在长宁县第十六届人民代表大会第一次会议上
长宁县人民政府代理县长 贾利华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的县政协委员和同志们提出宝贵意见。
过去五年和2016年工作回顾
过去的五年，是长宁经受重大考验、战胜重大困难、夺取重大胜利的五年，是经济发展最快、城乡变化最大、人民得实惠最多的五年,是长宁打基础、促转型、利长远最关键的五年。面对新形势、新常态，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县干部群众，克服经济下行的巨大压力和“4·25”双河地震等自然灾害的不利影响，始终坚持发展第一要务，凝心聚力，克难奋进，圆满完成了县第十五届人代会第一次会议确定的主要目标任务，经济社会发展实现新的历史性突破，初步走上了一条转型发展、绿色发展的新路。
——五年来，我们坚定信心、聚力发展，综合实力稳步攀升。紧紧围绕绿色发展主基调，大力实施“1134”发展战略，精准施策、多点发力，县域经济持续平稳健康发展。2016年，预计实现地区生产总值119亿元，同比增长8.5%，是2011年的1.5倍，年均增长9%;一般公共预算收入5.62亿元，同比增长10.5%，是2011年的1.9倍，年均增长11.2%;规上工业增加值同比增长9.8%，年均增长9.5%;服务业增加值36.4亿元，同比增长10.6%，是2011年的1.9倍，年均增长11.1%;全社会固定资产投资142亿元，同比增长15.6%，是2011年的2.6倍，年均增长20.9%;招商引资到位市外资金61亿元，同比增长1.5%，是2011年的1.8倍，年均增长13%;社会消费品零售总额72.8亿元，同比增长12.5%，是2011年的2倍，年均增长15.5%。
——五年来，我们调优结构、力促转型，经济质量逐步提高。始终保持转型发展战略定力，三次产业结构调整优化为20.1:49.4:30.5。新增(升)国家A级景区4个，其中七洞沟景区创建为国家AAAA级旅游景区，竹石林景区创建为国家AAA级旅游景区和“省级生态旅游示范区”。新建成三星级标准以上酒店3家。成功举办了四川国际文化旅游节、四川花卉(果类)生态旅游节、第二届中国(四川)国际旅游投资大会暨首届川南(宜宾)分会等活动。被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“四川旅游强县” “四川乡村旅游强县”。商贸物流、电子商务、健康养生、餐饮娱乐等产业加快发展，温州商城创建为AAAAA级旅游购物商城。酿酒食品、新型材料、竹类加工、机械制造等优势产业加快发展。富源设备单机30万千瓦水轮机组迁建、红狮水泥日产4000吨新型干法水泥、君子酒业年产2万吨白酒等项目建成投产，规上工业企业达59家。工业园区累计投入基础设施建设资金1.85亿元，开发面积达3.47平方公里，入驻企业57 家。110KV变电站、科技研发与投资服务中心等项目竣工投入使用。创建为“省级重点产业园区培育发展地”“四川省第二批新型工业化产业示范基地”。粮油实现五年连续增产。农村土地流转面积15.8万亩，耕地流转率达39.7%。竹类食品、肉牛、土鸡、特色水产等优势产业加快发展并向二、三产业延伸，“万亩林亿元钱”模式在全省推广。创建为“全国绿色食品原料(水稻、玉米)标准化生产基地县”“四川省现代农业重点县”。被评为“中国长裙竹荪之乡”，长裙竹荪成功申报为国家地理标志保护产品。农业经营主体发展迅速，全县有农业产业化龙头企业29家、农民专合组织384家、家庭农(牧)场303家。
——五年来，我们夯实基础、共建共享，城乡面貌明显改观。全县新造林27.67万亩，栽植桢楠、银杏等珍稀林木3.94万亩，森林覆盖率达58.95%。被评为“全国造林绿化百佳县”“全省建设长江上游生态屏障先进县”“省级生态县”;16个乡镇创建为“国家级生态乡镇”。交通基础设施建设累计完成投资82.8亿元，宜宾港香炉滩码头、宜泸渝和宜叙及宜宾绕城高速(长宁段)、S308长宁县过境公路等项目建成投用，县域高速公路、干线公路、通村水泥路总里程达，实现了“县域半小时、川南一小时”通达目标。县城建成区面积8.37平方公里，常住人口9.28万人，城镇化率达42.5%。应急指挥和数字化城市管理中心投入使用，县城规划区街道黑化率达95%。荣获“中国人居环境范例奖”“国家园林县城”等殊荣，“国家卫生县城”“全国文明县城”通过复检。特色小城镇建设有序推进，开佛、铜鼓、井江顺利撤乡设镇，竹海镇被确定为“全国重点镇”，长宁镇入选“四川省百强乡镇”，双河镇被评为“省级历史文化名镇”。累计建成幸福美丽新村53个、新村(聚居点)31个，竹海镇农林村被评为“全国文明村”。安全饮水、农村电网、燃气下乡、“宽带乡村”等惠民工程全面实施，城乡环境综合治理深入推进，农村生活垃圾治理工作代表全市通过了国家10部委的考评验收，农民生产生活条件明显改善。
——五年来，我们敢想敢干、锐意改革，发展动能强劲聚集。省级金融支林、县级公立医院改革等7项中央和省级改革试点工作成效明显。组建了长盛公司、城投公司等投融资平台。制定出台了工业经济、民营经济、服务业发展系列稳增长政策，全面落实“五证合一”“先照后证”“营改增”等改革举措。创建省级创新型企业5家，实施重大科技项目65个。被评为“全国科技进步先进县”“全国科普示范县”。“醋酸纤维素”产品进入四川省战略性新兴产品培育发展规划，富源设备列入宜宾国家精密模具与特种材料集成制造高新技术产业化基地名单。累计实施重点项目1106个，完成投资437.4亿元。对上争取重点项目110个;对上争取各类资金82.69亿元。引进了大型货车驾驶员培训及考试中心等重大项目53个。竹海农村商业银行在全省县级农村商业银行中率先完成改制，新成立中成村镇银行，全县金融机构及网点增加到52个。与国际竹藤组织、西南大学等科研机构、高等院校的交流合作更加密切。
——五年来，我们牢记宗旨、狠抓关键，民生民本显著改善。全县累计投入民生工程资金36.55亿元，年均9.26%以上新增财力用于民生事业，城乡居民人均可支配收入年均增长10.1%、11.7%。成功抗击了“4·25”“2·7”双河地震，灾后提升重建全面完成。城镇登记失业率控制在4.2%以内，各项社会保险参保率稳中有升，社保基金管理规范、安全运行。城乡低保月标准从390元、220元提高到460元、270元。累计建成公廉租房2073套，完成棚户区改造1147户、农村危房改造5326户，实施地质灾害搬迁安置600户。累计投入财政专项扶贫资金8108.52万元，实现精准脱贫 6.06万人，农村绝对贫困发生率下降到1.63%。农村义务教育“八大工程”全面完成，农村义务教育学生营养改善计划全面实施。县级公立医院全部取消以药补医，医疗卫生水平明显提高。全县公共文化服务体系日益完善。
