政府工作报告
--2018年3月8日在达日县第十五届人民代表大会第四次会议上
县 长周 洛
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，对达日来讲具有里程碑意义。一年来，我们以迎接党的十九大胜利召开和全面贯彻落实十九大精神为动力，团结带领全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，认真落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，主动接受县人大、县政协工作监督、民主监督，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作，全县呈现出发展稳健、产业提质、生态向好、民生改善、社会和谐的良好局面，得到了省委省政府领导高度赞赏。牧区网格化服务管理模式、吉迈镇丹玛社区、包虫病综合防治等工作荣获国家或省州级优秀称号;生态环境保护治理决心、力度、成效前所未有，中央环境保护督察青海工作期间达日实现环保问题“零举报”、“零交办”;格萨尔文化展示保护中心、G227大班公路代建项目等一大批投资规模大、带动效益强的重点工程相继实施;产业扶贫力度不断加大，精准扶贫商贸旅游产业园二期稳步实施，易地搬迁实现搬迁群众零自筹和水电路全配套;包虫病“政府+医疗”防控新模式日趋完善，手术救治工作成效显著;《吉迈镇特色小镇规划》编制完成，城镇环卫实现市场化运营;社会事业、民生保障水平再上新台阶。我县在2017年度全州目标责任(绩效)考核中取得了目标考核、县级领导班子考核“双第一”的佳绩，并荣膺“优秀地区”和“优秀领导班子”称号。
--过去的一年，我们调结构促转型，经济发展取得新成绩。实现地区生产总值3.4亿元，同比增长7.6%，完成年度目标任务的100.8%;农牧业总产值1.2亿元，同比增长6.2%;完成县属固定资产投资9.47亿元，同比增长15%，完成省定目标任务(8.9亿元)的106.4%，州定目标任务(9亿元)的105.2%;地方一般预算收入2658万元，同比增长26.3%，完成年度预算的107%;完成公共财政预算支出10.5亿元，同比增长6.4%，完成年初预算的203.5%;社会消费品零售总额6143万元，同比增长10.8%，完成年度目标任务的100.7%;城乡居民人均可支配收入10641元,同比增长11.3%(其中牧民人均可支配收入5131元，同比增长11.9%,完成年度目标任务的99.3%;城镇居民人均可支配收入达28882元，同比增长8.8%)。
--过去的一年，我们抓关键谋发展，脱贫攻坚实现新突破。紧紧围绕“2017年上红科乡特根村、德昂乡康隆村2个贫困村退出，950人脱贫”的目标任务，严格按照“精准扶贫、精准脱贫”和“八个一批”脱贫攻坚方案要求，有序推进易地搬迁，制定出台《达日县易地搬迁项目管理办法》《达日县易地搬迁安置住房分配办法》等文件，2017年易地搬迁535户2470人，已完成工程量的90%，已竣工验收230套;2016年易地搬迁房屋通过验收并于11月中旬实现入住。此外，易地搬迁与城镇建设相结合，实现了易地搬迁群众零自筹，县城集中搬迁安置房户型为2层藏族民居小别墅样式，每户配有土暖设施，行业部门共投入资金5059万元实现了水电路设施三配套。加大产业扶贫力度，顺利完成精准扶贫一期产业园对外招商工作，年租金138万元，带动贫困户618户1892人，受益人口年均增收729元;龙才村旅游扶贫产业园，年租金30万元，带动贫困户42户119人，受益人口年均增收2500元;龙才村温室蔬菜大棚项目，年租金18万元，带动贫困户77户234人，受益人口年均增收769元。加大旅游扶贫产业项目推进力度，整合上海援建资金400万元，实施完成建设乡沙日纳村和上红科乡特根村旅游扶贫项目;加大生态扶贫力度，新增精准扶贫草原生态管护人员514名。加快推进产业园建设，立足我县国省道交通便利、人口流动频繁、物流商贸发达等区位优势，整合产业到户、对口援建、县级自筹及涉农资金1亿元，实施总投资1.16亿元的精准扶贫商贸旅游产业园二期项目，现已全部封顶，正在进行外貌彩绘。二期产业园计划覆盖建档立卡贫困户1705户5798人、边缘贫困户580户1979人，预计年收益达700万元，解决120个就业岗位，受益人口年均可增收900元。根据脱贫计划，2个贫困村均达到退出六项标准，已顺利通过州级和省级验收。加强扶贫资金监管，实行扶贫领域资金专款专用、专户储存、专户管理、专账核算、封闭运行，规范报账方式、核算模式等内容，杜绝了拖欠、截留、挪用等现象的发生，保证了各项扶贫资金和项目资金用到“刀刃上”，真正用在脱贫攻坚上。
