——2016年1月27日在彭阳县第八届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长  刘启冬 各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请与《彭阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年工作及“十二五”经济社会发展回顾 刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年，也是我县建县以来面临形势最为严峻、遇到困难最多的一年。一年来，我们主动适应经济发展新常态，克服经济下行压力持续加大、产业结构和税收政策调整等诸多困难，坚定不移转作风、抓发展，兴产业、惠民生，强治理、促和谐，基本完成各项目标任务。完成全县地区生产总值40.59亿元，同比增长7.3%；全社会固定资产投资57.52亿元，同比增长1.2%；地方一般公共财政预算收入2.21亿元，可比下降14.8%；城镇居民人均可支配收入20049元，同比增长7.8%；农村居民人均可支配收入7159元，同比增长9.6%。    一是农业发展提质扩规。狠抓“五大特色农业示范区”建设，新发展设施农业5000亩，建成3个万亩设施农业生产基地和16个设施农业示范园区。完成春秋覆膜34.5万亩，发展旱作节水农业58.1万亩，全年粮食总产达到22.54万吨。更新补播紫花苜蓿5万亩，种植一年生牧草14万亩。新建肉牛养殖示范村10个、规模养殖场和家庭农场50个，发展养殖专业户2000户。发展经果林1.66万亩，嫁接改良低产山杏3万亩。特色优势产业提供农村居民人均可支配收入2552元，占比达到35%以上。二是二三产业稳中求进。加快“一区三园”建设，新增入园企业7家。完成规上工业增加值5.50亿元，增长4.0%。落实招商引资项目29个，到位资金22.76亿元，增长26.6%。加快推进千村电商工程，城乡电子商务服务体系初步形成。成功举办了第十一届宁夏六盘山山花旅游节暨第四届“粉红花海�魅力彭阳”杏花旅游文化节，游客人数首次突破38万人次，旅游收入达到1.14亿元。出台了《关于促进全县非公有制经济发展的实施意见（试行）》，进一步激发了非公经济竞相发展的积极性。实现社会消费品零售总额7.30亿元，增长8.0%。三是城乡建设稳步提升。全面推进国家首批“三规合一”试点工作，完成县城给水、供热、交通等专项规划编制。振阳街改造、四号供热站、保障性住房等重点项目竣工投入使用；博物馆建设进展顺利；老供电局和会堂周边旧城改造项目开工建设；古城、新集、王洼3个小城镇和6个美丽村庄建设有序推进；建设保障性住房4035套，完成棚户区改造140户，安置历年棚改户860户，改造农村危房危窑5945户。彭青高速通车运营，S203改扩建工程基本完成，建成农村公路201公里。完成城阳等抗旱应急水源工程4处，中南部城乡饮水彭阳县城连通总管、红茹河片区连通配水工程、茹河河道城阳段治理项目基本竣工。完成新一轮退耕还林7000亩，人工造林11.55万亩，绿化道路75公里，治理小流域4条53平方公里，新修高标准基本农田3.71万亩，荣获全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛一等奖。    四是扶贫攻坚步伐加快。以精准扶贫为核心，以产业扶贫为引领，大力推广“53211”产业扶贫和“合作社+贫困户”整村推进扶贫模式，全面启动“三联四到”扶贫攻坚战，完成各类扶贫投资5.3亿元，培育扶持“5�30”养殖户4250户。创新完善“1+3+X”金融扶贫模式，设立政府担保基金，成立彭信担保公司，积极开展金融扶贫，发放各类扶贫贷款7.96亿元。“闽宁协作”不断深化，落实帮扶资金1500万元。完成20个贫困村脱贫销号和1.2万人脱贫任务。搬迁安置县外移民687户2912人，全面完成“十二五”移民任务。荣获全区扶贫开发工作一等奖。五是民生事业健康发展。全面完成区、市、县民生实事办理。县职教中心迁建、县一中综合科技楼和县三幼等一批重大项目开工建设，新建村级幼儿园3所，县五小、茹河体育休闲公园建成投入使用，义务教育均衡发展工作通过自治区验收。县医院迁建工程全面竣工，建成3个乡镇卫生院业务用房和60套周转宿舍，公共卫生服务基础更加坚实。计生优质服务进一步提升，人口出生率、自然增长率分别控制在11.54‰和8.64‰以内，出生政策符合率达到95.15%。不断完善社会保障体系，建立了新生婴儿落地参保制度和被征地农民参加养老保险制度。全面实施“大众创业、万众创新”，创建彭阳县创业园，发放各类创业贷款0.8亿元，转移劳动力5.8万人，创收8.9亿元。发放各类社会救助资金1.27亿元，完成县综合福利服务中心一期工程，建成31所农村老饭桌和15个农村社区，开工建设县老年活动中心和红河敬老院，完成任山河烈士陵园布展，深入开展“双拥”创建活动，荣获自治区“双拥模范县”。六是社会治理成效明显。加强精神文明建设，大力培育践行社会主义核心价值观。深化“平安彭阳”创建，营造和谐稳定的发展环境。推进“电信平安联防”，实施“天网工程”。健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，开通网上信访。全面落实安全生产责任制，扎实推进安全生产大检查、大排查，安全生产形势持续平稳。启动自治区民族团结进步模范县创建工作，认真开展宗教领域矛盾纠纷排查，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。