——五年来，我们提升效能、依法行政，自身建设不断加强。扎实开展了“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等系列活动，从严落实党纪党规，干部作风进一步转变。政府机构改革全面完成，政府部门整合为23个。“放管服”改革扎实推进，县级行政权力清单、责任清单和公共资源交易目录全面公布，取消和调整中央指定地方实施的行政审批事项26项。加强政务服务体系建设，便民服务中心标准化升级改造率达100%。公共资源电子化交易水平不断提升。依法治县工作深入推进，政府决策程序进一步规范，累计开展重大决策合法性审查、社会稳定风险评估223件。主动接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表议案、建议597件，回复率、办结率100%，满意及基本满意率99.7%;办理政协委员提案328件，回复率、办结率100%，满意及基本满意率98.6%。加强行政监察和审计监督，强化财政预算约束，严控“三公”经费增长，切实维护了廉洁高效的政府形象。
与此同时，安全监管、质量监督、食品药品监管、移民、物价、工商、地方志、保密、气象、盐业、粮食、供销、民族宗教、外事侨务、优抚安置、人防、老龄、妇儿、残联、慈善等工作成效显著。
2016年，面对经济持续下行的严峻考验，我们保持发展定力、抢抓发展机遇，转变工作作风、务实推进工作，实现了本届政府各项工作的圆满收官和“十三五”规划的良好开局。
一、强基固本增后劲，县域经济健康运行
(一)投资拉动稳增长。“项目年”工作扎实推进，全年实施重点项目242个，完成投资82.1亿元。年产3亿套高低温玻璃烤标生产线等项目竣工。成贵高铁(长宁段)、富源设备高海拔超高压电机智能制造技改等项目有序推进。进入国家重点项目储备库的三年滚动储备项目共326个，总投资210.3亿元，项目平均投资在6000万元以上。在财政部综合信息平台发布“PPP”项目16个。
(二)改革创新添活力。简政放权、投融资体制、农村综合配套、社会管理创新等重点改革事项稳步推进。全省农村产权改革试点工作不断深化，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。电商产业园、大学生返乡民工创新创业孵化园、竹海特产精品展示园等“双创”服务平台开园运营。着力提振民间投资信心，全年新增各类市场主体1863户，新增注册资本金29.43亿元，民营经济增加值占GDP的66.5%。新申请注册商标153件，全县有效商标达533件，其中知名商标6件，著名商标4件，驰名商标1件。申请各类专利115件，其中发明专利68件。
(三)开放合作拓空间。坚持产业招商、专业招商、以商招商，创建了长宁籍成功人士名录库，与68个商会、行业协会搭建了联系渠道。参加了中国(四川)国际旅游投资大会、西博会等招商活动，成功签约竹海长岛旅游开发、正邦循环农业生态园等20个项目，协议投资额129.06亿元。积极融入长江经济带、川南城市群和“绿色宜宾”建设，包装推出招商引资项目36个，总投资额87亿元。
二、调优结构促转型，三次产业提质增效
(一)现代农业规模化发展。粮食种植面积52.32万亩，总产量达21.31万吨。优质粮油、特色水果、林下种养、优质畜禽、珍稀水产等特色农业不断发展壮大，实现竹荪种植2.5万亩。百亿优质肉牛综合开发项目全面竣工，全县肉牛存栏量2.7万头。强化涉农金融保障，发放涉农贷款 24.68亿元、林权抵押贷款1491万元。
(二)新型工业链条化发展。44个工业类重点项目加快推进，完成投资12.6亿元。丽博生物科技、旭晨商贸等项目竣工投产。开佛酒类食品园区初具规模，全县22家白酒企业已形成11万吨/年产能。君子酒业与国美集团战略重组提升白酒产业，并与京东商城达成战略合作，实现了白酒产业的“互联网+”模式。普什醋酸、富源设备、红狮水泥等骨干企业生产经营良好。大力开展“双千”活动，采取“一企一策”“一类一策”助推企业发展，对上争取扶持资金1228.6万元。
(三)生态旅游全域化发展。七洞沟、藕花洲等旅游景区建成开放，蜀南花海、竹海龙峰等景区加快建设，蜀南金碧酒店、竹石林度假酒店、七洞沟大酒店正式运营，景区群和星级宾馆群逐渐形成。新评五星级乡村酒店(农家乐)2家。成功进入国家第二批全域旅游示范区(县)创建名单。梨花节、荷花节、打笋节等体验式旅游活动影响力不断扩大，全竹宴、淯江河鲜、富兴冷泉鱼、长宁凉糕等特色餐饮深受游客喜爱。预计全年接待游客662.16万人次，同比增长38.79 %;实现旅游收入87.6亿元，同比增长22.24%。
(四)现代服务业信息化发展。商贸物流业集聚发展，全县限额以上商贸流通单位100家、规上服务业企业23家。电子商务业快速发展，县城、乡镇、行政村及主干公路移动网络覆盖率达99.2%，全年新增电商企业7家，建成县级服务中心1个、镇村服务点38个，实现电子商务交易额4亿元。金融生态环境不断优化，金融机构各项存款余额104亿元，同比增长16.8%;各项贷款余额65亿元，同比增长14%;在全省金融生态环境评价排名“全省第十、全市第一”。保险工作有效开展。组织企业参加“川货全国行”等市场拓展活动，实现贸易总额3.5亿元，同比增长21%。
三、统筹城乡树形象，发展空间持续优化
(一)生态基础不断夯实。认真实施《加快绿色发展建设美丽长宁的决定》，启动了“国家生态文明建设示范县”创建工作。强化国土空间用途管制，永久基本农田划定工作全面推进。完成土地整理项目4个，新增耕地面积3674.56亩。全县森林面积88.45万亩，其中2016年新增1.6万亩。大气污染、水污染等综合治理力度加大，PM10浓度持续下降;县城污水处理厂(二期)及长宁河流域乡镇污水处理厂项目有序推进，生活污水处理率达88.7%。城乡生活垃圾无害化处理率达100%。
(二)城乡建设有序推进。美丽县城“十大提升工程”启动建设，成贵高铁宜叙高速两站连接线项目基本形成通车能力，东山水库大坝填筑到坝顶高程。宜居县城公共设施升级改造、高铁新区市政建设等项目加快推进。房地产市场总体平稳，大坪综合体全面竣工，滨江国际、财富广场等城市综合体建设有序推进，全年完成房地产投资18亿元，销售面积41万平方米。扎实推进特色城镇建设，桃坪乡、古河镇、双河镇、下长镇等生态农业型、旅游休闲型、产城融合型、商贸物流型小城镇快速发展。市级幸福美丽新村建设示范片8个村全年投入财政资金536万元，撬动社会投资5482万元，基础设施、村庄建设、产业发展、公共服务等全面加强。启动实施了农村新风、农村居民健康档案服务等惠民工程，农村人居环境和农民生活质量不断提升。
(三)城镇管理全面加强。以创建“省级文明城市”为载体，扎实推进“深化城乡环境整治建设美丽长宁”活动，积极开展交通秩序、市场秩序、旅游秩序、环境卫生等专项治理行动，城乡面貌明显改观。城管综合执法体制机制不断完善，网格化管理模式深入实施，城市精细化管理水平持续提升。
四、共建共享构和谐，人民生活更加幸福
(一)精准脱贫扎实推进。认真实施《“十三五”脱贫攻坚规划》，全年减贫4176人，省上下达退出2个贫困村的目标任务全面完成。投入财政专项扶贫资金3756.92万元，整合涉农项目资金1.9亿元，募集“扶贫日”爱心资金530万元。硬化贫困村通村公路，实施贫困户危房改造959户、易地扶贫搬迁259户829人。发放扶贫小额信贷3259.38万元。深入实施“百企帮百村”行动，创新推出“股权量化”“电商营销”“肉牛异地寄养”等扶贫模式，以产业发展带动农户增收。
(二)民生工程深入实施。全面完成市委、市政府下达我县民生工程任务，累计投入民生工程资金7.53亿元，占一般公共预算支出的32.12%。加大对高校毕业生、返乡农民工等群体创业就业扶持力度，城镇新增就业0.43万人。机关事业单位养老保险制度全面实施，城乡居民大病医疗救助力度不断加大。建成城乡社区日间照料中心12个、区域性养老服务中心2个。完成保障性住房建设460套，住房公积金覆盖面、受益面持续扩大。
