政 府 工 作 报 告
(2019年1月8日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)
桐梓县人民政府县长龙斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
回首2018，我们团结奋进，拼搏创新铸辉煌
刚刚过去的2018年，是我县经济社会发展极不容易、极不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民克难攻坚、负重前行，在逆境中突围，在实干中奋进，各项工作成效显著。预计完成地区生产总值172亿元、增长6.5%，500万元以上固定资产投资增长16%，财政总收入15亿元、增长12%，一般公共预算收入6.78亿元、增长11.8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇常住居民人均可支配收入29062元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入11982元、增长11%，金融机构存款余额增长12.8%、贷款余额增长34.4%，全面小康实现程度达97%。经济社会发展呈现重点突破、亮点凸显、基础夯实、民生改善的良好态势。
——最值得铭记的是：脱贫攻坚精彩出列。我们以贫困不除、愧对历史的责任感,以超常的决心、超常的力度、超常的举措,打赢了这场规模最大、战线最长、投入最多的脱贫大决战。1400多个日日夜夜，5000多名党员干部舍小家顾大家，与群众同吃同住同劳动，轻伤不下火线、重伤不离战场;广大群众不等不靠，积极参与;社会各界鼎力支持、倾情相助，众志成城跨越“九重山”、织牢“九张网”[1]。修建通村、通组路3800公里，实施饮水安全项目3369个，建成通讯基站2378个，改造农网1951公里、安全住房5.2万户、人居环境6.49万户，易地扶贫搬迁4015户1.6万人，实现了基础设施大提升、农业产业大发展、农村面貌大改观、干部作风大转变。累计出列贫困村120个，减少贫困人口1.4万户5.2万人，贫困发生率降到1.46%，成为世界减贫中国智慧的成功典范。2018年9月21日，省政府正式批复桐梓退出贫困县行列。我们用实际行动向组织交出了减贫摘帽的满意答卷，向全县人民兑现了如期脱贫的庄严承诺;我们用实际行动弘扬了桐梓精神、诠释了桐梓担当、重塑了桐梓形象，汇聚了无往不胜的桐梓力量!这一无愧于时代、无愧于人民的非凡业绩，必将被桐梓人民永远铭记，必将载入桐梓发展的光辉史册!
——最提振信心的是：产业发展势头向好。工业触底回升，煤炭产业加快复苏，完成产量210万吨，较2017年翻一番。钛厂恢复生产，钛精深加工产业园开工建设。协鑫风电、双盛电器落户桐梓，永福贵水泥厂建成投产，新增规模以上工业企业10家。农业提质增效，实现产值57亿元，同比增长7%。主抓“一县一业”，新增笋用竹12.8万亩，总面积达55.8万亩，产值突破4.5亿元;种植果蔬55万亩，肉类产量达7.2万吨，“1115”产业[2]格局初步形成。完成烤烟收购9.5万担，食用菌、红粱、花椒等特色产业稳步发展。培育省级龙头企业4家。新增“三品一标”[3]产地认证面积45万亩、产品26个。第三产业加快发展，出台《加快旅游产业发展的实施意见》，围绕“六大组团”[4]加快旅游项目建设，官仓绿地康养小镇、九坝兴茂度假区等一批引领性项目开工建设，黄石公园、枕泉翠谷等项目加速推进，柏芷山度假宾馆正式营业，创建3A级景区8个。乡村旅游提档升级，新增乡村旅馆203家。举办“渝南黔北区域旅游发展联盟”[5]成立大会，联合打造旅游精品线9条。游客接待量和旅游综合收入分别增长31%、35%。地产、餐饮、电商等产业持续壮大，销售商品房40万平方米，新增餐饮业个体户713家，建成电商服务站120个、线上交易额增长25%。
