政 府 工 作 报 告
—在县第十六届人民代表大会第三次会议上
(2018年1月20日)
加林·哈萨克拜
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、2017年工作回顾
过去的一年，在地委、行署和县委的正确领导下，县人民政府深入学习宣传贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，团结带领全县各族干部群众，聚焦总目标，强化抓落实，全力推动稳定发展各项工作，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全年完成生产总值38.97亿元，增长9.2%;工业增加值17.58亿元，增长7.5%;固定资产投资30.55亿元，增长20%;公共财政预算收入5.67亿元，增长6.95%;招商引资27.93亿元，增长20%;社会消费品零售总额7.37亿元，增长9.05%;接待游客93万人次、旅游综合收入5.59亿元，分别增长50%和51%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;农牧民人均所得达到14091元，增长12%。
(一)社会大局和谐稳定。略
(二)经济实力不断增强。生态建设全面推进。大力实施生态项目，实施草畜平衡422万亩、完成草原禁牧206万亩、水源涵养区4万亩、退耕还林2.5万亩，封育1万亩、抚育1.5万亩，植树造林6124亩。持续加强湿地保护与恢复，完成2个湿地管护站、4条生态补水渠和木栈道建设。扎实做好科克托海湿地自然保护区人类活动核查工作，完成问题整改156个。审核发放草原生态保护奖补资金2416.9万元，完成人工饲草料地建设2.1万亩，实施退化草原补播改良1万亩，退耕还草5240亩。“绿色矿山”建设有序推进，阿舍勒铜矿通过国家绿色矿山复验，正元国际、华泰黄金成功申建自治区绿色矿山试点单位。全面实施“河长”制度，落实最严格的水资源管理制度，对县域河流湖泊的保护力度显著加强，禁渔工作取得明显成效。现代农牧业快速发展。完成农作物种植65万亩，牲畜最高饲养量达71.2万头(只)，年末存栏40万头(只)，“三品一标”总认证面积7.6万亩，建成家庭牧场21个，农业保险参保面积12万亩。提升粮食、畜牧、中草药等五大产业的机械化整体水平，完成农机标准化作业面积60万亩。新型工业化步伐加快。全年生产铜4.47万吨、锌1.4万吨、铅1030吨、黄金1.6吨。加大对中小微企业扶持力度，争取到自治区技术改造、特色轻工、民生工业等专项资金476万元。金坝矿业上规入统，全县规上企业达到13家。城镇化水平不断提高。编制完成县城7个片区控制性详规，9条城区道路配套和延伸工程、11条道路精品绿化和提升改造项目建成投用。通过PPP融资模式的县城集中供暖项目投入使用，城乡供水项目稳步推进。完成棚户区改造400户，发放征收补偿资金1.13亿元，拆除违法违规建筑4157平方米。投资5725万元完成1个示范乡、8个“星级村”建设。旅游服务业加快发展。贯彻落实新发展理念，按照以“旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，积极推进供给侧结构性改革，编制完成《哈巴河县大白桦林景区总体规划(2016—2030)》、《哈巴河县大白桦林景区核心区修建性详细规划》，白桦林景区核心区一标段基础设施建设有序推进。
(三)基础设施不断完善。水利方面，阔斯阿热勒村河段防洪工程、别列则克村河段河道治理工程，完成护岸建设7.9公里;投入3692万元完成别斯也尔中型水闸主体建设，修建斗农渠18.9公里，阿克托别等8个村的安全饮水工程稳步推进。交通方面，启动布尔津—哈巴河高速公路建设，完成投资1.3亿元。完成牧区公路48公里、“访惠聚”村级惠民生道路45公里、兴边富民道路11公里、一般农村公路通油15公里，齐德哈仁大桥主体完工。电力方面，投入2800万元实施配网基础设施建设和农网改造工程，新建、改造10千伏线路57.67公里，0.4千伏线路96.63公里，解决无电户通电209户，改造老化线路3227户。
(四)民生建设成效显著。脱贫攻坚工程扎实推进。投入3674万元实施17类62个扶贫项目，完成三个村脱贫攻坚巩固提升。为468户建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷1436万元，进一步激发贫困群众的内生发展动力。调整436名干部结对帮扶2014—2015年脱贫建档立卡贫困户，实现领导干部结对帮扶贫困户全覆盖，累计投入帮扶资金及物资2302万元，协调引进扶贫项目57个，资助贫困学生67名。就业水平不断提升。开展职业技能、创业等培训5590人次，提升改造创业孵化基地2个，发放创业贷款450万元。城镇新增就业3155人。转移农村富余劳动力6502人，实现转移收入1.65亿元。教育事业健康发展。投入4223万元，加强教育基础设施建设，完善城乡办学条件。新建、改扩建双语幼儿园8所，学前三年教育覆盖率达100%。投入400万元推进城乡教育信息化建设，实现同步课堂在线教育，让更多农村学生与城市孩子共享优质教育资源，高考上线率连续7年达到100%，我县以优异成绩通过国家义务教育均衡化认定。