——2016年1月29日在县第十七届人民代表大会第四次会议上同心县人民政府代县长 丁 炜 各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《同心县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2015年及“十二五”时期工作回顾2015年是“十二五”的收官之年。面对经济持续下行、脱贫攻坚任务繁重、自然灾害侵袭等多重困难和严峻挑战，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督和支持下，县人民政府团结带领广大干部群众，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕打好“五场硬仗”，抓重点、破瓶颈、攻难关，全力推进各项事业，较好完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值49.2亿元，增长13.1%；完成全社会固定资产投资92.6亿元，增长35.1%；地方一般公共预算收入2.2亿元，增长10%；一般公共预算支出36.5亿元，增长15.9%；社会消费品零售总额11.3亿元，增长7.7%；城镇居民人均可支配收入18758元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入6711元，增长9.6%。一年来，主要做了以下工作：（一）项目带动持续发力。实施了自治区重点项目中民投20万千瓦光伏及中小企业创业孵化园、白石头沟水库等重点项目115个，其中新开工项目93个、续建项目22个，完成项目投资125亿元。上争项目资金29.15亿元，占市上下达目标任务的106%；实施招商引资项目23个，实际到位资金71.4亿元，占市上下达目标任务的113%。（二）脱贫攻坚取得阶段性成效。按照县委“12356”的扶贫工作思路，认真落实《关于坚决打赢十万贫困人口精准脱贫攻坚战役的实施意见》，打出产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫等扶贫“组合拳”。有机枸杞、中药材等特色产业助农增收，同德等移民村光伏扶贫项目加快推进，“四大基金”缓解了建档立卡贫困户、专业合作社、小微企业贷款难、贷款贵的问题。建成全区首家县级技工学校。完成县外生态移民1008户4003人。65个重点贫困村累计投入项目资金5.6亿元。邱家渠、沙土坡、马庄子等26个重点贫困村脱贫销号，销号村农民人均可支配收入增幅比全县平均水平高4.4个百分点。全县2.5万人脱贫。全县贫困面由2014年的24%下降至2015年底的17.3%，贫困面下降了6.7个百分点，是近年来贫困面下降幅度最大的一年。马希丰同志荣获中国“2015消除贫困奖” 感动奖，我县获得全区扶贫开发工作考核二等奖。（三）产业发展基础夯的更实。在经济下行压力加大的情况下，咬定青山不放松，坚持不懈培育壮大特色产业，积极培育新的经济增长点。三次产业协调推进，产业支撑县域经济的能力进一步增强，“输血经济”向“造血经济”加快转变。特色农业扩规提质。新增有机枸杞1万亩、中药材9万亩。引进陕西万基恒业公司，油用牡丹从无到有，新增1.42万亩。润德庄园枸杞系列产品上市。与宁夏出入境检验检疫局签订合作协议，加快推进有机枸杞进军国际市场。同心银柴胡列入中国中医药采购联盟。扶持建设专业示范村25个、规模养殖场73个、家庭农场33家。开工建设3.5万亩生态移民土地整理项目。实施扬黄灌区3.9万亩高效节灌工程。全区高效节水农业现场观摩会在同心召开。2015年实现农业总产值24亿元，增长4.6%。第一产业增加值11亿元，增长4.5%。工业经济逆势上扬。清真产业、新能源、羊绒支撑工业经济逆势上行。中民投、龙源、国博等风光电项目基本建成，新并网100万千瓦。2015年虽然羊绒价格下滑但吞吐量同比增长10%，羊绒停产半停产企业相继恢复生产。宏业300吨无毛绒精梳项目投产，伊兴10万件羊绒衫项目开工建设。中小企业创业孵化园基本建成，打造了 “大众创业、万众创新”的新平台，20家企业入驻园区。伊兰峰100万件民族服饰、宁夏时尚同盟150万件服装加工、伊德馨1000万顶穆斯林帽饰、穆光清真食品等8个项目建成投产，腾辉500万件民族服饰、叶哈雅300万件民族用品等12个项目加快建设。与西安穆斯林企业商会签订战略合作协议，我县清真食品和穆斯林用品挺进西安市场。杨哈吉清真农牧产业公司成为全国8000家中小企业中通过农业部饲料质量安全管理考核验收的第39家企业，属宁夏首家、西北第二家。全年新增规上企业15家。2015年实现工业总产值51.9亿元，增长21.8%。实现规上工业增加值11.5亿元，增长19.6%。第三产业活力增强。成功争取并实施全国电子商务进农村综合示范县项目，建成闽宁协作电子商务服务中心和同德村、新华村等8个村级电商服务站。“中国·回回集市”上线运营，填补了我县电商平台空白。奇虎商业综合体投入运营，进一步提升了老城区商贸服务功能。宁夏银行同心支行挂牌开业。宁夏同心津汇村镇银行筹建工作进入实质性阶段。嘉泽主板上市申报正式获中国证监会受理。全年金融机构存贷款余额分别达到88.76亿元和53.58亿元，分别增长18%和21%，其中中长期贷款 6.9亿元，增长40.6%。2015年第三产业实现增加值18.64亿元，增长15.3%。（四）城乡面貌有了新变化。坚持统筹推进城乡建设，基础设施和公共服务投入进一步加大。实施了新区污水处理厂、中小企业创业孵化园基础设施、第四供热中心、老旧小区改造等48个重点项目，红军西征纪念广场、滨河大道、城市森林公园等项目建成投入使用，完成路暖水“三网改造”33公里。建成公共租赁住房506套。老城棚户区改造打开局面，签订拆迁协议983户，已拆迁886户，棚户区改造得到了普遍认可。启动自治区园林县城、卫生县城、文明县城“三城联创”工作。同心商城整治取得了明显成效。认真开展批而未供和闲置土地整改处置及土地出让金清缴工作，拆迁工作逐步规范。实施河西镇、下马关镇2个美丽小城镇和丁塘镇团结村、王团镇北村等9个美丽村庄建设项目。改造农村危窑危房4135户。开工建设陈阳沟大桥，同预公路四期当年开工、当年建成。建设农村公路93公里。争取资金6.3亿元，实施了安全人饮、应急抗旱水源、清水河防洪工程等31个重点水利工程。完成城乡绿化造林6.4万亩。我县获得全区新农村建设工作考核三等奖、农田水利基本建设 “黄河杯”二等奖，城乡发展环境明显改善，面貌焕然一新。（五）社会事业全面协调推进。在资金紧张、支出压力大的情况下，将 85%以上的财政资金用在发展民生事业上。教育文化水平持续提升。实施教育事业发展三年行动计划。先后投资2.2亿元，实施了七小、八小、6所幼儿园、96所农村中小学暖气改造、20所农村教学点改造、豫海回中二期扩建等工程。我县被教育部确定为全国20个“阳光校餐”试点县之一，成为蒲公英教育计划在宁夏实施的首个县区。2015年一、二、三本及高职共录取3696人，录取率达到81%。中考文化课成绩排名吴忠市第一。国家民族画院宁夏分院五道岭子写生基地挂牌成立。