——2019年1月9日在余庆县第十七届人民代表大会第三次会议上
县长 王 飞
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。
2018年工作回顾
过去一年，是经济社会发展进程中困难叠加、充满挑战的一年，也是极不寻常、尤为艰难的一年，更是全县上下团结奋进、实干攻坚的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，紧紧围绕“六区”新余庆建设目标，积极应对错综复杂的宏观经济环境，统筹做好稳增长、调结构、惠民生等各项工作，社会大局和谐稳定，县域经济健康发展。
国民经济稳步增长。预计全年地区生产总值完成88亿元;完成财政总收入9.4亿元，一般公共预算收入4.3亿元;完成500万元以上固定资产投资43.5亿元;城镇居民人均可支配收入增长9.2%、农村居民人均可支配收入增长9.5%;完成社会消费品零售总额21.2亿元，增长9.5%;金融机构存贷款余额分别实现99亿元、104亿元。
民生福祉持续增进。减少农村贫困人口1622户5672人，贫困发生率下降到2.64%，10个贫困村出列，顺利通过国家第三方评估和省际交叉检查。全县新增城镇就业4100人，转移农村劳动力3.1万人，城镇登记失业率降至3.1%。各类社会保险参保覆盖率达96%，城乡居民最低生活保障标准持续提升。全面实现“村村通客运”，改造农村危房1050户，建成“组组通”公路192条576公里，群众“民生三感”明显增强。
创先争优硕果累累。跻身2018中国茶业百强县。县级公立医院综合改革考核荣列全省第一。成功创建“中华诗词之乡”“省级生态示范县”“省级食品安全示范县”。高分通过国家三类城市语言文字工作评估。子营街道、敖溪镇获评“省级食品安全示范乡镇(街道)”。大乌江镇、构皮滩镇、龙家镇分获国家、省级、市级卫生乡镇。松烟镇获评“省级餐饮服务食品安全示范乡镇”“全省先进人民调解组织”。敖溪镇获评“全省小城镇建设工作先进单位”。花山苗族乡入围“全国民族团结进步示范单位”。
一年来，我们主要抓了以下工作：
(一)致力聚焦靶心、精准发力，脱贫攻坚连战连捷
基础设施更加完善。完成农村公路安全生命防护工程232公里。实施农村安全饮水项目562个，解决6.7万人饮水安全;魁龙水库、打鼓台水库蓄水运行，小乌江水库、太平水库、新寨水库等项目序时推进。投资1.1亿元，实施电网项目164个，改建配网线路560千米。建成县级自然灾害预警信息发布指挥中心。易地搬迁全面转段。建成10个安置点，拆旧复垦2010户128亩，搬迁入住8123人，户均就业1人以上。实施搬迁入户临时救助3700人，兑现资金555万元。成立积善社区、龙家安置点等4个服务中心，易地扶贫搬迁全面转入后续扶持发展阶段。精准扶贫成效显著。投入专项资金1556万元，发放“特惠贷”1.6亿元、绿色产业基金1.99亿元，大力开展产业扶贫，带动贫困户增收60.5万元。投入资金3.1亿元，实施扶贫项目242个。兑现公益林生态补助1200万元，受益22个贫困村、4.3万人。健全教育扶贫体系，发放资助4979万元，受助学生3.4万人次。精准执行医疗扶贫救助政策，建档立卡对象定点就医费用报销达90%。
(二)致力兴工旺农、转型升级，产业发展提质增效
工业基础持续夯实。贵州余庆经开区跻身2018年版《中国开发区审核公告目录》。全年招引项目23个，新增企业17家，园区入驻企业达95家。完成工业总产值50.3亿元、工业增加值10.8亿元。“一区三园”水、电、路、讯、房等设施持续改善。白泥高新技术产业园52万平方米标准厂房建设有序推进，创客大厦主体完工，温氏总部、龙溪烟花爆竹仓库建成投产。现代农业提效发展。持续调优结构，发展中药材1.7万亩、花椒1.5万亩，新增茶叶基地5000亩。生态畜禽产业稳步发展，年出栏生猪32万头，累计建成温氏生猪养殖家庭农场147户、标准棚218个。收购烟叶10.9万担。完成乌杨田园农旅综合体一期建设。建成省级现代高效农业示范园区5个。第三产业提速上档。浪水湾景区露营基地、高空滑索建成运营。新建A级旅游厕所10座。老林河生态旅游综合体项目招商落地。红渡景区获评国家3A级景区。桃花节、采茶节等特色文旅活动交相辉映。全年接待过夜游客30万人次，旅游综合收入34.5亿元。金融保险、电子商务、现代物流快速发展。培育电商企业29家，网络零售额达450万元，电商交易额突破3200万元。全年完成第三产业增加值41.9亿元，占GDP比重达47.6%。