不继强化食品药品安全监管，市场秩序日趋规范。“六五”普法通过区、市验收。国防动员和民兵预备役建设工作扎实推进，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。再次荣获全国文明县城。七是各项改革不断深化。全面落实县委深化改革各项决定，着力推进16个方面46项改革。积极推进行政审批制度改革，严格控制和规范行政审批事项，推行“一门受理、并联审批、限时办结”行政审批模式，县政务服务大厅建成并投入使用，实现全县所有行政审批服务事项全部进驻。建立健全政府购买公共服务机制，推进城乡公共服务市场化运作。积极推进政府“三个清单”和政务服务“一张网”建设，进一步简政放权，推行企业登记“三证合一”、食品药品管理“六证”并联审批和房产交易“两证一税”联办。推进金融服务体系改革，组建政府参股的宁夏汇融鼎信担保公司，积极解决中小微企业融资难题；扎实开展金融服务“三农”试点工作，实现村级金融服务站全覆盖，成功举办全区农村金融改革创新试点工作现场会。稳步推进农村改革，农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记基本完成，建立农村集体“三资”监管平台，荣获全区农村集体“三资”管理示范县。八是自身建设不断加强。按照自治区“三部规章”要求，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策程序，进一步规范行政执法，推进民主法制建设。自觉接受人大、政协和人民群众监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，首次将人大议案和政协建议案办理经费纳入财政预算，圆满完成人大代表议案、审议意见和政协委员建议案办理工作。深入开展“三严三实”专题教育和“守纪律、讲规矩”活动，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，反腐倡廉工作制度体系进一步完善。厉行勤俭节约，“三公”经费实现零增长。加强政府效能建设，开展了自治区“民生热线�政风行风在线—广场问政”、固原市“政风行风热线”和我县“茹水清源�电视问政”等活动，强化督查问效，提高政府执行力，维护了清正廉洁高效的政府形象。各位代表，“十二五”期间，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们全面落实中央及区、市党委、政府和县委各项决策部署，全力稳增长、调结构、促发展、惠民生，圆满完成了各项目标任务。五年来，我们坚持抓经济、促发展，综合实力实现新突破。全县地区生产总值突破40亿元大关，年均增长10.8%，是“十一五”末的2.23倍；财政总收入达到2.89亿元，年均增长26.1%，提前两年完成预期目标；固定资产投资实现高速增长，年均增幅达到26.7%；城镇居民人均可支配收入年均增长11.1%，比“十一五”末提高8218元；农村居民人均可支配收入年均增长13.8%，提前一年完成预期目标，比“十一五”末提高3415元；小康社会实现程度达到79.55%，居固原市五县（区）第一。    五年来，我们坚持抓转型、促升级，产业发展迈上新台阶。一产提质增效，全县设施农业面积达到11.5万亩，优质紫花苜蓿留床面积达115万亩，畜禽饲养总量突破200万个羊单位，优质经果林面积达到53.2万亩，旱作节水农业面积稳定在45万亩，荣获“全国粮食生产先进县”。二产扩规增量，煤炭、石油年生产能力分别达到750万吨和20万吨，工业园区实现从无到有，培育引进企业38家，工业总产值达到20.67亿元，年均增长16.5%。旅游业发展实现历史性突破，旅游收入累计达到3亿元，城乡商贸服务体系进一步完善，五年消费品零售总额达到29.88亿元，年均增长13.2%。科技创新步伐持续加快，荣获“全国科技进步县”；县域经济可持续发展能力不断增强，被确定为国家可持续发展实验区。五年来，我们坚持抓项目、促建设，发展条件得到新改善。共实施各类项目470个，累计完成固定资产投资216.96亿元；落实各类招商项目87个，到位资金67.76亿元。修编县城总体规划、镇村体系规划等各类规划100多项。实施了悦龙山新区开发和旧城改造工程，县城建成区达到6.71平方公里；建设特色小城镇3个、美丽村庄13个，城镇化率达到29.28%。组建城市管理局，着力提升城市管理水平，荣获“国家园林县城”和“国家卫生县城”。首条高速公路建成通车，新改建国省干线112公里，建成农村公路890公里，通达能力大幅提升。宁夏中南部城乡安全饮水工程彭阳受水区项目全面竣工，解决了23.3万人的安全饮水问题。完成人工造林40.5万亩，治理水土流失280平方公里，森林覆盖率达到26.5%，治理程度达到69.3%，成功举办了三北工程黄土高原综合治理林业示范建设现场会，“彭阳经验”在全国同类地区推广。先后荣获“全国生态建设先进县”、“国家水土保持生态文明县”，茹河水利风景区被命名为“国家级水利风景区”，旱作梯田入选“中国最美田园”景观。五年来，我们坚持抓民生，促保障，社会事业取得新进步。五年共投入扶贫资金13.5亿元，发放贷款10.5亿元，30个贫困村实现脱贫销号，4.32万人摆脱贫困；全面完成“十二五”移民任务，8723户36685人告别旧家园踏上致富路。建设保障性住房9081套，改造农村危房危窑29993户，城乡居民居住条件得到根本性改善。农村中小学营养改善计划实现全覆盖，荣获全国“农村学生营养改善先进县”。深化医药卫生体制改革，“先诊疗、后付费”诊疗模式全面推广，看病难、看病贵问题有效缓解。