(三)社会事业繁荣进步。各类教育协调发展，教育质量显著提升。高考本科上线869人，同比增长11.2%;重本上线221人，同比增长68.7%。花滩小学整体迁建、特殊教育学校、3所乡镇公办中心园等项目全面竣工。基本公共卫生服务均衡推进，创建为全国计划生育优质服务先进示范单位。社会救助帮扶体系进一步完善，城乡低保实现动态管理下的应保尽保。社会福利中心竣工投入使用，残疾人综合服务中心主体工程完工，凤凰山公墓建设等项目加快推进。全民健身深入开展，圆满完成市运会和市残运会参赛任务。成功举办了第三届“最美长宁人”评选活动，曲艺节目《幺妹出嫁》被推荐参演全国非遗节目。
(四)社会治理不断强化。社会治安防控体系不断完善，社会大局和谐稳定。积极运用“竹海红帆”“为民直通车”等媒体平台开展政务宣传、舆情引导等工作，“长宁发布”连续两年被评为“四川省十佳区县政务微信”。拓展网上信访受理办理，推行依法逐级走访和信访代理，落实重要信访包案制，越级上访和集访次数同比下降8.3%、17.9%。安全生产形势平稳向好，建立了生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度，建设省市安全社区10个、安全文化示范企业9个。农村道路安全整治工作初见成效。质量强县工作深入开展。食品药品安全监管力度不断加大。“双拥”共建、国防动员和民兵预备役工作全面加强。
五、自身建设重实效，政府作风切实转变
(一)依法行政深入推进。坚持政府常务会会前学法、行政决策合法性审查、规范性文件备案审查等制度，认真落实案件评查、案例指导等制度，行政执法更加规范。组建了县政府法律专家顾问团，成立了县政府行政复议委员会，落实行政机关负责人出庭应诉制度，全县行政机关出庭应诉行政诉讼案件19件。加强政务信息公开，主动回应社会关切，政府门户网站公开信息1.3万条。扎实开展“法律十二进”活动，依法治县工作深入推进。
(二)服务水平明显提高。大力实施环境立县战略，加快推进简政放权和行政审批制度改革进程，依法履行政府的宏观调控、公共服务、市场监管、社会治理等职责。不动产统一登记工作顺利开展。扎实推进公共资源交易平台整合工作。行政权力依法规范公开平台有序运行。全县行政审批实现承诺提速89.29%，办理提速98.29%。
(三)廉政建设不断加强。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《廉洁自律准则》，严格执行“中央八项规定”等系列规章制度。公务用车制度改革全面完成。行政监察和审计监督全面加强，严格规范政府投资项目管理和招投标行为。强化财政专项资金清理整合，财政监管体制不断完善。开展了宏观政策措施落实、领导干部经济责任、预算管理及执行、重点民生资金等审计工作，全年审计政府投资项目125个，审减金额1682.42万元。切实加大惩治腐败工作力度，及时查处了一批群众反映强烈的突出问题，立案76件、处分62人。
各位代表、各位委员：过去五年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府深切关怀、坚强领导的结果，是县委科学谋划、统揽全局的结果，是县人大和县政协广泛监督、大力支持的结果，是全县人民团结一致、奋力攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员、中国人民解放军驻长宁指战员、武警官兵、公安政法干警、工商联、无党派人士、各人民团体，向为我县改革发展稳定做出积极贡献的老同志，向所有关心、支持、帮助长宁发展的社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾五年历程，我们深刻认识到，做好政府工作，必须牢牢把握稳中求进、绿色发展这个“总基调”，为未来发展打下更加坚实的基础;必须牢牢把握深化改革、开放合作这个“总动力”，在不断拓宽发展空间中打开新局面;必须牢牢把握产业转型、创新发展这个“总路径”，走更高质量更高水平发展道路;必须牢牢把握改善民生、群众满意这个“总目标”，让老百姓过上更加美好的生活。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，长宁在前进的道路上还面临不少困难和问题。一是经济总量不大、产业结构不优，传统产业正在经历转型阵痛，新兴产业还处于起步阶段，第三产业发展在将生态优势转化为经济优势方面差距明显，发展内生动力还需不断激发，实现县域经济平稳健康发展面临增量提质的双重压力。二是重点项目支撑发展能力不足，民间投资信心不足，部分企业运转困难，产业转型发展的资金、科技、人才要素制约日益显现。三是财税缺乏新的增长点，脱贫攻坚、民生工程、社会保障等刚性支出增加，财政运行压力较大。四是公共服务领域基础建设滞后，配套功能不健全，人民群众普遍关心的医疗、教育、养老、食品药品安全、城市管理等方面还存在一些问题。五是部分干部职工思想解放程度不够，担当精神、进取精神、务实精神有待进一步加强，“太平官”“守摊子”等现象仍然存在，工作作风还有待于进一步转变。面对这些困难和问题，我们将坚持问题导向，找准对策措施，切实加以解决。
今后五年目标任务
今后五年，是长宁全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是加快绿色发展、建设美丽长宁的机遇期。纵观大势，现实机遇叠加，长宁大有可为。虽然宏观形势依然复杂，但世界经济正在曲折复苏，新一轮技术革命和产业革命蓄势待发，“互联网+”对经济社会发展催化作用日益彰显;随着“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发，省委省政府多点多极支撑发展战略、打造川南经济区、建设川南城市群，市委市政府建设经济强市、区域中心大城市和区域交通枢纽城市等发展战略全面实施，“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、全省全面创新改革驱动转型发展、建设“绿色宜宾”等系列重大部署深入推进，为我们发挥生态新优势、拓展发展新空间、培育发展新动力、实现发展新突破提供了难得的历史机遇。分析现状，发展基础扎实，长宁理应有为。县政府历届班子在县委的坚强领导下，一届接着一届干，在生态文明建设、特色产业发展、基础设施建设等方面打下了坚实的基础，长宁迈入了蓄势突破、后发赶超的发展新阶段：县域经济由增速优先向量质并重转变;发展方式由单体突破向融合发展转变;产业结构由传统模式向新兴业态转变;增长动力由投资拉动向多元支撑转变;城市建设由规模扩张向品质提升转变;人民生活由总体小康向全面小康转变。这既是新形势、新常态下长宁发展所积蓄的重要动能和积极因素，也是我们必须肩负的庄严使命和需要完成的历史任务。面对重任，内源动力充足，长宁必有作为。长期以来，全县干部群众上下一心、团结拼搏，形成了艰苦奋斗的优良传统和务实拼搏的工作作风，营造了心更热、劲更足的发展氛围和风清气正的政治生态。这是我们谋求更高质量、更高层次发展的动力之源，是将46万长宁人民凝聚在一起实现宏伟蓝图、共创美好明天的底气所在!