(三)致力融城带乡、协调发展，城乡面貌欣欣向荣
县城魅力更加彰显。建成土司衙署一期、石羊湖城市综合体。完成余庆河河道治理一期、农特产品交易服务中心建设。汽车站、车辆考试中心建成投用。石羊湖水舞声光秀建成运行。余庆大酒店主体完工。碧桂园、清华园等商住小区快速推进。城镇特色更加明显。稳步推进山地特色新型城镇化建设，完成《余庆县县域乡村规划》编制，实现村庄规划全覆盖。敖溪“土司文化”特色小城镇初具雏形。龙溪“烟花小镇”建设序时推进。“苗韵花山”特色旅游小镇基本成型。城乡融合更加紧密。“四在农家·美丽乡村”内涵不断丰富，“乡村振兴先行示范县”创建扎实推进。全面小康示范创建成效明显，创建市级示范镇(村)11个。遵余高速、湄石高速快速推进，乡镇80%通高速、“20分钟”上高速目标指日可待。箐口至柏林至坪桃、许家坝至关庄、玉石洞至魁龙等公路建成通车。乌江构皮滩水电站通航工程全面调试，余庆通江达海近在眼前。
(四)致力绿色发展、铁腕治污，生态环境持续优良
监管治理扎实有效。认真整改落实中央环保、国家土地督察反馈问题93个。受理群众信访举报案件50余件，环保执法力度空前。强化土地综合开发利用，治理石漠化32.5平方公里，完成城乡建设用地增减挂钩5200亩，新增耕地9457亩。治污治水卓有成效。累计建成污水处理厂12座，35个村寨污水处理项目推进有力。建成中心村垃圾收运系统34个，全年无害化处理垃圾5.18万吨、处理率67.7%，集中收处能力逐步提高。农村面源污染得到有效整治。严格落实“河长制”，全面完成县域养殖网箱拆除。生态屏障逐步筑牢。实施绿化造林6.5万亩，森林覆盖率达61.13%。贵州飞龙湖湿地公园顺利通过国家复核验收。“国家级生态示范县”创建有序推进。白泥镇、敖溪镇、龙溪镇顺利申报国家级生态示范乡镇。扎实开展森林资源保护“六个严禁”执法专项行动，森林资源、野生动植物得到有效保护。
(五)致力民生至上、共建共享，社会事业成绩斐然
教科文体协同发展。投入3.5亿元，新增校舍6.1万平方米，维修改造学校60所，顺利搬迁城关一小，中心城区新增学位2520个;投入营养改善计划资金2480万元，惠及学生3.5万人;投入1957万元，落实教师新增25%绩效工资。创建市级民办普惠性幼儿园4所。高考一本上线率22.8%、本科上线率68%，综合排位居全市第五。全民科学素质有效提升，成功申报“全省知识产权战略推进工程示范县”。成功承办省十运会山地自行车越野赛，获评“贵州省十运会先进承办单位”。女子门球赛、冬泳锦标赛等省级赛事好戏连台，非遗周末聚、文化惠民季等活动精彩不断，省十运会、市二运会等赛事余庆健儿连创佳绩。卫计事业成绩突出。医药卫生体制改革持续深化，余庆医改模式成为“省级样板”在全省推广复制。县妇幼保健院创建“二甲”，县人民医院入列全国建立健全现代医院管理制度试点医院、通过“二甲”复审并启动三级综合医院创建，疾控、妇幼体系不断完善，公共卫生服务能力持续提升。深入开展爱国卫生运动，实现国家、省、市三级卫生乡镇创建全覆盖。社会治理全面加强。保持扫黑除恶高压态势，侦破涉恶案件21件，打掉犯罪团伙8个，抓获犯罪嫌疑人76名。创建省、市级“民主法治示范村(居)”13个，县、乡两级“矛盾纠纷多元化解中心”11个，青少年法制教育、预防未成年人犯罪等工作扎实开展，“法治余庆”建设成效明显。严格落实安全生产责任制，连续76个月未发生较大以上安全生产事故。全面完成“天网工程”“雪亮工程”年度建设任务，“平安余庆”建设深入推进。矛盾化解在基层标准化试点项目，高标准通过国家终期验收，“余庆经验”不断深化。