医疗卫生明显改善。完成全县第二轮全民免费健康体检工作。县人民医院感染科综合楼、库勒拜乡卫生院完成主体建设，妇幼保健院业务楼及24个标准化村卫生室竣工。实施建档立卡贫困人口“先诊疗、后付费”工作，切实减轻农村贫困患者垫资压力。社会保障有效提升。投入320万元完善社会福利园区基础设施，“双集中”工作走在地区前列。进一步健全社会救助体系，全面落实养老保险、城乡低保、大病救助等政策，全年累计发放城乡低保金3268万元、大病救助483.8万元。新农合一卡通实现全覆盖，参合农牧民定点医疗机构就医实现即时结报。安居工程有序推进。完成定居兴牧200户、安居富民390户，优先解决农村低收入家庭住房问题。边民条件明显改善。投入边境转移支付资金4672万元，不断改善边民住房、交通、电力等基础条件，让所有边民“安得下、守得住、能致富”。公共文化服务不断提升。投资2亿元的文博中心开工建设。文化下乡活动扎实开展，举办各类文化体育活动250场次，放映农村电影1400场次。成立村村通、户户通服务站，广播电视覆盖率进一步扩大，建成村邮政站90个。安全生产形势总体稳定。全县发生各类安全事故70起，同比下降11.39%，死亡1人，同比下降50%，无受伤人员，同比持平，经济损失97.22万元，同比下降45.35%，“四项指标”同比呈现三下降一持平趋势。巡查食品、药品、餐饮等生产经营单位2000余家(次)，立案查处24起。
(五)对口援疆成果丰硕。争取援疆资金3478万元，顺利完成两居工程、教育教学、医疗卫生等一批重点民生工程，持续推进新吉农牧引育科技示范基地、吉林农科院试验站等农业产业化项目建设，改善了我县基础设施条件，提高了农业产业化水平。
(六)政府自身建设不断加强。依法履行政府职责，自觉接受人大及其常委会的有力监督，认真接受人民政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理人大代表议案和政协委员提案144件，办结率100%。加大规范性文件审查纠错力度，审核各类文件28件，提出修改意见81条。办理行政复议案件3件。完成42个政府部门权责清单审查，梳理行政职权10类3425项，并在政府网予以公布。
上述成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、政协及社会各界的有效监督和大力支持，得益于对口援疆省市和广大援疆干部的无私帮助和倾情奉献，更是全县广大党员干部和各族群众聚力实干、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县各族群众和关心支持我县经济社会发展的同志们、朋友们，向援疆省市各族人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在，在前进的道路上还存在不少短板和瓶颈，主要表现在：稳定工作仍需“聚焦聚力”，有些干部群众总目标意识淡薄，仍然存在松懈麻痹、消极厌战情绪，对上级维稳要求学习不深入、落实不细致、工作不规范。部分干部不善于做群众工作，与群众没有产生感情上的认同，用心用情不够。供给侧结构性改革尚未真正破题，经济发展质量不高，尚未形成核心竞争力;旅游业发展亟待转型升级，农牧民增收长效机制还不完善。对此，我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政方向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负各族群众的重托。
二、2018年工作安排
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，还是自治区党委确定的社会稳定和长治久安巩固之年，做好今年政府工作的总体要求是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委九届四次全体会议、自治区党委经济工作会议、地委扩大会议、县委扩大会议的安排部署，坚定坚决树牢“一个总目标”，把握“两个关键点”，健全“一个好机制”，打好“一套组合拳”，按照“四句话”，持续抓好“4+1”，坚决打好“三场硬仗”、打赢“一场人民战争”、做到“三个联动”，坚定坚决地完成好巩固之年的各项任务，全力维护社会稳定良好局面。牢固树立新发展理念，打赢“三大攻坚战”，按照“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”的发展思路，转方式、调结构，以打造桦林绿城为重点，以争创国家级生态文明示范县为契机，推进经济高质量发展，奋力开创平安美丽幸福哈巴河的新局面。
预期目标：巩固社会稳定和长治久安基础，坚决做到“三不出”，确保全县持续稳定、长期稳定、全面稳定。推进经济高质量发展，实现生产总值42亿元以上，增长8%左右;工业增加值19亿元以上，增长10%左右;固定资产投资36亿元以上，增长20%左右;公共财政预算收入6亿元以上，增长11%左右;招商引资区外资金到位额14亿元;社会消费品零售总额8亿元以上，增长15%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;农牧民人均所得增加1500元以上。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下几方面工作：