微电影《麦燕的亲事2》和《你好，康桂英》分别荣获2015年“向上、向善”全区青少年微电影大赛二、三等奖。“尕妹子”回乡剪纸代表周亚如获得吴忠市首届网络创业大赛冠军。建成5所标准化乡镇文化站、11个乡村（社区）体育场。获得全区青少年运动会1金1银3铜的好成绩。举办了同心县第二届中学生田径运动会、篮球比赛、足球联赛等各类群众性体育赛事55场次。医疗卫生事业加快发展。新区医院、下马关卫生院主体基本建成。完成10所乡镇卫生院供暖改造工程。实施县妇幼保健所和计划生育服务站迁建项目。县级公立医院综合改革迈出实质性步伐，改革思路得到自治区肯定。“少生快富”户突破1000户，超额完成市上下达的目标任务。人口出生率15.98‰，政策符合率94.75%，人口自然增长率控制在11.79‰以内。社保体系日益完善。城乡居民养老保险和医疗保险基本实现全覆盖。安排财政资金1500万元，全面启动被征地农民参加养老保险工作。在全区率先实现了持证残疾人生活补贴全覆盖。大幅提高现役军人家庭优待金补助标准，高寒地区现役军人每年由4500元提高到13000元，其他地区现役军人由每年3000元提高到6500元。2015年征兵104名，得到了吴忠军分区肯定。立足全国大拥军，全力做好全国七大军区悉数过境拉练的服务保障工作，以良好的成绩顺利通过自治区双拥模范县考核验收。实施“阳光沐浴”工程25611户。发放小额担保贷款6000万元、妇女创业贷款1.2亿元、各类救灾救助资金2.2亿元，支持了群众创业，保障了困难群体基本生活。民生实事基本完成。认真落实办理社区服务站、老饭桌等区市为民办理的民生实事。县政府承诺为民办理的乡镇文化站建设、老旧小区改造等10件实事得到较好完成，第四幼儿园、政务服务中心、妇幼保健所等工程由于征地拆迁、招投标等原因稍有滞后，后期正在加快建设。社会治理切实加强。严厉打击各类违法犯罪活动，依法打击阻挡干扰重点工程建设的行为，社会治安形势实现“四降五升”的目标。看守所被公安部授予全国一级看守所。全县禁毒工作在全国、全区考核评比中荣获“九项”大奖。在公安部组织开展的“百城禁毒会战”专项行动中，我县取得全区第一名的好成绩。涉毒家庭未成年子女关爱行动荣获第二届中国青年志愿服务项目暨重庆交流会大赛金奖。全县没有发生重大安全生产事故。食品药品安全监管成效明显。一些信访遗留问题得到有效化解。河西镇、兴隆乡荣获中国气象局标准化气象灾害防御示范乡镇称号。我县被评为全国县级防震减灾工作综合考核先进单位、全国平安农机示范县。（六）改革创新不断深化。把改革创新作为突破发展障碍、提升发展水平的有力抓手，稳妥有序推进全县6大类35项重点改革任务。全面完成新一轮政府职能转变和机构改革工作。“三项清单”基本编制完成。清理取消了19项非行政许可审批事项，行政审批事项压减5%，办结时限压缩10%。农村土地承包经营权确权登记工作在山区9个县区考核中名列第一。全面完成农村宅基地与集体建设用地使用权确权登记和65个村房屋确权登记工作。同心县生态林场成立运行。挂牌成立不动产登记局。实行商事主体“一照通”登记制度，2015年全县新登记注册各类企业339户，认缴注册资本29.2亿元，同比分别增长48%和118%。（七）政府效能进一步提升。扎实开展“三严三实”专题教育。组织开展了“县情再认识、思想再解放、经济快发展”大讨论活动。制定了《同心县重大行政决策程序规则》，组建了政府法律顾问团，完善了重大行政决策合法性审查机制，建立城镇化领导小组会议专家参与制度。全面落实县委各项决策部署，召开20次政府常务会议、46次专题会议，研究扶贫攻坚、项目实施、棚户区改造等重大事项315项，制定出台了促进工业经济发展10条意见、加快培育电子商务发展实施意见等政策措施。落实县以下机关公务员职务与职级并行、乡镇机关事业单位工作补贴政策。认真办理人大议案建议47件、政协提案82件。中国致公党北京市委员会在我县成立社会服务实践基地工作站。成立中国中小企业（宁夏同心）“专精特新”产业联盟，打造了中小企业成长之家。积极有效应对了几十年不遇的旱灾和洪灾的考验。加大审计监督力度，项目招标控制价和工程结算价核减2亿元，有效节约了财政资金。加强对重点工作、重点项目实施的效能监察，问责处理43人，营造了风清气正的干事创业环境。一年来，我们统筹谋划、协调推进各项事业发展，统计、档案、外事、人防等工作取得新的进展，慈善、老龄、妇女儿童等事业有了新的进步。总结2015，我们攻坚克难，千方百计推动发展，在有所作为中收获，在努力奋斗中进步。回顾“十二五”，同心的发展变化巨大，我们前进的脚步更加坚实有力。五年来，我们蓄力借力合作双赢，开放同心生机勃发。行政审批、农村产权、商事制度等领域改革步伐加快。成立重点项目治安管理中队，开通了重大项目“绿色通道”，政务服务全面提速，“两优环境”初步显现。在义乌、广州、石狮成立3个驻外商会。坚持以大开放促大招商，嘉泽、龙源、中民投、山泰、贝盛、易捷、拓明等一批知名企业落户我县，招商引资到位资金累计达380亿元，是“十一五”的3.2倍。建成菊花台万亩有机枸杞定点供港基地。对外交流合作广泛深入，与福建省安溪县等县市对口扶贫协作的规模和层次逐年提升，与上海中医药大学、中央民族大学、山东省昌邑市签订扶贫攻坚合作协议。开放同心建设，使我们解放了思想，广交了朋友，增强了发展信心。五年来，我们抢抓机遇务实苦干，富裕同心成绩卓著。地区生产总值从2010年的26.45亿元增加到49.2亿元，年均增长11.3%；地方一般公共预算收入从0.89亿元增加到2.2亿元，年均增长20%；一般公共预算支出从18亿元增加到36.5亿元，年均增长15%；累计完成全社会固定资产投资282亿元，是“十一五”的5倍。抢抓区市打造“黄河善谷”的机遇，累计投资10亿元建成了宁夏同德慈善产业园。建成了3个330千伏输变电站，新能源装机、并网累计分别达到165万千瓦和127万千瓦，我县成为全区名副其实的新能源大县。五年新增规上企业36家，总数达到50家。有机枸杞、中药材分别由“十一五”末的1万亩、不足万亩发展到12万亩和16万亩。建成五大专业市场。培育了“回乡同心”集体商标。全县金融机构达到8家，走在山区九县区前列。在全区率先完成了“十二五”县内生态移民任务。全县贫困人口由2010年15.2万人下降到2015年底的6.89万人。2014年，我县被新华社新华网评为全国民生改善示范县。2015年，预计全县小康综合指数达到76%，年均提高3.64个百分点。五年来，我们统筹谋划全面发展，和谐同心成果丰硕。累计投资41.2亿元用于教育文化事业发展，建成了新区民族教育园区、“三馆一中心”、滨河运动广场等一大批公共服务项目。中考成绩连续五年位居吴忠市前列。我县被评为全国农村学生营养改善计划工作先进县。小说《换水》、《四个穆萨》、《飞翔的鸟》分别荣获第十届 “骏马奖”、第六届“鲁迅文学奖”提名奖和首届《朔方》文学奖。《同心记忆》摄影作品荣获第24届全国摄影艺术展览记录类铜奖。全民健身基础设施建设获国家体育总局表彰。成功举办全县第一届全民运动会。红军西征纪念园获国家3A级景区称号。同心清真大寺入围宁夏新20景。率先在全区为集中供养五保对象提高供养标准。建成全区第一所县级儿童福利院。解决了供销、二轻企业下岗职工的养老保险历史遗留问题。累计改造农村危窑危房1.5万户，配租入住保障性住房3600套。