(六)致力深化改革、转变作风，自身建设全面加强
深化改革蹄疾步稳。全面推进“互联网+政务服务”，行政审批“三集中三到位”成效明显。农村综合改革有序推进。全面完成综合执法体制和国税、地税征管体制改革。“放管服”、供给侧结构性改革、商事制度、文化体制等重点领域改革稳步推进。风险防控坚定有力。加快国有企业市场化、实体化转型步伐，稳步推进债务风险防范化解。加强“政金企”合作，积极引导金融资本服务实体经济，严厉打击违法违规金融活动，金融市场健康有序。政府效能持续提升。坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议意见67件，政协委员提案45件。深入开展“营商环境整治行动”，政务环境不断优化，服务效率持续提升。深入开展“解放思想敢担当，真抓实干有作为”主题教育活动。切实履行全面从严治党政治责任，严格执行廉洁从政各项规定，持续强化审计监督，主动接受监察监督，全县立案21件23人，结案10件，给予政务处分10人，政府系统党风廉政建设和反腐败工作全面加强。
一年来，我们在统计税务、民族宗教、应急人防、外事侨务、国防教育、气象消防、档案史志、智力支边等方面取得新成绩;工青妇、工商联、红十字、老龄、残联、科协、文联、关心下一代等事业实现新发展。
各位代表，过去一年，我们坚守信念、应对挑战，化解风险、砥砺前行，破解瓶颈、奋力开拓，成绩来之不易。这是中央、省、市关怀的结果，是县委统揽大局、运筹帷幄的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县广大干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与余庆建设和发展的全县干部群众、驻余官兵、社会各界人士和离退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢。
当前，余庆正处在蓄势提档、奋力赶超的发展阶段，转型升级还存在诸多压力和困难。主要表现在：发展速度不快、发展质量不高是我们跨越发展的最大制约;工业基础不强、产业结构不优是我们加快转型的最大短板;投资活力不显、资金保障不足是我们提速赶超的最大难题;开放创新不够、服务效能不佳是我们实现高质量发展的最大障碍。对此，我们要理性面对，清醒认识，切实解决。
2019年主要工作目标和任务
2019年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战之年，也是实施“十三五”规划、建设“六区”新余庆的关键之年。做好全年工作，至关重要。
2019年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，守牢发展和生态“两条底线”，坚持质量第一、效益优先，统筹兼顾、重点推进，坚决打好“三大攻坚战”，以新思维破解新问题、新开放应对新挑战，有力有序有效做好各项工作，确保进位赶超，经济运行在合理区间，社会大局持续稳定，奋力开创“六区”新余庆建设新局面。
2019年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%;规模工业增加值增长12%;财政总收入增长10%，一般公共预算收入增长8%;500万元以上固定资产投资增长18.5%;社会消费品零售总额增长12%;农业增加值增长6.5%;城镇居民人均可支配收入增长9.5%、农村居民人均可支配收入增长10.5%;第三产业增加值增长15%以上;贫困发生率降至1%以下;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排完成年度任务。
2019年拟办十个方面的实事：
