政府工作报告
(2019年1月10日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)
县人民政府县长 李 勰
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。请各位政协委员和列席会议的其他同志提出意见。
2018年工作回顾
2018年，是改革开放40周年。40年来，湄潭这块土地具有了改革的基因与活力，“湄潭经验”不断呈现。探索形成的“增人不增地、减人不减地”经验，写入中发〔1993〕11号文件，成为农村土地承包关系“长久不变”的理论基础、政策基础和法律基础;“均衡减负、户户减负”试验成果，被国发〔2002〕12号文件吸收;2015年8月农村集体经营性建设用地入市改革，率先敲响了全国农村集体经营性建设用地入市拍卖“第一槌”，探索形成“五定五明”经验;“四确五定”改革成果，写入中发〔2016〕37号文件。40年来，全县人民风雨同舟、求是创新、砥砺奋进，经济社会发展发生了翻天覆地的变化。地区生产总值增长168倍、财政总收入增长114倍、一般公共预算收入增长54倍、城镇居民人均可支配收入增长102倍、农村居民人均可支配收入增长66倍。40年来，湄潭的精神和力量正在不断释放，社会各界正在讲述着动人的湄潭故事。全国高考最美女孩肖丽、最美村医雍元书、排雷英雄杜富国、励志楷模李明勇等先进事迹在中央、省、市媒体广泛传播。
2018年也是湄潭发展进程中极不平凡的一年，是成效卓著的一年。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚守发展和生态底线，坚持稳中求进工作总基调，突出打好三大攻坚战〔1〕，宜居、宜业、宜游的湄潭魅力彰显。
一年来，全县人民万众一心，打赢脱贫攻坚战，顺利通过国家第三方评估验收，实现精彩“脱贫摘帽”!
一年来，全县人民和衷共济，打好化解和防范债务风险攻坚战，社会发展稳步向前!
一年来，全县人民戮力同心，打好污染治理攻坚战，有效保护绿水青山，生态环境持续向好!
——经济发展稳中有进。预计完成地区生产总值120亿元，增长12.9%;三次产业结构调整为27:26.5:46.5;规模工业增加值25亿元;500万元以上固定资产投资118亿元，增长15%;财政总收入10.6亿元、一般公共预算收入4.8亿元，分别增长2.96%、3.5%;社会消费品零售总额38.3亿元，增长12.3%;城镇居民人均可支配收入32165元、农村居民人均可支配收入13338元，分别增长8.9%、9.9%;金融机构存、贷款余额165亿元、152亿元，分别增长0.6%、10.4%;全面小康实现程度达97.8%。
——脱贫攻坚成效显著。聚焦“一达标两不愁三保障”，落实“五个一批”〔2〕“六个精准”〔3〕，全面打响并打赢脱贫攻坚战，5个贫困镇(街道)“减贫摘帽”，64个贫困村“出列”，累计减少贫困人口37024人，贫困发生率降至1.51%，扶贫成效进一步巩固提升。
——开放创新优势增强。撤县设区有序推进，国家农高区创建取得实质进展，国家新型城镇化综合试点县、永兴特色小镇等国家级平台建设步伐加快，遵义桃花江健康旅游示范基地建设持续推进，贵州省茶产业智能冷链物流信息平台全面建成。成功承办2018贵州茶“一节一会”、全国“乡村振兴巾帼行动”农村妇女带头人培训会、中医中药中国行——贵州中医药健康文化大型主题活动。先后荣获“中国茶业品牌影响力全国十强县”“中国好粮油行动示范县”“首批全国创新型建设县”等称号。“遵义红”成为2018年全国“两会”用茶。
——城乡面貌焕然一新。小城镇、小集镇建设整县推进取得显著成效。西河、天城、茅坪、抄乐创建省市特色示范小城镇稳步推进;S205(黄莲坝至龙家)、S102(蒋坪岩至青龙嘴)、县道永复线、象山公路等改扩建顺利完成;农村人居环境整治“七改一增两处理”〔4〕整县推进，成为全省农村人居环境整治示范县。
——全域景区魅力彰显。构建山水田园风光和茶旅一体化全景域旅游体系，“快进慢游”基本形成，荣获“全国茶旅金牌路线”称号，入选全国百佳深呼吸小城。接待游客506万人、过夜游客68.2万人、入境游客1842人，分别增长35%、35%、200%;接待外宾、驻华使节96人。实现旅游收入39.5亿元，增长53.3%。
一年来，我们集中精力抓了以下工作：
一、锲而不舍抓脱贫攻坚，扶贫工作取得重大胜利
合力共扶助脱贫。县委政府以脱贫攻坚为统揽，四家班子主要领导亲自挂帅出征，35名县级领导驻镇(街道)包镇(街道)扶贫，省、市、县213个单位挂帮扶贫，11483名干部职工与12961户贫困户结对扶贫，3000名干部脱产扶贫，64名“第一书记”驻村扶贫，2000名乡贤寨老参与扶贫，300家企业定点扶贫，上海杨浦区对口扶贫，形成了专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。聚焦标准抓脱贫。坚持据实统收入、分类建台账、分类定措施、分类保达标，有序推进“一达标两不愁三保障”，精准解决收入达标，家中有粮，吃穿不忧，子女入学、住房医疗保障等问题，实现贫困户人均收入3335元以上。在国务院第三方评估中取得零漏评、零错退，满意度位居全市第一的优异成绩。