累计发放农村妇女创业贷款4.5亿元、全民创业贷款2.6亿元、各类救助救灾资金10.1亿元。宗教人士争当促进社会和谐、助力经济发展的“八大员”。我县先后被命名为全区民族团结进步模范集体、全国民族团结进步创建活动示范县，民族团结、宗教和顺成为同心的靓丽名片。五年来，我们增量提质精心培育，美丽同心亮点纷呈。累计争取资金114亿元，推进新区开发、老城改造、集镇建设，结束了同心“半个城”的历史。清水河成为连接老城新区的一道靓丽风景线。县城路不平、灯不亮、水不净、暖不热、活动场地少的问题逐步得到有效解决。全县城镇化率由32%提高到38%。在全区率先提出并深入开展“美丽乡村”创建活动， “田园美、村庄美、风尚美”的“同心经验”被作为“宁夏做法”重要组成部分在全国推广。建成了东、中、西三大农村供水网络，解决了30万人的饮水安全问题。完成了50万亩土地整理项目。实施S101改造、黑风沟大桥、边浅沟大桥等重点道路工程。全县通车里程由2010年的1860公里发展到2015年的2258公里。累计完成营造林39万亩。累计治理水土流失面积60平方公里。持续推进民风建设，涌现出一大批“最美同心人”，苏锦山成为全县干部群众学习的好榜样，马国兰、马忠斌分别荣登2015年“中国孝老爱亲好人榜”和“中国敬业奉献好人榜”。五年来，我们综合施策持续用力，法治同心提速推进。出台法治同心建设实施意见，深入推进“平安同心”建设，社会治安形势明显好转，实现了全区平安县“三连冠”目标。法治政府建设提速推进，依法行政水平稳步提升。扎实开展“六五”普法，开展了“学法守法、与法同行”和法律宣传“八进”活动。建立完善了信访联席会议、包案负责、责任追究、定期接访等矛盾纠纷排查调处机制。成功侦破了一批严重刑事犯罪案件，打掉了一批犯罪团伙，连续3年实现了命案全破，追逃工作受到公安部通报表扬。加强禁毒区域协作，外流贩毒连续10年大幅下降。全民尊法、学法、守法、用法的意识进一步增强，法治同心建设迈上了快车道。五年来，我们迎难而上聚焦发力，落实能力不断增强。在县委的坚强领导、人大、政协的大力支持和干部群众的共同努力下，我们紧紧围绕脱贫攻坚和民生改善，着眼经济社会各项事业健康快速发展，着力加强自身建设。发扬跳起来摘桃子的勇气，拿出干大事创大业的气魄，使出能干事会干事的拼劲，主动作为，创新突破，敢于担当，狠抓落实，彰显了争先进位的精气神，汇聚了推动发展的正能量，营造了干事创业的浓厚氛围。各位代表！过去的五年，是我县抢抓机遇、攻坚克难、综合实力显著提升的五年；是民族团结、宗教和顺、社会大局和谐稳定的五年；是城乡面貌发生巨变、各项事业长足发展、全县人民得到实惠最多的五年。事非经过不知难。我们深切体会到，在同心这样一个“三区叠加”的地区，唯有解放思想，转变观念，理清思路，提高站位，树立敢想大事、敢创大业的志气，才能为彻底改变县穷民贫的局面奠定底气、提供动力；唯有争取支持，扩大投资，持续发挥好项目带动这个法宝的威力，才能在经济总量小、发展基础差的不利情况下，增强发展后劲，提升发展的规模、速度和质量；唯有立足县情，挖掘潜力，坚持人无我有、人有我优，走差别化特色化发展路子，才能增强造血能力，在区域发展中立于不败之地；唯有统筹兼顾，全面发展，补好短板，织好兜底网，让群众摆脱贫困，过上体面的生活，才能得到群众的拥护和支持；唯有锐意创新，知难而进，主动作为，敢于担当，发扬推石上山的勇气，保持争先进位的劲头，才能实现跨越式发展，打赢脱贫攻坚战役，建成全面小康社会。这些既是过去五年积累的宝贵经验和精神财富，也是我们今后一个时期必须坚持的重要原则和努力方向。各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线、各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联，向各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻同部队、政法干警，向在我县投资兴业的企业家和所有关心、支持同心发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在许多困难和问题。主要是：扶贫攻坚任务艰巨繁重。按照国家现行农村居民人均可支配收入2800元的贫困标准，2015年末，全县还有贫困村61个、建档立卡贫困人口6.89万。群众致富的路子还不宽广，减贫成本高、脱贫难度大，同心依然是全区、全市脱贫攻坚的重点和难点。脱贫和巩固脱贫成果的压力并存，移民村存在历史遗留问题和老村改造滞后并存，实现与全区全国同步进入全面小康社会的难度大。产业发展层次较低。农业受水资源短缺的制约严重，以农副产品加工为主的龙头企业少，产业链条短，附加值不高。有机枸杞、中药材、油用牡丹等特色产业正在培育，支撑力弱，竞争力差；清真产业规模小，羊绒加工链条不长，新能源和装备制造业还处在起步阶段；第三产业仍以传统商贸流通业为主，健康产业、养老服务、电子商务等新型服务业正在起步。基础设施建设滞后。新型城镇化建设水平不高，基础设施历史欠账多，城乡发展差距大。农田水利、农村电网、教育文化、医疗卫生、养老保障等基础设施和公共服务投入不足，改善民生还有不少薄弱环节，发展环境有待进一步优化。发展资金短缺。县域经济基础薄弱，经济总量小，税源结构单一，可用财力少，收支矛盾突出，产业培育、城乡建设等方面的资金缺口大。群众自我发展能力总体较弱。群众思想解放不够，观念转变不快，“等、靠、要”的思想还不同程度地存在，自力更生的主动性还不强。加之文化水平不高，就业技能低，脱贫致富的能力还很欠缺。这些问题，我们必须高度重视，认真对待，采取强有力措施，切实有效加以解决，努力把各方面工作做得更好。“十三五”时期的总体要求和目标任务“十三五”时期，是脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜期，也是我县必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。今后5年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照区市党委、政府的决策部署和县委十二届十三次全体（扩大）会议精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以五大发展理念统领“五个同心”建设，深入实施“12356”精准扶贫，全面落实“4+3”带动，培育壮大“6+3”新经济增长点，着力打造“八县三城”，建设“五大产业”集群，确保与全区全国同步进入全面小康社会。主要预期目标是：保持经济中高速发展，年均增长10%，到2020年，地区生产总值较2010年翻一番以上；全社会固定资产投资年均增长不低于13%；地方公共财政预算收入年均增长不低于8%；农村居民人均可支配收入增长不低于10%，城镇居民人均可支配收入增长不低于9%。力争上争项目资金200亿元以上，招商引资到位资金400亿元以上。各位代表，确定这样一个目标，既是全面建成小康社会的需要，也是全县人民的期盼，更是我们的光荣使命。当前，宏观经济持续下行，国家和区市积极采取应对策略，我县既有的发展基础、发展潜力和正在形成的新动能，为我们加快发展提供了有力支撑。