①完成龙溪小河小流域治理、满溪河河道治理项目;启动两岔河水库建设。②启动构皮滩至瓮脚公路大修工程;推进全县农村公路安全生命防护工程。③建成余庆县城乡生活垃圾收运全覆盖一期、二期工程;完成县城、龙溪镇、花山乡、构皮滩镇、龙家镇、松烟镇基础设施综合整治项目;推进全县棚改项目。④新建茶叶基地2万亩;5000人脱贫。⑤启动梓桐幼儿园、龙溪第三幼儿园;建成箐口幼儿园、光明幼儿园、他山中学运动场及附属工程、松烟中学综合楼项目。⑥整体迁建龙家镇、白泥镇、花山乡卫生院;改扩建松烟镇、敖溪镇、构皮滩镇卫生院;新建60个村卫生室。⑦推进贵州余庆经开区高新技术产业园、龙溪石材产业园建设，新增就业2000人。⑧推进余庆河河道整治二期项目。⑨完成16.65平方公里石漠化综合治理工程。⑩建成110KV白泥变电站，加快新一轮农村电网改造。
围绕上述目标，努力做好以下七个方面工作：
一、决战决胜脱贫攻坚，迈出全面小康新步伐
始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，用更大决心和更精准措施，坚决打好既有速度、更重质量的精准脱贫攻坚战，确保全面消除贫困村。
重抓产业引领。以“春风行动”“夏秋攻势”为抓手，持续推进特色农产品“泉涌”、贫困村“一村一品”“一长两短”等工程，强化利益联结机制和产销对接机制，加大“农校对接”“农超对接”力度，精准提升扶贫项目到户覆盖率和群众受益率。建成松烟、龙家专供贵州财经大学蔬菜基地2个，带动贫困户270余户800余人。兜好政策网底。持续推行贫困家庭学生教育扶贫、医疗健康扶贫救助、“特惠贷”等政策，确保贫困户享受更多政策红利。深化农村综合改革，全面完成农村集体产权制度改革任务，扎实抓好农村土地“三权分置”和农村“三变”改革，增加贫困群众财产性收益。注重扶贫与扶志扶智结合，激发群众内生动力，大力开展贫困劳动力就业创业，实现贫困生资助全覆盖。保障后续发展。整合县镇村三级资源，靠实帮扶责任，落地“234”措施，全面推进易地扶贫搬迁群众后续扶持发展工作，确保搬得出、稳得住、能致富。
二、持续提升产业质效，构建协调发展新体系
树立“产业兴则余庆兴”思想，坚持做大总量与提升质量并重、全面推进与重点突破并举，持续调结构、促转型，做大做强工业，做优做精农业，做活做旺三产。
坚定工业强县战略。坚持以贵州余庆经开区为主战场，加快改革步伐，激发创新活力。统筹完善“一区三园”设施，加快推进白泥高新技术产业园、农商旅一体化、1040套公租房等重点项目，全力推进龙溪石材产业园、余庆茶产业园及精深加工等项目，盼福果蔬、12家汽车电子配套产品加工等项目建成投产，切实提高标准厂房利用率。聚力推进龙溪烟花爆竹产业园建设，发挥全省最大烟花爆竹仓储基地优势，全年力争引进烟花企业8家，产值突破10亿元;推动组建市级烟花爆竹产业协会，打通外贸出口创汇通道，促进烟花产业向文旅融合发展;加大行业管控力度，着力提升税收贡献率。立足延伸轻工业链条，致力将松烟创业园打造为“全县加工制造业基地”。精准“两新一大一特”产业定位，全力抓好招商引资。大力发展大健康产业，积极引导茶企转型升级;科学开发石材、陶土、钒矿、重晶石等“沉睡”资源，延长产业链条，力争启动钒矿加工项目;引进石材企业2家，建成2条生产线，产值突破2亿元;引进其他企业25家。全年力争完成固定资产投资20亿元，建成标准厂房52万平方米，新增规模企业10家，努力完成工业总产值60亿元。“一区三园”建设取得重大突破，余庆工业发展奏响最强音。
坚定农业兴县战略。加快完善水、电、路等基础设施，完成小乌江水库主体建设，提速推进农村饮水安全巩固提升、污水处理二期(管网)、污水处理厂提标改造等项目。科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。大力发展茶叶、花木、生态养殖、中药材、精品水果等山地特色高效农业，稳定粮油种植面积，发展烤烟4.5万亩、中药材2.3万亩，新增“稻+”工程5000亩。加大龙头企业培育力度，力争省级达10家、市级30家、县级40家。切实提升优质绿色农产品知名度和市场占有率，强力抓好粮食储管和品牌建设，全力打造“余庆干净茶”“中国好粮油”。大力推进现代高效农业园区建设，申报省级园区1个、市级园区3个，5个省级园区提质增效。