--过去的一年，我们除顽疾抓治理，生态魅力取得新提升。一是扎实推进三江源生态保护与建设工程。实施完成投资3000万元的20万亩黑土滩综合治理和投资2260万元的2016年退牧还草项目。积极落实草原生态保护补助奖励资金10586万元，7939万元直补资金已发放到位，2647万元绩效考核资金待考核验收后发放;加强草原生态管护员管理考核、工资兑现等工作。全年投资2255万元，扎实推进森林生态和天然林资源保护工作，管护面积为230.2万亩。二是全力推进生态环境综合整治。增强“绿水青山就是金山银山”理念，以中央环境保护大督察为载体，投入资金1209.5万元全面完成涉及我县的17项问题整改任务，县污水处理厂取得了全省第2名的好成绩，实现了“从后进到先进”的目标。
--过去的一年，我们打基础增效能，生态畜牧业实现新发展。一是扎实推进基础畜牧业健康发展。高度重视畜牧业常规管理工作，加大草原基础设施建设，全面做好跟群放牧、动物防疫、草原(森林)防火、抗灾保畜等中心工作。实施完成投资7178.76万元的2016年度生态畜牧业基础设施建设项目，并已通过省级验收。连续8年对牧民越冬饲料进行补贴，2017年筹集资金152万元，共储备饲草300吨、饲料400吨。积极推进牲畜保险工作，2018年已申请参保牲畜107676头只。二是继续加快生态畜牧业建设步伐。投资500万元实施完成桑日麻乡红旗村奶牛养殖、窝赛乡依隆村饲草基地、满掌乡查干村饲草基地建设项目,进一步拓宽了牧民就业渠道。有序推进窝赛乡直却村和吉迈镇龙才村两个生态畜牧业合作社试点股份制改造工作，目前直却村股份制改造已完成，实现总股2870股;龙才村股份制改造正在进行中。
--过去的一年，我们抓机遇增投资，项目建设取得新突破。根据国家产业政策、投资导向和市场变化，以深化供给侧结构性改革为主线，紧抓国家对藏区发展帮扶政策机遇，围绕产业发展、基础设施建设、生态环境保护与建设、城乡建设、文化旅游、扶贫攻坚和民生改善等领域，积极申报和落实一批带动能力强、效益覆盖广的重大项目，全年共实施各类项目154项，总投资12.85亿元，累计完成投资9.9亿元;落实上海援建项目15项，总投资3100万元。此外，积极与省国开行协调落实住房、扶贫等领域政策性贷款项目资金5.1亿元，现已落实到位1.6亿元。
--过去的一年，我们解民忧强保障，民生福祉取得新改善。坚持以人民为中心的发展理念，扎扎实实保障和改善民生，全年投入财政资金8.68亿元，占财政总支出的82.5%，有效改善了群众生产生活条件。加快发展民族教育事业。持续落实国家助学金、“两免一补”、“营养餐”政策，全年支出教育经费1.17亿元，同比增长30.8%，占财政总支出的13.7%;制定出台《达日县教育量化考核方案》，及时足额落实异地办班、校园文化、教师培训、教师节表彰、改薄项目县级配套经费共计782.84万元;实施完成投资4450万元的教育改薄和标准化建设项目，民族中学新校区建设计划于今年9月起投入使用，教学条件、办学软硬件得到了明显改善;“校地合作”工作取得历史性突破，与省三江源民族中学、海南第一民高、第二民高、青海师大附中达成意向协议，将于今年9月起输送学生;认真做好义务教育均衡发展指标比对和项目申报工作，拨付地方配套资金3000万元，为2018年迎国检打下了坚实的基础。加快发展医疗卫生事业。全面深化医药卫生体制改革，城镇职工医疗、新型农村合作医疗参保率均达100%;巩固完善基本药物制度，积极发展藏医药事业，积极推进家庭医生签约服务，截至目前已签约服务9351人。