我们必须认清形势，坚定信心，顽强奋斗，全力以赴，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。实现上述目标，必须把脱贫攻坚放在重中之重的位置，必须把项目牢牢抓在手上，必须把产业培育作为增强内生动力的根本抓手，必须把城镇化作为加快县域发展的重要引擎，必须以良好的状态和作风，千方百计改善民生，不断提高发展质量和效益。今后五年，要在以下五个方面取得重大进展。一是突出创新引领，培育发展动能。以创新创造为引领，聚焦产业发展，推进供给侧改革，培育经济发展“升级版”新动能。规划“524”产业发展模式，全力打造清真产业、新能源、农业特色产业“三个百亿”产业板块。念好农业“特色经”。重点发展“两果一草一花两畜”五大产业。到2020年，力争有机枸杞种植规模达到15万亩、同心圆枣达到10万亩、中药材达到20万亩、油用牡丹达到5万亩，牛羊饲养量分别达到50万头和350万只，奋力将我县打造成中国有机枸杞之都、中国油用牡丹之乡、中国银柴胡种植第一县、全国清真牛羊肉生产基地。实施校地合作战略和龙头企业带动工程，农业生产科技贡献率和农产品加工转化率分别达到45%和70%。建设西部扬黄灌区高效节水农业示范带、东部旱作特色农业示范带和中部林草产业示范带“三大示范带”。做好工业“大文章”。启动“十三五”工业“1555工程”，打造“清新”两大产业集群，提升清真产业和新能源发展水平。按照“四个一”的思路，加快建设中小企业创业孵化园暨阿语翻译创业园，打造百亿产业园区。规划建设八方等3个百万千瓦光伏产业园，着力打造全区重要的新能源产业基地。奏响第三产业“交响曲”。改造提升商贸流通业，西部以县城为中心，建设运营好“两圈三园八场”；东部以下马关为中心，打造商贸物流隆起带。重振商埠“旱码头”，再现昔日“小广州”。坚持金融先行，直接融资和间接融资并举，促进县域经济血脉更加畅通。大力发展电商产业，精心培育电商品牌，在国内外建设30—50家清真产品体验店，将“中国·回回集市”打造成跨区域、跨国境的特色电商品牌。树立全域旅游理念，充分挖掘我县红色文化、回乡文化、农耕文化潜力，促进文化与旅游深度融合，培育具有浓郁地方特色的旅游产业。成立旅游发展联盟，积极融入全区旅游大格局。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质提升。二是坚持协调推进，夯实发展基础。坚持统筹谋划，协调发展，加快推进“两个一体化”建设进程。坚持城乡一体建设，在功能完善上下功夫。按照“一主一副、一河两区、两带多节点”的思路，实施以完善功能、繁荣商贸为主的老城改造提升工程，以再提品味、聚集人气为主的新区内涵打造工程，实现老城新区功能互补，由“双城记”转向“同城化”。改造老城棚户区6000户左右，建设保障性住房8000余套。加大城市交通、供排水、供热、污水及垃圾处理等基础设施改造建设力度。启动下马关副中心城市新一轮规划建设，加快韦州、预旺、王团、河西等小城镇建设步伐。按照“八大工程”的标准，实施8个“美丽小城镇”和68个“美丽村庄”建设项目。改造农村危房8666户。到2020年，全县常住人口城镇化率达到45%。启动同心通用机场建设，协调实施中宝铁路复线、银昆高速、福银高速扩建等工程，争取实施下马关快速通道、王预公路等工程，打造“四纵六横”交通网络。实施固海扩灌区高标准基本农田建设、精准扶贫土地整治重大工程等项目。实施抗旱应急水源工程。启动 “宽带乡村”工程。坚持经济社会一体建设，在公共服务上补短板。坚持教育优先发展，促进教育公平和质量提升。实施2016—2018改薄项目。继续实施“名师名校名校长”工程。大力发展职业教育。到2018年，全县幼儿园总数达到50所。同心中学争取进入自治区一级示范性高中行列，同心回民中学和豫海回民中学进入自治区二、三级示范性高中。顺利通过国家和自治区义务教育基本均衡发展考核验收。基本建成覆盖城乡、方便高效的现代公共文化服务体系。全面深化公立医院综合改革，实行医疗、医保、医药联动，促进医疗资源向基层、农村流动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系和现代医院管理制度。继续大力提升计划生育服务管理水平。健全完善社会保障体系，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。逐步提高城乡低保补助标准，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。强化社会综合治理，深入推进“平安同心”建设，举全县之力将我县由毒品重灾区转变为禁毒示范区。严格落实安全生产责任。维护宗教领域和谐稳定。创建全国民族团结进步模范县。三是树立绿色理念，提升发展水平。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程。加快生态移民迁出区生态修复与保护。实施防护林、天然林保护和新一轮退耕还林工程。坚决执行禁牧封育政策。打造宁夏生态移民迁出区生态修复示范县。到2020年，县城建成区绿地率达到32%、绿化覆盖率达到36%、人均公园绿地面积达到10平方米，累计完成营造林 45万亩，森林覆盖率达到8.5%。坚守土地、资源和环境底线，构建循环型产业链条，倡导绿色消费，推动低碳发展。推行环保负面清单制度，严格禁止引进或建设重污染、高耗能、高耗水项目。坚持集约节约用地，落实最严格的耕地保护制度。四是释放开放潜力，激发发展活力。树立县域全开放理念，坚持“引资引智引技”并举，围绕把同心打造成“一带一路”重要驿站、全区内陆开放型经济试验区特色开放高地“两大目标”，打好“回乡同心”、清真产业和阿语翻译“三张牌”，重点培育绿色有机农业和清真产业“两大外向型产业”，打造陆路、空中、网上“三大开放通道”，建设中小企业创业孵化园、阿语翻译创业园、驻外商会和中国·回回集市“四大对外开放平台”，建立科技、人才、教育、卫生、文化和旅游等“六大交流合作机制”，不断扩大对外开放的广度和深度，提升开放同心建设水平。五是做大共享蛋糕，彰显发展成果。脱贫攻坚输不得，也输不起，直接关系贫困群众的幸福生活。必须围绕扶持谁、谁来扶、怎么扶，打一场只能取胜、不能失败的脱贫攻坚战。以贫困村为主战场，强力推进脱贫攻坚。坚持“四个结合”，按照“五个一批”的思路，分类施策，实现精准脱贫。积极争取财政扶贫资金，引导慈善捐助等社会资金参与扶贫开发，加强与闽宁对口县市、央企、定点帮扶单位的联系对接，争取更多的项目资金支持。统筹推进产业扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、教育扶贫等扶贫措施。持续加大贫困村基础设施和公共服务投入。打造1个脱贫示范乡镇、50个脱贫销号示范村、“3个万亩特色扶贫产业示范基地”，培养500户脱贫致富示范户。到2018年，全县61个贫困村、6.89万贫困人口全部脱贫销号，90%贫困村实现“五通八有”。2016年主要工作2016年大事多、喜事多、难事多，是“十三五”开局之年，也是陕甘宁省豫海县回民自治政府成立80周年，更是为加快各项事业发展打基础的关键一年。