政府工作报告
——2019年4月11日在甘德县第十五届人民代表大会第五次会议上
甘德县人民政府县长索南多
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年，面对复杂多变的内外发展环境和经济下行压力的不断加大，全县上下始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、省十三次党代会及省十三届四次全会精神，按照州委州政府和县委的总体部署，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”,以生态文明理念统领经济社会发展全局，坚定不移走高质量发展和高品质生活之路，生态保护、改革发展、脱贫攻坚、民生改善、社会事业、和谐稳定等重点工作任务圆满完成。
这一年，全县经济社会各项事业实现稳步发展，全年完成地区生产总值3.52亿元，同比增长5.7%，完成县属固定资产投资4.28亿元，同比增长46.7%;完成财政收入1343万元，社会消费品零售总额6368.3万元,同比增长6.4%;全县常住居民人均可支配收入9783元，同比增长17.5%;城镇常住居民人均可支配收入31509元，同比增长8.3%;农村常住居民人均可支配收入6848元，同比增长24%。
这一年，我们抢抓机遇、奋力前行，办成了一批事关长远的大事。继续推进草地生态畜牧业建设，岗龙村被评为“全省生态畜牧业建设创新发展第一社”。继续坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，实现三个贫困村退出，贫困发生率由24.8%降到7.42%。继续加强保障和改善民生，全县民生及社会事业投资达到10.64亿元，占财政支出87%。继续深入深化改革，“放管服”改革全面推进、医疗卫生体制改革建立分级诊疗体系、生态文明体制改革成效显著。
这一年，我们深刻总结经验，继续牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，坚决扛起生态保护的责任，坚持一切工作以生态保护优先的理念，加快生态文明建设，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
2018年，我们主要做了以下八个方面重点工作。
(一)凝心聚力守住生态红线，进一步加强生态环境保护和治理。把生态作为最大财富、最大优势和最大潜力，以最严格的制度、最严密的法治、最坚强的保障守护绿水青山。中央环保督察反馈问题整改扎实推进。严格落实整改任务要求，全面建立县乡联动机制，对县辖区内的年保玉则自然保护区监督管理力度不断加大。4台燃煤锅炉建立整改销号台账。编制完成对县域水电站现状环境影响评估报告。对全县未办理草原征占用审批手续项目数量、违规占用草原面积等情况进行全面核查。生态环境综合整治效果明显。以建设“环境整洁、生态优美、设施完善、管理有序”的环境整治为目标，坚决打好污染防治攻坚战，全县各类污染问题得到有效治理。着力实施国土绿化三年行动计划，发动全县干部职工开展2018年义务植树动员活动，落实造林资金96万元，累计造林240亩。在省道S101沿线和县乡道、旅游景点、河道废弃砂石料场地开展植被恢复和垃圾清理整治工程。全县开展城乡环境卫生大扫除30余次，清理垃圾400余吨。利用“利箭行动”，开展非法、违规、乱开乱采砂石和粘土现象整治，完成3个砂石料场招牌挂工作。建立健全县乡村三级河长组织体系，落实各级河湖长105名、企业河长2名、河道管护员357名,扎实开展河道巡查、监督和考核，辖区内黄河流域地表水水质优良(达到或优于Ⅱ类)比例达到100%，县域集中式饮用水水源水质优良(达到或优于Ⅱ类)比例达到100%，地下水水质保持稳定，水资源保护成效明显。全年各级河湖长累计巡河湖382次，组织义务参加河道清理2930余人次，清理河道垃圾110吨，全面推行河长制工作顺利通过省级验收。重点生态项目有力实施。全面完成总投资5365万元的以黑土滩综合治理、草原有害生物防控、湿地保护为主要内容的三江源二期工程建设项目。完成投资692万元的天然林保护工程和投资1574万元的森林生态效益补偿项目。高度重视省审计厅审计组对我县2013年至2017年三江源生态保护和建设二期工程实施及资金管理使用情况的就地审计，对58条整改问题全部整改完成。
(二)凝心聚力保护生态优先，进一步夯实特色产业发展。尊重市场规律、遵循自然规律，正确处理生态保护与经济发展的关系。大力发展生态畜牧业。进一步调整产业结构，优化资源配置，围绕实现生态安全核心，通过整合畜牧业生产资料、合理配置生产要素、发展政策匹配等手段，探索创新草地生态畜牧业发展新途径、新模式，实施整县推进生态畜牧业。全县已组建36个合作社，入社6211户23292人。入社精准扶贫1969户7870人，分别占全县精准扶贫总户数和总人口的94%、95%。年内整合州县及上海援建资金2000万元，组建产业化牦奶牛养殖基地15处，建成饲草料基地共4.5万亩，增加生态畜牧业专业合作社试点社4处。24个合作社产生效益1266.27万元，合作社预留发展资金171.25万元，分红1095.016万元，户均分红2205元，人均分红586元。