产业支撑促增收。整合产业发展资金3亿元，发展壮大茶叶、优质稻、烟叶、果蔬等特色产业。扎实开展黔货出山·遵茶入沪活动，推动在上海建立绿色农产品销售中心和供应渠道，全面促销农产品。引导贫困户以发展生产、土地流转、入股分红、就近就业等方式增收。民生改善强基础。投资13.7亿元，实施农村人居环境整治61622户;实施农村饮水安全工程735处，解决饮水困难群众12.9万人;核准搬迁对象1863户7368人，新建易地搬迁县城安置点3个。“两免一补”〔5〕政策全面落实，资助贫困家庭学生28.9万人次1.2亿元。常住人口家庭医生签约服务率100%，农村贫困人口参合率100%，四重医保〔6〕“一站式”结算全面开通，患者补偿比例达90%。
二、坚持不懈抓环境保护，生态文明建设成效明显
治污治水扎实推进。县城污水处理厂提标改造并投运，城镇生活垃圾收运系统和12个镇(街道)污水收集处理工程有序推进。镇级以上河流编制“一河一策”方案〔7〕、建立“一河一档”〔8〕，沿江渡国控断面、湄江河出入域断面水质达地表水Ⅲ类标准。城镇集中式饮用水源地水质达标率100%;城镇生活垃圾无害化处理率达89.3%，城镇污水处理率达89%。造林增绿力度加大。投资0.3亿元，水土保持流失治理44平方公里;投资1.2亿元，实施退耕还林、重点区域绿化、苗木培育等项目，营造林13.2万亩，森林覆盖率64.8%、环境空气优良率96.6%。环境保护持续高压。立行立改完成中央、省委环保督察反馈问题35个，限时办结中央、省委环保督察移交群众信访投诉案件22件。办理森林督查违法案件18件;查处河道生态案件29件;查处违法排污企业18家。全面拆除乌江流域县域网箱4504口168.9亩。
三、心无旁骛抓绿色经济，高效园区发展蒸蒸日上
工业经济持续增长。完成规模工业总产值84亿元、规模工业增加值25亿元，工业固定资产投资38.5亿元，新增规模工业企业3家。绿色园区蓬勃发展。“一区四园”〔9〕入园企业217家，规模企业85家。成功获批国家高新技术企业1家，建成省级企业技术中心2个、省级研发平台3个;获省级以上科技扶持项目46个、专利122件，引进新技术19项，应用科技成果46项，推动企业产值增幅达20.5%。“双千工程”〔10〕扎实开展。引进落地大林硫铁矿开发利用、黔海黑茶加工、绿循生物质燃料等项目，玖天印务包装彩印、天琪服装加工等项目建成投产。引导企业编制技改项目96个。投资29亿元，实施县级以上重点工业项目43个，完成仙谷飞泉、琦福苑等30家企业转型升级;茯莹食品公司技改、黔茶联盟集中精制平台建设、回香茶业公司名优茶自动加工生产线等技改项目顺利推进。
四、持续发力抓城乡配套，特色城镇建设步伐加快
城镇规划执法强化。县、镇、村三级规划全覆盖，完成县城东出口片区城市设计及控规、小城镇“8+N”〔11〕专项规划、93个行政村“一图一表一说明”村庄规划;启动城市双修专项规划编制和湄江风景名胜区、百面水省级自然保护区规划修编。严打违法建设行为，严控违章建筑增长。城镇发展健康有序。有效处置万象城、世纪园、龙泉山森林公园等遗留问题。县城房开项目和西河、茅坪、鱼泉、永兴城镇棚户区改造顺利推进。完成33个新增耕地项目，新增耕地12860亩。出让土地35期708.5亩，出让收入6亿元。特色小城镇建设加快。新型城镇化综合试点工作取得阶段性成效，永兴国家级特色小城镇规划基本完成，古镇核心区建设启动，13个镇(街道)“8+N”项目开工173个、完成投资14.2亿元。城镇化率达49.6%。
五、始终不渝抓乡村振兴，农业农村事业蓬勃发展
农业设施持续完善。投资4.5亿元，实施骨干水源工程、农村饮水安全工程、农田水利建设、中小河流治理、病险水库除险加固等项目;扎实排查整改“大棚房”问题，确保农业设施合法使用。农业园区持续增效。茶业园区、翠芽27°茶旅一体化、优质稻、精品水果、烟草、水湄花谷六大省级园区完成投资23.3亿元，实现总产值46.7亿元。特色产业持续巩固。强化“新型职业农民〔12〕培育”、农村实用人才培训，农民技术水平不断提高。种植优质稻18.5万亩、蔬菜9.2万亩、辣椒23万亩，新建精品水果基地0.8万亩、花椒基地0.4万亩;巩固稻鱼共生核心基地1.6万亩，稻田综合种养4.6万亩，绿色生态种养4万亩;收购烟叶10.5万担。茶叶总产量6.8万吨、产值48.2亿元。农村环境持续改善。新(改)建黔北民居5086户，农村居住条件改善率达98%。投资11.9亿元，实施城乡公路改造954公里，组组通公路510公里，实现100%的镇(街道)通油砼路、100%的行政村和自然村寨通水泥路。
六、全神贯注抓全域旅游，康养胜地迈出坚实步伐
景区打造纵深推进。编制完成《湄潭县旅游发展总体规划暨全域旅游规划环境影响报告》;6家景区通过3A景区景观质量评审，3家景区成功申报为国家3A级景区，天壶中华茶文化博览园创国家5A级景区有序推进。投资3.7亿元，全力打造茶海生态园、天下第一壶茶文化旅游、四月园林等景区。七彩部落获评省级甲级旅游村寨，芸香茶庄、兰馨茶庄获评四星茶庄。景区环境提档升级。智慧旅游稳步推进，A级以上景区完成监控设施建设，免费WIFI、通信信号、标识标牌实现全覆盖，建成旅游厕所14座。康旅基地加速推进。遵义桃花江健康旅游示范基地规划获市政府批复。全面完成桃花江康养步道、花时间·曲水和户晓民宿、国际温泉度假城水上娱乐设施等项目;全力实施水湄花谷、恒亚养老中心、金黔万丽酒店等项目。