及时召开达日县以包虫病为主的重大地方病传染病综合防治四年(2017-2020年)攻坚行动动员部署大会，全年累计筛查2.5万人，于2017年6月完成首批105名包虫病患者赴省人民医院进行手术治疗，共产生医疗费用580.6万元，在确保各项政策性补助红利及时足额落实到位的同时，县财政筹措资金125万元，解决了患者筛查确诊和食宿交通等附带费用支出，实现患者个人及家庭“零负担”;2017年下半年手术治疗61名包虫病患者，精准医疗扶贫，尤其是包虫病综合防治工作走在全州前列。加快发展文化旅游事业。加大文化基础设施建设力度，总投资8400余万元的格萨尔文化展示保护中心即狮龙宫殿建设工程主体已完工;积极组织参加阿坝县青甘川三省锅庄邀请赛、上海国际青年文化交流节奉贤赛等，高标准举办第二届格萨尔狮龙宫殿文化艺术节。共接待游客2.3万人次，实现旅游总收入1662万元，同比增长29%。不断加强社会保障力度。完成新增就业184人，城镇从业总人数2579人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;城乡居民基本养老保险参保人数1.9万人，享受养老金待遇2220人，发放养老金426.24万元;新型合作医疗参保3.4万人，产生药费1100余万元，共报销药费670余万元;有序推进社会保险“全民参保登记计划”工作，完成率达100%。累计征缴农民工工资保证金2907万元;受理拖欠农民工工资纠纷15起，涉及人数304人，清欠工资330.6万元，清欠率达100%。不断加大民政救助力度。大力提升社会救助水平，稳步实施各项惠民政策，建立困难群众基本生活保障长效机制，率先在全州完成城乡居民最低生活保障标准提标任务，提标幅度达12%;年内共发放惠民资金4557万元，其中为8029名城乡低保对象发放低保金、取暖费共计2214万元;扎实做好冬春困难群众生活救助，全年共发放救灾口粮544吨、物资2270件(套)。县中心敬老院、救灾物资储备库项目正在有序建设当中;持续加强基层政权建设，第十次村(居)民委员会换届选举工作顺利完成。
--过去的一年，我们善统筹早谋划，城乡建设呈现新面貌。一是扎实推进市政基础设施建设。实施完成总投资2941万元的吉迈镇5条道路污水管网等城乡基础设施建设项目，顺利完成总投资2642.5万元的农村困难群众危旧房屋改造项目。紧紧围绕改善县城道路条件这一重点，完成总投资1.3亿元的G227大班公路代建项目、平安路等9条路段改造工程，给老百姓的出行带来了极大的便利。完成交通固定资产投资7507万元，总投资850万元新建三级汽车站已完成主站楼主体工程。在实施好投资1197万元的桑日麻乡红旗村、投资955万元的特合土乡扣压村“高原美丽”乡村的同时，自筹资金480万元实施完成上红科乡特根村美丽乡村建设。二是扎实推动城乡发展规范科学。为提升城镇品位、改善人居环境，打造文化特色小镇，依托吉迈镇6项专项规划，委托国内顶级设计院，全面开展了《吉迈镇特色小镇规划》编制工作;加大棚户区改造工作力度，通过PPP模式投资约2亿元实施改造，目前项目前期工作正如期推进，旨在打造大规模、高规格、有特色的高原宜居城镇。高度重视城镇环卫工作，通过在全省范围内公开招标,引进专业公司开展工作,实现了城镇环卫的市场化运营，市容市貌得到大幅度改善。
--过去的一年，我们聚力量促和谐，社会管理取得新成绩。积极开展重点人员管控、情报搜集研判、缉枪治爆、案件侦办、寺院管控、交通整治等专项活动，举全县之力确保了党的十九大、全国“两会”等重要敏感节点的社会稳定管控工作，按照“特殊关照、优先考虑”原则，认真做好喇荣五明佛学院达日籍尼姑劝返安置点保障工作。全年共排查各类矛盾纠纷247起，成功调解242起，调解成功率98%;治安案件118起，查处率100%;刑事案件55起，破案率15%;交通事故处理率100%;收缴各类非法枪支38支、子弹49发，签订无枪承诺书912份;收缴管制刀具、器具50余把。