做好今年的各项工作，对于顺利推进脱贫攻坚、加快建设全面小康社会至关重要。今年政府工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照区市党委、政府的系列决策部署和县委十二届十三次全体（扩大）会议精神，牢固树立五大发展理念，聚焦全面建成小康社会短板，继续深化“五场硬仗”，主攻脱贫攻坚难点，抢占“一带一路”战略支点，培育经济增长点，一产扩规提质，二产增量提档，三产做活提升，保障和改善民生，全面深化改革，加快建设“五个同心”，努力实现“十三五”良好开局。今年的预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长20%左右；地方公共财政预算收入增长9%；公共财政预算支出增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长10%。完成区市下达的节能减排任务。重点抓好以下9个方面的工作。（一）以摆脱贫困为目标，着力打赢脱贫攻坚首仗。按照“12356”的思路，成立全县脱贫攻坚领导小组，下设综合办公室、“五个一批”及监督检查、审计监督、宣传动员“一室八组”，分别由县级领导牵头。开展县级领导和部门包抓脱贫销号村、“百企帮百村、脱贫奔小康”、干部职工结对帮扶贫困户专项行动，贫困村、贫困户不脱贫，不脱钩。整合财政专项资金、行业部门资金、信贷资金、社会帮扶资金等各类扶贫资金10亿元以上，加大扶贫项目实施力度，打好增收致富和生存环境改善“两套精准组合拳”。年内陈儿庄、石羊圈、沟滩等26个重点贫困村脱贫销号，6978户25000人脱贫。全县贫困村减少到35个，贫困人口减少到4.39万人。发展生产脱贫一批。大力发展有机枸杞、中药材、油用牡丹等特色产业，因地制宜发展劳务输出、小杂粮、红葱等产业。新增家庭农（牧）场10家、规模养殖场10家、种养业专业村25个、专业合作社50家，打造休闲农业观光示范点2个。打造旅游扶贫示范村1个。实施5万千瓦光伏扶贫项目，建设10-14个光伏扶贫示范村。实施畜光互补、农光互补项目，打造1—2个示范村。争取中民投、嘉泽、上海矽盟光伏扶贫等项目落地实施。争取区市支持，鼓励社会资本参与，整合全民创业担保贷款、农村妇女小额担保贷款、贫困村互助资金，争取“四大基金”盘子达到2.5亿元以上，力争年内基金支撑贷款达到25亿元以上，切实解决贫困群众和中小微企业贷款难的问题。通过扶持产业发展，确保5507户19165人脱贫。易地搬迁脱贫一批。投资1亿元以上，在原居住地选择地势相对平坦，交通相对便利的地方，进行就地迁建改造，对居住分散的贫困户进行集中安置，新建1—2个大村示范点。完善基础设施和公共服务配套，因地制宜培育特色产业，扶持531户2105人脱贫。生态补偿脱贫一批。加强生态管护，通过政府购买公共服务方式，将贫困村40户170人就地转成护林人员或生态保护员，实现稳定脱贫。发展教育脱贫一批。重点实施好素质提升工程和教育惠民工程。加大“雨露计划”、创业就业、务工技能和农村实用技术培训力度，年内培训城乡劳动力3000人以上，确保参加技能鉴定的培训人员85%以上拿到技能资格证。年内劳动力转移就业7万人以上，劳务收入达到6亿元以上。坚持教育优先发展战略不动摇，实施好“3+9+3” 教育扶贫工程，在落实自治区免除农村贫困家庭高中生学杂费政策的基础上，由县财政兜底，免除全县剩余高中生学费和住宿费。通过教育培训，带动400户1670人脱贫。社会保障兜底一批。对鳏寡孤独、五保户、重度残疾人、因病因灾完全或部分丧失劳动能力的500户1890人，在低保、救济、救助等方面给予政策兜底，保障基本生活。改善贫困村发展环境。按照“五通八有”的标准，整合投入各类项目资金3亿元以上，加大贫困村吃水、行路、用电、危房改造、环境整治等方面的改造力度。改造65个重点贫困村49所学校校舍、20个90平方米以下村级活动场所，新建10个农村社区；硬化村道、巷道75公里；安装太阳能热水器6300户；实施4个贫困村电网改造提升工程；新建圈棚1535座。通过加快完善基础设施和公共服务配套，切实改善贫困村生产条件和群众生活环境。（二）以项目建设为引擎，着力强化投资拉动效应。县域经济发展，项目是关键和牛鼻子，要全力备战3月份项目大会战，努力实现开门红。提质加速建项目。2016年实施嘉泽30万千瓦风电、阿语翻译创业园等170个项目，其中，新建项目153个、续建项目17个。项目概算总投资363亿元，完成年度项目投资154亿元。加快完善前期工作，确保综合养老服务中心、综合体育中心、清水河治理等70个项目3月份开工。实施好油用牡丹种植基地建设、小洪沟水环境综合整治等9个国家建设基金项目。锲而不舍争项目。抢抓中央支持革命老区、民族地区和贫困地区的政策机遇，积极储备、申报一批带动性强、辐射面广的项目。继续加大力度争取国家各类预算内投资项目和建设基金项目。争取区市党委、政府支持，实施同心职业技术学校、西水东调、环城公路等80大庆献礼项目。争取马高庄水库、看守所扩建等大项目挤进国家和自治区规划盘子。力争全年完成上争项目资金35亿元。千方百计抓招商。坚持招商引智并重，积极承接东部发达地区产业转移，实施大型企业集团进同战略。充分利用中阿博览会、中国回商大会等重要节会和同心驻外商会等重要纽带，借助国家民贸民品县的优势，在清真产业上精准招商、菜单式招商。支持县内各类商协会发挥自身优势，在招商引资和产业发展上有新作为。争取宁夏创盛300兆瓦晶硅太阳能组件、东方电气200台套风机叶片、电商物流园等招商项目落地开工建设。提高项目履约率、资金到位率和投产达效率，力争全年完成招商引资任务70亿元。增补措施优环境。牢固树立服务企业就是服务群众的理念，建设中小企业服务中心，提高服务质量。实行一个项目一套班子、一套方案，全程化、保姆式服务，着力建设良好的政务环境、法治环境、人文环境、营商环境，打造企业发展低成本洼地和优质服务高地。（三）以扩规提质为核心，着力实现特色农业发展新突破。按照“稳步扩规、拉长链条、提升品质、打响品牌”的思路，大力发展特色农业。力争全年第一产业增加值实现11.5亿元，增长6%。提升特色农业品质。引导易捷、润德、拓明等枸杞、中药材龙头企业拉长产业链条，提升小产区有机枸杞和银柴胡等药材品质。组建同心枸杞产业集团。深化与宁夏检验检疫局的合作，创建国家级出口枸杞质量安全示范区，让同心有机枸杞阔步迈出国门。建立中药材产业联盟，扩大与全国各大中药材交易市场的合作，促进互利共赢。加快下马关2万亩油用牡丹基地建设，推进油用牡丹深加工及研发中心等配套建设工程，将同心建成全区油用牡丹种植大县。整合我县现有的中国驰名商标和宁夏著名商标资源，捆绑打响“回乡同心”品牌。建设1—2个精品农业示范基地。年内新增有机枸杞2万亩、中药材8万亩、油用牡丹7000亩。强化科技力量支撑。积极与上海中医药大学对接，合作成立中药研究院和枸杞研究院。全力申报有机枸杞和道地中药材地理标志认证。加快全县有机枸杞、中药材、同心圆枣、油用牡丹等特色优势产业标准化进程。争取建立清真牛羊肉质量追溯体系。围绕供给侧结构性改革，积极探索政府、企业、科研机构合作组建研发中心，引导、扶持企业加大研发力度，走创新发展之路。