计生服务工作不断加强，荣获“全国计划生育优质服务先进县”和“全国农村妇女‘两癌’筛查工作先进集体”。城乡救助不断扩展，启动被征地农民养老保险工作，累计发放各类社会保障救助资金13.32亿元、创业贷款3.4亿元，2900人实现就业，城镇登记失业率控制在4%以内。各位代表！过去的五年，我们紧盯发展目标，积极应对挑战，在探索中奋进，在求实中创新，在攻坚中突破，全县经济社会发展取得了较好的成绩。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导和科学决策；离不开县人大、政协的有效监督和全力支持；离不开各部门单位、各乡镇的扎实工作和共同努力；离不开全县26万回汉群众的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持和参与彭阳建设与发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾五年的发展历程，我们深刻地体会到，要将全县经济社会继续推向前进，必须将解放思想作为推动发展的内生动力，始终用创新的理念谋划发展，坚持对外开放、开拓创新，才能争取更广阔的发展空间，实现率先发展。必须将生态建设作为推动发展的坚实基础，始终将生态建设放在突出位置来抓，坚持生态优先、绿色发展，才能获得更持久的发展后劲，实现可持续发展。必须将发展产业作为富民强县的首要任务，始终将培育壮大产业作为增加群众收入的主要手段，坚持转型升级、协调发展，才能不断增强县域经济实力，实现快速发展。必须将群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，始终将群众的冷暖放在心上，坚持问需于民、发展共享，才能赢得群众更多的支持，实现和谐发展。总结五年来的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是三次产业发展层次低。农业不强，特色不明显；工业不优，“一头沉”现象严重；服务业不活，新型业态缺失，传统产业结构和发展模式还没有得到根本性的转变，推动产业转型升级已刻不容缓。二是民生改善任务艰巨。全县仍有4.48万人生活在贫困线以下，生存条件恶劣、贫困程度深，要在2017年实现脱贫摘帽，任务异常艰巨。三是城乡基础建设薄弱。农村基础设施依然脆弱，城镇服务功能不够完善，相当一部分农村公共服务缺失，现有的基础设施不能满足群众的需求和发展的需要，改善城乡发展条件的步伐亟待加快。四是政府自身建设急需加强。政府职能转变不到位，一些部门协调与沟通不畅，主动服务与配合不足；一些干部知识结构老化，在新常态下推动发展的能力不足；少数干部担当意识不强，“为官不为”等问题还一定程度存在；个别干部为政不廉，损害国家和群众利益的事还时有发生，等等。对于这些问题，我们将在今后工作中，采取有力措施，认真加以解决。 “十三五”发展思路和战略重点 “十三五”时期，是全面建成小康社会的攻坚时期，也是深化改革、转变发展方式的关键时期，更是我县加快经济社会发展，率先在全市全面建成小康社会的冲刺阶段。我们要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议、自治区党委十一届七次全体会议、市委三届七次全体会议和县委七届七次全体会议精神，围绕“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚为统领，以项目建设为关键，夯实交通、水利、教育、生态、城镇化、信息化“六个基础”，实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生改善、旧城改造、金融扶贫“六大工程”，力促改革开放取得新突破，依法治理实现新提升，自身建设迈上新台阶，加快建设开放富裕和谐美丽彭阳，确保在全市率先实现脱贫摘帽、率先全面建成小康社会。主要目标是：力争全县地区生产总值年均增长8%以上，全社会固定资产投资年均增长12%以上，地方一般公共财政预算收入年均增长9%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上，农村居民人均可支配收入年均增长11%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上。（一）坚持脱贫统领，着力推进小康进程。按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求和“两年集中攻坚、三年巩固提高”的具体部署，以“1+20+122”精准扶贫规划为引领，进一步深化闽宁协作，落实部门帮扶责任，通过扶持发展生产、生态移民、生态补偿、教育扶贫、社保兜底五种方式，两年内完成全县92个贫困村4.48万人销号脱贫任务，使贫困村和贫困户分别达到“五通八有”和“七有”目标，在全市率先实现脱贫。（二）坚持创新发展，着力加快产业升级。以构建“3+X”产业体系为重点，推动产业转型升级。着力发展壮大草畜、设施蔬菜、林果及林下经济等特色优势产业，力争到2020年，全县畜禽饲养总量达到300万个羊单位，建成15万亩冷凉蔬菜生产基地，经果林面积达到60万亩以上，全县农业总产值达到30亿元以上；加快推进“一区三园”规划建设，着力构建能源工业、农副产品加工、轻工产品加工“三大工业体系”，工业总产值达到30亿元以上；全力推动现代服务业发展，加快旅游核心景区开发和基础设施建设，力争全县接待游客达到100万人次以上，旅游业总收入达到7.5亿元以上。