--过去的一年，我们建机制强服务，改革活力取得新提升。紧跟省州行政审批制度改革步伐，以政府职能转变为核心，对县政府部门行政审批事项再次进行“瘦身”，取消行政审批事项63项、调整10项、保留66项，将24项前置行政审批事项改为后置审批事项，最终保留71项，核减幅度达38%;部门权力事项由去年的4000余项核减为2800余项，部门职权事项减少30%以上;“双随机一公开”监管实现全覆盖，梳理随机抽查事项136项;坚守“三不增”底线稳步推进事业单位改革工作。
--过去的一年，我们重引导强肃纪，作风建设取得新转变。狠抓干部纪律作风建设，受理群众信访14件次，其中诫勉谈话结案6件、初核3件、立案移送审理3件、函询了结1件、初核了结1件，坚决有力惩治腐败问题。高度重视民主法制建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及社会各界监督，依法向县人大及其常委会报告工作，及时认真办理落实人大代表、政协委员建议、提案共66件，办复率达100%。
各位代表：一年来，我们坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化为有效载体，贯彻落实中央八项规定和省州委关于加强作风建设的要求，坚决执行省州委、政府和县委的重大决策部署，全面贯彻民主集中制，政府依法决策、民主决策、科学决策的能力和水平不断提升。切实加大政务公开力度，依法公开政府工作和重大决策事项，严督实查促进重大决策部署落实，政府落实力、执行力和公信力不断提升。
此外，我县国防动员、民兵预备役、妇儿、统计、红十字、信访、金融、防灾减灾、档案、县志、残联、通讯、气象、邮政等工作取得新成效。
各位代表，回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势、面对改善民生的发展重任、面对干部群众的殷切期盼，我县经济社会各项事业能够取得这样的可喜成绩，实属来之不易。这些成绩的取得，是省委省政府、州委州政府和县委正确领导的结果，是县人大和县政协有效监督和大力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果，凝结了全县各族人民和广大干部的智慧、汗水和力量。在此，我代表县人民政府，向在各岗位上辛勤劳动、做出贡献的全县各族干部群众，向给予政府工作帮助支持的人大代表、政协委员和老干部，向省州驻县各单位、驻军官兵和武警指战员、公安干警、消防官兵，向所有关心、支持和参与我县经济社会建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在决胜全面建成小康社会的进程中，仍然面临许多困难和问题，突出表现为“四个不匹配”：一是经济发展与社会发育不匹配。我县仍处于社会主义初级阶段的更低层次，社会发育和文明程度都比较低，近几年经济建设有了一定改善，但城镇发展后续管理跟不上，社会发育与文明程度严重滞后于经济发展。二是激发内生动力与依靠外援支持不匹配。县域经济总量小、经济发展的质量和效益还不高，经济缺乏新的增长点，靠外援支持现象严重，发挥自身积极性、主动性、创造性不够，大力培育特色产业、全力激发内生动力方面有待提升。三是扶贫开发国家投入与全民参与不匹配。近年来国家在扶贫领域投入逐年增加，群众得到实惠日益增多，但激发群众内生动力不够，牧民自主脱贫能力和意识不强，脱贫工作群众参与度不高，等、靠、要的落后想法依然存在。四是经济实力与社会事业需求不匹配。经济发展不平衡不充分，发展质量和效益有待提高;财源单一，民生支出刚性需求大，保障和改善民生的任务异常艰巨。我们必须直面这些矛盾和挑战，以更加努力的工作、更加扎实的举措来解决，努力创造达日人民更加幸福美好的新生活。
二、2018年的主要工作
今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是深入落实省第十三次党代会精神的重要一年，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对新形势、新常态，我们必须咬定青山不放松，一年接着一年干，一件事接着一件事办，拿出超常举措，付出百倍努力，将宏伟蓝图变成美好现实!
