目实施、服务提升重点，大力发展现代服务业，提升旅游三产活力。
(一)推进全域旅游。实施休闲农业与乡村旅游提升工程，以后山朴院民宿联盟为引领，融合乡村休闲、康养度假、农事体验等业态和产品。加快实施花海果乡AAAA级旅游景区提升工程，实现九襄阳光康养旅游度假小镇运营，完成梨乡别院帐篷酒店建设，推动九襄精品旅游度假酒店开工，打响“阳光花海、康养圣地”旅游名片。围绕“一核四道”优势，加快汉源湖开发打造，以沐浴阳光、文旅体验、康体养生为特色，启动县城“阳光水韵”AAAA景区、中国花椒博览园AAA工业旅游景区创建，完成月亮湾金钟山AAA景区创建，签约落地西游驿站旅游项目，全力推动滨湖阳光康养度假集聚区建设，全力打造“阳光水韵、康养新城”。
(二)繁荣市场消费。围绕“五心服务”〔22〕提升旅游服务品质，推介运用好汉源旅游IP形象，推出旅游文创商品，打造九襄和县城特色产品购物街，为游客购物提供便捷。以花果、阳光、藏彝风情为特色，打造一批康养民宿酒店，为游客提供舒适的住宿环境。推出一批贡椒宴、黄牛宴、湖鱼宴等特色美食，配套打造特色美食街，让游客体验汉源味道。承办全国赛艇冠军赛，举办好赏花旅游文化月、品果采摘节、捕鱼节等会节活动，让游客玩在汉源。提升旅游服务品质，组建阳光康养志愿服务队，开通阳光康养救援服务热线，为游客提供服务保障。力争全年接待游客570万人次，实现旅游综合收入47亿元以上。
(三)做活商贸流通。繁荣发展商贸物流，完成九襄商业街、财富商业中心、雅西高速汉源服务区拓展区建设，实现川九襄商贸综合体建成投运，组建园区物流公司，做好雅甘凉物流中心和园区物流中心运营。做大做强电子商务，完善电子商务公共服务平台和县乡村三级电商服务体系建设，力争全年线上销售额突破3.5亿元。继续抓好服务业企业培育，全年新增“规上”“限上”企业10家，服务业增加值增速达9%。
七、统筹城乡建设管理，扎实推进城乡协调发展
以创建全国文明城市为统领，从城乡规划布局、基础设施建设提升、城乡统筹融合着手，推动城乡大建设、大提升。
(一)拓展城市功能。围绕县城、九襄重点基础设施、功能配套、品质提升，完成城市基础设施投资5.5亿元，加快推进滨湖湾区基础设施、县城路灯改造、污水处理厂二期、生活垃圾无害化处理等项目建设，启动湾区新城、张家湾商住综合体、商会大厦等区域开发建设，完成7万平米商品房销售。持续加大城市公共交通投入力度，全面普及新能源公共交通工具，规划建设新能源汽车充电站，着力建设湖山生态康养公园城市。依托全省百镇建设试点，提升石牌坊、川九襄市场等两条市政配套道路。完成棚户区改造230户，以重点项目带动城市整体提升。
(二)加大城乡融入。统筹推进县城和中心城镇协调发展，加快峨汉高速汉源段建设，实现兰家湾特大桥打桩开建，实施国道108线泥巴山段、省道306线瀑电迁复建段路面维修整治，启动九襄至宜东道路“黑化”工程建设，推进县乡村道安防工程和窄路加宽。推动城乡连片组团式发展，做好九襄镇、清溪镇、宜东镇传统村落保护开发，完成宜东小城镇开发二期基础设施建设，加强城乡风貌约束指导，着力构建具有文化内涵与品质的空间格局和城乡风貌，加快城乡融合提升。
(三)抓好城乡管理。持续开展城乡环境综合治理，巩固全国卫生县城创建成果，提高道路清扫保洁质量，大力推广垃圾分类处理“高岗村模式”，做好垃圾清运、防臭、防蝇等工作，加快实施餐厨垃圾无害处置，启动6个集镇、16个新村聚居点生活污水处理设施建设，确保城乡环境干净整洁。加强市政基础设施维护，加大私搭乱建、占道经营治理力度，有效遏制、打击违法违规建筑行为。推进农村危旧房和土坯房改造，让城乡更美丽宜居。
八、全面打好三大战役，扎实推动发展环境持续优化
纵深推进精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，为高质量发展营造良好社会环境。