大力培育养老服务、电子商务、金融保险、中介服务、信息咨询等新型业态，不断提升服务业对县域经济的贡献份额。三次产业结构调整到24.1:32.4:43.5。（三）坚持协调发展，着力夯实发展基础。认真落实宁夏空间发展战略规划，补齐基础设施短板，不断增强发展的整体性和协调性。按照“做大县城、做特乡镇、做优村庄”的总体思路，加快城镇基础设施建设，提高城镇的承载能力，力争到2020年底，城镇化率达到40%；坚持“适度超前、布局合理、配套成网、提升能力”的原则，全面推进交通、水利、电力、信息化等基础建设，力争全县等级公路通车总里程达到2200公里，新增水库蓄水量1000万立方米，节水灌溉面积6万亩，完成380伏输电线路进村入户工程，形成稳定的电网体系，实现县、乡、村光纤网络全覆盖。（四）坚持绿色发展，着力提升生态水平。树立绿水青山就是金山银山的理念，推进小流域综合治理、乡镇生态提升、百里绿色长廊、大林场建设和移民迁出区生态修复治理“四大生态工程”，推动生态大县向生态强县转变。力争到2020年新增林地面积32万亩，森林覆盖率达到28%，水土流失治理程度达到76%，植被覆盖度达到70%以上；深入开展城乡环境综合整治，加强城市污水处理及配套管网、城市垃圾处理等环保基础设施建设，有效提高污水和垃圾无害化处理率，农村和城市生活垃圾无害化处理率分别达到70%和100%，城镇污水处理率达到90%。让美好的生态环境成为普惠的公共产品和民生福祉。（五）坚持开放发展，着力优化发展环境。推进行政体制改革，实行政府权责清单动态管理，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。完善公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保障基金“四位一体”的预算编制体系，建立财政预算公开、绩效跟踪评价和支出动态监管机制。完成农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，有效保障农民权益。深化户籍制度改革，推进农民工市民化。积极推进教育、科技、文化、卫生等领域改革，促进公共资源均衡配置。进一步优化发展环境，大力开展招商引资，力争“十三五”期间，招商引资到位资金突破120亿元。（六）坚持共享发展，着力增进人民福祉。以改善民生为重点，进一步加大民生投入，促进城乡基本公共服务均等化。到2020年，全县教育资源配置进一步优化，义务教育学校办学条件100%达标。全面推进公立医院综合改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代化医院管理制度，全县医疗机构标准化率达到95%。全面落实计划生育各项政策，全县总人口控制在26.6万人以内。文化体育基础设施建设明显加强，乡镇和行政村公共文体设施达标率分别达到100%和60%。城乡居民社会保障体系进一步健全，实现“五险”全覆盖。继续推进农村危房窑改造和美丽乡村建设工程，加快城镇棚户区改造和保障性安居工程建设进度，有效改善城乡群众居住条件。大力推进“大众创业、万众创新”，以创业带动就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。深入开展“平安彭阳”创建活动，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，构筑立体化社会治安防控体系，全面做好信访维稳工作。落实“党政同责、一岗双责”制度，严格执行重大安全生产事故责任追究制度，建立安全生产隐患排查治理机制和安全防控体系，确保安全生产形势持续稳定。高度重视防灾减灾工作，建立健全社会应急管理体制和救援体系，提高应急处置能力。依法加强宗教事务管理，维护平等团结、互助和谐的民族关系。 2016年主要目标和任务 2016年是“十三五”开局之年，也是我县脱贫攻坚和经济转型发展的关键之年。做好全年的工作对全县“十三五”经济社会健康发展至关重要。今年的主要预期目标是：力争全县地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长12%；地方一般公共财政预算收入增长9%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均可支配收入增长11%。根据上述目标，全力抓好以下五个方面重点工作：    （一）以精准扶贫为核心，更加保障改善民生，切实加快小康社会建设进程坚持把扶贫开发作为头号民生工程来抓，紧盯制约贫困群众发展的重点难点问题，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准脱贫上见实效。打响脱贫攻坚决战。全面实施50个贫困村整村推进项目，培育“5�30”倍增计划项目5000户，完成古城刘沟门、冯庄小园子等15个整村推进脱贫示范村和1个整乡推进脱贫示范乡建设，打造红茹河流域全市扶贫开发样板区、草庙扶贫开发示范片区、交岔庙庄部门帮扶机制创新示范村。确保年内实现34个贫困村2.23万贫困人口脱贫目标。实施精准扶贫工程。坚持以精准扶贫规划为引领，认真实施好20项精准扶贫专项工程。实施劳动力素质提升工程，整合培训资源，发挥农村实用人才培育基地作用，以新型职业农民培训、职业技能学历培训等项目为依托，积极推行工学结合、校企合作和企业新学徒制等培训模式，加大农村实用人才培训力度，确保7650人取得国家职业资格证书。全面实施“9+3”免费中等职业教育计划，动员所有没有考上高中、大学和高职的学生接受职业教育和技能培训。