全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照省第十三次党代会的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，坚决贯彻省委“四个转变”治青理政新思路，全面落实省政府“五四”战略和州委“169”总体发展思路及县委“四新”要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和生态效益为中心，以保障和改善民生为根本出发点，坚决打好“三大”攻坚战，深化供给侧结构性改革，着力推进脱贫攻坚、产业融合、项目引领、城乡协调、绿色生态、民生保障“六大发展”，努力为建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的“高原生态名县”奠定坚实基础。
全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值同比增长5%;完成固定资产投资10亿元;社会消费品零售总额同比增长9%;农牧民人均收入同比增长11%;失业率控制在3.6%以内。
围绕上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作：
(一)夯实基础、精准发力，推动脱贫攻坚由部门单干向全民参与转变。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略不动摇，坚持将脱贫攻坚作为政治责任和第一民生工程，以更大的决心、更强的力度，举全县之力精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，为2020年实现全县整体脱贫摘帽，全面建成小康社会打下坚实基础。紧紧围绕窝赛乡依隆村、下红科乡达孜村、建设乡沙日纳村3个贫困村达到“六个确保”退出标准，2572名贫困人口稳定实现“一超过、两不愁、三保障”的目标。按照“八个一批”、“六个精准”要求，稳步实施易地扶贫搬迁，全面做好未入住建档立卡户搬迁入住工作，完成2018年927户建档立卡户住房建设任务，组织行业部门实施搬迁地水电路基础设施和文化、教育、卫生等公共服务领域项目建设，确保搬迁人口“搬得出、稳得住、有产业、能致富”。稳步实施产业扶贫发展，运作好扶贫建材市场、扶贫超市、纯净水公司和物流园项目，尽快完成扶贫产业园二期收尾工作，保证精准扶贫商贸旅游产业园正常运营，早日发挥经济效益;积极探索“飞地”扶贫模式，不断拓宽贫困群众增收渠道。继续做好生态畜牧业、生态旅游文化产业，围绕构建“一村一品”特色支柱产业体系，帮助贫困村建立特色富民产业。稳步实施低保兜底政策，落实最低生活保障政策和各项扶贫帮扶政策，年内完成228名低保兜底户稳定脱贫。稳步实施转移就业扶贫，积极开展各种实用技术和劳动力技能培训100人次以上，采取致富带头人培训、发放“530”贷款等方式，加大就业困难人员就业援助力度。稳步实施生态保护扶贫，大力培育发展扶贫攻坚林业(生态)合作社，发展900名有劳动能力的建档立卡贫困人口就地转成生态管护员，实现生态补偿脱贫900户。稳步实施教育扶贫工程，注重优化教育资源配置，扎实做好建档立卡户子女控辍保学工作，大力实施贫困家庭学生“雨露计划”。稳步实施健康扶贫工程，加大城乡居民医疗保险覆盖率，全面推行贫困人口“健康扶贫保”商业补充保险，让贫困群众看病住院自付比例控制在10%以内。稳步实施资产收益扶贫，配合省级完成光伏扶贫电站项目建设，实现13个贫困村集体经济收入达5万元以上。