七、始终如一抓民生事业，人民美好生活不断提升
教育事业稳步发展。基础教育综合改革有效推进，高中教育提质行动扎实开展;办学基础不断改善，实施项目187个，61所学校完成厕所革命，湄江高级中学扩建、新南中学教学楼、天城中学综合楼等建成投用，完成投资3.3亿元;师资队伍建设不断加强，招录教师112人，培训教师5200人次;教育教学水平不断提升，小学适龄儿童入学率99.7%，初中适龄少年入学率99.3%，“三残”儿童〔13〕少年入学率89.6%，高中阶段毛入学率87.8%，高考专科以上总录取率94.3%，是全市一二本上线率较好的六个县之一，中考总平均分位列全市第6名。卫生事业健康发展。全国健康促进县创建验收达标，全面消除地方病，群众健康素养全面提升。县医院二期、中医院改扩建、妇幼保健院迁建和9个卫生院项目主体完工，14个易地扶贫安置点卫生室建成投用，完成投资2.6亿元。医联体〔14〕、医共体〔15〕集团建设成效明显，药品零差率销售全面推行，让利群众2000余万元;新农合参合率99%，补偿受益65.8万人次、受益率160.6%;人口出生率11.57‰，人口自然增长率6.08‰。文体事业更加繁荣。成功创建“中华诗词之乡”，贵州茶文化生态博物馆和红九军团历史陈列馆分别成为国家三级博物馆、“贵州省爱国主义教育基地”。成功举办昆仑决·城市英雄中外拳王争霸赛、“吉安达杯”足球赛等体育赛事，湄潭籍运动员在省十运会上获得7金11银8铜的优异成绩。社会保障更加深化。民生网底进一步兜牢，社会救助全面落实，发放救助金5594.5万元，惠及群众17.6万人。职工养老、城乡居民基本养老、城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗保险和工伤、失业、生育保险等覆盖进一步延伸。新增城镇就业8563人，完成农村劳动力转移就业6572人，处理劳动保障案件75起1078.9万元。安全稳定持续好转。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，安全生产主体责任更加落实，安全生产形势持续稳定向好。社会治安防控体系逐步完善。全力建设“平安湄潭”，按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”要求的扫黑除恶专项斗争、以“打击制毒犯罪、打击贩毒犯罪和管控制毒物品、管控吸毒人员”为重点的禁毒工作深入开展。全年安全生产事故起数、死亡人数分别下降37%、34%;刑事案件发案总数下降15%，社会治安持续向好，群众安全感逐年提升。
八、百折不回抓改革创新，发展创新活力竞相迸发
农村综合改革试验得到国家、省、市高度肯定，先后在全国庆祝农村改革40周年座谈会、全国新一轮农村土地制度改革交流调研座谈会、山东济南新型城镇化试点会上交流了“湄潭经验”。县公立医院、综合行政执法体制改革有序推进，融媒体中心、矛盾纠纷多元化解中心探索建立，国有平台公司实现优化重组，持续巩固“所队合一”成果。土地制度改革成果丰硕。农村土地确权工作率先完成省、部级验收，率先在全省建成县、镇两级产权交易平台，实现农村产权顺畅流转。宅基地流转经营权颁证有序开展，“五定五明”〔16〕经验，实现了农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，为国家提供了务实有效的“湄潭方案”。农村宅基地颁证率达98%，承包地颁证率达100%，“房地合一”〔17〕颁证369宗。出让集体经营性建设用地51宗210亩，成交价款4019万元，土地增值收益956万元。“两权”抵押〔18〕贷款不断拓宽。“五定一控”〔19〕经验充分实践，农村综合改革正在不断呈现“湄潭成果”。9家银行机构累计发放“两权”抵押贷款2487笔9.1亿元。支持“欧标茶”茶园建设贷款356笔5765.7万元。
九、持之以恒抓作风建设，政府自身效能全面提高
“放管服”〔20〕改革不断深化。完成“一表两单”〔21〕编制审查，涉及行政权力事项3863项。办理便民服务事项25.4万件，现场办结率100%，群众满意率99.9%。营商环境整治有效。国务院大督查问题整改深入开展，营商环境整治“百日攻坚行动”全面打响，负面清单台账办结率99%。法制建设更加完善。“七五”普法扎实推进，政府定期学法制度化、常态化，审计监督成效明显。深入贯彻落实统计法律法规，依法统计更加规范，统计公信力显著提升。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻媒体和群众监督，办理人大代表建议82件、政协委员提案98件，办复率均为100%。廉政建设纵深推进。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，坚持不懈反“四风”，全面开展清理领导干部违规经营茅台酒、利用茅台酒谋取私利行为，干部管理不断规范;扎实开展“解放思想敢担当、真抓实干有作为”主题教育活动，党员干部宗旨意识显著增强。