其中，饲草基地生产青干草1.34万吨，纯收入457.12万元;出栏牲畜共1386头，纯收入524.42万元;产业化各类畜产品销售纯收入135.7万元;宾馆、藏服加工、农家乐等产生效益148.96万元。同时，把生态畜牧业发展作为产业扶贫的主攻方向，编制完成《深度贫困地区农牧业扶贫工作方案》和《甘德县“三区三州”深度贫困地区特色农业扶贫行动实施方案》。生态生产生活良性循环发展的“岗龙模式”得到广泛认可并在全省推广，辐射带动多地藏区生态畜牧业发展，州内各县及玉树、西藏等地先后组队前来交流观摩。着力培育优势产业。致力于挖掘最大的资源优势，实现绿色发展之路。依托丰厚的格萨尔文化旅游资源优势，大力发展“旅游+”，着力培育新兴产业，促进文化旅游深度融合。推进“旅游+互联网”，甘德县旅游景点登陆携程网攻略社区;推进“旅游+扶贫”，通过争取项目、以奖代补等形式，发展贫困乡村民族文化;推进“旅游+民族特色商品”，依托本地雕刻、土特产品加工、民族服饰等20余种特色旅游商品，推动民族特色手工艺的传承保护发展;推进“旅游+生态”，投入420万元实施班玛仁托国家湿地公园保护和建设。全年实现旅游综合收入3401.19万元，同比增长20%，旅游人次4.70万人次，同比增长11%。
(三)凝心聚力狠抓项目投资，进一步推进基础设施建设。始终把项目建设作为推动地方经济社会发展和城镇化建设步伐的重要支撑力，不断健全完善项目工作制度和办法，强化项目申报、衔接、实施、监管等各环节工作，全力推进重点项目建设进程，确保按时保质完成既定工程量。2018年，累计落地实施项目127个，总投资达10.04亿元。市政建设方面，完成总投资6625万元的甘德县柯曲镇青珍大桥及引道工程、甘德县柯曲镇德胜路及胜利大桥建设和甘德县A、B、C片区保障性住房配套基础设施建设项目;完成投资1470万元的甘德县供氧设施及便民服务设施建设项目并已投入使用;完成投资859.1万元的县城棚户区改造二、三标段建设项目;总投资2880万元的甘德大桥改扩建项目和柯曲镇老城区排水管网改造工程将于今年5月底全部完工。农牧民危房改造方面，将中央及省级财政补助资金2673万元，按户均补助2.5万元标准，全部拨付给1505户危旧房改造户并赢得一致好评。高原“美丽乡村”建设方面，整合资金4462.8万元在下藏科乡旦库村和上贡麻乡旺日乎村实施并已基本完工。水利方面，实施投资750万元岗龙乡岗龙村人饮巩固提升建设项目、投资3882万元2018农村牧区饮水安全巩固提升工程和投资410万元青珍乡青珍休麻村饮水安全工程。水利基础设施建设申请国家开发银行贷款1.59亿元实施ppp项目，贷款资金已到位3767万元，优先解决人饮安全巩固提升工程。上海援建方面，总投资3590万元完成建设项目7项，主要实施草地生态畜牧业、扶贫产业、教育卫生等惠民工程。
(四)凝心聚力突出问题导向，进一步落实脱贫攻坚扎实有效。2018年，聚焦实现岗龙乡恰不将村、下贡麻乡龙恩村、下藏科乡江千村等3个贫困村退出和1535户5715人脱贫任务。坚持问题导向，坚决杜绝出现“按指标，不按标准退出”问题，严格对照“两不愁，三保障”衡量标准，对达到脱贫标准的贫困户做到“应脱尽脱”。一是加大资金投入力度。2018年，落实财政专项扶贫资金1.88亿元。县本级财政预算安排专项资金1122.5万元，较上年增长36%，扶贫资金投入在历年来最多。二是加强产业扶贫力度。采取“一村一特色”多种产业融合发展思路，投资1237.12万元在全县34个村发展到户产业项目，积极利用“甘德牦牛”和有机草场认证优势，引导贫困户发展生态畜牧业、饲草种植业、服务业、商业及特色养殖业等项目。34项到户产业全部运行，并已产生效益102.7万元，为1933名贫困人口分红，每人提高收入531.3元。落实2018年22个非贫困村集体经济发展资金880万元,与到户产业、生态畜牧业等产业结合，发展壮大非贫困村集体经济。22个村集体项目全部建成，并产生效益66.3万元。建成甘德县现代农牧业循环示范园建设项目，带动实现建档立卡贫困168户668人增收。2018年扶贫产业园区生产颗粒饲料1200吨，实现纯收益54.6万元;土特产加工厂生产蕨麻粉6.5吨，实现纯收益19.5万元;畜产品加工厂生产1吨，实现纯收益6万元。三是加快扶贫易地搬迁。2017年574户易地搬迁户已全部入住;2018年560户易地搬迁项目已全部完成主体工程，预计今年7月全部搬迁入住。四是加强驻村工作和社会扶贫力量。坚持工作力量向扶贫一线集中，新派驻第一书记和扶贫驻村工作队员98名，实现全县14个贫困村和22非贫困村全覆盖。搭建企业和机关事业单位员工献爱心平台，积极开展“关爱留守儿童”、“捐资助教”、“慰问贫困党员”和“节日送温暖”等献爱心活动。一年来接受企业和个人捐赠款物折合人民币955.58万元，其中慰问建档立卡贫困党员21人次。五是落实金融扶贫政策。累计为567户贫困户发放小额信贷1643.25万元，并按照基准利率进行贴息，累计贴息金额36.47万元。投资104.23万元为10423人贫困购买医疗补充险和意外伤害险;投入保费1647.6万元，为全县13.73万头牦牛集体购买保险;投资300万元为1616户建档立卡贫困户和8个合作社4.17万余头(只)牲畜购买气象降雪指数保险。六是加强档案资料整理工作。认真落实省、州对扶贫档案资料归档工作要求，整理各类档案资料并全面纠错改错，顺利完成各类档案资料归档入档工作。