(二)尊重自然、保护环境，推动生态文明由集中整治向绿色效益转变。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，用生态理念统领经济社会发展，让生态文明成为全县共同的价值追求。一是大力实施重大生态工程。深刻理解和准确把握习近平总书记“扎扎实实推进生态环境保护”的重大要求，坚持经济效益、社会效益和生态效益并重的原则，积极推进达日黄河国家湿地公园建设，精心组织实施好投资7430万元的三江源二期生态保护与建设和投资2310万元的2017年度退牧还草工程。二是持续整改生态环境突出问题。积极组织制定环保工作“三年行动”方案，适时召开全县动员会议，动员全社会力量参与环保工作，营造全民参与环境治理的良好氛围，力争用三年时间达到全域无垃圾、无污染目标。以坚决执行落实中央环保督察反馈意见为契机，认真组织开展环境整治“回头看”工作，大力开展建筑场地扬尘综合治理，全面推进城镇燃煤锅炉清洁化改造和煤改电、新能源供暖工程，继续加大对砂石料场监管力度，巩固整治成果，确保县城、乡镇及公路沿线环境卫生有一个大幅度的提升。积极配合环保体制机制改革，推进不动产统一登记，加大环境执法监管力度，积极推进“厕所革命”，继续抓好污水防治，加强生活垃圾无害化处理，充分发挥县城垃圾填埋场、污水处理厂作用。三是全面推进河(湖)长制工作。积极推进“一河(湖)一策”防护治理工作，以河(湖)长制促进“河(湖)长治”，切实强化河湖环境保护和综合治理;争取落实达日县四河防洪综合治理和黄河干流县城段水环境生态综合整治项目。
(三)扩大投资、补齐短板，推动城乡建设由零碎实施向功能完善转变。结合全县“十三五”规划，加强与上级部门、帮扶地区的汇报衔接，着力引进一批投资规模大、带动能力强、技术含量高、支撑作用大的项目，确保完成“十三五”规划确定的投资。截至目前，预计实施各类项目75项，总投资5.8亿元，其中新建17项，总投资3.2亿元;续建项目58项，结转投资2.6亿元。继续推进城乡基础设施建设。着眼于长远解决县城及查朗寺、年毛寺居民(僧侣)吃水问题，通过PPP模式加快实施投资8517万元的县城第二水源地及输水管网配套设施建设项目;在高质量做好2017年度棚户区改造的基础上，完成560套棚户区改造任务，彻底扭转城镇规划、功能布局不合理的现状，努力打造高原宜居特色小镇;全面实施总投资1498万元的乃琼小区公租房、保障性住房以及和谐小区公租房室外配套基础设施建设项目。继续推进交通运输事业。积极争取投资7.76亿元的玛多县黄河乡经特合土至建设乡公路和投资10.96亿元的建设桥头至下红科乡四川省界公路尽快落地实施,全力实施好投资3213万元的5条乡村道路续建项目、汽车客运站建设工程，进一步改善我县道路交通运输状况。继续推进重点领域工程。积极做好深度贫困项目规划编制，争取总投资达22亿元的项目分期分批早日下达;争取落实莫坝、上红科、下红科三乡电网延伸项目。着力实施乡村振兴战略。按照中央和省委省政府的重大部署和顶层设计，遵循产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，因地制宜编制我县乡村振兴战略规划和方案，结合2018年“高原美丽”乡村和农村危房改造工程的实施，全力推进乡村基础设施建设、产业发展、生态环境、社会治理、文明建设各方面迈上新台阶。
(四)培育特色、优化供给，推动发展动能由增产收益向提质增效转变。一要大力推进优势产业转型。加快畜牧业经济合作社组织组建步伐，提高畜牧业生产的组织化程度，探索畜牧业绿色发展之路，积极争取省级支农资金、扶贫产业资金，尽快落实已上报的总投资达2050万元的窝赛乡康巴村奶牛养殖等8个生态畜牧业产业项目，进一步加大村民草场、牲畜入股力度，实现全民获利。二要大力推进旅游产业升级。充分发挥我县在全州格萨尔文化长廊建设中的区位优势和重要作用，依托“青洽会”等平台加强旅游宣传，积极打造“格萨尔狮龙宫殿”特色旅游品牌，力争年内实现游客接待增长20%，旅游收入增长27%。
(五)以人为本、落实政策，推动民生福祉由基本保障向普惠共享转变。一要优先发展教育事业。以义务教育均衡发展迎省国检为契机，继续全面落实15年免费教育政策、省委省政府《两个意见》和全州民族教育工作会议精神，狠抓以提高教学质量为核心的教育教学工作，着力改善教育基础设施，优化教师队伍结构，促进教育教学提质增效。全力推进义务教育均衡发展，县级财政投入资金5000余万元，加快实现义务教育学校经费投入、办学条件、师资水平、管理水平和教育质量基本均衡，保障义务教育校际间差异系数达到国家规定要求，确保顺利通过国家级验收。继续实施义务教育“改薄”、寄宿制学校标准化建设等，改善教育办学条件;积极做好与青海省师范大学、民族大学等院校的联系协调，进一步加大异地办班力度，加强控辍保学工作，义务教育巩固率保持在98%以上。二要加快发展卫计事业。