坚定三产活县战略。突出发展文化旅游业。不断完善公共文化服务体系，着力开展文化体育“双强双创”活动，创新推动文化事业和文化产业发展。加强红色文化资源保护和有效利用，提升“五大群众文化活动品牌”，深入开展“书香余庆·全民阅读”活动。以“文化+”为驱动，积极培育新型文化业态。持续推进飞龙寨、浪水湾景区提质升级，推动文创旅游产业融合发展，加强对外宣传推介，不断提升接待水平。加快推进老林河文化旅游综合体、乌江风情小镇、敖溪土司古镇、余庆坊·河滨等旅游项目建设。实施康养产业带动，深入推进旅游扶贫。积极推进国家全域旅游示范县创建。实现游客接待量、旅游综合收入分别增长30%，国内过夜游客人数达33万人次。全力发展商贸物流业。加快建设县城智慧城物流园、江北农副产品综合交易物流园，启动大乌江港口物流园规划建设。优化商业布局，余庆大酒店建成投用，建设农商旅综合体、居然之家等一批专业市场，加快聚集人气商机。新增限上商贸企业10家，外贸进出口总额150万美元，社会消费品零售总额23.6亿元。创新发展新兴服务业。发挥“全省电子商务示范县”功能，规范管理电商产业园，科学发展农村电商，强力推进电商创业创新，完善物流设施提升配送水平，着力开发茶叶、水果等优质农产品上线销售，实现“三增”目标，助推“余货出山”。实施市场主体增量行动，扶持发展一批中小微企业。鼓励发展托幼托管、代收代缴、医养结合等新型服务业态。
三、强力扩大对外开放，增强科学发展新动能
牢固树立开放意识，创优内部环境，坚定不移走出去，全力实现合作共赢，奋力打造对外开放“新高地”。
配优发展要素。加强金融创新提升财税水平，持续推进4000亩城乡建设用地增减挂钩项目，挖掘土地开发复垦潜力，有效配置资金、土地等资源，最大限度保障项目资金和用地。巩固营商环境整治“百日攻坚战”成果。纵深推进“放管服”改革，以壮士断腕的决心打通盲点、清除堵点、解决痛点，全力打造“四最”营商环境。完善联动协调和督查考核机制，做到“服务零距离、指导不干预、帮忙不添乱”，当好企业发展“保姆”。
强力招商引资。以招商引资论英雄，大力实施“招商引资突破年”行动，举全县之力构建大招商格局，激发民间投资活力，厚植县域经济发展基础。坚持“政府主推、企业主体、团队主抓”思路，聚焦茶叶、石材、烟花、钒矿等优势资源，致力招大引强，精准锁定目标企业，实行专业化招商、团队化合作、市场化运作、实战化推进。健全招商项目风险评估、重大项目迅速决策、全程代办服务等机制，确保招商引资项目签约率、落地率“双提升”。力争全年引进百强企业2家以上。
强推项目建设。以争取资金项目评实绩，聚焦国家政策导向，瞄准中央战略规划和投资方向，围绕基础设施建设和产业发展“短板”，科学谋划、申报、建设一批重大项目，千方百计争取更多项目落地。全年拟实施项目120 个，计划投资61亿元。年度计划投资23.8亿元，实施棚户区改造、余庆河河道整治二期等一批城建项目。计划投资8.5亿元，实施高新技术产业园、龙溪石材产业园等一批工业项目。计划投资6.3亿元，推进敖溪至关兴、新界河至农林、撤并建硬化公路等一批交通项目。启动德余高速公路建设。计划投资6.4亿元，实施浪水湾景区、飞龙寨整体提升、老林河生态旅游区等一批旅游项目。计划投资3.2亿元，实施太平水库、城乡供水巩固提升工程等一批民生项目。完善重点项目目标责任、层级调度、督查考核等机制，全面加强管理，确保“四率”提高。
四、科学统筹城乡建设，彰显美丽宜居新风貌
坚持“城乡统筹、产城互动”理念，以城乡民生基础设施补短板和乡村振兴战略为抓手，同步提升城乡规划、建设、管理水平，增强城市承载功能，改善乡村人居环境。
提升城市品位。完善城市规划体系，完成县城两个高速出口片区控规及城市景观风貌、城区道路标识等专项规划编制。推进城市“双修”，以土司衙署、教师新村、老车站和小神寨片区、西部新城3号、4号、5号地块等重点区域为核心，打造一批园林绿化、夜景亮化、立面美化精品工程及“口袋公园”。加快完善西部新城、东部产城交通、教育、医疗、文体等公共服务配套，加快建设驾驶员考试培训中心，推动新城人气聚集、产业兴旺。强化“两违”综合治理和城乡市容市貌整治。深入推进“四化”城管，强化执法队伍建设，大力提升城市治理水平。