(五)凝心聚力保障和改善民生，进一步提升各族群众满意度。坚持以创建群众高品质生活为奋斗目标，建机制、补短板、兜底线，积极回应群众需求，办好民生实事、发展社会事业。一是教育事业稳步推进。全面推行15年免费教育，义务教育阶段入学率达到95%。县级财政教育经费投入保持每年增加10%以上，切实保障教育质量和教学水平不断提高。大力实施义务教育“三大工程”，有力促进办学条件、师资力量、教育质量等方面的均衡发展，圆满完成省级义务教育督导评估验收。选送50名成绩优异的甘德县籍学生前往沈阳翔宇中学接受优质教育，异地办学已经初现成效。落实国开行贷款9000万元，并安排370万元教育附加经费，全力实施薄弱学校改造、学前教育、标准化学校及校安等建设工程，办学条件和师资队伍状况得到进一步改善。二是医疗卫生事业不断进步。全年门急诊总人数达3.6万人次，急救出诊127人次，巡回医疗达56次，医院转诊164人次。推进基层契约式服务，全县共签订家庭医生签约服务21700人，其中重点人群签约服务覆盖率达100%;县级医院、乡镇卫生院规范化建设全面完成并投入使用，所有乡镇卫生院均能开展包括生化、传染病、B超等常规检查化验项目。扎实推进包虫、结核等重大地方病传染病综合防治攻坚宣教工作，受益群众达3.7万余人，宣传覆盖达98%，群众防治知识知晓率达92%。居民健康档案建档率达95.7 %。包虫病筛查20152人，新增患者58人，手术治疗54例，药物规范治疗198例，同时完善术后患者的随访管理工作和信息录入系统。三是文体广电事业蓬勃发展。推进公共文化服务体系建设标准化、均等化建设。率先在全州实施非物质文化遗产传承人视频建档工作，并输送20名学员赴外地参加非遗技艺类培训。组织开展以“中国农民丰收节”、“第二届职工运动会”等为主的60余项文体活动，满足了干部群众文化需求。及时维修广电接收设备，广播电视覆盖率达到98%以上。完成总投资1600万元的江千乡足球场项目和甘德县民族体育场建设项目，投资960万元的全民健身中心项目已完成总工程量的85%。四是社会保障力度显著增强。全县城镇新增就业206人，实现转移就业1699人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，应届高校毕业生累计实名登记61人，完成城乡劳动力技能培训1005人。完成企业职工养老保险参保人数983人，收缴养老保险金256.5万元;城乡居民基本养老保险参保20128人;城镇职工基本医疗保险参保人数1843人，住院42人次，发生医药费用63.8万元，审核报销医药费50.6万元;城乡居民基本医疗保险参保34040人，享受医保待遇2586人次，发生医药费用2176.4万元，统筹基金报销1046.3万元;城镇职工生育保险参保877人(其中女性533人)，享受待遇18人，参保率100%;工伤保险参保人数达到1250人，收缴保险费52.7万元;失业保险参保877人。五是社会救助力度进一步加大。农村低保对象2328户8103人，发放低保金1797.73万元;城镇低保对象368户953人，发放城镇低保金528.52万元。为200人特困人员共发放特困供养金347.64万元。累计完成各类救助1394人次，发放救助资金673.66万元，代缴参合金167.91余万元。完成对登记在册的城乡低保对象和特困供养对象共2896户9256人，发放一次性生活补贴460.8万元。同时，修订完善《甘德县自然灾害救助应急预案》，全年对洪涝、雪灾等自然灾害分批次下拨救助资金160.6万元，并及时发放各类救助物资，切实为受灾群众生活生产提供保障。
(六)凝心聚力深化改革步伐，进一步释放发展活力。“放管服”改革持续深入。“两清单”全面梳理，在全面公布和强化执行管理的基础上，26个部门和单位共梳理出职权事项3688项，保留行政审批项目115项、取消行政审批项目54项、暂缓管理方式行政审批项目47项，并通过政府门户网站向社会公布。行政服务中心规范有序运行并注重加强队伍建设，切实便利了群众办事，赢得了一致好评。积极推进“互联网+政务服务”体系，电子政务服务与州级平台有效衔接，推进“双随机、一公开”监管体制全覆盖。商事制度改革持续推进。降低企业准入的制度性成本，减轻群众负担，为推动大众创业、万众创新注入了新的活力。定期开展全县市场监督检查工作，在保证市场规范运行的同时，全面清理“僵尸”企业，确保事后监管落实到位。财税金融体制改革有力实施。切实加大中央和省州专项资金争取力度，加强依法征税、深挖增收潜力，保障了财政正常支出。进一步强化财政收支预算管理，不断调整优化支出结构，强化财政收支预算，加快盘活存量资金，完成“趴窝”资金专项整治。有序推进税制改革，县级税务新机构挂牌成立，个税、“营改增”及资源税全面启动，不断提高税收征管质量和效率，各项税收优惠政策落到实处。用活用足金融政策，大力发展普惠金融，金融服务能力显著增强。医药卫生体制改革不断深化。继续深入公立医院综合改革，管理体制、补偿机制、绩效考核、人事分配、医疗监管等重点改革任务顺利推进。不断完善分级诊疗制度，积极推行家庭医生签约服务，医疗机构服务能力和水平进一步得到提升。农牧农村改革有效落实。扎实推进集体产权制度改革和乡村振兴战略的有效实施，建立健全县乡两级领导体制和工作机制，完成成员身份确认和清产核资工作基本工作，同时全面启动村集体经济“破零”工程，实现24个村集体破零，产生效益91万元。