(一)巩固脱贫成效。全面落实坚决打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，深入实施扶贫专项年度方案，确保凉山自发搬迁的10户55人贫困人口全部脱贫。持续开展“回头看”“回头帮”，巩固提升基础条件，全面梳理已脱贫户安全住房和人居环境情况，对符合条件的纳入“四改三建三清”范围。巩固提升产业发展，“一村一品”推进优势产业提质增效，推广“爱心超市”“以购代捐”“扶贫农产品公益营销”等新模式，拓宽增收渠道。落实各项扶贫政策，持续开展一对一、手把手培训，加强宣传引导，选塑先进典型，实现扶志与扶智双提升，激发脱贫内生动力。
(二)推进污染防治。突出打好蓝天、碧水保卫战等污染防治“八大战役”，全面提升环境质量。健全环保督察长效机制，坚决做好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，如期完成钱记养鸡场、九襄污水处理厂、网箱养鱼等反馈难题整治。持续加强“13+3+N”专项整治，完成第二次全国污染源普查。全力推进河(湖)长制，严厉打击非法采砂，加强“散乱污”企业专项整治，依法查处违规施工、超标排放等行为。加强饮用水源保护，规范县城集中饮用水源一级保护区管理。划定并严守“三线一单”，细化落实网格化监管责任。加大生态系统保护修复，有序推进汉源湖生态环境保护项目。深入实施“绿美汉源”行动，全县森林覆盖率达48.6%，建成全国绿化模范县。
(三)做好风险防控。防范化解地方政府债务风险，建立健全地方金融监管体系，深化日常监管和隐患排查整治，严防信用风险、流动性风险、新兴金融业态风险、非法集资风险和金融机构违规经营风险，切实维护全县金融稳定。深化“平安汉源”建设，积极推进公安业务技术用房建设，“雪亮工程”覆盖70%以上的行政村。加强重大自然灾害风险防御，开展交通运输、建筑施工、工矿企业、食品药品、特种设备、危险化学品、烟花爆竹等领域安全生产专项整治，确保安全形势持续稳定向好。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大违法犯罪打击力度，抓好禁毒防艾等重点工作，提升群众安全感。
九、充分激发动力活力，扎实推进改革扩大开放
坚持对内抓改革、对外促开放，为打造雅安南向开放首位区集聚动力活力。
(一)加快改革步伐。深化政府机构改革，落实中央、省、市要求，全面完成改革任务，推进九襄镇行政管理体制改革。深化“放管服”改革，施行行政审批“一站式服务”，全面落实“最多跑一次”和“八个一”〔23〕改革，审批服务事项网上办理率达60%以上。深化农业供给侧结构性改革，推进供销合作社综合改革，完成农村集体资产清产核资，落实土地“三权分置”、村级集体股份制改革等，充分激活农业农村发展活力。深化医药卫生体制改革，探索“知名医院先进技术服务基层”等模式。深化商事制度改革，新增市场经营主体2450户。
(二)扩大开放合作。主动融入成都平原经济区，承接成都产业转移项目，重点抓好雅安成都一体化合作项目建设，持续推进教育、卫生等领域县校(院)合作。深化与周边市县交流合作，加快宜东至泸定、小堡至甘洛、团宝山至洪雅三条县际公路落地。深化与市内县区合作，主动融入全市“飞地经济”，与石棉协同推进攀西战略资源创新开发试验区建设，与荥经合作推动大相岭、茶马古道资源开发。举办“大美汉源、同心共建”、梨花节等系列特色活动，走出去、请进来，不断扩大对外交流“朋友圈”。
(三)做强财税金融。积极培育税源，及时跟进帮扶措施，扶强扶优实体经济和支柱产业，壮大骨干财源项目，做大做强财税“蛋糕”。强化预算管理，盘活存量资金，优化财政支出，充分发挥财政资金的撬动作用和放大效应，切实提高资金使用效益，把有限的资金用在“刀刃”上。强化金融支撑，加快建立多层次、广覆盖、差异化的金融服务体系，推动银行、保险、基金、租赁等全面均衡发展，引导金融资金投向重点产业和“补短板”领域，为实体经济健康发展提供支撑。
十、办好惠民利民实事，扎实推进民生福祉改善提升