完善城镇配套。加快市政基础设施、餐厨垃圾处理等项目建设。启动余庆屠宰场建设，实施冷链物流配送，逐步规范全县屠宰场。提升改造一批乡镇农贸市场，规划建设一批乡镇精神文明服务中心。推进城区、景区、商业区停车场规划建设，发展多样化停车设施。加快城区电动汽车充电桩规划和建设。推进各类公共场所无障碍设施改造。推进城镇公共厕所、旅游厕所、人员密集公共场所厕所等十大“厕所革命”，建设改造城乡公厕90座，实现县域厕所品质大提升。
推动乡村振兴。坚定不移以“四在农家·美丽乡村”建设为抓手，统筹推进乡村经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，持续改善农村人居环境，提升村容村貌，打造一批具有农耕文化、历史记忆、地域特点的乡村振兴示范样板，着力将“四在农家”升华为乡村振兴“余庆经验”。持续推进农民住房财产权、农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，加快农村经营制度改革进程。不断夯实农村基层基础，壮大村级集体经济，强化村级阵地建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续提升乡村治理水平。科学统筹人、财、物资源，用好用活绿色产业扶贫投资基金、上海市对口帮扶资金，建设一批绿色产业基地，培育一批新型农业经营主体，带动一批种养大户、致富能人，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
五、大力推进绿色发展，厚植生态环境新优势
坚守生态底线思维，稳步提升环境质量，打赢环境保护和污染防治攻坚战，打造天蓝、地绿、水清的美丽家园，努力实现生态环境“高颜值”、经济发展“高素质”。
坚持生态优先。严格落实环境保护“三线一单”制度，注重森林和湿地资源保护与培育，启动老林河、团结湖省级森林公园建设，完善飞龙湖国家湿地公园项目。深入推进生态文明建设工程，完成造林2.9万亩，森林覆盖率达62%。突出绿色发展导向，强化环保、土地等刚性指标管理，对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度“双控”。坚决守住全县67.7万亩耕地红线，严格落实耕地保护。加强饮用水源保护、河流水质监测和森林防火、病虫害防治，持续筑牢生态屏障。
强化环境治理。坚持全民共治、源头防治，不断完善城乡环境治理体系，严格执行环境保护“三同时”、生态环境损害“一票否决”与责任终身追究制，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。全面加强农业面源污染防治。扎实开展全国第三次国土调查、污染源第二次普查工作。持续推进“河长”制，不断健全河流管护体系。扎实开展废弃矿山地质环境恢复治理和绿色矿山建设。加强地质灾害防治和预报预警，抓好石漠化治理。积极探索环境监管和执法新路径，着力提升环境监测能力。高标准抓好中央及省市土地、环保督察反馈问题整改工作。
发展绿色经济。实行最严格的环境准入制度和项目风险评估机制，促进经济效益与生态效益有机统一。快速推进温氏养殖粪污综合利用项目，提高畜禽废弃物利用水平。推广“稻+”模式，加快建立资源循环利用体系。盘活森林资源资产，完善林地林木流转及林权抵押贷款投融资平台，加强“政金企”合作，助推企业融资成功。加快建立绿色生产和消费导向，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。深入推进节能减排，大力实施“千企改造”，能源消耗排放达标。
六、全力补齐民生短板，凝聚共建共享新合力
坚持民生至上，实实在在增福祉，让发展更有温度，幸福更具质感，全力打造共建共治共享的社会治理格局。