一年来，国防建设、消防改革稳步推进，外事侨务、档案、编制、住房公积金管理、民族宗教、人民防空、应急管理、防灾减灾、妇女儿童、残疾人、老龄、工会、共青团、红十字会等工作全面进步。
各位代表，这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的团结奋斗，得益于社会各界与上海杨浦区对口帮扶单位的鼎力相助。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、知识分子、广大干部职工，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻湄部队官兵、消防救援官兵、公安干警，向历届老领导老同志及所有关心支持湄潭发展和改革稳定的各界人士，向在我县投资兴业的企业家和创业者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，湄潭面临的发展任务仍然艰巨繁重，问题和挑战不容忽视。主要是：发展不平衡不充分，发展质量和效益仍然不高;工业经济短板明显，实体经济发展困难较多，抗风险能力不强;财政收入增长乏力、债务风险防控艰巨;农村产业发展转型较慢，乡村振兴任重道远;营商环境活力不足，服务意识还需改善;作风建设仍需加强，担当作为仍有差距。所有这些问题，我们将切实加以解决。
2019年工作部署
2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”〔22〕总体布局，坚持新发展理念，推进高质量发展。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。遵循“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，继续打好三大攻坚战，巩固提升脱贫攻坚成果，持之以恒实施“三新一全”战略，努力把湄潭建设成生态美、百姓富的活力魅力实力新湄潭。以优异成绩庆祝建国70周年。
2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%;规模工业增加值增长12%;财政总收入、一般公共预算收入分别增长8%;500万元以上固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长15%，网络零售额增长35%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%;金融机构存、贷款余额分别增长10%、15%。
围绕上述目标，我们主要抓好以下工作：
一、坚定不移打赢三大攻坚战，保持经济健康发展
坚决打好债务风险防范攻坚战。守住不发生系统性债务风险底线，全面落实“保工资”“保运转”“保民生”“稳发展”要求，采取PPP转化、盘活资产、整合资源等方式，化解存量债务。多渠道培植财源，扶持壮大市场经营主体，依法维护好纳税人权益，依法严厉打击偷逃税费行为。规范政府举债,建立政府性债务偿还和风险处置机制，改革预算方式，严格执行限额管理、预算管理和项目债务风险评估，严控新增债务。认真落实政府债务管理“七严禁”〔23〕，逐步剥离非财政资金偿还债务。从紧控制一般性财政、“三公”经费支出。加大财源建设，建立增收节支工作机制，加快国有资产盘活、变现和国有土地出让。加快三大国有公司实体转型，配齐配强资源，提高企业投融资、经营发展能力。积极谋划、申报和储备国家、省、市政策支持的重大民生项目，严禁实施无资金来源和资金来源不足70%的项目。探索建立政府贷款金融机构展期降息机制，降低债务风险。
坚决巩固提升脱贫攻坚战果。全面落实教育、住房、医疗、社会兜底保障。大力实施农民增收工程，拓宽农民就业创业和增收渠道，促就业、增收入。减少贫困人口1350人，贫困发生率降至1.2%左右。持续加大资金投入。投资3.2亿元，提档升级农村水、电、路、讯等基础设施，加大管护力度，彻底改善农村生产、生活条件;投资2亿元，完成经开区、潘家桥、双河湿地3个县城易地扶贫搬迁安置点建设并搬迁入住。持续抓好产业扶贫。发展壮大特色产业，完善贫困村、贫困户与产业项目利益联结机制;大力发展旅游扶贫产业，继续实施电商扶贫产业，促进农特产品产销对接;继续落实“特惠贷”、绿色产业发展基金等产业扶持政策，持续带动农民增收致富。持续激发群众动力。强化基层组织引领脱贫作用，依托“群众会+”、农民讲习所等平台，讲好脱贫故事，激发内生动力，实现实干增收、勤劳致富。强化扶志与扶智培训，增强劳动素养、职业技能、生产经营意识，激发贫困群众自主脱贫动力。引导和支持农村集体经济组织盘活集体资源，不断增加贫困户财产性收入。持续抓好对口帮扶。积极落实好上海杨浦区及相关企业的帮扶，用好用活帮扶资金，加快推进帮扶项目，搭接农特产品销售平台，承接东部产业转移，积极开展项目合作，形成互利共赢的发展格局。