按照市委、市政府和县第十四次党代会的战略部署，今后五年县政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，坚持“解放思想、创新引领、绿色崛起、决胜小康”总体要求，坚定不移地实施“1134”战略部署，创建成“国家生态文明建设示范县”“国家全域旅游示范县”“国家健康县城”，为先于全省全面建成小康社会而不懈奋斗。
奋斗目标：到2021年，力争地区生产总值年均增长8%以上;一般公共预算收入年均增长7.5%以上;社会消费品零售总额年均增长12%以上;三次产业结构优化为16.3:50.4:33.3;城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上;农村居民人均可支配收入年均增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内。经济社会又好又快发展，基础设施更加完善，社会更加和谐稳定，制度机制更加健全，社会文明程度和人民幸福指数进一步提升。
围绕上述目标任务，新一届政府将着重做好以下工作。
一、坚持生态优先和绿色发展引领，争创“国家生态文明建设示范县”
坚持走“绿水青山就是金山银山”的科学发展道路，主动融入“绿色发展”时代潮流，全力争创“国家生态文明建设示范县”，实现长宁经济的绿色崛起。
(一)优化绿色发展空间格局。牢固树立绿色发展理念，完善城乡发展空间布局，明确生态产业发展方向和发展重点，实施乡镇差异化、互补化发展战略，科学规划生态经济区、综合经济区和资源加工开发经济区，着力构建具有长宁特色的区域功能布局。加快建设绿色产业、绿色城乡体系，将长宁打造为生态优美、交通发达、经济协调、市场统一、机制科学的长江上游沿江经济带和川南城市群重要节点。
(二)严守资源环境生态红线。推进森林资源保护工程，加强生物多样性保护，加大江河湿地修复和脆弱区域生态治理力度。深入开展“大规模绿化全县”行动，大力实施城乡绿化、农村造林、交通绿化、水系绿化、景观绿化工程，积极创建国家森林城市。大力推进节能减排工作，深入实施大气污染、水污染、土壤污染防治行动，加强农村生活污染、农业面源污染综合治理，加大长宁河、清溪河和乡镇“黑臭河”综合治理力度。到2021年，全县森林覆盖率达62%以上，城市绿化覆盖率达50%以上，土地荒漠化和水土流失得到有效遏制。饮用水质达标率100%。工业污染排放达标率100%。城镇生活污水处理率达85%以上。
(三)培育壮大绿色生态产业。充分利用得天独厚的生态优势，以旅游产业为支柱，构建多元化产业格局。巩固“全国休闲农业与乡村旅游示范县”“全国绿色食品原料(水稻、玉米)标准化生产基地县”创建成果，大力发展生态农业、新型工业和现代服务业，逐步提升先进制造业、战略性新兴产业和新兴先导型服务业比重，实现绿色富县、绿色惠民。以工业园区为平台，加快名优白酒、机械制造、绿色食品加工、竹类资源开发等产业改造提升，加快发展新型材料、通用航空、页岩气和节能环保等战略性新兴产业。
(四)建立健全绿色发展机制。严格落实环境保护党政主体责任制度，完善环保考核机制，构建政府、企业、社会多元共治的环境治理格局。健全环境风险防控责任制和县、乡(镇)、园区、企业环境风险防控体系。加大环境风险隐患排查力度，建立环境风险预警机制和生态环境质量监测网络，强化环境应急处置能力建设。加大环保执法力度，健全行政执法与刑事司法衔接机制，依法严惩污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。
二、推进产业融合和供给侧结构性改革，培育经济增长新引擎
全面整合特色资源禀赋，以创新发展为动力，以政策落地为基础，以市场需求为导向，以优化供给为关键，加大特色优势产业扶持力度，加快三次产业融合发展步伐，全力培育经济新增长点。
(一)实施产业培育工程，优化供给能力。抢抓四川培育发展五大新兴先导型服务业和宜宾建设现代服务业强市等机遇，倾力打造现代旅游产业，着力发展与工业配套的现代物流、金融服务、科技服务等生产性服务业，大力发展电子商务、物流会展、体育赛事、文化创意等新兴业态，初步形成现代服务业集聚区。力争2021年，实现服务业增加值58亿元以上。全面提升工业园区承载能力，着力抓好竹类产业、绿色食品加工、机械制造、新型材料等产业基地建设，推进产业成链、成园、聚集发展。支持富源设备、普什醋酸、丰源盐业、国美酒业、华达商贸、红狮水泥等龙头企业发展壮大，扶持一批市场前景好、创新能力强、综合效益高、核心竞争力强的成长性企业。发挥“大众创业、万众创新”和“互联网+”乘数效应，大力培育中小微企业。力争2021年，规模以上工业企业达到70家以上，其中销售收入亿元以上企业20家以上。大力推进现代农业规模化、标准化、品牌化发展，做优打响竹类食品、肉牛、生猪、土鸡、特色水产、长宁凉糕等特色优势产业，打造中国西部最大的竹食品加工产业园、全国最大的非牧区肉牛产业融合项目示范基地和“长宁凉糕”国家级公共餐饮连锁品牌。推进宜叙高速及竹海连接线、S308沿线现代农业产业示范带建设，打造特色农业新亮点。拉长做粗绿色食品精深加工产业园、百亿优质肉牛综合开发产业园、长江源竹食品产业园、粮油食品循环经济产业园、正邦循环农业生态园等三产融合型项目产业链条，力促农业向“第六产业”延伸转化。力争2021年，实现农业总产值52亿元以上。
(二)实施科技引领工程，集聚发展动力。积极对接“中国制造2025”及四川行动计划，加大新兴产业领域投入力度。强化企业创新主体地位，完善技术创新体系，加快发展智能制造、通用航空、新材料、页岩气、绿色食品加工等高端成长型产业，形成一批具有核心竞争力的产业集群。围绕财税金融、农业农村、社会保障、教育医疗、生态文明等领域，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，积极创建“创新改革先行县”。到2021年，新培育市级以上企业技术中心5个、高新技术企业5家， 高新技术产业产值占规上工业总产值的15%以上。深化产学研合作，搭建科技创新平台，发展自主核心技术，增强企业市场竞争力。到2021年，实施科技创新项目100个以上;创国家、省级名牌产品4个以上。
(三)实施政策保育工程，挖掘市场潜力。落实好“三去一降一补”政策，助推实体经济发展，有序淘汰落后和过剩产能。支持困难企业通过兼并重组、债务重组等方式拓宽发展空间。整合技术、资本、人才等要素，推动中小微企业上档升级，形成一批市场竞争力强、辐射带动面广、就业容量大的规上企业。探索构建推动产业转型升级的引导机制、加快承接产业转移的开放机制、促进自主创新的鼓励机制、吸纳优秀人才的引育机制、破解要素制约的协调机制，释放改革红利。认真落实保障性住房共有产权制度，加大棚改和征地拆迁货币化安置力度，推动房地产业转型升级。积极防范政府性债务风险，引导金融机构改进信贷管理制度，满足多样化融资需求。
三、突出美丽县城和景区景点建设，创建“国家全域旅游示范县”
坚持“美丽县城、景区景点、特色镇村”全域旅游化理念，统筹好“规划、建设、管理、营销”等环节，促进现代旅游全区域、全要素、全产业链发展，着力形成全域共建、全域共融、全域共享的新型旅游发展格局。