——最引人瞩目的是：城镇建设突围提升。坚持把棚户区改造作为城建工作的头号工程，成立“四大战区”[6]强势攻坚突围，征拆房屋7000户80万平方米，开工建设安置还房7000套。用半年时间完成了相当于过去两年的征拆任务，破解了黄家咀、贺家湾、官渡河等一批久攻不下的“老大难”问题，拓展了城区发展新空间。林达阳光城、滨江国际、龙城香郡、桐城记忆等项目加快推进。改造人行道1.5万平方米，新建人行天桥4座、停车位3500个。成功打造河滨大道文明示范一条街。建成星级物管小区3个，城区保障性住房实现物管全覆盖。专班化处置房开突出问题。严厉打击违法违章建设，拆除违建1.2万平方米。官仓、新站、松坎、狮溪等特色小城镇建设成效明显。城镇化率达48.5%，提升2.5个百分点。
——最难能可贵的是：生态环境持续改善。实施退耕还林10万亩，完成矿山复垦复绿580亩，森林覆盖率达58.7%。创建国家卫生乡镇1个、省级卫生乡镇3个、省级卫生村9个。建成县城污水处理提标工程、生活垃圾处理应急工程和8个乡镇污水处理厂，改造污水管网3.5千米，城镇污水处理率达95%。深入推进“河长制”[7]，强化河道“四乱”治理[8]，拆除网箱养殖8.6万平方米，主要河流监测断面水质、集中式饮用水源地水质达标率均为100%。全面落实中央、省委环保督察问题整改，严厉打击环保违法行为，查处环保违法案件119起。强化企业生产排放实时监控，持续开展扬尘治理，全县空气质量优良率达98%，位居全市前列。
——最令人欣喜的是：发展活力竞相迸发。深化“放管服”改革[9]，搬迁政务服务中心，新增进驻事项194项，政务服务窗口推行7天工作制。全面完成县国土规划局、综合行政执法局、税务局、融媒体中心机构改革和国企改革。深化农村综合改革，土地确权登记颁证工作基本完成。基础教育、医药卫生、商事制度等领域改革深入推进。渝贵铁路建成通车，开启了桐梓发展的“快铁时代”。密切与成渝、东部沿海地区合作交流，启动藻渡水库建设，落实上海普陀区对口帮扶项目7个，外出招商35次、签约项目34个、到位资金180亿元。深入推进大众创业、万众创新，新增市场主体1.3万户，培育省级科技型企业7家，获得国家授权专利89件，综合科技进步水平指数达72%。
——最惠及民众的是：社会事业全面进步。教育事业优质发展，投入资金2亿元，实施教育项目26个，招聘教师264名，大班额问题得到有效化解。教师新增绩效工资全面兑现。高考本科上线2419人，创历史新高。县中职校成功“创示”[10]，被列为全省50个强基项目学校之一。教育扶贫政策全面落实。医疗服务持续提升，县中医院、县妇幼保健院、黔北医院全面竣工，精神康复医院(二期)、县人民医院后勤保障楼建成投用。新建4个乡镇卫生院和64个贫困村卫生室。贫困人口医疗保障实现全覆盖，住院费用补偿比例达90%。文体事业加快发展，建成广播电视发射台和50个镇村农体广场，实施“广电云”户户用工程8468户。获评贵州(灯谜)民间文化艺术之乡。我县运动员在省十运会喜摘7金4银6铜，娄小龙、李记在世界级体育赛事中勇创佳绩，并双双入选国家队。社会保障不断加强，城镇新增就业1.1万人，登记失业率保持在3.6%以内。城乡居民养老保险、新农合参保率分别达92%、96%。全面推行就医备案，实现持卡异地就医即时结算。城乡最低生活保障、特困人员供养、临时救助工作全面加强。社会更加和谐稳定，“法治桐梓”建设深入推进，安全生产形势持续向好。“扫黑除恶”[11]“利剑斩毒”专项行动成效明显，刑事案件发案率同比下降4.6%，成功摘掉全国禁毒重点整治通报警示地区帽子，群众安全感、满意度实现“双提升”。
审计、统计、气象、外事侨务、民族宗教、史志档案、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄事业、关心下一代、人民武装、国教(人防)等工作全面进步。
——最凝心聚力的是：自身建设不断加强。树牢“四个意识”[12]，坚定“四个自信”[13]，坚决做到“两个维护”[14]，铸就对党忠诚的政治品格。“两学一做”学习教育常态化制度化推进，“解放思想敢担当、真抓实干有作为”主题教育扎实开展，重拳整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，营商环境更加优化。修订完善《政府工作规则》《政府党组议事规则》《政府“三重一大”[15]工作制度》，坚持重大事项向县委汇报、人大报告和政协通报，自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督、审计监督、新闻媒体及群众监督，办理人大代表建议136件、政协委员提案111件。认真贯彻《准则》和《条例》，政府党风廉政建设取得新成效。