(七)凝心聚力创新社会治理，进一步维护地区社会稳定。反防斗争深入开展。积极开展社会治安集中整治和扫黑除恶专项斗争，全年共发立刑事案件67起，破获现行案件35起，破获年前积案10起，抓获犯罪嫌疑人58名，协助外省州县抓获10人;受理治安案件100起，查处100起，处罚违法行为人102人;受理交通事故61起，审结61起，处罚交通违法行为205起，纠正违章1170余人次。实施了投资300万元的四个重点片区警务室工程、投资170万元的青珍派出所工程、投资1023万元的看守所工程、投资428万元拘留所工程等项目，投资130万元购置维稳防爆装甲车。社会治理不断创新。继续推行网格化管理，开展群防群治工作，落实点面结合的防范措施，在协同参与流动人口服务、特殊人群管理、矛盾纠纷化解等方面发挥了独特作用。全年共排查出各类矛盾纠纷285起，其中已成功化解280起，正在化解5起，调处成功率达98.24%以上，发放“一案一补”款80500元，同时向各级调解组织发放调解经费和调解员报酬30万元。宗教寺院管理抓实抓细。深化联寺联僧制度，逐寺逐人建立户籍档案。下大力气解决信教群众宗教负担问题，并取得显著成效。强化僧人出入境管理，严格佛事活动管控，做好稳定风险评估，促进宗教事务管理规范有序。坚持社会大民生带寺院小民生，落实少数民族发展资金660万元，推动改善寺庙道路、饮水、电力等基础设施建设。安全生产监督管理不断强化。紧紧围绕省州对安全生产工作的目标任务和措施要求，继续加大对安全生产领域的监督检查力度，对全县11所加油站、32个施工单位、28户民营企业、32户农牧民专业合作社、320户个体工商户进行了全面、彻底的安全生产大检查并签订了相关安全生产责任书。
(八)凝心聚力转变服务效能，进一步强化政府自身建设。坚持集中统一领导。坚持重要工作、重大问题向县委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全面执行县人大及其常委会各项决议决定，认真办理回复人大代表议案建议和政协委员提案，办复率分别达95%、94%。坚持提高务实干事能力。不断提高政治站位，坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化为有效载体，深入贯彻落实省、州、县委重大决策部署，狠抓作风转变，深入整治“四风”问题，干部作风明显转变。坚持提高拒腐防变能力。认真贯彻执行中央中央八项规定、省委21条措施、州委州政府9项规定、县委33条贯彻意见。积极履行党风廉政建设责任制的要求，认真落实“一岗双责”职责。全面加强审计工作，加大力度查处和纠正违反财经纪律的行为。坚持提高依法行政能力。强化法制政府建设，推进政府职能转变和建设阳光政府，引导广大群众参与政府依法行政监督工作，推动政府工作向法制化、规范化轨道迈进。同时，严格督查督办，促进政府年度工作任务和重大事项决策落实，不断提升政府落实力、执行力和公信力。
此外，在过去的一年中，国防动员、双拥优抚、财政税务、统计调查、气象地震、移动通讯等工作得到进一步加强，档案修志、机关事务、妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄、民兵预备役等工作得到进一步提升，政府各项公共服务能力不断加强。
各位代表：这些成绩的取得，得益于省州党委、政府的亲切关怀，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众齐心协力、奋力拼搏、辛勤工作，也得益于上海市、国家部委、央企、省内结对帮扶地区、单位的倾力支持和无私帮扶。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众，基层干部，向驻县武警官兵和政法干警，向离退休老同志和支持甘德经济社会发展的社会各界人士表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，甘德新一轮发展的基础还比较薄弱，仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期，全县经济社会发展中还存在着传统畜牧业转型缓慢、草场退化现象严重、脱贫攻坚办法不多、教育、医疗事业发展相对滞后、公共服务水平不高、维稳形势依然严峻等突出问题。也存在着项目实施推进缓慢、招商引资规模小、特色产业形成规模难、城乡基础设施建设滞后、财政增收渠道狭窄、部分干部不担当不作为等现实问题。对于这些问题，我们一定要高度重视不回避，勇于面对不退缩，采取更加有力的措施加以解决!