(一)全力打造美丽县城。按照“现代旅游新城”功能定位和“一心、多组团”城市布局，加快实施美丽县城“十大提升工程”，力争三年内县城品质全面提升，全力创建“国家健康县城”。把高铁新区建设作为城市建设的重要抓手，启动高铁大道、黄金滩大桥改造、顺江大道、淯江大桥等工程建设，构建县城外环线交通“大动脉”。规划建设高铁站—蜀南竹海空轨观光车等项目，串联县城、十里淯江、蜀南竹海等精品旅游路线，推进南部旅游带建设。规划建设东部田园新城、西部城市拓展区，进一步拓展城市规模。全面完成环东山水库市政道路、高铁新区道路以及县城公园、广场、自然山体升级改造等基础设施项目建设。大力推进城区重点地段路面、绿化带、停车场、地下管廊等市政工程建设，全方位融入旅游要素，完善城市整体功能。将健康元素融入城市建设全过程，扎实推进新文体中心、长江国际医养中心等项目建设，着力构建以体育健身、健康保健、养生养老等为一体的健康产业体系、健康惠民体系。全面推行智慧城管模式，提升市民综合素质，打造宜居、宜业、宜游的城市文化。力争2021年，实现县城建成区面积9平方公里以上、常住人口11.2万人以上，城镇化率提高5个百分点以上。
(二)倾力打造景区景点。大力实施全域旅游战略，全面提升旅游产业要素，积极融入大竹海国际生态旅游度假区和环长江绿色旅游风情带综合开发等项目建设，倾力打造竹海龙峰、僰国氡温泉、花花世界等国家级景区群。推进县城五星级酒店、翠湖度假酒店、双楠主题文化酒店、君子宾馆、青龙湖度假酒店等星级酒店群建设，带动康养中心、主题酒店、特色酒店、青年旅馆、乡村民宿、旅游客栈等多种住宿业态协调发展，建成四星级标准以上酒店5家以上。规划建设长宁游客集散中心、旅游咨询中心，高端规划打造江长路、S308、宜叙高速及竹海连接线旅游景观带和国家级景区公路连接线景观带，着力形成休闲度假、健康养生、文化娱乐、农耕体验、体育健身等参与型、体验型旅游新业态。建立健全长宁特色旅游商品营销体系，加强交通、旅游标识、智慧旅游等基础设施建设，大力探索大景区旅游管理体制，全面提升旅游服务水平。力争2021年，接待中外游客1420万人次以上，实现旅游收入165亿元以上;建成国家A级景区10个以上，其中国家AAAAA级旅游景区1个，国家AAAA级旅游景区4个以上;建成国家级旅游度假区1个;成功创建为“国家全域旅游示范县”;初步建成“国际竹生态文化旅游目的地”“现代旅游经济强县”。
(三)大力发展特色镇村。充分利用国家、省、市试点(重点)小城镇政策，大力发展特色小城镇。支持各乡镇发挥比较优势，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”理念，依托高速、高铁“通道经济”的辐射和带动，着力打造一批生态旅游型、休闲养生型、文化底蕴型、特色农业型、工业集中型、商贸物流型重点城镇，建成一批有历史记忆、地域特色的魅力城镇，积极融入全域旅游发展格局。按照“把农村当成城市人生活体来建”的思路，瞄准“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”目标，建设幸福美丽新村。坚持“建改保”和产村相融，推动基础设施城乡联网、共建共享，加快市政服务向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖。积极开展文化、文明、技能培训，引导城乡居民形成健康向上的良好社会风尚。力争2021年，建成5000人以上的中心集镇4个，全县269个行政村全面建成“四好村”。
四、实施开放活县和投资促进战略，打造内陆沿江开放合作桥头堡
牢牢把握区域交通全面改善的历史机遇，大力实施“开放活县”战略，充分发挥市场主体作用，以大开放推动大招商、促进大发展。
(一)建设立体交通网络。催生、布局并实施一批支撑力大、带动力强、发展潜力好的基础设施项目，如期完成成贵高铁(长宁段)、宜威高速(长宁段)、通用机场等重大交通项目建设，加快形成“25665”综合交通网络。扎实推进县乡道、通村水泥路升级改造工程，进一步优化县内交通网络。到2021年，基本建成四通八达、互联互通、立体交叉、网状发展的区域性交通枢纽。
(二)融入开放合作大局。加强与沿海发达城市、内陆先进地区的合作，抢抓长江经济带建设，开展与珠三角、长三角等地区的交流合作，参与产业协作、承接经济辐射，全力打造内陆沿江开放合作桥头堡。主动融入国家“八横八纵”高铁经济网、成渝经济区、川南经济区和“绿色宜宾”建设，力促信息共享、政策共用、开发共建。坚持引智引资并重，加强与科研机构、高等院校的深度合作。积极探索共建产业园区、飞地经济等发展模式，推动区域合作共赢。
(三)加大投资促进力度。全面落实投资促进“一把手”工程，带头抓招商、抓调度、抓落实。深入开展“资源、优势、回引、集群”四大招商行动，在承接产业转移、提升产业聚集、创新招商机制等方面狠下功夫，围绕重点产业抓好“沿链招商”，针对重点企业抓好“精准招商”，依托重大平台抓好“活动招商”。积极引进投资规模大、科技含量高、示范带动强的项目，吸引国内外500强企业和行业龙头企业、央企、上市公司到长宁投资，以大招商带动大发展。力争五年内引进市外到位资金440亿元以上。
(四)激发市场主体活力。深化“放管服”改革和商事制度改革，打造一流发展环境。围绕资金、技术、人才等资源配置，认真研究产业发展、财税金融、企业技改等优惠政策，为经济发展创造更好条件。加大社会组织培育力度，推进政府职能向社会组织转移，用政府权力减法换取市场活力加法。积极顺应供给侧结构性改革方向，开放市场主体发展空间，确保合法主体顺畅供给。主动服务创新创业大潮，降低市场准入门槛，确保创业者顺利拿到“入场券”。建立健全市场准入“负面清单”制度，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，促进人才、资金和科研成果等资源在城乡、企业、学校、社会组织间有序流动。
五、紧盯全面小康和精准脱贫目标，确保人民群众共享改革成果
坚持发展第一要务，把脱贫攻坚作为未来五年的头等大事和第一号民生工程，以经济的快速发展带动社会事业全面发展，确保2019年先于全省全面建成小康社会，确保人民群众共享改革成果。
(一)推进脱贫富民行动。加大脱贫资金整合力度，健全财政专项扶贫资金稳定增长机制。大力实施贫困户危房改造，确保3年内完成贫困户危房改造2886户;加大金融扶贫力度，力争2018年底前发放扶贫小额信贷资金8000万元;完善社会扶贫参与机制，全力推进“百企帮百村”帮扶行动。确保2018年底前全面完成脱贫任务，实现贫困人口人均可支配收入比2010年翻一番以上。
(二)推进社保利民行动。强化社会养老服务，建立以家庭养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老机制。大力发展社会福利和慈善事业。健全城乡医疗救助体系，扎实推进医保支付方式改革，完善居民医保大病保险政策。全面落实就业政策，加强众创、众包、众扶、众筹等支撑平台建设，促进城乡就业和社会保障协调发展。
(三)推进均等惠民行动。大力提升各类教育办学质量，推进教育资源均衡配置。深化医药卫生体制改革，加强行业综合服务能力，提升乡镇(社区)卫生服务机构的门诊和预防能力。强化全民健身服务体系建设，加快建成新文体中心以及群众文化馆、健身馆等便民公共场馆。完善基础设施配套，力促水、电、路、通信等基础设施全域覆盖到户。积极推进社会主义精神文明建设，健全现代公共文化服务体系，大力培育竹文化、酒文化、红色文化和民俗文化，推动文化事业繁荣发展。
(四)推进综治安民行动。以“七五普法”为重点，切实抓好依法治县工作。深入实施“平安长宁”建设，继续完善社会治安防控体系，不断提升群众安全感。强化全民国防教育和后备力量建设，推动军民融合深度发展。深化信访制度改革，抓实“三初”信访件办理和“责任信访”，引导群众依法表达诉求。严格落实安全责任，加快提升安全生产法治化水平，着力构建事故风险防控长效机制。深入推进食药监管体系建设，切实保障人民群众“舌尖上”的安全。
2017年工作安排