坚决打好环境污染防治攻坚战。坚守发展和生态底线，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持“五位一体”生态文明建设，扎实推进“双十”工程〔24〕和“治污治水·洁净家园”三年行动，严格执行“三线一单”〔25〕准入制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，严禁“两高一资”〔26〕企业生产经营。实行城镇排水许可管理，强化污水处理费征收、监管和使用。持续巩固建筑施工、道路扬尘、网箱养殖等环境污染整治成果;深入落实“河长制”，切实抓好水生态环境保护与治理，执行最严格的水资源管理制度，开展集镇及1000人以上集中饮用水源地保护工作。深入推进“绿色贵州建设”行动，持续开展植树造林增绿活动，严守生态红线，保护良好生态。投资1.6亿元，全面完成12个集镇污水处理厂建设;启动县城三期污水处理厂新建和县城雨污管网改造;投资13.3亿元，启动实施桃花江水环境综合治理和农村生活垃圾、污水收运处理等14个项目。
二、坚定不移推进新型工业化，助力实体经济重生
提升绿色园区效能。完善“一区四园”管理体制，设立企业代办服务中心，优化产业布局，巩固提升传统产业，培育壮大新兴产业，做精做强绿色产业，不断激发园区发展动力活力。只要路子对了，就不要惧怕路途遥远。工业总产值要向100亿元目标冲刺，贡献税收达1亿元以上。新增规模工业企业10家以上，新增亿元级企业8家以上。
加快双千工程进程。深入实施“千企改造”六大行动〔27〕，加快培育龙头企业和高成长性企业，改造提升传统优势产业，加快实施竹香米业、盛兴茶业、统之源食品等30家企业技改转型升级。加快破解白酒发展难题，提升白酒产业竞争力，推进“贵州湄窖·中国飘香”品牌复兴工程，重振湄窖雄风。全力推动“千企引进”三大工程〔28〕，引进一批高精尖、强带动、潜力好的优质企业及高效产业项目落户湄潭，紧盯国内外500强企业和央企、民营企业及上市公司，力争取得招商引资重大突破。
突破企业发展瓶颈。优化发展环境，统筹解决企业“三边工程”〔29〕遗留问题，完善企业土地等手续。建立完善园区产、供、销配套机制，设立产业发展基金和倒贷资金池，鼓励金融机构创新金融产品，延长企业贷款期限，降低融资成本。引导企业实施战略重组，做大规模，壮大实力，创响品牌。
三、坚定不移推进新型城镇化，加快城乡统筹发展
抢抓融遵历史机遇。加快撤县设区，推进遵余高速(湄潭段)、湄石高速(湄潭段)、遵义至湄潭城市快速通道建设，力争把湄潭建成黔北经济区的东部中心、成渝经济区产业扩散转移重要辐射区。启动县城总规中期评估修编，全力打造“一城两区三中心”〔30〕。
完善城镇功能设施。严格城镇发展规划，完善城镇功能定位，激活小城镇发展优势，加强资源调控、产业调整、基础设施、绿色生态空间等供给与管理，提升小城镇发展质量和生活环境魅力。引导城乡要素双向流动，引导小城镇和乡村互动融合发展。坚持以工促农、以城带乡，建设山水融合、特色鲜明、产业兴旺、绿色生态的小城镇。全面完成“一场两馆”〔31〕、县城防洪分洪工程、2018年1820户城镇棚户区改造、13个小城镇“8+N”和18个小集镇“6+N”项目;加快推进县城房开项目;启动实施城乡供水巩固提升工程、城市道路路灯智能升级工程、农贸街以南片区旧城改造等项目，预计投资100亿元以上。
提升城市管理水平。巩固文明中国茶城创建成果，持续深化网格区域责任包保，强化市场秩序综合整治，探索建立城镇市政维护、环卫保洁、绿化养护市场运营模式，建立健全常态化、长效化、精细化城市综合管理机制，为创建“全国文明县城”打牢基础。发挥综合行政执法优势，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，拓展数字化城市管理功能，建设智慧城市;畅通公众参与城市治理渠道，形成多元共治、良性互动的城市治理模式，提升城市管理水平。
四、坚定不移推进新农村建设，全面助推乡村振兴
加快美丽乡村建设。深入开展农村基础设施补短板惠民生行动，建立农村设施运营管护机制，巩固提升人居环境整治“七改一增两处理”成效;优化乡村环境、完善农业设施、保护村寨风貌、留住韵味乡愁，建设美丽村庄;规划建设集循环农业、创意农业、农事体验、田园社区四位一体的田园综合体示范点，辐射带动庄园经济、庭院经济，加快三产融合、农旅一体化进程。加快实施高标准农田、新增千亿斤粮食产能、小河水库、高台水库等建设项目;启动实施中小河流治理、病险水库除险加固等项目。
巩固提升特色产业。优化产业布局，调整种植结构，实现一镇一产业，一片区一产业。培育龙头企业，壮大生产基地规模，打造特色农业品牌。积极推进茶叶、烤烟、优质稻、精品水果等园区提质增效;加快推进国家农高区创建和国家创新型县建设工作;全力推进农产品“三品一标”〔32〕认证、“欧标茶”和“雨林联盟”茶园建设;全力保障畜禽、蔬菜产品供给，稳定市民“菜篮子”;建立产品质量安全可追溯体系，加强农业投入品管控，保障农产品质量安全，夯实“产业兴旺”基础。
大力弘扬文明乡风。弘扬社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，健全乡村公共文化服务体系。持续开展送文化下乡活动，积极培育优良家风、文明乡风、淳朴民风、诚信社风，广泛开展农村精神文明创建活动，不断丰富人民群众精神生活，切实提升群众生活质量。