二、坚定信念，激流勇进，全力推进2019年经济社会持续健康发展
今年是新中国成立70周年，是青海解放70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，抓好今年的经济社会发展各项工作意义重大。我们必须看到，作为全国贫困县、民族地区、欠发达地区，必须保持地区经济平稳较快增长，才能逐渐缩小差距，才能不拖全州乃至全省的后腿。我们必须看到，距离全县脱贫摘帽的目标，只有短短一年时间，脱贫攻坚压力很大，必须抓好经济、打好基础，才有能力不断加大投入保障脱贫工作。脱贫攻坚仍然是统揽，经济工作仍然是主线，我们务必下定决心、坚定信心，打好“三大攻坚战”、加大“三州三区”深度贫困地区基础设施建设、生态环保、乡村振兴、民生保障等各项重点工作，要坚定信念、激流勇进地抓好全县经济社会发展工作，为脱贫摘帽、同步实现全面小康奠定坚实基础。
今年全县经济社会工作发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略，奋力推进“一优两高”，坚持以脱贫攻坚为统揽，坚持稳中求进工作总基调，促进发展方式加快转变、产业结构不断优化、经济总量稳步提升，推动三大攻坚战取得阶段性成效，推动改革开放更加深入，推动社会治理水平不断提升，推动全面从严治党向纵深发展，确保如期脱贫摘帽和全面建成小康社会，以优异的成绩迎接新中国成立70周年和青海解放70周年。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长2%，县属固定资产投资增长8%，地方公共财政预算收入比上年增长6%，社会消费品零售总额增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长14%，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇失业登记率控制在3.5%以内。生态环境不断改善，绿色发展水平进一步提升，城乡基础设施建设深入推进，社会公共服务事业全面发展，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。
三、2019年主要工作任务
重点抓好以下九个方面的工作。
(一)强化政治责任担当，落实政策措施，坚决打赢脱贫攻坚战。今年是全县脱贫摘帽全面建成小康社会的决胜之年，全县上下必须把脱贫攻坚作为“压倒一切”的首要政治任务，高标准、高质量、高效率的落实好各项部署。按照“两不愁、三保障”要求和三年行动计划确定的目标任务、行动路径，聚焦实现全县7个贫困村711户2445名贫困人口和绝对贫困人口“清零”的目标，在脱贫措施上精准发力，下足功夫坚决打赢脱贫攻坚战。加快补齐饮水安全巩固提升和易地搬迁安置点安全饮水项目缺口，完成7个预脱贫村水、电、路、网等基础设施建设。扎实开展危房改造“回头看”，实现全县牧户安全住房问题“清零”。要进一步理清短板，按照“差什么补什么”的原则，切实做好易地扶贫搬迁收尾工作，整合资源加快完善易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设，全面完成易地扶贫搬迁住房建设任务并实现入住。教育扶贫、健康扶贫、生态补偿、兜底保障等相关惠民政策要进一步加大宣传和落实力度，严格做到精准到户、不落一人。抓紧落实投资8298万元第一批中央财政扶贫资金的分配、组织审查工作，争取4月中旬全面开工。切实处理好“输血”和“造血”之间的关系，将产业扶贫作为脱贫攻坚的终极手段，在产业发展上下功夫、做文章，不断提升产业效能。继续强化精神扶贫，加强教育引导，破除贫困群众陈旧思想观念，自觉抵制婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习和不良行为，引导贫困户树立谋发展、想发展的信心和信念。做好脱贫攻坚领域巡视问题整改，健全完善扶贫领域作风建设机制体制，确保真扶贫、扶真贫。
(二)强化生态保护理念，围绕生态优先，扎实推进生态保护取得新成效。全力开展农村人居环境整治工作。认真学习借鉴浙江千村示范、百村整治工作经验，深入开展农村人居环境三年整治行动，围绕“生产强产业美、生态优环境美、生活好家园美”，积极申报实施牧业村社和牧民定居点环境综合整治项目。扎实开展“厕所革命”三年行动计划，让“厕所革命”成为创造高品质生活的重要抓手。全面推进“煤改电、无烟煤、量子铀、空气能”以及风力发电项目，力争上贡麻乡风光互补发电项目实现运行。全力打好污染防治攻坚战。深入贯彻落实省州相关部署要求，严格落实主体责任，对存在的问题短板进行全覆盖排查梳理，按轻重缓急列出任务攻坚表，确保按时按点、保质保量完成任务。扎实抓好饮用水源地保护、生活垃圾污水治理、废弃矿山环境治理、保护区专项检查整改等工作，集中力量，群策群力、群防群治，推动攻坚战落到实处。全力抓好中央环保督察问题整改。中央明确今年要开展第二轮督察，同时要对第一轮督察问题整改情况进行验收，针对存在整改不到位的情况，要进一步提高政治站位，自我加压、拧紧螺丝，把中央环保督察问题整改作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好，以实际的整改成效，推进生态环境质量持续改善。