优先发展教育。全面实施《加快教育发展建设教育强县的意见》，以立德树人为根本，着力树师德、育师风。坚持以提升教学质量为核心，狠抓学校规范化管理。财政预算6800余万元，确保教师绩效、高中和学前生均公用经费、教师继续教育经费按时足额拨付，确保教师平均工资高于公务员平均工资水平。创新教育教学改革，深化教育人事制度改革，探索员额制教师管理模式，有效激发师资队伍活力。加快余庆中学、“东城三校”项目进度，改扩建实验中学。科学统筹教育资源布局，积极扩大开放引入民办教育，不断增加优质资源供给，办好人民满意的教育。扎实推进县域经济知识产权战略工程建设，不断提升科技进步水平。
致力卫生健康。坚持保基本、强基层、建机制，优化配置卫生资源，形成县乡一体、乡村一体格局。加强医疗卫生监管体系建设，规范运行医疗卫生机构，强化医德医风建设，完善便民惠民措施。增强基本公共卫生服务，持续完善疾控、妇幼健康服务体系，实施健康信息一体化管理，探索医养结合、康养结合新路。继续深化医疗健康扶贫政策，全面落实贫困人口建档立卡精准扶贫。持续深化医药卫生体制改革，着力推进薪酬制度、医共体建设、家庭医生签约等内容，丰富余庆医改内涵，发挥引领示范作用。
完善社保体系。拓展就业创业渠道，全年城镇新增就业4100人，农村劳动力转移就业3500人，发放创业小额贴息贷款3000万元。健全城乡救助体系，抓好社会保险征收移交，完善易地扶贫搬迁人员养老保险、居民医疗保险后续衔接和保障服务，做好城乡低保、社会福利、优抚安置等工作，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，实现贫困人口参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。启动福寿山公墓建设，搬迁新殡仪馆。全面推进跨省异地就医即时结算工作。推进项目工程“一金三制”全覆盖，破解治欠保支难题。
创新社会治理。不断丰富矛盾纠纷多元化解“余庆经验”，持续强化法治信访建设。扎实推进安全生产“六级六覆盖”和“双控”体系建设，坚决遏制重特大事故发生。健全应急联动机制，切实提升突发事件处置能力。坚持露头就打，以霹雳手段强力推进“扫黑除恶”工作。全面推进“六警”建设，着力加强市场监管，扎实推进“七五”普法，推动公共法律服务向信息化、网络化转型，确保人民群众安全感、满意度“双提升”。加快军民融合发展，强化退役军人服务管理，巩固“省级双拥模范县”创建成果。积极做好第十一届村(居)民委员会和监督委员会换届工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等人民团体和民主党派，参与社会治理和公共服务;做好民族宗教、外事侨务、人防、档案、气象、老龄等工作。
七、抓实抓好自身建设，开创政府工作新局面
持之以恒转作风、提效能，全面增强狠抓落实和改革创新本领，努力打造人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设放在首位，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要任务，强化“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，站稳政治立场，把准政治方向，始终同党中央，同省、市、县委的决策部署保持高度一致，坚决做到令行禁止，确保各项工作落地生根。真抓实干推发展。保持发展定力，弘扬实干作风，实事求是、因地制宜开展工作。健全正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业激情。大力开展股级以上干部教育轮训工程。围绕创优“四最”营商环境，做好“互联网+政务服务”，让群众少跑路、不添堵，政务服务能力再上新台阶。坚持把防风险作为维护稳定的“压舱石”，全面防范各类风险，突出防范债务风险和安全生产风险。统筹推进政府机构、县属国有企业等重点领域改革，全力破解发展难题。依法行政促公平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动适应监察监督，广泛接受社会媒体监督，持续加强审计监督。