以“健康青海”战略为导向，持续深化医药卫生体制改革，加强疾病预防控制、卫生监督、医疗救治三大体系建设，进一步深化医改工作，促进医疗公共服务水平均等化。全面推进责任医生签约服务和分级诊疗工作，提升医疗质量和服务水平，优化妇幼健康和计划生育服务，促进计划生育服务管理转型发展。全面开展包虫病、结核病、病毒性肝炎等地方病、传染病人群筛查工作，在巩固去年手术救治包虫病患者效益的基础上，年内分批次输送100名包虫病患者到省人民医院完成手术治疗目标，不断提高患者的治疗率，力争包虫病综合防控工作取得更大突破。三要加大社会保障力度。持续提高城乡低保标准和补助水平，全面开展支出型贫困家庭认定和救助，完成原敬老院维修改造、中心敬老院建设，确保年底实现全面入住;加快推进防灾减灾工作，改造扩建上红科乡救灾物资储备库;扎实开展第二次全国地名普查任务，全面完成全县地名标志设置、更换、修复和管理等工作。加强残疾人事业基础管理，全面落实残疾人生活补贴和重度残疾人每人每月100元护理补贴;以“政府+医疗”模式与西宁市恒安骨病医院合作完成100名骨病残疾人救治任务。扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险参保1.8万余人;新型合作医疗参保3.3万余人，工伤参保1145人，城镇职工养老保险878人;督促企业依法签订劳动合同，构建和谐稳定劳务关系。四要扎实推进创业就业。加强培训提升创业，全年培训各类人员500余人(贫困户150余人);积极落实就业政策，完成新增就业180余人，高校毕业生总体就业85%，农村劳动力有序流动就业2200人次，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇失业登记率控制在3.5%以内。五要大力推进文广事业。加快实施总投资4140万元的30个村级文化站、2个乡镇足球场、国家非物质文化遗产德昂洒智建设等项目，切实改善城乡文化体育设施。高质量、高标准举办2018年民族团结进步杯赛马节暨达日县第三届格萨尔狮龙宫殿文化艺术节。六要加大市场监管力度。继续坚持物价调控方针，全面加强市场监管，加大对质量风险监控监管力度。
(六)优化环境、统筹推进，推动深化改革由激发活力向惠民便民转变。深入推进供给侧结构性改革，深化“放管服”改革，继续做好行政审批事项的承接和取消、下放、调整工作，不断加强事中事后监管，统筹推进政府政务目录库建设，全面实施市场准入负面清单制度，实现政府权力再“瘦身”。认真落实商事制度改革，有效开展个体经营户“两证合一”和企业“五证合一”工作，大力实施“减证便民”专项行动，大力推行“互联网+政务服务”。深入推进生态文明制度改革，继续深化医药卫生体制改革，全面推进农牧区综合改革，深化财税金融体制改革，全面实施公车制度改革，落实党和国家机构改革各项任务，推进事业单位机构改革。积极落实省委省政府支持果洛政策，参加各种经贸洽谈和“青洽会”等大型会展活动，加大招商引资力度，不断提高开放融合成效。
(七)强化保障、创新治理，推动社会管理由治安管控向综合防控转变。扎实推进民族团结进步先进区创建活动，依法加强寺院社会管理和宗教事务管理，继续做好寺院危殿堂维修加固、重点寺院水电路等基础设施和公共服务设施建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“缉枪治爆”专项行动，依法打击各类违法犯罪活动;强化社会治安综合防控体系建设，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。加快推动“七五”普法工作，加大涉法涉诉信访案件处置力度，建立健全就地依法解决牧民群众合理诉求机制。开展弘扬时代新风行动，加强社会公德、职业美德、家庭美德、个人品德教育，培育道德沃土，形成向上向善、健康和谐的文明风尚。