从群众切身利益出发，办好人民群众关心关注的民生实事，让改革发展成果更好惠及全县人民。
(一)办好惠民实事。坚持民生支出占财政总支出的65%以上，大力实施教育惠民、卫生惠民、文化惠民行动，抓好天然气入户、集贸市场建设改造、大田支渠扩建、人影消雹设施建设等92件惠民实事，继续落实好十大民生工程和20件民生实事，以解决群众关心的热点、难点问题为导向，让人民群众生活更便捷、更安逸。
(二)繁荣社会事业。优先发展教育事业，优化全县学校选点布局，启动县城初中、九襄枣林幼儿园、前域中心幼儿园等项目建设，深化教育综合改革，引进优质教育资源，组建高中教育集团，促进城乡教育优质均衡发展。加快“健康汉源”建设，巩固县人民医院、县中医医院创建成果，争创省、市级重点专科4个，完成30个乡镇卫生院远程医疗信息化建设，加快健康促进县和结核病防治示范县创建步伐，县域就诊率达90%以上，完成国家卫生县城复审。提升文化惠民能力，举办好春节文化惠民演出、赏花旅游文化月、“唱响汉源”等品牌文化活动，承办好四川省气排球公开赛等赛事活动。推动科技创新发展，加强汉源花椒、甜樱桃、有色金属等特色产业科研项目申报，力争化工总厂、五丰黎红申报为高新技术企业，持续壮大创新创业主体。
(三)强化社会保障。建立更加公平可持续的社会保障制度，推进社会保障提标扩面增效，全面推进公共就业创业服务体系建设，城镇登记失业率控制在4%以内。切实做好城乡低保对象动态管理，困难、受灾群众救助救济，孤儿养育等工作，全面深化“量体裁衣”式残疾人服务，继续做好拥军优属、拥政爱民和敬老爱老、养老服务，持续巩固双拥模范县、养老示范县创建成果，让人民群众得到看得见、摸得着的实惠。
各位代表，立足新时代，面对新挑战，推动新发展，政府必须有新作为。我们将着力打造一支忠诚、担当、廉洁的高素质干部队伍，全力建设学习型、服务型、法治型、廉洁型政府。
——更有情怀。有情怀的政府，必定是有温情、有温度、有作为的政府。我们一定把汉源的发展作为人生中最重要的事业，知汉源、爱汉源、奉献在汉源，把历劫不磨的“汉源牛”精神渗透到内心、融入到血脉，以高度的政治担当，落实于行动、见之于成效;一定把汉源人民的喜怒哀乐作为工作的“晴雨表”，真正用心用情去关注、感受并破解老百姓的求生之艰、求学之难、求医之急、求职之苦，诚诚恳恳地为老百姓办实事、做好事。
——更需实干。实干，是政府的核心竞争力;干成事，是政府最大的价值。我们要把实干作为政府最基本的态度和要求，以革故鼎新、一往无前的勇气和善始善终、善作善成的锐气，言必行、行必果，鼓足干劲，一盘棋、一条心、一起干，大干快干、干到实处、干出成效，努力建设在群众中有好口碑、好信誉、好威望的政府。
——更重法治。讲法治的政府，必定是更公正、更自信、更阳光的政府。我们要养成法治习惯，持续推进依宪施政、依法行政，全面提高法治思维和依法行政能力，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，支持县法院、县检察院公正司法，认真倾听社情民意，科学决策、民主决策、依法决策，让行政行为于法有据、符合民意、阳光运行。
——更怀敬畏。有敬畏之心的政府，才会是个有底线、守纪律、讲规矩的政府。我们要敬畏党纪党规国法，坚决扛起廉洁建设主体责任，严格执行中央“八项规定”精神和省、市具体要求，强化审计监督和行政监督。我们要敬畏组织和人民赋予的权力和责任，敬畏汉源厚重的历史和人文积淀，更要敬畏汉源人民创业奋斗、追求幸福的愿望和期待，在推进汉源经济社会高质量发展上作表率、勇担当。
各位代表，幸福是奋斗出来的。新时代赋予了“追梦人”干事创业的大好机遇，新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，大兴创先争优之风，大鼓苦干实干之劲，为高质量推动“大美汉源、区域中心”建设、与全国全省同步进入全面小康社会而努力奋斗!