深入实施金融扶贫工程，按照先试点后推广的总体安排，推行农村互助资金、村级互助担保基金组合融资新模式，开展农村土地经营权抵押信贷业务和小额贷款保证保险试点，探索推广惠农补贴抵押贷款，进一步扩大“三农”保险、小额人身保险等服务面，力争全年撬动银行发放贷款10亿元，着力破解贫困群众融资难题。推进社会保障和扶贫开发两项制度有效衔接，健全“8+2”社会救助模式，争取将全县贫困人口中全部或部分丧失劳动能力的纳入农村低保范围，实行社会保障兜底脱贫。实施易地扶贫搬迁，力争年内完成1000户3890人移民任务。加大创业支持力度，力争发放创业贷款2500万元，以创业兴业带动就业，实现稳定转移就业5万人。实施“两个带头人”工程，年内新培养致富带头人150名以上。理顺扶贫开发机制。切实做细做实建档立卡工作，建立覆盖县、乡、村、户、人的精准扶贫信息管理平台，准确掌握贫困人口基本信息，实行扶贫对象实名制管理。全面落实“三联四到”扶贫攻坚措施，实行县级领导干部联系乡镇包抓重点贫困村脱贫销号责任制，形成统一调度、多方联动、齐抓共管、快捷高效的脱贫攻坚领导机制。以闽宁协作二十周年为契机，进一步深化协作内容和范畴，强化部门定点帮扶责任，引导社会力量参与扶贫，建立政府主导、多方参与、整体推进的大扶贫格局。加强扶贫财政监督检查和审计、稽查等工作，严肃查处扶贫领域各种违法违规问题，建立最严格的扶贫考核督查问责机制。（二）以转型升级为目标，培育壮大特色产业，切实提高三次产业发展水平将产业发展作为脱贫攻坚的主要抓手，实施提质增效工程，加快一二三产融合发展，推动产业转型升级。大力发展现代生态农业。认真贯彻中央和自治区农村工作会议精神，以争创全区现代农业发展示范县为目标，加快推进“五大现代生态农业示范区”建设，着力打造清真牛羊肉、优质牧草、朝那鸡产业融合发展示范点和“两河”流域产业发展示范区。更新补播紫花苜蓿5万亩，建设养殖专业村5个，发展规模养殖场和家庭农场50个、“5∙30”倍增计划项目5000户。实施春秋覆膜40万亩，带动全县种植旱作节水农业60万亩。建设日光温室提质增效示范基地4个，种植设施蔬菜11.5万亩。培育休闲农业经营主体20家。发展庭院经济林1.3万亩，嫁接改良低产山杏1万亩，培育苗木产业1万亩。力争全县畜禽饲养总量达到220万个羊单位，农牧业总产值达到25.5亿元以上。全面推进新型工业发展。以“一区三园”建设为重点，着力构建能源工业、农副产品加工业、轻工产品加工业“三大工业体系”。加快王洼煤矿技改升级和石油开采步伐，力争全年生产原煤600万吨、原油18万吨以上，积极协调争取王洼煤矸石电厂项目开工建设。改造提升饲草、马铃薯、果品等现有农产品加工企业，以蔬菜、小杂粮、清真牛羊肉加工为重点，争取引进1—2家农产品加工龙头企业，延伸产业链条，切实提高农产品附加值和抵御市场风险的能力。大力发展民间工艺品、家纺服装、旅游产品加工等轻工产业，培育新的工业经济增长点。实施县城工业园区二期道路及管网工程，争取新引进企业10家以上。力争全年工业增加值和规上工业增加值增长分别达到8%和5%以上。积极培育现代服务业。培育提升休闲旅游、现代物流、生态金融、健康养老“四大服务业体系”。以打造西部独具特色旅游目的地为目标，推进全域旅游发展，实施“两河”流域旅游百里画廊和茹河瀑布风景区基础设施工程，打造杨坪旅游扶贫示范村和“四大梯田公园”示范区，办好中国�宁夏（彭阳）梯田旅游节和杏花节，争取接待游客40万人次以上。实施“互联网+”行动计划，推进千村电商工程建设，新建农村电子商务服务站（点）20个。加快宁南丝路商谷、绿都华府、浙商国际商业广场等商业综合体建设，打造核心商业区。实施建材物流园等项目，培育专业化和第三方物流企业。争取引进区内外金融机构设立网点，加大金融产品创新力度，不断完善金融服务体系。全面推动养老健康服务先行区建设，出台优惠政策，引导和支持社会力量参与养老机构建设，完成红河敬老院、老年活动中心、县综合福利服务中心二期工程，争取健康颐养城、中医文化养生休闲度假区等项目开工建设。培育“限上”企业2家，力争实现社会消费品零售总额增长9%以上。（三）以项目建设为抓手，不断改善基础条件，切实增强县域经济发展后劲强化项目带动作用，夯实脱贫攻坚基础，力争全年实施项目107个，争取项目资金30亿元。加快新型城镇化建设。统筹推进城乡协调发展，全面完成国家首批“三规合一”试点和老城区、古城镇、红河镇控规编制。实施旧城改造工程，改造棚户区4.44万平方米，开工建设长庆油田彭阳生活保障点项目，实施四号供热站续建、三号供热站环保设备改造和县城污水厂技改工程，新建栖凤街等7条道路及给排水工程和3个县城停车场，完成古城、红河等4个美丽小城镇、上王等6个美丽村庄和交岔等3个乡镇公租房建设。实施王洼、罗洼独立工矿区改造，加快王洼采煤沉陷区综合治理，着力改善工矿区和采煤沉陷区群众生产生活条件。加强城市网格化管理，加大城乡环境卫生综合整治和违法建筑查处力度，完成城乡景观绿化2万平方米，实现环境卫生、市容市貌、园林绿化、市政基础设施维护水平整体提升。加强生态农田水利建设。以创建国家生态文明先行示范区为目标，不断提升生态建设水平。完成营造林10万亩、生态修复1.35万亩，新一轮退耕还林0.4万亩；强化林草资源管护，坚决遏制禁牧反弹。全面推行“163”模式，回收残膜35万亩3500吨，争创全国残膜回收示范县。加快企业污染治理，实施佳利源、红峰等3家淀粉企业污水达标排放技改项目。以创建全区节水型社会建设示范县为目标，有序推进农村人畜饮水改造提升，实现城乡供水一体化。