大力发展健康产业，借助外脑，依靠科技手段，加快有机枸杞等优质农产品由单纯的农副产品向健康营养保健食品华丽转身。夯实农业发展基础。实施固海扩灌片区10万亩土地整理项目。开工建设清水河综合治理、罗山坡防洪、下马关调蓄水池等重点水利项目，全面完成韦州水库、杨河套子水库等七大抗旱应急水源工程，新增蓄水库容390万立方米。加快建设节水型社会，建立机制，引导农民调整种植结构和灌溉模式，实施“3个5万亩节水示范工程”。落实草原生态奖补、农产品产地初加工补助、农光互补、农业一、二、三产业融合发展等项目，进一步增强农业农村发展后劲。（四）以打造“1555工程”为抓手，着力实施工业强县战略。倾力打造同德慈善产业园“四大平台”，完善服务功能，提升承载能力。加快发展清真产业（羊绒）和新能源两大产业。力争2016年培育小微企业100家、规上企业15家，新增2—3家产值达亿元企业。全年规上工业增加值达到13.5亿元，增长20%以上。发挥人文优势，强力推进清真产业。围绕打造全市清真产业核心区重要一极的目标，念好“清”字经，开工建设占地500亩、标准厂房20栋5万平方米的阿语翻译创业园，争取30家以上企业入驻。力促伊兰峰100万件民族服饰、宁夏时尚同盟150万件民族服饰、大兵毛毡等达产达效。腾辉500万件民族服饰、叶哈雅300万件民族用品等项目尽快投产，年内新增民族服饰加工1000万件。争取举办穆斯林服饰研发设计大赛。实施“走出去”战略，鼓励阿伊河、回达、祥福、天予、圣峰等企业逐步在周边地区、重点城市设立窗口，提升我县优质农产品的辐射和影响力。加快实施阿格宁清真牛羊肉深加工等项目。设立羊绒产业发展担保基金，制定出台加快羊绒产业发展实施意见。扶持生海、伊兴、宏业等企业拉长产业链条，在羊绒深加工上有实质性进展。推进帕罗40万米羊绒面料、珍贝150吨羊绒纱、元恒5万条羊绒被等精深加工项目落地开工。力争年内清真产业产值突破40亿元。发挥资源优势，持续推进新能源产业。紧紧抓住自治区将我县确定为中部干旱带新能源核心产业带战略机遇，念好“新”字经，大力发展新能源产业。开工建设国博、龙源、大唐风电、中民投光伏等新能源项目，引进2-3家战略投资者。力争全年新增装机容量80万千瓦，累计突破200万千瓦，实现产值12亿元。盘活工业存量，针对爱心煤化工等“僵尸企业”，想方设法嫁接联姻，使企业起死回生。（五）以抓培育增活力为突破，着力提升第三产业发展水平。着力改造传统产业，培育新业态，加快发展电子商务、现代金融、信息、生态旅游等新型服务业，促进生产性与生活性服务业同步发展。力争全年第三产业实现增加值20亿元，增长11%。增强商贸活力。聚人气、旺商气，围绕奇虎商厦、生海商厦、光亚大厦等商贸综合体，打造做优老城区商业圈；加快新区商贸物流建设，完善功能，提升水平，打造做活新区商业圈。进一步提升五大专业市场承载能力，规划建设废旧用品回收、花卉交易等市场。实施“清真餐饮提升工程”，支持餐饮企业在银川和省外开设“回乡同心”特色餐饮店，在县城打造一条清真特色餐饮示范街和一批清真产品特色店。年内新增清真特色餐饮企业10家以上。力争全年10家商贸流通企业纳入限上。创新金融服务。抓实抓好金融工作，加强信用体系建设，推进金融服务创新，大力发展普惠金融。增加贷款投放量，全县存贷款比例保持在合理区间。上半年津汇村镇银行挂牌，并将其逐步打造成西北地区总部。积极争取中国银行等商业银行在我县设立分支机构。适应形势发展需要，积极争取成立担保公司。加大企业直接融资力度，鼓励扶持易捷、润德、杨哈吉清真饲料、祥福粮油、泰杰工贸等7家龙头企业在新三板或四板挂牌上市，全力协助宁夏嘉泽在主板上市，降低企业融资成本。加强与海通证券、百年人寿的战略合作，引进5—10家丝路基金、证券基金和并购基金。加大金融业对产业发展的扶持力度，支持中民投、嘉泽集团在我县设立产业基金，争取更多的信贷资金助力脱贫攻坚。加强金融市场监管，严厉打击非法集资、非法融资。培育电商产业。围绕打造国家级电子商务进农村综合示范县，坚持“互联网+”与“大众创业、万众创新”紧密结合，深挖潜力，打造新的经济增长点。按照政府引导、企业主导、市场运作的方式，充分利用“回回集市”平台优势，打好市场牌、清真牌、生态有机牌“三张牌”。启动电子商务物流产业园规划建设，加快发展与电商产业关联的物流、仓储、冷链、包装等系列配套产业。培训电商从业人员1000人次，培育孵化电商企业20家，建成农村电商站点30家，推进O2O（线上对线下）融合发展。举办电商发展论坛。支持“回回集市”在重点城市和旅游景区设立体验店。积极寻求“回回集市”与阿里巴巴、京东、阿联酋迪拜纳世利等知名电商的交流合作。力争年内“回回集市”交易量占到社会消费品零售总额的10%以上。开发特色旅游。积极对接自治区旅游集团，进一步完善设施设备，深度策划，全力打造“五条旅游线路”。以庆祝长征胜利80周年和陕甘宁省豫海县回民自治政府成立80周年为契机，实施好乡村旅游项目，投资约4000万元，建设清真大寺、天台山、黄谷等游客接待中心及相关配套设施。精心设计以清真大寺、红军西征纪念园、王团北堡子为主的红色旅游线路，掀起红色旅游浪潮。开发黄草岭、莲花山生态旅游文化，天台山、黄谷川汽车运动文化，汪家塬农耕文化等特色乡村旅游，启动举办以下马关万亩油用牡丹基地为主的首届牡丹观光节和以润德庄园为主的枸杞采摘体验特色乡村旅游节，聚集人气，提升影响力。（六）以“三城联创”为载体，着力推进城乡一体化建设。按照“一河两翼、相向发展、提升老城、完善新区、建设美丽乡村”的总体思路，建设宜居宜业新城镇。实施城镇化建设项目29个，概算投资34.5亿元，完成年度投资23亿元，城镇化率提升2个百分点。实施“三城联创”。积极争取项目资金，实施县城重点区域和重要节点造林绿化工程，推进自治区园林县城创建取得实质性突破。开展“城乡洁净行动”，加大环境综合整治力度，坚持绿化、美化、净化、亮化“四化”联动，确保自治区卫生县城创建有序推进。加强对豫海街、长征街等主要街道的整治，以良好的形象喜迎80大庆。加强民风建设和思想道德建设，引导群众尊法守规、明礼诚信、崇德向善，提高文明素质，稳步推进自治区文明县城创建。加强宣传，营造浓厚氛围，举全县之力实施“三城联创”工程。完成“三规合一”规划和村庄建设规划编制工作，坚持建管并重，集约节约用地，严厉打击滥占乱建现象，强化规划的严肃性和权威性。改造提升老城。高起点、高标准完成二小片区棚户区改造，推进永安路、豫海南街片区棚户区改造工程。实施县城老旧住宅小区基础设施改造、集中供热、供排水、城市电网双回路、银平环城路、羊绒工业园区中央大道延伸段等项目。同心汽车客运站建成投入使用，支持鼓励企业更新一批公交车辆，为老百姓创造更好的出行条件。完善新区功能。实施平远路至中小企业创业孵化园连接线、贝盛光伏组件等项目。新建、续建罗山路南侧20万平方米商住、皓月新都、锦城家园等房地产项目。开工建设清水河西河口治理工程和2公里长复式断面砌护工程，固定水道，新增景观水面2000亩，结合清水河城镇产业带布局，逐步将清水河打造成生态河、景观河、致富河。建设美丽乡村。围绕改造老镇区、完善新镇区，加快下马关次中心城市建设。加快建设河西、王团、预旺集贸市场。改造建设预旺中药材交易市场。实施预旺美丽小城镇及6个美丽村庄建设工程，改造农村危窑危房2000户。