2017年是新一届政府的开局之年。县政府工作的指导思想是：按照中央、省委、市委和县委的决策部署，全面落实县第十四次党代会确定的各项重点工作，大力实施“战略，积极引领经济发展新常态，始终保持专注发展、转型发展战略定力，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，为创建成“国家生态文明建设示范县”“国家全域旅游示范县”“国家健康县城”奠定坚实基础。
2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，达到129亿元以上;一般公共预算收入增长7.5%以上，达到6.04亿元以上;规上工业增加值增长9.5%以上，达到43.5亿元以上;服务业增加值增长9%以上，达到40亿元以上;社会消费品零售总额增长12%以上，达到81.5亿元以上;城镇居民人均可支配收入增长9%以上，达到29726元以上;农村居民人均可支配收入增长10%以上，达到14632元以上;全社会固定资产投资达到132亿元以上;人口自然增长率控制在5‰以内，政策生育率97%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面完成市上下达的安全生产、节能减排等单项目标任务。
围绕上述目标任务，我们将重点做好以下工作。
一、打好改革创新攻坚战，在激发县域经济活力上积蓄更强能量
(一)突出重点改革推动。深化工商登记制度改革，完善市场主体后续监管措施，推动社会信用体系建设。持续推进供给侧结构性改革，不断降低企业成本。全面巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，实施农村集体资产股份合作制改革，引导土地经营权依法有序流转。依法发布县级行政许可事项，有效承接国家、省、市下放审批权事项。推进扩权强镇改革试点工作，激发镇域经济发展活力。全面启动供销社综合改革工作。深入推进户籍、教育、科技、医疗卫生、人才体制等改革，进一步释放改革红利。狠抓金融改革创新，不断健全融资担保体系。深化财税体制改革，严格依法治税，力争全年财政总收入实现28亿元以上。
(二)聚力项目投资拉动。认真落实项目工作推进机制，力争全年实施重点项目200个以上，完成投资80亿元以上。重点推进现代旅游、电子商务、绿色食品加工、新材料深度开发等产业项目建设，力促产业集群发展。全力推进基础设施建设，力争成贵高铁(长宁段)完成全部土建工程及铁轨铺设，高铁新区市政基础设施完成部分道路铺筑沥青混凝土工程，宜威高速(长宁段)、长宁镇至龙头镇扶贫公路(一期)、宜叙高速竹海连接线、农网改造(二期)、长宁河流域水污染治理等项目开工建设，通用机场加快推进前期工作。实施项目储备动态管理制度，确保全年储备项目200个以上。围绕中央和省上推出的11个工程包和6大消费工程，争取更多项目进入中央和省市盘子。策划、包装、实施一批“PPP”项目，积极吸引社会资本参与项目建设。强化金融服务创新，引导金融机构加大信贷投放力度，力争全年新增贷款7亿元以上。强化水、电、气、运、通讯等要素保障。
(三)精准招商引擎带动。加大投资促进工作力度，围绕特色优势产业，锁定重点区域和重点企业，采用沿链招商、精准招商、精细招商、活动招商等方式，重点引进一批新业态旅游、休闲养生、生态工业、农副产品加工、商贸物流以及三产融合型项目，力争全年新签约项目5个以上，市外到位资金60亿元以上。加大已签约项目跟踪对接力度，全面兑现优惠政策，力促项目早日建成投产。
(四)开放合作创新驱动。加快“走出去”步伐，支持外贸型企业拓展国际市场，力争全年实现外贸总额2400万美元以上。大力实施“回引”工程，吸引优秀人才返乡创业。构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”孵化体系，增强电商产业园、创新创业孵化园等服务平台承载能力，全年新增入孵企业20家以上。持续优化创新环境，助推成果加速转化，力争全年培育高新技术企业2家、企业技术中心1个，实施科技创新项目20个以上，专利申请50件以上。
二、把握绿色发展主旋律，在构建现代产业体系上实现更大突破
(一)坚持重点突破，着力做优以旅游为主导的现代服务业。一是全面提升全域旅游发展水平。强力推进蜀南竹海创建国家AAAAA级旅游景区。力促蜀南花海、僰国氡温泉等景区建成开放，力争蜀南花海景区创建为国家AAAA级旅游景区。抓好竹海龙峰、花花世界、七洞沟(二期)、龙背岭、樱花世界、铜鼓果乡、龙蟠溪等景区群建设。完善竹石林、碧浪湖、苦竹寺、藕花洲、余泽鸿烈士故居等景区旅游设施。全力打造竹海镇等特色旅游城镇、开佛镇佛梨村等旅游新村和宜叙高速及竹海连接线特色产业景观廊道。加快推进星级宾馆群建设，力争县城五星级酒店投入运营，双楠主题文化酒店完成基建工作。抓好连锁酒店、星级农家乐、特色业态经营点、民宿旅游等旅游配套服务设施建设。继续办好梨花节、龙舟节等节会活动，全面推广美食、赏花、摘果、打笋等体验活动，大力发展生态文化旅游、休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游。加快推进智慧旅游建设，加大旅游营销推广力度。实施法治旅游工程，强化旅游环境综合治理，不断提高旅游服务水平。力争全年接待游客800万人次以上，实现旅游收入100亿元以上。二是大力发展新兴服务业态。深入实施“全企入网”“全民触网”“示范带动”三大工程，支持电商平台企业发展，力争全年实现电商企业网络销售额5亿元以上，积极打造省级示范企业、示范乡镇、示范园区，创建“省级电子商务进农村示范县”。统筹抓好物流运输、储存配送、公共信息平台建设，着力推动商贸物流业集聚发展，全力打造“宜宾商贸物流副中心”，力争第三方物流营业额增长15%以上。扶持发展养老、康复、护理医疗服务机构，加快推进长江医院、县中医院综合业务楼等项目建设。高标准规划休闲养生绿道、自行车专用道和马拉松赛道并启动建设，力争新文体中心完成一期工程。三是持续扩大多元消费需求。顺应消费结构升级趋势，积极培育文旅、教育、康养等消费热点，满足群众多样化消费需求。认真落实“楼市新政”，促进房地产市场健康发展。以温州商城、滨江国际、鼎盛国际、财富广场等项目为重点，培育旅游购物、服饰、餐饮、家具、建材、汽车汽配等特色街区，打造城市商圈。组织企业参加“惠民购物全川行”“川货全国行”等市场拓展活动，坚持开展美食节、房交会、“迎春购物月”等营销活动，增强消费活力。
(二)坚持高端切入，着力做强新型工业。一是持续推进园区建设。强化项目支撑，力争临港物流现代仓储中心、白酒科技园、粮油食品(中转、批发)中心等项目全面竣工，加快实施年产5万吨精制大米加工厂、年产2000吨竹海黄粑加工厂等项目建设。全力推进“园中园”建设，着力抓好开佛酒类园区升级改造，力争重竹型材综合加工基地建成投产，长江源竹食品产业园区完成基础设施建设达到企业入驻条件，粮油食品循环经济产业园完成平场工程及部分厂房基础工程。加快推进宋家坝至开佛酒类园区雨污水管网、香炉滩码头平台安全工程等项目建设。力争全年园区实现工业总产值100亿元以上，新入驻项目3个以上，新增开发面积0.25平方公里以上。二是改造提升传统产业。鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备实施改造升级，提高产品科技含量，增强市场竞争力。支持国美酒业、竹海酒业、安宁烧酒等酒类企业开展品牌推广，扩大白酒产销量。抢抓“一带一路”倡议机遇，支持富源设备等机械制造企业开拓海内外市场，提高市场占有率。依托丰富的盐卤资源，以国家取消食盐专营为契机，支持丰源盐业做强做大盐产业链。推进轻工纺建材领域技术改造工作，鼓励德瑞克渔具、华达商贸等企业增产增效。力争全年完成技改投资20亿元以上。三是大力发展高新产业。抢抓国家重点打造长宁—威远页岩气建产区契机，力争页岩气优势资源在县域内实现优先转化利用。进一步提高醋酸纤维素、竹原纤维、葡萄糖酸内脂等新材料的综合效益，推动下游产品的深度研发和应用。加大政策扶持力度，用活用够产业发展基金，力促战略性新兴产业和高端成长型产业快速发展。力争高新技术产业产值占工业总产值的10%以上。四是深入实施“双千”活动。大力实施实体经济振兴工程，加大对中小微企业的扶持力度，力争全年新增规上工业企业3户以上，新登记注册企业150户以上。完善一窗受理、导办代办、并联审批、项目服务等制度机制，打造企业和群众办事“无障碍通道”。认真落实“双千”活动问题清单制度，切实帮助企业解决发展难题。