实施孟塬高效节水灌溉、李渠水库、茹河流域水污染防治等重点工程，深入推进“智慧水利”管理系统建设，打造孟塬高效节水灌溉示范基地2万亩，新建抗旱水源2处，治理小流域6条50平方公里，修建高标准基本农田4.9万亩，争创全国小流域治理风景区。进一步加强耕地保护，确保完成自治区下达的目标任务。    推进交通电力信息建设。以建设通畅彭阳为目标，加快交通路网建设。完成G85银昆高速公路和G327彭阳至青石嘴段旅游环线公路项目前期工作；争取S70固庆高速彭阳至沟圈段年内开工建设；实施固原黄峁山至古城国防兼旅游通道25公里，改造刘高庄至红河等2条二级公路40公里，新建、续建农村公路15条158公里。推进电网改造工程，全力配合实施太阳山—六盘山—平凉750千伏输变电项目，开工建设白阳镇崾岘35千伏变电站。加大信息化建设力度，积极推进“一网一库一平台”建设，完成54个村光纤网络接入工程，推进智慧彭阳建设。    （四）以发展共享为追求，大力繁荣社会事业，切实维护和谐稳定发展大局将发展民生事业与脱贫攻坚紧密结合，以公共服务均等化为目标，加大民生投入，强化民生保障，营造良好社会发展环境，让人民群众共享发展成果。大力发展教育体育和文化事业。坚持把兴学育才作为为政之先，以提高教育教学质量为核心，均衡配置教育资源，落实乡村骨干教师支持计划，完善教学质量评估和竞争激励机制，确保义务教育均衡发展通过国家评估验收。加快县职教中心迁建项目建设，秋季投入使用；完成县一中科技综合楼、县三幼等3所幼儿园续建工程；继续实施薄弱学校改造项目，新建县一幼综合楼，持续改善办学办园条件。争取悦龙新区全民健身中心落地建设，进一步完善农村体育基础设施，争创国家基本公共体育服务体系示范县。以文化惠民工程为抓手，完善政府购买公共文化服务机制，加强文化产业培育扶持力度，完成博物馆布展、图书馆开馆、战国秦长城（白岔段）维修保护等重点工程，建设村级示范综合文化中心12个，丰富群众文化生活。强化卫生科技服务和社会保障。切实完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医制度，方便群众看病就医。加强卫生基础建设，建成红河卫生院住院楼和冯庄卫生院业务用房。认真落实妇幼卫生“七免一救助”政策，争创全国妇幼健康优质服务示范县。着力抓好疾病预防、食品药品监管等工作，切实保障人民群众身体健康。落实全面二孩政策，加强流动人口管理和人口出生性别比综合治理，切实提高计生优质服务水平。加快建设国家可持续发展实验区，实施科技扶贫项目，力争建设特色产业科技示范基地5个，打造科技示范乡镇2个、种养殖科技示范村10个，培育科技示范户500户以上。进一步推动社会保险征缴扩面，全面推行“五险合一”经办管理体制，鼓励被征地农民参加养老保险，启动实施机关事业单位养老保险工作，大力推广社保卡综合应用，逐步实现基本医疗保险异地就医即时结算，力争城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到98%、96%以上。建成公租房232套，改造农村危房窑2500户，提升城乡居民住房保障水平。深入推进社会治理创新。全面推进依法治县，认真开展“七五”普法，着力提升全民法治意识。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义。落实重大决策稳定风险评估制度，健全并落实社会各部门参与的“大调解”机制，有效化解矛盾纠纷。创新信访工作体制机制，推进信访工作规范化建设。深化精神文明创建活动，强化社会主义核心价值观教育，提升全民道德素养。推行第三方托管安全生产工作制度，健全完善安全生产隐患排查治理常态化和分级治理机制，坚决防止较大安全事故发生。强化市场监管，严厉打击制假售假、虚假宣传等损害广大消费者切身利益的违法行为，进一步净化市场环境。完成村“两委”换届工作，深入推进和谐社会创建和村民代表会议制度落实，夯实基层工作基础。深入开展“两创两争”活动，依法管理宗教事务，促进民族团结、宗教和顺。充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，进一步促进社会和谐稳定。（五）以改革创新为动力，深化各项体制改革，切实激发市场经济发展活力全面推进各项改革，处理好政府与市场的关系，进一步扩大对外开放，着力建设与脱贫攻坚和经济发展相适应的政府行政运行机制和经济发展机制。全方位推进行政体制改革。全面落实政府“三个清单”制度，建立健全政府法制监督与行政监察联动工作机制。加快财税体制改革，认真开展“营改增”扩围工作。完善政府购买公共服务机制，大力推广PPP融资模式，力争实施1—2个示范项目，引导社会资本投入市场、交通、生态等基础设施和公益性项目建设。完成公车改革，规范公车管理。启动农村户籍制度改革，落实居住证制度。全面深化经济体制改革。推进农村管理制度改革，建立农村产权评估、抵押、流转、交易和农民“三权”自愿有偿转让机制，设立农村产权抵押贷款风险防范基金，完成农村土地确权颁证，建立农村产权交易平台。加大中小微企业支持力度，建立“财政+金融+扶贫+产业”联动机制，完善普惠性金融体系，推动非公有制经济快速发展，进一步激发市场活力。全力构建对外开放新格局。主动融入国家“一带一路”战略，以打造固原市开放发展的前沿阵地、丝绸之路经济带建设的重要节点为目标，借力宁夏内陆开放型经济试验区和中阿博览会两大平台，围绕文化旅游、设施蔬菜、清真食品等产业，引进实施一批大项目、好项目。加强与周边县（区）合作交流，推进基础设施互联互通、脱贫攻坚互学互助、农业、旅游、林业等领域的开放合作。加大招商引资力度，依托“一区三园”，开展能源工业、特色农业、生态旅游、商贸服务等领域全产业链集群式招商，力争全年招商引资到位资金达到25亿元以上。 