名词解释：
1.13+3+N：“13”是指网箱养鱼、工矿企业、页岩砖厂、水电行业、畜禽养殖、屠宰行业、城乡环境、林地清理、城镇扬尘、环境噪音、河道砂石、集中式水源地、面源污染13个专项整治方案;“3”是指打击违法犯罪、监督执纪问责、宣传3个工作方案;“N”是指入河排污口专项整治等其他环保相关方案。
2.三线一单：“三线”是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，“一单”是指环境准入负面清单。
3.安全生产双控：指安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防。
4.四办：指马上办、网上办、就近办、一次办。
5.许可印章“17枚合1”、证照“33证合1”：“17枚合1”是指17枚印章合成1枚，“33证合1”是指33项证照合成1项证照。
6.农村土地“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。
7.1+3+N：“1”是指招商局，“3”是指旅游局、工业园区管理委员会、农工办，“N”是指驻外联络招商办。
8.三大圈层：是指联动周边构建开放内圈，融入“两区”构建开放中圈，拓展范围构建开放外圈。
9.五险合一：统一登记、统一征缴结算，待遇统一支付、基金统一稽核。
10.残疾人“两项补贴”：是指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。
11.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。
12.一干多支、五区协同：“一干”指支持成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市，充分发挥成都引领辐射带动作用，“多支”指打造各具特色的区域经济版块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面;“五区协同”指推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展;推动成都与环成都经济圈协同发展;推动“三州”与内地协同发展;推动区域内各市(州)之间协同发展。
13.一核两翼：“一核”是指名山区，“两翼”是指“北翼”宝兴县、“南翼”汉源县。
14.2311行动：“2”是指雅安南向开放首位区、绿色载能产业集聚区，“3”是指全省乡村振兴示范县、全国花椒第一县、果蔬生产加工交易龙头县，“1”是指阳光康养旅游目的地，“1”是指教卫体科交流大平台。
15.八大特色产业：指康养文体、绿色高载能、电子商务和现代物流、中医药、旅游民宿、花椒、特色果蔬、农特产品深加工。
16.两个标杆：在争创全省县域经济强县中争当全市标杆、在争创全省乡村振兴示范市中争当标杆。
17.三个走在前列：在推动南翼区域协同发展中走在全市前列、建设全省绿色高载能示范市发展基地中走在全市前列、大力发展特色康养旅游建设中走在全市前列。
18.五个一批：是指谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批，增资一批。
19.1+6+N：“1”是指县域乡村振兴规划，“6”是指乡村空间布局、乡村产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、古镇古村落古民居和古树名木保护等6个专项规划，“N”指各类年度实施方案及重点镇(特色镇)乡村振兴规划、重点村(特色村)建设规划、有条件的村可组织编制村土地利用规划等。
20.一核四道：一核指以汉源湖、县城为核心;四道指茶马古道、南丝绸之路、古盐道、唐僧西天取经之道。
21.“4+N”产业环线:“4”是指九襄至双溪环线、清溪至西溪环线、大渡河右岸环线、大渡河左岸环线，“N”是指多条产业小环线。
22.五心服务：是指住宿舒心、美食畅心、出行顺心、购物称心、服务贴心。
23.八个一改革：是指编制“一卡明”办理指南，实行“一窗受理、集成服务”、推进一般事项“一小时办结”改革，健全重点项目“一次委托、全程代办”工作机制，推行“一车制”现场联合踏勘，推广自助服务“一程办、不打烊”，推进异地服务“一网通”，施行“一号对外”从严监管。