全力推进重大生态项目落地实施。紧紧抓住国家实施的长江经济带生态环境治理、水和土壤污染防治以及即将开展的黄河生态环境保护等重大专项建设，积极向省州有关部门汇报衔接，力求在全省生态环境保护方面给予最大化支持，借机借势提升我县生态保护建设水平。要稳步推进三江源生态保护建设二期项目工程，继续抓好黑土滩综合治理、有害生物防控、天然林保护、国家重点公益林生态效益补偿、退耕还林、退牧还草等专项工程。培育生态保护修复专业企业，着力实施天然林资源保护工程和国家重点公益林生态效益补偿，以及退耕还林、退牧还草等专项工程。加快推进班玛仁脱国家湿地公园建设项目，不断强化森林、草原湿地、河湖等生态系统保护建设，促进高原生态系统良性循环使国家重大生态工程的生态效益、经济效益和社会效益得到全面提升。重点实施好投资3003.42万元的西柯曲流域治理工程、投资1537.4万元的上贡麻乡当曲河防洪工程和投资1200万元的西柯曲流域水环境生态修复和综合整治二期项目。
(三)强化项目拉动作用，加大投资力度，切实补齐城乡基础设施短板。按照“项目生成年”活动总体要求，积极争取和实施一批市政建设、交通、文化、生态环保、民生保障等方面的基础设施建设项目。同时提前做好“十四五”规划编制，编制一批事关全县经济和社会发展大局的项目，做大做强项目储备库。城乡基础设施建设方面，加快完成投资2857万元的2018年度行政村、自然村通畅工程续建项目和投资2210万元的2018年以工代赈项目(青珍乡龙尕尔至玛沁县界公路、科隆至扎玛东公路)。做好投资1.07亿元的滨河北路、康乐、新一路等新城区九条支线和投资1750万元的胜利路及江千路道路整治工程。着力实施投资3882万元的2018农村牧区饮水安全巩固提升工程和投资1590万元的2016年扶贫易地搬迁安置点人畜饮水工程。完成投资605万元的11座寺院笼式足球场项目。对口受援和招商引资方面，今年，对口受援总投资4420万元实施项目12项，项目涉及改善生产生活条件、社会事业发展、特色优势产业发展、基层组织和政权建设等领域，务必加快完成项目规划、可研、招投标等前期各项准备工作，力争4月底全部开工建设。同时，做好2019年拟投资1亿元招商项目签约引进工作，并完成投资4000万元的风光互补发电项目。清洁能源示范县建设方面，做好投资160万元的江千乡清洁能源供热项目，着力实施好县城集中供暖“煤改电”工程。加快推进新城规划片区(I阶段)集中供暖工程，积极与青海雅克维尼文化产业公司完成对接，完成热力中心供热系统设备的购置、安装、调试、运营、维护等工作，对我县清洁能源供热系统提供为期15+1年的运营服务。信息升级建设方面。围绕“宽带甘德、智慧城镇”目标，以推进网络宽带化和应用智能化为核心，加快推进移动网络改造升级，实现提速降费。加快县级电商服务中心和村级电商服务点建设步伐，完成全省电子商务及农村示范县建设乡的招投标工作，争取年内建成并投入运营。紧跟大数据建设步伐，加快全县信息化基础设施建设速度，推进通讯网络、广播、电视全面覆盖和电信普遍服务。力推“互联网+”融合应用，实现信息资源共享开放，更好的服务全县经济社会发展。
(四)强化挖掘资源优势，注重产业升级，不断筑牢绿色发展根基。以产业为抓手，以园区为载体，以服务为保障，着力培育、发展、壮大实体经济。推进生态畜牧业产业化发展。继续以国家集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚的重大机遇为契机，推进全县畜牧业提档升级转型，主攻牦牛产业链条薄弱环节，围绕牦牛产业养殖、屠宰加工环节，并兼顾人才、科技、品质等项目立体推进。要深入总结提炼“岗龙模式”的经验做法，也要分析当前工作中存在的不足和问题，围绕基础设施建设薄弱，缺少支撑企业，产业发展带动力不强、效益不明显;畜牧业产品深加工、精加工不够，品牌效应和品牌优势发挥不充分;劳动力转移力度不够，牧民增收渠道狭窄等问题查缺补漏、补足短板，在现有的发展基础上，在全县35个畜牧业合作社内全面推广“岗龙模式”，使其成为全县草地畜牧业转型升级、可复制推广的建设经验。扎实推进36个示范社股份制改造，股权清晰、合法并进行司法公正，以资源最佳配置实现效益最大化。积极引导全县饲草料产业的发展，通过甘德县扶贫产业园区新建的饲草料加工基地，加快形成合作社生产的青干草，形成“种植、收割、加工、销售”一体化模式。整合资金全面建成“甘德牦牛”追溯体系基地，增加畜产品附加值，力争在提升市场化程度方面实现突破。同时，继续加大生态养畜、合作养畜、科学养畜、科学经营工程项目的争取申报力度，加快完成投资750万元的15个贫困村牦牛产业化项目以及上海援建投资2050万元的青珍乡牦牛集中养殖建设项目。大力实施品牌战略。充分挖掘地域资源优势，进一步加强草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作，不断加大畜、土特产品加工环节的质量提升和有机认证力度，加快普通产品向绿色、有机产品的升级转换步伐，着力提高产品的“生态”附加值，为全县畜、土特产品进军高端市场提供“通行证”，努力从资源开发到产品加工形成一整条有机绿色品牌链。强化宣传推介，进一步扩大甘德牦牛地域特色优势品牌的影响力，同时积极支持各企业打造创立各自的优秀产品品牌。持续推进特色资源和民族手工艺开发。