打造人民满意的服务型政府 各位代表，打铁还需自身硬，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，全面完成2016年和“十三五”期间各项目标任务，需要我们进一步改进工作作风，全面加强自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。强化职能转变和服务创新。继续推进政府职能转变，坚持放管结合，理顺政府与市场、政府与社会的关系，用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法。加强公共基础设施、创新创业、对外开放平台建设，为各类市场主体营造更好的发展环境，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。加快县乡村政务服务标准化体系建设，完善提升实体政务服务平台，加快打造全县政务服务“一张网”，全面推行网上办事，形成线上与线下互为补充的“一口受理”机制，进一步压减审批程序和审批时限，切实提高服务质量和效率。强化依法行政和科学决策。认真贯彻落实“三部规章”，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全完善行政执法违法案件移送、行政过错追究机制，将政府权力全面纳入法治轨道，推进法治政府建设。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，进一步提高人大代表建议、政协委员提案的办理实效。加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，多渠道听取人民群众和社会各界的意见建议。坚决落实“三重一大”集体决策制度和政府各项工作规则，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。强化作风改进和效能提升。严格落实中央“八项规定”精神和区、市、县各项规定，严控“三公”经费和一般性开支，确保民生支出占一般公共财政预算支出80%以上，在政府自觉过紧日子中让人民过上好日子。大力精简会议、文件，切实改进文风、会风，开短会，行短文，讲短话，把更多的精力投入到抓发展和为民服务上来。不搞形式主义，不做官样文章，多干打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事，努力追求真金白银的发展、群众满意的实绩。严格落实“三严三实”要求，深入推进政府系统效能建设和群众评议机关干部作风活动，深化政风行风热线、电视问政等活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处推诿扯皮、行政不作为等行为。大力弘扬“不到长城非好汉”的“六盘山精神”、“彭阳精神”和“三苦作风”，以“钉钉子”精神狠抓落实，切实提高政府执行力。强化严以用权和廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任和监管责任，更加注重从源头上预防和治理腐败，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化对公共资源交易、政府投资项目、扶贫资金等重点领域和环节的监督审计，深化涉农惠农资金专项整治活动，严肃查处各种违纪违法行为。持之以恒纠治“四风”，始终把人民赋予的权力用来为民谋利，营造风清气正的政治生态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强的政治保障。各位代表，脱贫攻坚的号角鼓舞我们的斗志，全面小康的梦想激励我们前行，建设开放富裕和谐美丽新彭阳，是全县人民的共同追求，也是我们义不容辞的责任。让我们在县委的坚强领导下，在人大、政协和社会各界的大力支持下，紧紧依靠全县各族人民，凝心聚力、开拓创新、奋力拼搏，为实现在全市率先脱贫摘帽、率先全面建成小康社会目标而努力奋斗！     附件1注  释 1. “三规合一”：即将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成。2. “53211”产业扶贫模式：即通过产业项目扶持，使贫困户在3年内，户均养殖5头牛或30只羊、种植2栋日光温室、输出技能劳务工1人、人均收入1万元的扶贫模式。3. “5�30”“3�20”养殖户：“5�30”即通过扶持，达到5头牛或30只羊养殖规模的贫困户；“3�20”即通过扶持，达到3头牛或20只羊养殖规模的贫困户。4. “1+3+X”金融扶贫新模式：即政府主导、3家金融机构参与、贫困户诚信借贷的金融扶贫模式。    5. “天网工程”：即利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。6. “三个清单”：即建立政府部门权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度。7. “三证合一”：即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。8. 食品药品管理“六证”并联审批：即《食品生产许可证》、《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》、《食品生产加工小作坊准许生产证》、《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》“六证合一”并联审批工作。