加大基础设施投入。开工建设京藏高速改线、同预公路（五期）、109国道过境段改造、小洪沟服务区扩建等项目，建设农村公路100公里。启动实施“宽带乡村”工程，年内实现生态移民村网络全覆盖。（七）以补短板兜底线为基石，着力保障和改善民生。坚持把教育、医疗、就业、养老等公共服务作为民生之本、发展之基。全力抓好教育文化。加快推进教育事业发展三年行动计划。七小、八小、豫海回民中学二期扩建及四幼、韦州甘沟幼儿园等6所幼儿园建成投入使用。实施贫困村学校校舍改造、县城第五幼儿园及庙儿岭村幼儿园建设等工程。完成王团中学等53所学校义教基本均衡发展达标工作。积极落实与西北师大、中央民族大学附属中学、江苏靖江、山东昌邑教育合作协议。启动区级公共文化体育示范县创建，进一步完善县乡村三级公共文化服务体系。开工建设老城区多功能体育中心并投入使用。完成博物馆、图书馆布展及红军西征纪念馆改造工作。争取五道岭子写生基地、“尕妹子”回乡剪纸等文化品牌叫的更响。完善医疗卫生体系。进一步完善县乡村三级医疗卫生服务网络。加快公立医院改革进程，切实在解决老百姓看病难、看病贵等问题上有明显成效。新区医院积极寻求PPP等合作模式，年内启动运营。上海中医药大学远程医疗中心年内挂牌。全面完成下马关、韦州等4个乡镇卫生院改扩建工程。实施“少生快富”工程1000户。建成妇幼保健所和计划生育服务站，积极争取县中医院住院楼立项实施，实现全县村级卫生室供暖全覆盖。加快推进致公党北京市委员会睿勤远程培训。全县人口自然增长率控制在12‰以内。认真办好民生实事。加快政务服务中心建设进度。开工建设综合养老服务中心、老年活动中心、韦州敬老院、残疾人托养中心。实施36个农村“老饭桌”、10个农村社区、30个农村幸福院建设项目。实施2.1万户“阳光沐浴”工程。抓好被征地农民养老保险参保工作。为重度残疾人发放护理补贴，对全县8-13岁儿童开展甲肝疫苗接种，启动运行医疗扶贫救助基金，实施“五保老人和孤儿送温暖工程”，高质量办好为民承诺的10件民生实事。村干部工资由9200元提高到1.6—2万元，村级办公经费由2万元提高到5—10万元。切实维护社会稳定。加强社会管理综合治理，建立健全社会矛盾纠纷排查、预警、化解机制，严格落实信访维稳 “一岗双责”和县级领导干部定期下访接访包案调处等制度，化解积案，控制增量。加大对各类刑事犯罪活动的打击力度，形成高压态势和震慑效果。以创建全区禁毒示范县区为目标，持续深入推进新一轮禁毒人民战争。加强68个涉毒重点村（社区）整治工作，加快推进全县禁毒社会化进程，将禁毒警示教育基地和戒毒康复中心打造成毒品整治创新示范点。启动建设民兵综合训练基地。建立重大案件协办督办机制，实现命案必破、刑事案件下降、公众安全感上升三个目标。启动“七五普法”。深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。依法加强宗教事务管理，确保宗教领域和谐稳定。开展以“守法、孝心”为主题的民风建设活动。强化安全生产监管，全面落实“党政同责、一岗双责”规定，推动“三大责任”落实，坚决遏制重特大事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。（八）以增绿修复保护为重点，着力加强生态文明建设。围绕国家重点生态功能区县域生态环境建设，以生态恢复为核心，以创建自治区园林县城为抓手，着力打造“四大”生态屏障。全县累计完成营造林9万亩，其中经济林5万亩、生态林4万亩。大力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等工程，严格执行禁牧封育政策，巩固扩大生态建设成果。加大移民迁出区生态建设力度，坚持自然修复和工程修复相结合，坚持适地适树、宜林则林、宜草则草，完成自然修复10万亩，打造中南部地区生态屏障。县生态林场要履职尽责，积极探索谋划生态保护措施，当好绿色家园建设者和守护者。加大城市造林力度，实施孵化园、新区学院路、高速公路连接线等城市绿化工程，持续推进城市森林公园建设，建设城市园林景观，年内新增城市绿化3000亩，打造清水河县城段生态屏障。加强西部扬黄灌区农田林网建设，力争完成植树造林10万株，打造县城西部生态屏障。加强工业污染、燃煤锅炉、汽车尾气、污水处理、生活垃圾、建筑工地和农村面源污染综合治理，打造绿色低碳安全屏障，让天更蓝、山更绿、水更清。（九）以聚内力提形象为途经，着力加快开放同心建设。坚持把改革创新和开放同心建设作为激发贫困地区发展活力的根本途径。稳妥有序推进改革。扎实抓好农村产权、公车改革等35项改革事项。上半年公布“两个清单”。启动不动产统一登记工作。全面完成农村土地承包经营权、农村房屋所有权确权登记颁证工作。探索建立农村土地银行，开展存贷、托管、代理经营土地业务。建立农业生产专业服务公司。加快水权制度改革，建立农村水权交易中心。优化财政支出结构，建立PPP项目库，稳步提升政府购买公共服务在财政支出中的比重。加快公立医院改革，确保上半年人员、薪酬、医院管理三大改革顺利实施。加快户籍改革。推进城市管理体制改革。启动供销社改革。聘请第三方监督工程建设质量。加大对外开放力度。抢抓国家“一带一路”、自治区“两区”建设战略机遇，围绕打造丝路重要驿站，制定年度方案，落实工作责任，稳步实施《关于主动融入“一带一路”加快开放同心建设的实施意见》。在北京举办同心县“十二五”成就展暨民族团结进步书画摄影展。在珠三角、长三角、京津冀等重点区域开展宣传推介，把企业引进来，把优质产品销售出去，叫响“回乡同心”、“回回集市”品牌，提升同心知名度和影响力。制定扶持政策，培育壮大有机枸杞、同心圆枣、清真牛羊肉、清真饲料等特色产业，充分利用中阿博览会、中国（吴忠）回商大会等重要节会进行展示推介，争取订单，寻找合作商机。主动争取，分羹自治区与阿拉伯国家的经贸文化交流合作项目。加强与东部沿海发达地区的经济文化科技人文交流协作，不断优化开放发展环境，健全合作交流机制，凝聚开放发展合力，实现开放同心建设新突破。加强政府自身建设全面完成今年和“十三五”的各项任务，对我们提出了新的更高的要求，政府部门和全体工作人员必须以改革创新的精神，务实苦干的实际行动，树立政府的威信，赢得人民的信任。依法履职。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，运用法治思维和法治方式，全面履行政府职能职责。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，所有行政行为都要于法有据。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定等决策程序，推进政府决策科学化、民主化、法治化。建立“三张清单一张网”，加大政务公开力度，保障群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法监督、舆论监督和公众监督。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。始终用法治思维引领改革发展、推动民生改善、保障社会公平、促进和谐稳定。高效服务。