(八)加强担当、转变作风，推动政府建设由低效服务向高效运行转变。建设担当政府。深入学习贯彻党的十九大精神，提高对党忠诚、为党分忧、为党尽责的政治担当，全面推行“710”制度，继续对重点工作、重大项目实行季度“听、看、考”和挂图作战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，确保县委县政府各项决策部署落地生效。建设服务政府。坚持政府工作体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督，把人民幸福作为第一目标，把人民期盼作为第一任务，把人民呼声作为第一信号，用心谋事、务实干事、努力成事，全心全意为人民服务。建设法治政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取工商联、人民团体意见，认真执行党组议事和政府工作规则，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。建设廉洁政府。从严落实主体责任，全面履行“一岗双责”，以更高标准抓好党风廉政建设，严控“三公”经费支出，更好防控廉政风险，筑牢拒腐防变思想道德防线，保持有腐必惩、有贪必肃，促进干部清正、政府清廉。
各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在州委州政府及县委的坚强领导下，扛起全面建成小康社会的历史重任，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、砥砺前进，为创造平安达日、和谐达日、幸福达日、文明达日而不懈努力!
《政府工作报告》名词解释
1.“五四”战略：即“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”。
2.“四个扎扎实实”：指习近平总书记在青海考察工作时提出的重大要求：“扎扎实实推进经济持续健康发展、扎扎实实推进生态环境保护、扎扎实实保障和改善民生、扎扎实实加强规范党内政治生活”。
3.“四个转变”：即努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变;从人口小省向民族团结进步大省的转变;从研究地方发展战略向融入国家战略的转变;从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变。
4.“四化同步”：即坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
5.“四个更加”：即建设更加富裕、更加文明、更加和谐、更加美丽新青海。
6.“四种本领”：即提升党建引领工作的本领、增强服务实体经济的本领、增强防范化解风险的本领、增强创新引领发展的本领。
7.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体。
8.“PPP”模式：是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
9.“一超过、两不愁、三保障”：即家庭当年牧民人均可支配收入稳定超过4930元，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
10.“六个确保”：即确保贫困发生率降至3%以下，确保有村级集体经济或贫困村村级互助发展资金，确保有通行政村的沥青或水泥砂石路，确保有安全饮水，确保有生产生活用电，确保有标准化卫生室和村级综合办公服务中心。
11.“530”扶贫贷款：即对符合条件，且有需求的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年期以内的贷款，贷款利息由县级财政贴息，建档立卡贫困群众无需支付利息的小额信贷模式。
12.不动产登记：是指经权利人或利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿的事实。
13.“河(湖)长制”：即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责辖区内河流、湖泊的污染治理。
14.乡村振兴战略：即始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。
15.“厕所革命”：在农村继续以改水改厕为重点，带动环境卫生的整治，以预防和减少疾病的发生，促进文明村镇建设。