9. 房产交易“两证一税”联办：即办理商品房产权、土地权属登记和契税收缴在1个工作日内办结发证。10. “三部规章”：即《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系（试行）》、《宁夏回族自治区行政程序规定》和《宁夏回族自治区重大行政决策规则》。11. “四个切实”、“五个一批”、“六个精准”：“四个切实”指切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织；“五个一批”指扶持发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批；“六个精准”指扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效六个精准。12. “1+20+122”精准扶贫规划：“1”指全县扶贫攻坚总体规划，“20”指20项专项扶贫攻坚规划，“122”指122个贫困村扶贫规划。13. “五通八有”和“七有”目标：“五通”指贫困村通路、通水、通信息、通广播电视、通客车；“八有”指贫困村有增收的支柱产业、有经济合作组织、有综合服务网点、有文化体育活动场所、有标准卫生室、有团结干事的两委班子、有集体经济收入、有驻村工作队。“七有”指贫困户有增收产业、有培训转移就业的人员、有安全的住房、有安全的饮水、有基本社会保障、有清洁能源、有帮扶责任人。14. “3+X”产业体系：“3”即全市范围内发展六盘山生态休闲旅游、六盘山生态农业（草畜、林业林下经济）三个产业，“X”每个县区的特色产业，我县为蔬菜产业和工业经济。15. “9+3”免费中等职业教育计划：即在九年义务教育基础上对未被普通高中录取的初中毕业生实行免费3年的中等职业教育。16. “8+2”社会救助：“8”指最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助；“2”指司法救助和慈善救助。17. “两个带头人”工程：即培养一批政治素质好、发展能力强、带领群众共同致富的村党组织带头人；培育一批发展产业、率先致富、带动群众增收的农村致富带头人。18. 残膜回收“163”模式：即坚持“减量化、资源化、再利用”的循环经济这一路径；采取加大政策扶持力度、建立回收加工网络、坚持人机综合整治、实行“以旧换新”措施、强化源头有效治理、落实目标责任考核六项措施；建立专用票据运作、收购补贴监督、回收兑付管理三项机制。19. “一网一库一平台”：“一网”指整合现有网络资源，建设全区统一电子政务外网；“一库”指业务云数据库；“一平台”指整合现有电子政务基础设施，以云计算为技术架构，建设统一的电子政务公共云平台。20. “七免一救助”政策：“七免”指开展婚前医学免费检查、农村孕产妇免费住院分娩、新生儿四种代谢性疾病免费筛查、新生儿听力障碍疾病免费筛查、先天性疾病患儿免费治疗、农村妇女乳腺癌免费筛查、农村妇女宫颈癌免费筛查；“一救助”指对农村孕产妇急救和农村妇女乳腺癌、宫颈癌治疗给予救助。21. “五险合一”社保管理模式：即城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核的社保管理模式。22. “两创两争”：“两创”指创建民族团结进步模范单位、创建和谐活动场所，“两争”指争做民族团结进步先进个人、争做“五好”宗教人士。23. 农民“三权”：即农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权。24. “三重一大”决策制度：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。
 附件2

彭阳县2016年改善民生10件实事
 
序
号实 事
名 称内             容1实施精准
脱贫工程实施50个重点贫困村整村推进，发放金融扶贫贷款10亿元，完成34个重点贫困村脱贫销号和2.23万贫困人口精准脱贫目标。2改善城乡
居住条件完成公共租赁房建设232套，改造农村危房窑2500户。实施红河镇美丽小城镇和罗洼乡罗洼村等6个美丽村庄建设。3促进农民
增收致富维修改造日光温室900栋2250亩；新建牛舍6万平方米、青贮池1万立方米。4解决饮水
安全问题实施农村饮水安全巩固提升工程，对罗洼、冯庄等8处农村饮水工程进行延伸，解决1.5万人饮水安全问题。5改善县城
供暖条件实施四号供热站一期、二期、三期工程和三号供热站环保设备改造工程，加快淘汰县城建成区供暖燃煤小锅炉。6资助贫困
学生入学资助各类贫困学生13508人1430万元，帮助贫困学生顺利完成学业。发放生源地贷款6000人3400万元。7社会保障
兜底脱贫推进扶贫与社保政策衔接，争取将全县贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的纳入农村低保范围，实行社会保障兜底脱贫。8优化公共
卫生服务免费为计划怀孕夫妇进行孕前优生健康检查，认真实施妇幼卫生“七免一救助”项目。9发放残疾人
生活补贴和护理补贴为全县符合条件的困难残疾人按照每人每月100元标准发放生活补贴，为符合条件的重度残疾人按照每人每月80元标准发放护理补贴。10实施劳动力
素质提升充分发挥农村实用人才培育基地作用，以新型职业农民培训、职业技能学历培训等项目为依托，加大农村实用人才培训力度，确保7650人取得国家职业资格证书。