开展“效能提升年”活动，每一项工作都明确时间表、路线图、责任人。树立定了就干、干就干成、干就干好的施政新风。建立倒逼机制，挂图作战，找准发力点和突破口，一件一件抓落实，切实提升执行力和公信力。主动作为，敢于担当，锐意创新，推动政府工作提速、提质、提效。提供公开便捷高效的政务服务，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。强化政务督查，对不尽责、不担当、不作为、慢作为、乱作为的人和事，铁腕治理、严肃问责，建立健全工作落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，营造竞相有为的干事创业环境。廉洁施政。认真学习并严格执行《党章》、《准则》和《条例》，把纪律挺在前面，坚守政治纪律和廉洁纪律，严守法纪规矩。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”制度，健全完善政府系统廉政风险防控机制，用制度管权管事管人。强化廉政教育，使政府系统工作人员心有所畏、行有所止，保持清廉本色。强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督，牢固树立过紧日子、苦日子的思想，严控“三公”经费和一般性支出，真正把资金用到关键处、用在刀刃上。严肃查处各类违纪违法案件，着力解决不严不实的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以优良的政风凝聚民心，以发展实绩取信于民。各位代表，风帆启航再驰骋，大海扬波作和声。“十三五”的蓝图已经绘就，新一轮发展的号角已经吹响，使命在肩，时不我待。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，提振精气神，汇聚正能量，创新实干，砥砺前行，奋力开创经济社会发展新局面，以优异的成绩向陕甘宁省豫海县回民自治政府成立80周年献礼，为谱写同心人民美好生活新篇章而努力奋斗。 名词解释：1.“两优环境”:自治区党委李建华书记2013年指出，“宁夏要发展，必须聚人气、聚财气。我们在‘硬件’上与东部没法比，只有把我们的投资发展‘软环境’打造得在西部最优、比东部更优，才能形成投资发展的洼地、赢得发展的先机。”2.“4+3” 带动：同步实施创新带动、改革带动、开放带动、市场带动和服务带动、主体带动、人才带动。3. “6+3”经济增长点：着力在转型升级传统产业、做强清真产业、做大绿色能源产业、提升绿色有机产业、构建中医药健康产业、提升现代服务业和发展特色旅游、完善金融服务、推进“互联网+”上培育壮大新的经济增长点。4.“八县三城”：打造全国民族团结进步模范县、全国双拥模范县、全国电子商务进农村综合示范县、宁夏中南部地区县域经济发展样板县、宁夏中南部地区生态商贸县、宁夏精准脱贫示范县、宁夏高效节水现代农业发展示范县、宁夏生态移民迁出区生态修复示范县，争创自治区园林县城、卫生县城、文明县城。5. “五大产业”集群：清真产业、绿色能源产业、绿色有机产业、中医药健康产业、电商产业。6.“四纵六横”交通网络：四纵，即福银高速、银昆高速、S101、S203；六横，即同预公路、张羊公路、同红公路、盐兴公路、王预公路、下马关快速通道。7.“四个结合”：将贫困村生活环境改善和增加贫困群众收入结合起来，将政府投入、社会帮扶与群众自力更生结合起来，将贫困户应扶尽扶与有进有出、动态管理结合起来，将脱贫和巩固脱贫成果结合起来。8.“3+9+3”教育扶贫:3年学前教育、9年义务教育、3年高中阶段教育。9.“3个万亩脱贫示范基地”：万亩有机枸杞脱贫示范基地、万亩中药材脱贫示范基地、万亩油用牡丹脱贫示范基地。10. “12356”扶贫工作思路:确保“一个目标”—2020年全面建成小康社会；落实“两项任务”—减少贫困人口、增加贫困群众收入；构建“三大格局”—专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多措并举有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局；实施“五个一批”—发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批；做到“六个精准”—扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。11.四大基金：扶贫产业担保基金、清真产业发展基金、中小微企业“助保贷”基金和医疗扶贫救助基金。12.“八大员”：教务管理示范员、政策法规普及员、民风建设讲解员、矛盾纠纷调解员、党群关系联络员、脱贫致富引导员、特殊人群帮教员、慈善事业宣传员。13. “两果一草一花两畜”：“两果’’—有机枸杞和同心圆枣；“一草’’—中药材；“一花’’—油用牡丹；“两畜’’—牛羊养殖。14.“1555工程”：在1万个市场主体中孵化500家小微企业，继而打造50家规上企业，精心培育50家亿元企业。15.“524”产业发展模式：第一产业重点发展有机枸杞、中药材、油用牡丹、同心圆枣、特色养殖；第二产业重点发展清真产业（羊绒）和新能源产业；第三产业重点发展商贸流通、金融、电子商务、旅游。16.“四个一”：打好“一张牌”（阿语翻译金字招牌），主攻一大产业（清真产业），营造一个政策洼地（低成本园区），冲刺一个百亿产值园区（中小企业创业孵化园）。17.“两圈三园八场”：打造老城商圈和新区商圈，建设高标准电商暨文化创意产业园、中阿（同心）商贸物流园、桃山仓储物流园，进一步拓展完善五大专业市场服务功能，新建二手车交易市场、废旧用品回收市场、花卉交易市场三大市场。18.“八大工程”：自治区提出以环境优美、农民富裕、民风和顺为目标，大力实施“规划引领、农房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建”八大工程，统筹推进美丽乡村建设。19.“3个5万亩”节水示范工程:在西部扬黄灌区实施5万亩高效节灌农业示范工程；在东部旱作塬区发展5万亩小杂粮；在中部干旱山区发展5万亩优质牧草。20.“五条旅游线路”：以同心清真大寺、红军西征纪念馆、王团北堡子、预旺红军西征纪念碑、下马关红城水等为主要景点的红色文化游，以韦州康济寺塔、明庆王陵、云青寺、莲花山、天台山等为主的历史文化游，以万亩枸杞园、万亩牡丹园等为主的生态休闲文化游，以清真大寺、韦州、预旺、王团等为主要区域的回乡文化游，以沟南、黄草岭、汪家塬为主的旱塬文化游。21.10件民生实事：⑴为重度残疾人发放护理补贴；⑵为全县8-13岁儿童开展甲肝疫苗接种工作；⑶启动运行医疗扶贫救助基金；⑷免除高中生学费和住宿费；⑸“五保老人和孤儿送温暖工程”及为女55-80岁和男60-80岁以上老人购买意外伤害保险给予补贴；⑹建设残疾人托养中心及改造残疾人康复中心；⑺村级活动场所及农村社区改造建设工程；⑻韦州敬老院建设工程；⑼老旧住宅小区基础设施改造；⑽老城区综合体育中心建设工程。22. “三个清单一张网”：权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网。