继续加大企业扶持力度，努力寻求帮助企业破解难题的有效途径和办法，在企业转型升级、项目建设、人员培训、自主创新、融资等方面出实招、见实效。坚持创新驱动发展，加大科技型企业培育力度，强化协同创新，积极探索新业态新模式，不断提升企业研发和市场营销水平，力争扶贫产业园和现代农牧业循环示范园等特色资源开发和民族手工艺制造企业生产线建成并产生较好的收益。鼓励引导牧民群众从事经板石、民族服饰、唐卡等具有民族特色的旅游纪念品制作和加工行业，加强推动民族特色手工业的保护、传承和发展工作，不断提高牧民群众收入。加快推动高原特色旅游开发建设。进一步调整完善全县旅游发展规划，借鉴外省区和省内其他地区的经验做法，充分发挥项目带动作用，不断加大文化旅游项目的协调、争取和落实工作，推动我县文化旅游业转型升级。重点实施好投资1000万元的景区建设项目。
(五)强化社会事业发展，实现统筹兼顾，加快推进资源共享模式。全力推进民族教育事业发展。继续抓好教师队伍建设，完善教师培养培训体系，发展教师的研究能力，提升教师的专业素养。继续提高基础教育质量，摸清适龄儿童少年底数，提升残疾儿童少年接受义务教育普及水平，学前教育毛入园率达到75%以上。牢牢抓住国家实施“三州三区”深度贫困地区扶贫攻坚和上海和国家部委对口支援等有利时机，全力打造县域标准化学校建设，不断提升教育硬软件条件，实现全县中小学标准化建设全覆盖。继续开展异地培训和异地办学工作，继续输送150人以上的小升初学生和200人以上的优秀初中毕业生到省内外教育资源优良的初中、高中就读。继续抓好以控辍保学，巩固控辍保学成果，着力解决义务教育乡村弱、城镇挤、大班额等问题，并通过乡给村、村给社、社给户层层签订目标责任书的形式，加大力度做好宣传教育工作，义务教育巩固率保持在95%以上。同时，完成好投资2700万元的岗龙、下贡麻、下藏科乡寄校标准化建设项目及8999万元的教育基础设施PPP项目贷款落实。加快推进折合血、旦库村等幼儿园竣工验收任务。全力提高全民健康水平。积极推进医疗卫生“五大工程”，着力实施县人民医院、疾控中心和县藏医院、妇幼保健院改造和新建、乡镇医疗卫生机构标准化建设和全县医疗卫生机构远程医疗工程，不断改善全县医疗卫生硬软件条件，提高医疗卫生服务能力。加快推进医疗资源共享，提高全县医疗服务的整体效率和服务水平，逐步实现“基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊”的诊疗模式，最大程度地解决群众看病难问题。进一步强化以包虫病为主的重大地方病传染病防治攻坚工作的宣传教育，全面完成四种疾病筛查和信息录入工作，建立数据库，做到精细化、网格化管理;进一步加强与省人民医院和上海对口援建医疗机构的衔接沟通，加大属地化手术治疗和药物治疗。同时，实现县疾控中心实验楼、妇幼保健院入驻使用，并完成10个贫困村村级卫生室建成达标。全力提升公共文化服务能力。充分发挥文化引领、推动发展的功能，着力完善现代公共文化服务体系，夯实基层公共文化服务基础。实施好投资600万元的上贡麻和下贡麻足球场建设项目，加快完善全民建设中心规范运行。精心组织实施好文化旅游节、常态化群众文化、全民健身等文体活动，努力满足群众文化需求。抓好非遗传承人队伍建设，鼓励调动民间艺人和文化传承人的工作积极性。
(六)强化保障和改善民生，坚持以民为中心，着力提高城乡群众幸福指数。大力推进就业创业。积极实施就业政策，多渠道、多形式增加就业。加大就业培训和指导，鼓励以创业带动就业，做好高校毕业生、生态移民和牧区富余劳动力就业工作。城镇新增就业210人、转移牧区劳动力1800人，城镇调查失业率控制在5%以内。健全完善社会保障体系。进一步完善多层次社会保障体系，巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面，努力实现各类社会保险制度应保尽保，异地就医结算工作全面推进。建立健全老人、儿童、残疾人关爱服务体系，探索开展牧区孤寡老人养老服务公益岗位试点，拓宽医养结合绿色通道，让老人安详晚年;稳步提高城乡低保、优抚、社会救助等保障标准。继续推进社会保障“全面参保”工作，为广大居民提供更加便捷的社会保障服务。结合精准扶贫工作，进一步加大农村牧区富余劳动力劳动技能培训力度。努力完成投资482万元的民政局综合服务区院内配套设施建设。不断改善居民住房和饮水条件。建立健全基本住房保障制度，切实解决城镇居民基本住房问题和困难群众住房安全问题。年内全力完成棚户区改造、危房改造及“高原美丽乡村”等建设项目，并不断完善水电路、暖气、通讯和绿化等基础设施配套建设项目。继续实施好群众饮水安全巩固提升工程，全面提升群众饮水安全保障水平。