五、坚定不移推进全域旅游，实现三产提质增效
完善旅游配套设施。夯实旅游基础，完善景区通道，提档升级景区景点。加快推进精品景区建设，打造精品乡村旅游点及精品民宿，完成九洞桥、关子门精品茶庄主体工程;完成G243(湄潭段)改扩建;启动实施永兴至兴隆旅游公路改扩建、S102(岩孔坝至瓮水司段)改扩建等项目。
加快医疗康养建设。加快“医、养、游”融合进程，以遵义桃花江康养示范基地建设为核心，全力打造国际知名的养生健康医疗旅游目的地和医疗高端人才集聚区。引进国内外知名大健康企业，加快推进桃花溪生命科学中心、中医康养仙谷小镇等项目建设。
助推旅游融合升级。继续承办好贵州茶“一节一会”，围绕“1512”〔33〕发展目标，推进茶旅生态休闲度假旅游服务业发展。打造东部物流商务中心、遵义东部会展中心。突出“多彩贵州·醉美遵义·茶海湄潭”的旅游品牌，重点做好重庆、上海及贵广高铁沿线等旅游市场;推动茶旅、康旅、农旅、文旅、体旅、红旅等一体化发展，挖掘新业态、研发新产品，提升旅游文化软实力，促进全域旅游进程。启动天下第一壶国家5A级景区创建和永兴古镇建设。接待游客600万人以上、增长30%以上，实现旅游总收入53.5亿元以上、增长35 %以上。
六、坚定不移推进改革创新，加快激活内生动能
构建活力十足的改革机制。“农村改革的动力是从土地里迸出来的”，用好用活湄潭农村综合改革试验区金字招牌，充分利用农村产权制度改革——“四确五定+三变改革”模式、集体经营性建设用地入市——“五定五明+三定一议”模式、农村集体土地经营权流转——“五定一控+三权分置”模式以及“两权”抵押贷款、农村集体林权制度等9项国家级改革成果，加大释放改革红利。建立农村综合改革运行机制，组建综合性农村改革机构，提高工作效率，节约改革成本。建立专家智力支撑机制，聘请全国农村土地、金融政策、旅游、规划设计等专家，为湄潭改革与发展问诊把脉，建言献策。建立改革成果转化机制，加快三大集团公司向企业发展实体化、人才队伍专业化、资源配置市场化转型，加快建立镇级股份经济合作联社，引入社会资本与国有企业、集体股份经济合作社组建“湄潭县农村集体资产收储投融资担保公司”，推动集体资产、国有资产与社会资本重组，加强城乡资本、金融资本融合发展。
构筑功能完善的开放平台。依托贵州茶“一节一会”、遵义桃花江健康旅游示范基地、国家现代农业产业园、永兴国家级特色小城镇等平台，精心策划包装一批重大项目，吸引国内外知名企业落户湄潭。举办高端文化交流、峰会论坛主题活动，扩大各领域对外交流合作，提高湄潭对外知名度。充分利用对口帮扶平台，深化长三角等重要区域交流合作，为打造黔川渝中心城市做出湄潭贡献。
打造服务一流的发展环境。扎根于群众有多深，我们的发展就会走多远。深化“放管服”改革，着力打造重商、亲商、近商、安商的市场环境，努力构建亲清新型政商关系。驰而不息开展营商环境整治，推动行政服务进企业、进项目、进基地、进社区。开展市场准入负面清单试点，依法平等保护企业产权和合法权益。探索推行工商登记全程电子化，逐步实现“双随机、一公开”〔34〕综合监管常态化、标准化、智能化;精简和规范行政审批，推进“多规合一”“多评合一”“多图联审”三个平台建设，创新服务途径，实现“一门进、并联审、限时办、一窗结”的政务服务成效。完善政府守信践诺机制和商务诚信、社会诚信、司法公信的管理制度，建立健全社会诚信体系。
七、坚定不移增进民生福祉，不断增强群众获得感
扎实抓好教育事业。深入推进基础教育综合改革和新时代教师队伍建设改革，实施学前教育普惠提质、义务教育优质均衡、普通高中示范引领、职业教育兴湄富民行动。全面提升高中教育教学质量，合理调配教育资源，创新办学机制，引进创建高端品牌教育学校，奋力打造高中教育优质品牌，高考一本上线率走进全市前列。全面完成新城区小学、黄家坝第二小学和第二幼儿园建设，启动湄江中学教学楼、职中实训楼、求高片区小学、实验小学和湄潭中学、湄江二小改扩建等项目。扎实抓好卫生健康事业。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，健全医疗卫生服务体系，促进医疗服务、妇幼健康、基本公共卫生服务均等化;开展新时期爱国卫生运动，巩固创建国家卫生镇、村;优化计生优质服务，全面促进人口均衡发展。投资3.1亿元，全面完成县医院二期、中医院改扩建及9个卫生院等项目建设。扎实抓好文体事业。加强现代公共文化服务体系建设，深入推进黔川渝结合部湄潭文化中心建设，举办全省乃至全国体育品牌赛事，提升湄潭知名度和美誉度。积极筹备承办遵义市第三届运动会。扎实抓好社会保障。全面落实保障政策，提高特困供养管理和服务水平，建立更加优化的急难救助长效机制;探索医养结合的新型养老模式，推行养老机构公建民营、民办公助运营。强化劳动保障监察，全面落实农民工工资“两金三制”〔35〕;全面推进被征地农民社会保障和城乡居民基本养老保险“代扣代缴”工作。扎实抓好安全稳定。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管安全生产必须管职业健康”的要求，全面落实企业安全生产主体责任和各行业、属地的监管责任，开展安全生产巡查督查，加强安全风险管控，确保安全生产形势持续稳定。人民战争需要动员人民广泛参与，加快天网工程、智慧门禁、雪亮工程建设，完善立体治安防控体系。持续深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，坚持严打高压不放松，确保社会治安平稳可控。