19.“一心、多组团”：“一心”，即城市功能核心;“多组团”,即以山体、河流构成的生态廊道为界，形成六个城市功能组团。
20.“八纵八横”高铁经济网：指以沿海、京沪等“八纵”通道和陆桥、沿江等“八横”通道为主干，城际铁路为补充的高速铁路经济网。
21.“综合交通网络：2条铁路(成贵高铁、珙叙铁路)、5条高速公路(宜叙高速、宜威高速、宜泸高速、宜昭宜叙连接线、宜宾绕城高速长宁段)、6条普通国省干线(G547、G246、S311、S437、S440、S443)、6条快速通道(长宁—梅白、长宁—老翁、长宁—桃坪、长宁—竹海、竹海连接线、两站连接线)，5个大型站场(长宁通用机场、香炉滩码头、长宁高铁站、高铁综合客运枢纽、公交总站)。
22.“三初”信访件：指初信、初访、初诉案件。
23.“双千”活动：指在宜宾市开展千名领导干部联系千户企业“进企业、结对子、解难题、促发展”活动。
24.“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
25.“金土地”工程：指通过土地整理，提高土地质量和增加土地数量的工程。
26.千万株百亿元珍稀林木生态产业基地：以低产林改造为重点，用3年时间(2015年-2017年)种植珍稀林木桢楠、银杏、香樟1000万株以上，种植面积10万亩以上，打造千万株百亿元珍稀林木生态产业基地。
27.“打非治违”：指打击非法违法生产经营活动行为。
(三)坚持夯实基础，着力做大现代农业。一是稳定基本口粮。依托新增1000亿斤粮食生产、省级高标准农田建设等项目，加大粮油功能区建设力度，确保粮食总产量稳步增长。力争全年新建高标准农田2.6万亩,实现粮食总产量21万吨以上、农业总产值42.5亿元以上。严守耕地红线，完成永久基本农田划定工作，确保全县耕地保有量维持在3.457万公顷以上。推进农机化示范工程建设，力争农机化水平达45%以上。健全全域绿色防控体系，力争农产品质量安全检测合格率达96%以上。二是迈出第六产业坚实步伐。着力提升绿色农副产品附加值，形成贯通种养、加工和营销的产业链条，打造集经济效益、社会效益和生态效益于一体的“第六产业”。依托百亿优质肉牛综合开发和正邦循环农业生态园等产业项目，打造现代畜牧园区，形成“肉牛(生猪)养殖—屠宰—冷链物流—精深加工—文化挖掘”等产业链。发展竹海特色农副产品及畜禽深加工，打造绿色食品精深加工产业园，形成“现代农业—特色农副产品加工—商贸物流(电商)”等产业链。以粮油食品循环经济产业园建设为重点，发展淀粉提取、淀粉深加工、休闲食品加工等产业，形成“粮食加工—酿酒—饲料加工—特色养殖—肉类加工”等产业链。以长江源竹食品产业园建设为重点，发展集竹食品加工、交易、产品研发、观光旅游为一体的综合性产业园。三是培育新型农业经营主体。进一步落实农民增收责任制，多渠道增加农民收入。引导和促进土地承包经营权、林权等产权流转，鼓励农村集体经济组织以货币、资产、土地等要素入股兴办农民合作社、农业企业。开办现代职业农民培训班，支持新型农业经营主体多元化发展。力争全年新增“三品一标”认证4个以上，市级以上龙头企业3家、专业合作社3个。
三、聚焦美丽县城新定位，在促进城乡统筹发展上迈出更快步伐
(一)全力提升县城品质。以美丽县城“十大提升工程”为支撑，着力将县城打造成为“大竹海”旅游圈的核心。扎实推进宜居县城公共设施提升改造项目，实施县城建成区44条街道、人行道铺装、雨污管网、公厕、绿化、亮化、文化等升级改造工程，加大碧玉溪景观走廊、淯江休憩带、城中山体及七大公园广场等升级改造力度，完善县城旅游功能，提升县城魅力。全面推进高铁新区建设，着力完善市政基础设施，推进高铁新区站前广场、高铁新区至新文体中心绿色廊道等城市载体功能项目建设，展示县城新形象。力争全年城镇基础设施建设完成投资1亿元以上，县城新增建成区面积0.2平方公里，城镇化率提高1.5个百分点以上。
(二)着力打造特色城镇。坚持因地制宜推进特色城镇建设。重点推进竹海镇淯江河风情小镇、竹海长岛养生养老等项目建设，展示蜀南竹海旅游景区入口形象。深入挖掘双河历史文化名镇内涵，规划建设凉糕一条街，做强做大凉糕产业。大力挖掘红色文化、竹石林文化，将梅硐镇打造成为“体验文化、休闲旅游”融合的特色文化旅游小镇。综合开发利用温泉资源,加快推进龙头温泉小镇建设。扎实推进古河、开佛、下长、铜鼓、桃坪等特色城镇建设。
(三)加快建设美丽乡村。坚持“产业建新村、建好新村育产业”理念，大力发展竹荪、竹笋、肉牛、凉糕等特色产业，打造特色产业核心示范区。严格规划管控，规范农户建房行为。完善市级幸福美丽新村建设示范片规划，对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体布局，力争将该区域打造成为幸福美丽新村的新亮点。完善基础设施配套，推动城镇公共服务向新村聚居点延伸。大力实施农村新风、农村居民健康档案服务等惠民工程，引导农民提升素质，养成良好生活习惯。全面完成2016年跨年度实施的9个省级财政新村和43个幸福美丽新村建设。
(四)不断完善城乡设施。加强集中式饮用水水源地保护，实施农村饮用水安全巩固提升工程，启动东山水库自来水厂、县城污水处理厂(二期)和长宁河流域乡镇污水处理厂项目建设。扎实推进古河镇、硐底镇长宁河防洪治理工程。提升改造县乡道，加宽改造通村水泥路，新修公路桥梁1座，实施贫困村通村水泥路。推进“金土地”工程建设，力争全年实施土地整理项目2个，整理土地面积2万亩以上，新增耕地面积2000亩以上;启动城乡建设用地增减挂钩项目1个。强化森林防火基础设施建设，力争森林火灾损失率控制在0.1‰以内。推进骨干电网建设，开展中低压配电网、农村电网等配电设施改造。加大智慧城市建设力度，力争无线宽带下载速率达到50兆比特/秒，实现县城、乡镇连续覆盖和农村热点区域有效覆盖。
(五)扎实推进城乡管理。充分发挥应急指挥和数字化城管平台作用，提高城管队伍的快速反应能力和应急管理水平。积极推进城市综合管理体制机制改革，整合城市管理执法队伍力量，推进城市管理职能向乡镇下移。深入开展城市交通综合治理，大力发展智能交通，优化城区交通组织，完善公交服务体系。持续开展城乡环境综合治理，深化健康县城、文明县城创建工作，培育城乡文明新风尚。
四、增强广大群众幸福感，在推动民生事业发展上跨上更高台阶
(一)持续优化生态环境。继续推进天然林资源保护、湿地保护与恢复、生态修复工程，强化道路林带、农田林网、江河岸林、城市绿地等绿化建设;加快推进千万株百亿元珍稀林木生态产业基地建设，力争完成种植1.5万亩以上;力争全县森林覆盖率达到59.9%以上。抓好大气、土壤、水体及农村面源污染防治，大力实施岩溶地区石漠化综合治理、饮用水源规划和保护、畜禽养殖污染治理等生态项目建设。加大竹海国家级自然保护区及旅游景区管护力度。大力发展循环经济，优化能源结构，推动产业结构调整,力争全年万元GDP能耗下降5%以上。