各位代表，春华秋实，天道酬勤。过去一年，我们迎难而上、奋力拼搏，桐梓形象加快提升。中央、省、市主流媒体多次聚焦桐梓，易地扶贫搬迁先后荣登央视新闻和焦点访谈栏目;老高山无盐酸菜亮相进博会，康利红油笋荣获贵州名牌产品认证;省、市项目观摩会、现场会多次走进桐梓，展现了贵州最美北大门繁荣进步新形象。过去一年，我们抢抓机遇、精准发力，发展势能加快集聚。工业浴火重生，农业蓬勃发展，旅游持续“井喷”，城建强势突围。干成了一批打基础利长远的大事，干成了一批桐梓人民期盼已久的实事，干成了一批多年想干却没干成的难事。干部群众盼发展、思奋进、奔小康的动力更加强劲，桐梓步入了加快发展的“快车道”。
一年的艰辛付出，一年的奋力攀高，娄山儿女以非凡的胆略和气魄，经受住了脱贫攻坚的严峻考验，承受住了产业转型的必然阵痛，再一次站在了时代前沿，在桐梓改革发展史上写下了浓墨重彩的一笔。我们每一位亲身经历这段峥嵘岁月、并为之贡献智慧和力量的干部群众，都有理由为之振奋、为之骄傲、为之自豪!
艰难困苦，玉汝于成。过去一年取得的成绩，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界和衷共济、通力协作的结果，更是全县干部群众自强不息、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻桐部队官兵和公安干警，向所有在桐投资兴业的企业家和关心支持桐梓发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县仍处于爬坡过坎、攻坚转型的发展阶段，加快发展仍面临不少的困难和问题。主要表现在：一是产业结构不优，产业发展“青黄不接”，经济增长缺乏战略性产业支撑;二是内生动力不足，投资增长乏力，财政收支矛盾突出，防范化解债务风险压力大;三是征地拆迁、问题房开、特殊群体等矛盾错综复杂，维护社会稳定的任务重;四是部分干部履职能力不强、主动作为不够，庸政、懒政、怠政的问题仍然存在。面对困难和问题，我们将勇于直面、敢于担当，以更加扎实有效的措施认真加以解决，决不辜负全县人民的期望!
阔步2019，我们苦干实干，后发赶超谱新篇
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是全县“产业突破年”和“作风夯实年”。我们要全面落实县委十三届六次全会的工作部署，在决胜同步小康中拥抱新时代、践行新思想、展现新作为。
今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，认真落实中央、全省经济工作会和市委五届六次全会精神，统筹推进“五位一体”[16]总体布局，协调推进“四个全面”[17]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，加快供给侧结构性改革，牢牢守住发展和生态两条底线，聚焦打造遵义融入重庆“桥头堡”和建设贵州最美北大门，持续打好“三大攻坚战”[18]，做强“四大支撑”[19]，全力推进改革开放、项目建设、民生改善等各项工作，奋力在遵义打造黔川渝结合部中心城市战略中走前列、作贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
今年工作的预期目标是：地区生产总值增长12%左右，规模工业增加值增长20%，500万元以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，财政总收入增长10%，一般公共预算收入增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。
围绕上述目标，我们将全力以赴抓好以下工作：