全面抓好人才引进和管理使用、外事侨务、编制、科技服务、应急管理、住房公积金管理、国教人防、“双拥”、档案、妇女儿童、红十字会、民族宗教、残疾人等工作。
八、坚定不移提升行政水平，加强满意政府建设
旗帜鲜明讲政治。坚决做到“两个维护”〔36〕，牢固树立“四个意识”〔37〕，始终做到对党忠诚。不折不扣贯彻执行党中央制定的大政方针和决策部署，坚决执行省委省政府、市委市政府、县委的决定和决策部署，确保令行禁止、政令畅通。依法行政重规范。牢固树立法治意识和法治思维，深化“七五”普法，继续完善行政负责人出庭应诉、政府部门法律顾问制度，依法规范统计工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和社会监督。认真落实县人大及县人大常委会决议决定和审议意见，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。强化网络问政，拓宽政民对话渠道，有效疏导和妥善解决群众诉求。真抓实干勇担当。大力发扬求真务实、苦干实干作风，牢固树立“功成不必在我、功夫必须有我”的担当精神，勇于探索实践，敢于攻坚克难，敢于动真碰硬，敢于拍板表态，做到不怕事、不误事、不出事。廉洁自律守底线。完善惩治和预防腐败体系，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，建立警示教育常态化机制，加大源头治腐力度，坚决查处违纪违法行为。加强效能监察和行政问责，重拳治庸、治懒、治散、治奢。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，探索政务接待市场化，树立勤政、廉政的良好政府形象。
各位代表!乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以只争朝夕的拼劲、敢为人先的闯劲、奋发有为的干劲、锲而不舍的韧劲，克难奋进，实干争先，为乡村振兴、决胜全面小康，奋力谱写生态美、百姓富的茶海湄潭新篇章而努力奋斗!
名词解释
〔1〕三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
〔2〕五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
〔3〕六个精准：扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。
〔4〕七改一增两处理：改房、改水、改电、改路、改厨、改厕、改圈，增加村庄绿地，农村生活垃圾和污水处理。
〔5〕两免一补:免学杂费、免教材费、补助农村寄宿生生活费。
〔6〕四重医保：基本医疗保险、大病保险 、医疗救助、医疗扶助。
〔7〕“一河一策”方案：针对每条河流制定一个专项治理保护方案。
〔8〕一河一档：根据每条河流的基本信息和动态信息建立数据档案。
〔9〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。
〔10〕双千工程：千企改造和千企引进工程。千企改造：指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级;千企引进：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。
〔11〕8+N：“8”指：规划(总规和控规)、路网(街道)、供水设施 、污水处理 、垃圾处理、街景风貌、路灯、绿化;“N”指：公共停车场 、市民公园或广场 、政务中心、幼儿园、中(小学)校、卫生院、敬老院、汽车站、农贸市场、公共厕所、供电、通讯、闭路电视、天燃气、金融机构、便民超市、天网工程或雪亮工程、文化活动中心、留守儿童之家、镇区标示标牌 、乡村旅舍(宾馆)、镇域特色产业、城镇外部道路联结、电子商务、示范性小区、亮化工程、集镇周边环境协调。
〔12〕新型职业农民：具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备一定经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员。
〔13〕“三残”儿童：“智残”“体残”“肢残”三类儿童。
〔14〕医联体：湄潭县人民医院与遵义市第一人民医院、浙江大学第一附属医院建成医疗联合体。
〔15〕医共体：湄潭县人民医院牵头与县域北部7家镇级卫生院建成新型医共体集团，湄潭县中西医结合医院牵头与县域南部8家镇级卫生院建成新性医共体集团。
〔16〕五定五明：定组织明主体、定地块明归属、定途径明方式、定平台明市场、定比例明分配。
〔17〕房地合一：“土地使用证”和“房屋所有权证”合二为一成为“不动产登记证”。
〔18〕“两权”抵押：农村土地承包经营权和农村房屋产权抵押。