大力推进政务公开。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。锤炼作风保廉政。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定精神，坚持首问负责、限时办结等制度，驰而不息纠正“四风”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治“庸政、懒政、怠政”和“不作为、慢作为、乱作为”现象，巩固发展反腐败斗争高压态势，以永远在路上的坚韧，大力营造风清气正的政治生态。
各位代表，疾风知劲草，拼搏正当时!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，保持战略定力，坚定必胜信心，紧紧团结和依靠全县人民，以“功成不必在我”的为民情怀，“舍我其谁”的使命担当，抢抓机遇，奋勇争先，全力夺取决战之年的根本性胜利，共同谱写建设“六区”新余庆、决胜全面小康的崭新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
附 件
名词解释
民生三感：获得感、幸福感、安全感。
行政审批“三集中三到位”：“三集中”即行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”即事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。
易地扶贫搬迁“234”措施：“2”即建强两个平台(社区服务平台、后续发展平台);“3”即强化三个重点(文化生活和就业技能培训、盘活老家“土地”、四个一批就业);“4”即完善四个机制(完善“三重”帮扶机制，落实3个 100%全覆盖;完善4个衔接机制，保障搬迁群众基本需求;完善反哺激励机制，增强搬迁群众后续发展扶持力度;完善党群帮带机制，发挥党员示范带头作用)。
“两新一大一特”产业：新型建材产业、高新技术产业，大健康产业，特色烟花爆竹产业。
“双强双创”活动：强基础、强载体，创新业、创品牌。
“三增”：从业人员增多、上线产品增加、销售额增长。
“四最”营商环境：审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、群众获得感最强。
项目“四率”：新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率、储备项目转化率。
城市“双修”：指生态修复、城市修补，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。
“口袋”公园：也称袖珍公园，指常呈斑块状散落或隐藏在城市中规模很小的开放空间。
“两违”：指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。
“四化”城管：市场化运作、网格化管理、精细化作业、标准化考核。
“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
“一金三制”：指农民工工资支付保证金，农民工实名制、工资专用账户制、工资银行代发制。
安全生产“六级六覆盖”：“六级”即省级、市级、县级、乡(镇)级、行政村和村民组级;“六覆盖”即“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、安全生产监督管理办公室定期向本级党委组织部门报送安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传和检查全覆盖。
“六警”建设：爱警、育警、乐警、励警、树警、强警。
“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。
四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。