一、聚焦脱贫攻坚，坚决打好全面小康冲刺战。围绕全面建成小康社会目标补短板、强弱项，奋力夺取冲刺之年的根本性胜利。扎实巩固脱贫成果。坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任，围绕“一达标两不愁三保障”[20]等核心指标，抓好脱贫对象动态管理。强化帮扶措施，致力扶志扶智，提升脱贫户就业创业能力，拓宽致富渠道，确保持续稳定增收不返贫。全面完成减贫任务。围绕“五个一批”[21]，聚焦未脱贫人口精准施策。持续打好“四场硬仗”[22]，全面完成扶贫基础设施项目建设，巩固提升“一长两短”[23]产业覆盖水平，实施易地扶贫搬迁979户3987人，强化教育医疗住房保障。深化“千企帮千村”工作，凝聚更大扶贫合力。确保贫困村全部出列，减少贫困人口2000人以上。坚决补齐小康短板。聚焦全面小康指标体系，围绕人均GDP、生态环境指数等关键指标查漏补缺，夯实工作基础。进一步优化公共服务，切实提升群众满意度，确保全面小康创建指标高线达标，顺利通过省级验收。
二、聚焦工业强县，坚决打好转型升级攻坚战。围绕打造“一谷一都一基地”[24]，深入推进“双千”工程[25]，实施“四大攻坚行动”，重塑工业强县新形象。推进煤矿扩能攻坚。落实煤矿包保责任，“一矿一策”[26]抓服务，切实解决企业融资难、审批难等问题。加快推进煤矿复工复产，实施煤矿扩能技改6对，确保完成煤炭产量300万吨，创税3亿元以上。建成投产6个瓦斯发电站，创建全省煤矿瓦斯抽采利用示范县。强化要素保障，确保火电厂、煤化工、永福贵水泥厂满负荷生产，打造“全省煤电化循环经济工业基地”。推进钛产业升级攻坚。加快推进遵义钛厂异地技改项目建设，确保钛精深加工产业园(一期)建成投用。引进钛精深加工企业3家以上，打造集钛冶炼、锻造、型材加工、终端制品生产为一体的产业链，加快建设“西南钛都”。推进新兴产业提质攻坚。加快推进娄山水务智能终端生产线搬迁升级，引进涉水企业2家以上，加快建设“中国水谷”。支持娄山云、大数据服务外包、甲骨文人才培训基地、伍尔特等企业做大做强，建成朗盛科技、爱康实业等项目。开工建设茅龙、黄莲风电项目，加快推进白马山(二期)、大顶山风电场等项目建设。推进园区增效攻坚。优化园区规划，完善考核制度，创新管理模式，实现封闭运行。开工建设高新区智能制造产业园、经开区热电联产和小微企业产业园、北部返乡农民工创业园，建成标准化厂房11万平方米。加快处置“僵尸企业”。开展园区大招商行动，确保新增规模工业企业8家以上。
三、聚焦农业稳县，坚决打好乡村振兴立体战。把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，持续推动农业增效、农民增收、农村发展。突出质量提升兴产业。聚焦“八要素”[27]，按照南部发展红粱、种草养畜业，北部发展花椒、中药材产业，中部发展果蔬业，东部以园区为引领、推动一二三产业融合发展的产业布局，深入推进“1115”产业扶贫工程。做大方竹主导产业，完成造竹25万亩、改造低产林10万亩，产量突破4万吨，产值突破5亿元;打造黄莲、楚米、九坝竹海公园，启动建设环城百里方竹长廊。加快推进食用菌、肉牛全产业链项目，种植食用菌3000万棒、出栏大牲畜80万头。稳定烤烟生产，种植红粱8万亩、辣椒13万亩，新增花椒4万亩，推动中药材、中华蜂、生态禽等特色产业规模化发展。开工建设畜禽综合屠宰加工厂。大力培育新型经营主体，新增家庭农场30家，创建新型农民专业合作示范社20个。申报“三品一标”产地认证20万亩、产品20个。办好农产品产销对接会，全力推动“桐货出山”。突出宜居宜业优环境。加快推进G75复线建设，做好金仁桐高速、桐新高速建设协调服务工作，打造“四好农村路”[28]示范路30公里，确保习正高速桐梓段、桐官公路改扩建工程建成通车。开工建设天门河茅坝排洪工程和大峡、小水等5座水库，加快推进楠木、和平等4座水库建设，建成高效节水灌溉项目。实施电力、通讯提升工程，实现乡镇电力“双回路”[29]、30户以上自然村寨4G网络全覆盖。完善农村公共设施管养护机制，确保安全高效运营。抓好村庄规划，扎实推进“四在农家·美丽乡村”升级版创建活动，持续改善人居环境。突出乡风文明强治理。加强“三农”工作队伍建设。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升乡村治理水平。整合新时代农民讲习所、道德讲堂、农民夜校等资源，突出抓好“感党恩·不返贫·能致富·奔小康”农村思想政治教育活动。大力推进移风易俗，坚决整治农村赌博、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习。扎实开展文明村镇、星级文明户创建，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。