〔19〕五定一控:凭证定对象、察物定额度、问需定期限、区别定利率、业务定流程、多措控风险。
〔20〕放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
〔21〕一表两单：将权力清单和责任清单汇总到一张表,简称“一表两单”。
〔22〕五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。
〔23〕七严禁：严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“明股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。
〔24〕“双十”工程：贵州省环境保护十大污染源治理工程和遵义市十大行业治污减排全面达标排放专项行动。
〔25〕三线一单:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
〔26〕两高一资：高耗能、高污染、资源性。
〔27〕“千企改造”六大行动：实施主导产业提升行动、实施科技创新引领行动、实施绿色制造示范行动、实施质量品牌铸造行动、实施配套服务提升行动和实施企业培育壮大行动。
〔28〕“千企引进”三大工程：大力实施固本强基工程、大力实施精准招商工程和大力实施环境提升工程。
〔29〕三边工程：边设计、边审批、边施工等方面的工程项目。
〔30〕一城两区三中心：生态文明茶城、全域旅游示范区、休闲康养示范区和遵义东部物流商务中心、会议会展中心、文化体育中心。
〔31〕一场两馆：体育场、体育馆、游泳馆。
〔32〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
〔33〕1512：到2020年，全县成功创建1个5A级景区，5个4A景区，12个3A级景区，确保每个镇(街道)至少有1个3A级及以上旅游景区。
〔34〕双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
〔35〕两金三制：两金：“工资保证金”和“应急周转金”;三制：农民工实名制管理、工资专户制、委托银行代发工资制。
〔36〕两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。
〔37〕四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
高考最美女孩肖丽
肖丽，湄潭县高台镇一农民家庭女孩，2009年，读高二的肖丽被诊断患上“骨关节瘤”，后不断恶化成骨癌。2010年，休学，随家人往返于西安、遵义的医院，先后7次化疗，为防止癌细胞扩散，左腿被高位截肢;手术后，肖丽架起双拐返回学校，重新从高二读起。2012年6月7日高考时因身患癌症，在只有一人的考场参加考试，最终以文科544分的优异成绩通过贵州省高考一类重点本科分数线，被网友称为“最坚强高考女孩”。
最美村医雍元书
雍元书，男，汉族，1948年4月出生，中共党员，湄潭县复兴镇湄江湖村乡村医生。他是一位在偏远山村医疗卫生战线上奋斗了近半个世纪的老人，70岁高龄仍然坚守在条件艰苦的村卫生室。50年来他的足迹遍布湄江湖村的每一寸土地，连接各村的路，他已经记不清走过了多少个来回。当地的老百姓都知道，到雍医生处看病，不管有钱没钱都可以先看病。遇到家庭特别困难的村民，他还会免去医药费。他凭借医术和医德赢得了老百姓的认可和信赖，用实际行动书写着无悔的人生，雍元书在乡村医生岗位上，默默兑现着当初的承诺。2018年3月，在中央电视台综合频道、科教频道同步播出的 2017“寻找最美医生”大型公益活动颁奖晚会上，雍元书荣获了“最美医生”称号。
排雷英雄杜富国
杜富国，男，汉族，1991年11月出生，中共党员，湄潭县兴隆镇太平村人，南部战区陆军云南扫雷大队中士，2010年12月入伍。2015年，杜富国主动申请到边境扫雷，3年来，他1000余次蹚过雷场，拆除2400余枚爆炸物，处置各类险情20多起。2018年10月11日，杜富国在云南扫雷作业中为保护战友英勇负伤，失去了双手和双眼，杜富国为边境扫除雷患、为战友血染雷场的英雄壮举，在全国引起强烈反响。2018年11月18日，杜富国被授予一等功一次。2018年12月20日，被评为陆军首届“四有”新时代革命军人标兵。2018年12月，入选感动中国2018候选人物。
励志楷模李明勇
李明勇，男，1977年出生，贵州省遵义市湄潭县西河镇人。16岁初中毕业辍学，22岁进入贵州教育学院(贵州师范学院前身)当保安，在当保安期间，受到同学们学习氛围的影响，李明勇萌生了继续学习的念头，他重新拿起课本，开始准备成人高考。2001年，李明勇考取贵州教育学院中文系专科班，并在2003年顺利考取贵州教育学院中文系本科班。2005年，李明勇本科毕业，2007年，李明勇第三次走入研究生入学考试考场，最终以笔试第一名的成绩考取贵州大学美学专业硕士研究生。2015年，李明勇考上华中师范大学博士，并在今年顺利毕业，他选择回到改变他命运的贵州师范学院，成为一名高校老师。李明勇从一名保安到如今贵州师范学院教师的励志故事，引起了社会的广泛关注和传颂。