(二)精准实施脱贫攻坚。切实做好脱贫规划编制，计划全年退出贫困村10个、减贫4052人。持续加大扶贫资金投入力度，确保减贫人口人均3000元的减贫资金投入，退出贫困村不低于200万元/村的专项资金投入，全力保障教育、医疗、卫生、低保等政策兜底资金。着力抓好易地搬迁、危房改造、地质灾害搬迁等重点工作，大力实施贫困户住房安全建设和贫困村通村公路建设，进一步改善贫困户生产生活环境。积极开展技能培训，因地制宜发展特色种养殖业，稳定增加贫困群众收入。
(三)着力完善社保体系。全面完成县就业和社会保障服务中心建设。突出抓好高校毕业生、农民工等重点人群的就业和再就业，力争全年城镇新增就业4200人以上。实施全民参保计划，做好失地农民参保工作，力争各项社会保险参保率达98%以上。新建城乡社区日间照料中心13个，新增、改造养老床位620张。抓好城乡低保、五保工作，加大助残、救孤、济困等惠民帮扶力度。实行优抚对象医疗补助“一站式”服务。加强住房保障，力争全年完成危旧房棚户区改造300户(套), 棚改货币化安置比例超过30%;完成农村危房改造1000户。
(四)协调发展社会事业。扎实推进义务教育均衡发展达标工作，确保通过省级评估和国家认定。完成“全国中小学责任督学挂牌督导创新县”创建工作。稳步提升高中教育质量。大力实施第二轮学前教育“三年行动计划”，力争新建乡镇中心园5所，城北幼儿园建成投用。加快医药卫生体制改革，完善基本医疗卫生服务体系，力争县内就诊率达90%以上，城乡居民健康档案规范化电子建档率达96%以上。坚持计划生育基本国策，实施全面“二孩政策”。深入实施全民健身计划，丰富群众文化体育生活，全年新建农民体育健身路径2条、中心书屋2个，开展送文化下乡活动90场次以上，创作舞台文艺作品3件以上，拍摄公益广告片2部以上。推进电视台标准化、地方节目高清化和广播电视“户户通”建设。实施烈士陵园环境改造工程。扎实抓好第三次全国农业普查工作。全面加强档案、防震减灾、地方志、气象、民宗、台侨、邮政、关工委、妇儿、老龄和残疾人等工作。
(五)全面强化社会治理。健全基层治理体系，建立社区、社会组织、社会工作者联动机制，增强社区管理服务能力。整合人民调解、行政调解、司法调解作用，依法规范信访秩序，有效化解社会矛盾。提升依法治网水平，营造良好网络环境。推进“雪亮工程”建设，健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。完善安全生产责任体系和隐患排查治理体系，推进监管信息平台建设，促进“打非治违”常态化。完善应急体系建设，提升突发事件预防预警和应急处置能力。严格食品药品监管，严厉惩处制假售假行为。强化国防动员和后备力量建设，做好“双拥”共建、人民防空等工作。
五、促进自身建设规范化，在打造人民满意政府上提供更优保障
(一)坚持依法行政，建设法治政府。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法决策机制，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，推行政府法律顾问制度，建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。加大政务公开力度，提高政府工作透明度。
(二)坚持环境立县，建设高效政府。加快政府职能转变，继续深化行政审批制度改革，推行“互联网+政务服务”，切实方便群众办事。深化“两学一做”学习教育，驰而不息地推进行政机关作风效能建设，把更多的时间和精力用在服务群众、服务企业、服务基层和推动工作上。加强督促检查，对制定的政策、确定的目标、部署的任务，一抓到底、善做善成。强化行政问责，坚决整治“不作为、怕作为、慢作为、乱作为”，切实增强政府执行力，确保每一项工作落到实处。
(三)坚持作风转变，建设廉洁政府。继续强化党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，落实“一案双查”，建立容错纠错机制，健全用制度管人、管事、管权的长效机制。强化项目招投标、土地出让、政府采购、民生项目等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为，保持惩治腐败的高压态势。深化财政绩效管理，实施大额财政投资项目绩效评估，强化政府性债务风险防控。坚决执行各项规定，严格控制各类行政经费支出。
各位代表、各位委员：伟大征程路在脚下，跨越发展时不我待。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，同心同德，砥砺前行，用信心凝聚力量，用实干铸就辉煌，为创建成“国家生态文明建设示范县”“国家全域旅游示范县”“国家健康县城”和先于全省全面建成小康社会而努力奋斗!
名词释义
1.“万亩亿元”增收模式：即每亩产值达到万元，主要以林下种植、养殖业为主的产业发展模式。
2.“宽带乡村”惠民工程：指国家推动“宽带中国”战略实施,加快宽带战略性公共信息基础设施在农村地区的应用与普及、缩小城乡差距的一项重要举措。
3.“五证合一”：指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。
4.“先照后证”：指先申领营业执照后再办理有关许可证。
5.“营改增”：即营业税改征增值税。
6.农村义务教育“八大工程”：指学校布局调整工程、寄宿制学校建设和管理工程、学校畅通工程、营养改善计划工程、质量提升工程、队伍素质提升工程、教育关爱工程、教育信息化建设工程。
7.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。
8.“PPP模式”：指政府与私人组织之间，为了合作建设基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成。
9.“互联网+”：指“互联网+各个传统行业”，但并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的经济业态。
10.美丽县城“十大工程”：指县城规划提升工程、街道升级改造工程、县城夜景营造工程、城市文化塑造工程、交通畅通工程、便民设施提升工程、绿化提质工程、溪河整治提升工程、产业提升工程和市民素质提升工程。
11.“雪亮工程”：指充分利用和整合现有视频监控资源，接入数字电视终端，从而实现实时监控、一键求助等功能，满足群防群治无缝覆盖的治安防控体系需求。
12.“竹海红帆”：指依托电信IPTV电视、手机微信和APP，开发建设党群通平台，全面打造集党建宣传、村务监督、便民服务为一体的综合信息服务平台。
13.“双拥”：指拥军优属、拥政爱民。
14.“法律十二进”：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位、进楼院、进景区、进网吧、进工地、进公共场所。
15.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
16.“第六产业”：指通过鼓励农户、种养大户、专合组织、企业等搞多种经营，不仅种植农作物(第一产业)，而且从事农产品加工(第二产业)与销售农产品及其加工产品(第三产业)，形成“1+2+等于6和“1×2×等于6的“第六产业”，促进第一产业延伸产业链条获得更多经济附加值。
17.“中国制造：我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础能力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。
18.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。