四、聚焦旅游旺县，坚决打好第三产业升级战。全力打造黔川渝结合部红色文化旅游创新区和国家乡村度假目的地，加快发展商贸物流业，确保三产占GDP比重达40%。坚定不移做强旅游业。以“旅游项目建设年”为抓手，围绕“六大组团”项目，开工建设南溪小镇、南山文旅康养小镇、小西湖抗战文化旅游小镇和县城游客集散中心，加快推进官仓绿地、九坝兴茂、狮溪柏芷山、黄莲黄石公园、坡渡南天门、木瓜城南山等重点项目建设，创建省级旅游度假区1个、4A级景区1个、3A级景区8个。以“旅游规范管理年”为抓手，建立健全乡村旅游管理服务标准体系，全面推进乡村旅馆评星定级，打造示范乡镇3个、示范点30个、星级乡村客栈50个、标准级乡村民宿500个。扎实开展“七个一”[30]旅游推介活动，高标准承办遵义市第十一届旅发大会。确保游客接待量、旅游综合收入分别增长30%以上。坚定不移做大商贸业。建成2家以上大型购物商场，着力打造城市商圈。以蟠龙大道、河滨大道、桐楚大道为主轴，通过划行归市，推动金融、餐饮、文体、康养等服务业集聚集群发展，形成一批新的消费热点区域。依托桐梓东站、县城客运站，规划建设现代物流园区。培育电商网点，完善电商配套体系，建成农商旅互联综合体，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。新增限上“社零”企业16家以上。
五、聚焦城建兴县，坚决打好融合发展阵地战。以打造遵义城市副中心为引领，加快推进以人为核心的新型城镇化，确保城镇化率达50%。推动县城建设大突破。全力推进棚户区改造，突破溱水半岛、南都花园等遗留拆迁问题，实现征拆“清零”。启动龙城御景、彩阳澜柏湾开发项目，加快推进城郊农贸市场、龙凤大道等项目建设，建成林达阳光城(一期)、滨江国际、城区河道治理等一批重点项目。实施城市门户提升工程。持续推进城区路网、广场、公园、停车场、充电桩等配套设施建设，有效解决买菜远、停车难等问题。推动集镇品质大提升。加快完善集镇路、水、电、讯和文体等配套基础设施和公共服务设施，促进集镇产业层次、功能品质和环境秩序同步提升。突出抓好狮溪、花秋、水坝塘等集镇建设，培育一批特色鲜明的农产品集散小镇、文化旅游小镇。推动管理服务大规范。深入推进“创文巩卫”[31]，加大市容环境、物业管理、交通秩序整治力度，提升城市文明程度。加快推进“智慧城市”[32]建设，全面提高城市管理精细化水平。持续整治房开问题，从严打击“两违”[33]建设，切实维护城市开发建设秩序。
六、聚焦扩大投资，坚决打好项目建设大会战。牢固树立“项目为王、项目引领一切”的理念，坚持以大项目拉动大投资、以大投资推动大发展。全力争引项目。强化单位部门争引项目资金工作责任，深入研究上级政策，找准对接点,超前谋划包装，主动向上争取，让更多项目挤进国家和省、市“盘子”。全面推进行业招商，瞄准大型央企和民营巨头，下大力引进一批附加值高、关联度强的大项目。全速推进项目。严格落实项目包保责任制，分行业成立专班高效推进项目。综合运用集中开工、项目观摩等方式倒逼项目推进，形成大干快上项目的火热场面。强化项目调度考核，对重点项目挂牌督办、重奖重惩，在全县营造以项目论英雄、论成败的浓厚氛围。全心服务项目。坚持一切为项目服务、一切为项目让路，优先保障项目要素需求。超前做好规划选址、环评等前期工作，落实专人对接协调，实现项目手续办理全提速。强化征拆工作属地责任，全面推进阳光拆迁、依法拆迁，有效破解征拆难题，确保所有项目“零障碍”施工。