(七)强化推进深化改革，筑牢发展意识，进一步优化经济社会发展外部环境。深化“放管服”改革。全面贯彻落实省州目标任务和措施要求，以“互联网+政务服务”和“放管服”改革深度融合为契机，持续开展“减证便民”行动，进一步提高政务服务水平和办事效率，不断增强群众和企业满意度，改善营商环境。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，继续做好行政审批事项的承接、取消、下放、调整工作，不断加强事中事后监管，统筹推进政府政务事项目录库建设，全面实施市场准入负面清单制度，实现政府权力再“瘦身”。深化财税金融体制改革。深入贯彻落实财税体制改革精神，积极适应财税体制改革新形势，继续深化预算管理改革，严格执行资金审批拨付制度，盘活沉淀资金，着力构建体系规范、公开透明、约束有力的现代预算制度。认真落实“营改增”和个税等税改政策，实现财税体制改革工作的平稳推进。继续推进牦牛保险工作，实现经济与金融互惠。深化医药卫生体制改革。贯彻落实中央和省州决策部署，制定细化全县医改工作总体方案和专项方案，逐项落实整改任务。不断完善分级诊疗制度，继续推行家庭医生签约服务，着力推进医联体建设，持续抓好健全医保、分级诊疗医保支付方式等改革工作;统筹推进公立医院综合改革任务，健全完善制度和措施，全面提升医疗水平和服务能力;稳步实施基本医疗保险商保机构托管和总额控制付费制度。不断强化药品供应保障和医用耗材采供机制，推行公立医院和基层卫生医疗机构药品采购“两票制”。扎实推进生态文明制度改革。深入推进自然资源确权登记工作，进一步形成归属清晰、权责明确监管有效的自然资源资产产权制度。进一步深化生态效益补偿机制，完善生态补偿资金、生态保护公益岗位绩效管理机制。全面推进农牧区综合改革。推进农村集体产权制度改革，扎实推进集体经济“破零”工程，继续做好土地草场确权登记颁证工作，促进草场经营权规范有序流转。继续推进林权制度改革，稳步推进小型水利工程管理体制改革，进一步激发农村牧区发展的内生动力。继续加大保险工作力度，扩大牦牛保险覆盖范围，为牧业增产、牧民增收保驾护航。
(八)强化社会管理，深化安全要素，持续推进社会和谐安全稳定。强化寺院社会管理，坚持政治上关怀、生活上关心，继续做好寺院危殿堂维修加固、各寺院水电路等基础设施建设和公共服务设施建设，加大僧尼社会保障和救助工作力度。强化宗教事务管理，深入开展寺院爱国主义教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强预防和化解社会矛盾，进一步完善社会矛盾排查预警机制、重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上排除、化解、处置各类矛盾。强化社会综合治理。推广“三种类型、四个层级”治理模式，实现政府治理、社会调解和居民自治的良性互动。深入开展法治甘德、平安甘德、文明甘德建设，完善立体化社会治安防控体系。以“两反四防”为重点，深入推进社会治安综合治理，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动。强化纠纷排查和法治宣传。继续加强各种矛盾纠纷排查调处工作力度，将各类矛盾纠纷解决在萌芽状态，严防矛盾纠纷激化和升级加强全民法制宣传教育，强力推进“七五”普法，不断增强全社会的法制观念和法律意识。强化防灾抗灾保畜工作力度。进一步提高政治站位，切实增强抓好抗灾保畜工作的责任感和紧迫感，牢固树立“宁可一日无灾，不可一日不防”的理念，做好打防灾抗灾保畜持久战的心里准备。细化工作措施，明确任务目标，把确保人民群众生命财产安全放在工作首位，切实担负起责任，把各项防范措施落到实处。
(九)强化自身建设，加快职能转变，不断深入推进法治政府建设。为政之要，首善其身。要以政府机构改革为契机，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，弘扬实干精神，努力打造人民满意的务实、高效、法治、廉洁政府形象。坚持政治建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决落实中央、省州、县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。牢固树立宪法法律至上观念，严格按照法定程序和内容履行职责，加快建设法治政府。严格执行重大决策法定程序，积极发挥法律顾问作用。坚持“三重一大”事项向县委常委会报告制度，自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。坚持实干担当。注重提高执行力，把抓落实作为检验工作成效的重要标准，用担担子、扣扣子、钉钉子的精神，把定下的事干好，把承诺的事办成。注重调查研究，不断增强谋事创业、解决问题、推动高质量发展的能力和水平。坚持落实全面从严管党治党责任，切实推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息反对“四风”。全力支持纪委监委工作，坚决反对和抵制一切腐败行为。牢固树立过紧日子的思想，加强财政预算管理，严格控制“三公”经费支出。坚持厉行节约，简化繁文缛节，切实降低行政成本。强化审计监督，加大对项目建设、土地管理、公共资源交易等领域的监管力度，严厉查处发生在群众身边的腐败行为，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表，实干成就梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在省委省政府、州委州政府和县委坚强领导下，锐意进取、砥砺前行，为决战决胜整体脱贫到同步全面小康跨越，为创造甘德人民更加幸福美好的新生活而不懈努力奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!