七、聚焦绿色发展，坚决打好绿水青山保卫战。深入践行绿色发展理念，推动生态环境质量持续向好，让天蓝、地绿、水清成为桐梓最靓丽的发展底色。切实加强生态建设。全力推进国家生态文明示范县创建，扎实开展生态环保宣传“六进”活动[34]，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让环保理念更加深入人心。完成增减挂项目6300亩、土地整治4万亩。深入推进县城周边、景区、山体公园、交通干道沿线绿化美化，加大天保工程管护力度，推动森林资源扩面提质增效，确保森林覆盖率达59.7%。突出抓好污染防治。全面落实中央、省委环保督察反馈问题整改，“零容忍”打击各类环境违法行为，坚决防止问题反弹。开工建设农村生活垃圾综合处置项目，加快推进城镇污水管网、村庄分散污水处理项目建设，建成县城污水处理厂三期工程。全力抓好“治污治水·洁净家园”攻坚行动。纵深推进“河长制”，加强重点流域污染治理，确保出境断面水质达标。强化扬尘污染和“散乱污”企业综合治理，保持良好空气质量。大力推动绿色发展。强化节能减排，加强重点企业“三废”[35]监控，确保单位产品能耗控制在国家和省限额标准以内。强化资源循环利用，提高粉煤灰、煤矸石等固废物综合利用率。严控高能耗、高污染项目。大力发展茶、竹、林下养殖等生态产业，促进生态产业化和产业生态化。
八、聚焦动能提升，坚决打好改革开放突围战。坚持以改革促创新、以创新促开放、以开放促发展，最大限度激发加快发展新动能。深化改革增动力。纵深推进综合执法体制、国有企业改革，按期完成政府机构改革。全面推进基础教育、医疗卫生和农村综合改革，创建农村“三变”[36]改革示范点2个以上。深化“一网一门一次”[37]改革，推进“一云一网一平台”[38]建设，持续优化政务服务。深入整治营商环境，坚决破除制约民营经济发展的隐形壁垒。扩大开放强引力。按照“北联成渝抓融合，东进苏沪求拓展，南攻两广强招商”的开放战略，通过桐梓(重庆)工业园、藻渡水库项目、渝南黔北区域旅游发展联盟等平台，深化对渝合作;加快融入长江经济带发展，大力培育外向型企业，努力扩大外贸出口;深化与上海普陀区扶贫协作，聚焦长三角、珠三角等区域建立“桐梓缘客商库”，扩大桐梓“朋友圈”。力推创新添活力。做大高新区众创空间、孵化中心等创业创新平台，引进入驻“创客”[39]团队10个以上。支持大学生、返乡农民工创业，实施市场主体培育“四转”工程[40]，确保新增市场主体8000户以上。完善人才引进激励机制和流动调配机制，加大人才引进力度;弘扬“工匠精神”，推动“技能兴桐”，引导企业加大科技创新投入，不断提升核心竞争力，让人才汇聚娄山、企业深耕桐梓。
九、聚焦民计民生，坚决打好社会保障持久战。始终把保障和改善民生作为发展的根本目的，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展更有温度。办好优质均衡教育。改造薄弱学校4所，开工建设长征小学、花园小学，加快娄山中学改扩建工程和燎原中学建设。招聘教师200名以上。推进二中“复评”[41]、蟠龙高中“创特”[42]，巩固中职校“创示”成果，确保一中成功“升类”[43]。支持社会力量办学，规范民办教育管理。开展中小学性别平等教育进课堂试点工作。确保语言文字工作通过国家督导评估。提升卫计服务水平。开工建设县医院第二住院部，建成30个乡村旅游示范点卫生室。强化中医药管理，推进医养结合。加强全科医生队伍建设，招聘医务人员150名。全面推进分级诊疗，促进公共卫生服务均等化，确保县内就诊率达87%。优化妇幼保健服务，转型推进人口计生工作。繁荣文化体育事业。加强文化资源的保护和利用，充分挖掘、宣传红色文化、地域文化，建成一批爱国主义教育基地，提升桐梓文化的影响力。强化基层文化阵地管理，推进数字文化馆、图书馆建设。建成县档案馆，启动到期档案清理和乡镇志编纂工作。办好全民健身运动会、艺术节、合唱节、村跑等系列活动。兜牢社会保障网底。城镇新增就业1.2万人，失业率控制在4.2%以内。深入实施全民参保计划。推动项目“一金三制”[44]全覆盖。强化养老服务，建成一批社区日间照料中心和农村幸福院。抓好第十一届村(居)换届选举。做实优抚安置和“双拥”工作。强化保基本兜底线，支持公益慈善事业发展。推进统计、审计、工会、妇女儿童、关心下一代、老年人、残疾人、人民武装、国教(人防)等工作再上新台阶。
百姓之所需，施政之所向。今年，我们将重点抓好以下民生实事：一是建成60个镇村农体广场;二是建成鞍山小学和3所幼儿园;三是建成县医院传染病区和海校社区卫生服务中心;四是完成“一城一公交”改革，改造公交站台90座，新增停车位2000个;五是新改建农村公路234公里，建成农村公路安全防护工程150公里;六是建成狮溪、水坝塘、芭蕉等3个乡镇集镇天燃气管道;七是建成棚户区保障性安居工程5000套;八是推进农村“厕所革命”，实现行政村公厕全覆盖;九是深入推进殡葬改革，建成第二殡仪馆;十是新建蟠龙农贸市场、红庄农贸市场。
十、聚焦和谐稳定，坚决打好重大风险防控战。建立完善风险防范和处置机制，及时有效防范化解各类风险，确保社会和谐稳定。强化债务风险防控。切实规范政府债务管理，严控新增债务。有序推进财政与县属国有企业债务剥离，通过债务置换、发行债券等方式缓解还债压力。盘活国有资源、资金、资产，千方百计筹集资金偿还债务，降低综合债务率。提高金融风险预警能力，严厉打击非法金融活动，确保不发生金融风险。强化安全风险防控。严格落实安全生产责任、执法、考核和问责机制。加强重点行业领域安全生产隐患专项排查整治,加大人员密集场所公共安全防控力度，确保安全生产形势持续向好。抓好非洲猪瘟疫情防控，加大食品药品安全监管力度，创建省级食品安全示范县。强化稳定风险防控。深入推进“七五”法治宣传教育。高度重视意识形态工作，依法打击非法宗教和邪教活动。深化“扫黑除恶”专项斗争，扎实巩固禁毒成果。学习借鉴新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，依法解决群众合理诉求，大力推进信访积案化解，确保信访总量和越级访量“双下降”。
牢记使命，我们铁肩担当，务实作为树形象
各位代表!今天的桐梓，又站在了新的起点。我们要始终牢记嘱托、感恩奋进，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，以新担当新作为展现政府新形象!
我们要提升施政之能。时刻保持“能力不足”“本领恐慌”的紧迫感，在对比中找不足，在学习中强本领，在实践中增才干，全面提升适应新时代、落实新部署、实现新目标的能力。坚定不移贯彻新发展理念，深入一线问政、问需、问效。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开放创新，向上对标要求、向外集聚要素、向内激发活力、向下狠抓落实，凝聚干事创业的强大合力。
我们要砥砺担当之勇。打通梗阻、破解难题，贵在勇于担当、积极作为。人在事上练，刀在石上磨。敢于接“烫手山芋”，敢于钻“矛盾窝”，在加快发展中亮出勇于担当的“铁肩膀”。坚持“三个区分开来”[45]，奖勤罚懒、奖优罚劣，认真落实干部培训、带薪休假、调休补休、健康体检等制度，加大对基层干部特别是边远乡镇干部的关怀帮助，让他们心无旁骛干事创业。
我们要大兴实干之风。大道至简，实干为要。当此之时，关键在于激发上下同心、真抓实干的精气神。改革关头勇者胜。认准的事情，就要坚定不移、善作善成。要迎着晨光实干，不要面对晚霞幻想。新时代是奋斗者的时代，空谈者没有舞台，实干家未来无限。涵养实干的态度，葆有实干的姿态，笃定逢山开路、遇水架桥的决心，砥砺滚石上山、爬坡过坎的意志，我们终将战胜一切艰难险阻。
我们要永葆廉洁之心。全面落实党风廉政建设责任制，时刻把纪律和规矩挺在前面，守身如玉、洁身自好，违纪的事坚决不做、违法的事坚决不干，严格“三公”经费[46]管理，坚决防止“四风”[47]反弹回潮。聚焦廉政风险点，创新监管方式，铲除滋生腐败土壤，深入整治群众身边的腐败问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
各位代表，今天的桐梓，天时、地利、人和，万事俱备;心齐、气顺、劲足，生机勃发。面对巨大差距，我们更要自省、自警、自励，奋起直追、埋头苦干。潮起海天阔,扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以坚如磐石的定力、狭路闯关的勇气、真抓实干的作风，排难奋进、跨越争先，为全面建成小康桐梓、谱写新时代贵州最美北大门的崭新篇章而努力奋斗!
名 词 解 释
[1]“九重山”“九张网”：军令如山，织牢攻坚体系网;垒石成山，织牢全民动员网;踏遍千山，织牢精准进退网;劈岭开山，织牢水电路讯网;兴业于山，织牢产业就业网;搬出深山，织牢后续扶持网;安稳如山，织牢民生兜底网;唤醒大山，织牢扶志扶智网;执纪如山，织牢追责问责网。
[2]“1115”产业：种植方竹100万亩，出栏大牲畜100万头，建成乡村旅游点100个，种植果蔬50万亩。
[3]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
[4]“六大组团”：大娄山国际旅游度假区组团、官仓休闲旅游度假区组团、小西湖抗战文化旅游度假区组团、狮溪山地户外运动旅游度假区组团、九坝大健康旅游度假区组团、黄莲生态休闲旅游度假区组团。
[5]“渝南黔北区域旅游发展联盟”：桐梓县、綦江区、南川区、万盛经开区组成的旅游发展联盟。
[6]“四大战区”：娄山关战区、海校战区、燎原战区、楚米战区。
[7]“河长制”：各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
[8]河道“四乱”治理：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河库管理保护突出问题开展专项清理整治。
[9]“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。
[10]“创示”：创建省级示范性中职校。
[11]“扫黑除恶”：重点打击威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政治领域渗透的黑恶势力，把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力，利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力，在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力，在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力，在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力，操纵、经营“黄赌毒”违法犯罪活动的黑恶势力，非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力，插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力，境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势力。
[12]“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
[13]“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
[14]“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
[15]“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排，大额资金的使用。
[16]“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
[17]“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
[18]“三大攻坚战”：坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。
[19]“四大支撑”：做强工业、农业、旅游和城镇建设。
[20]“一达标两不愁三保障”：“一达标”即农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即保障义务教育、基本医疗和住房。
[21]“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
[22]“四场硬仗”：基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。
[23]“一长两短”：一个长效产业、两个短效产业。
[24]“一谷一都一基地”：“一谷”指“中国水谷”;“一都”指“西南钛都”;“一基地”指“全省煤电化循环产业基地”。
[25]“双千”工程：千企引进、千企改造。
[26]“一矿一策”：根据煤矿自身特点和存在问题，制定个性化方案，扶持煤矿企业转型升级安全发展。
[27]“八要素”：农业产业革命“八要素”，即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织形式、产销对接、利益联结、基层党建。
[28]“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。
[29]“双回路”：一个负荷有2个供电来源的回路。
[30]“七个一”：每季度举办一次主题游活动，每季度召开一次旅游推介会，每半年召开一次旅游项目现场观摩会，每年举办一次乡村旅游节，每年举办一次乡村美食节，每年举办一次“村跑”活动，每年组织或参与一次渝南黔北旅游发展联盟年会。
[31]“创文巩卫”：创建省级文明城市，巩固国家卫生县城。
[32]“智慧城市”：指利用各种信息技术或创新理念，集成城市的组成系统和服务，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。
[33]“两违”：违法用地、违法建设。
[34]“六进”活动：生态环保宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭。
[35]“三废”：工业污染源产生的废水、废气和固体废弃物。
[36]“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。
[37]“一网一门一次”：指推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。
[38]“一云一网一平台”：打造承载全省政务数据和应用的云上贵州“一朵云”;构建全省政务信息系统互联互通的政务服务“一张网”;建设全省政务服务和政务数据智能工作“一平台”。
[39]“创客”：勇于创新，努力将自己的创意变为现实的人。
[40]“四转”工程：个转企、企转规、规转股、股转上。
[41]“复评”：已经评为省级示范性普通高中的学校，在规定时限内按照程序申报复查，通过复查可以保类和升类，否则将给予黄牌警告、降低类别直至取消省级示范性普通高中的称号。
[42]“创特”：创建贵州省非示范性普通高中学校在人文、数理、科技、艺术、体育等方面具有鲜明特色的普通高中学校。
[43]“升类”：从省级三类示范性普通高中提升为省级二类示范性普通高中。
[44]“一金三制”：“一金”即工程项目实行缴纳农民工工资保障金;“三制”即工程项目实行劳务用工实名制管理制度、银行代发工资支付制度、农民工工资储蓄账户制度。
[45]“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
[46]“三公”经费：因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
[47]“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。