(一)聚焦总目标，坚决维护社会大局和谐稳定。略
(二)聚焦总目标，不断加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，严禁“三高”项目进入哈巴河，严守“三不开”的生态保护底线，努力建设天蓝地绿水清的“山水画卷、生态边城”。一是做好环保督导反馈问题整改。抓好地区环保督察组反馈的3条问题整改落实，在额尔齐斯河原有两道拦河截污净化屏的基础上再增加3道，持续加大环境监察力度，确保生态环境稳中向好。启动额尔齐斯河科克托海自然保护区规划修编，规范核心区、缓冲区、实验区的界定，建立长效保护机制。认真做好城镇污水处理设施提标改造工作，确保6月底前水质排放达到一级A标准。二是加大生态环境保护和建设力度。深入贯彻落实习近平总书记“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要指示精神，坚持“党政同责、一岗双责、终身追责”，推进生态环境保护网格化管理。2月底编制完成大气、水、土壤防治方案，强化生态环境保护。完成草畜平衡422万亩、草原禁牧206万亩、水源涵养区4万亩、生态补水18万亩、退耕还林2万亩、土地整治1.05万亩、植树造林6824亩。投入3000万元实施别列则克生态治理补水项目，完成干渠15公里及配套建设。大力实施科克托海湿地保护与恢复工程，全面落实“河长制”“湖长制”工作，严格规范管理涉水开发建设，建立全流域禁渔机制，进一步改善区域内河流、湖泊生态环境。加强河流、饮用水源地监督保护，确保三条河流3个控制断面水质优良率达到100%，集中式饮用水水源地总体水质达标率100%。完成县垃圾填埋场、污水处理厂、恒暖热力等城镇基础设施和金坝矿业、岷海制药、康元生物等企业项目竣工环保验收。三是提升工业领域节能减排和淘汰落后产能。组织实施哈巴河县绿色矿业发展示范区工作，力争规模以上工业增加值能耗持续下降。加大城区10吨以下燃煤小锅炉淘汰力度。全面完成加油站地下油罐提升改造，有效降低对地下水环境安全的影响。推进鑫旺矿业、阿山水泥等企业清洁生产项目建设，有效治理企业散乱污问题。四是强化城市生态环境治理工作。加强机动车尾气检测，淘汰黄标车。推进扬尘污染综合治理，确保建筑工地、渣土运输等扬尘治理措施到位。加强国家级生态文明示范县创建工作，争取2018年创建入轨。实施“厕所革命”三年计划，力争年内完成4座标准化旅游厕所、30座村级公共厕所建设。大力开展爱国卫生运动，提高环境综合整治水平，城镇生活垃圾无害化处置率达到90%，确保顺利通过第五轮国家卫生县城复验。
(三)聚焦总目标，推动县域经济高质量发展。牢固树立新发展理念，围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，持续推进“以旅游业为主体、牵动一产、托举二产”的经济发展模式，全力打造“桦林绿城”，推动经济高质量发展。
1、大力发展旅游服务业。高质量定位旅游产业。依据地区全域旅游总体规划和千里画廊总体规划，完成《哈巴河县旅游发展总体规划(2008—2020)》修编。立足哈巴河丰富的旅游资源和独特的环境区位优势，构筑起“千里画廊、百村增收、万户就业”的发展格局，全年接待国内外游客120万人次，实现旅游综合收入10亿元以上。探索旅游综合管理体制机制改革。建立旅游工作联席会议制度，积极推进旅游发展委员会的设立。组建旅游投资公司，搭建旅游产业发展平台。成立旅游执法大队，提升旅游市场环境及品质，为旅游高质量发展保驾护航。全力推进“旅游+”融合发展。按照“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调”的要求，结合我县实际，旅游+农业方面，调整优化中草药等农业种植业结构、提升农牧产品供给质量、支持乡村田园综合体建设;旅游+工业方面，支持企业研发生产特色旅游产品、纪念品，做好农副产品精深加工;旅游+康养方面，支持哈医药研发及药浴发展;旅游+文化体育方面，支持传统摔跤、拳击、青少年足球等体育运动发展;同步推进交通、住建、林业、水利等多个行业与旅游的融合提升，为我县打造全域旅游奠定基础。推进区域内景区融合发展。本着“优势叠加，共同繁荣”的原则，与喀纳斯景区、白沙湖景区在联合营销、旅游培训、旅游信息互通、旅游行业监管、旅游产品销售等方面开展全方位合作。按照差异化原则，重点打造桦林绿城。白桦林景区是地区千里画廊西环线的重要节点，位于喀纳斯湖和白沙湖两个5A级景区的中心位置，基于其优质的资源品质及优越的地理位置，在当前旅游大发展的良好机遇下，倾力打造白桦林景区，统筹推进“景区、县城、湿地”绿城建设。一是继续实施白桦林核心区绿道游览体系、生态停车场、河滨景观道等基础设施建设，加大核心区哈医药养生、林中漂流、桦林十二坊等项目的招商引资力度。二是加大推进县城绿化、美化建设，完成县城主出入口、城区、城西景观带绿化精品提升改造，加大县城精品酒店、特色美食街等招商引资力度，不断提升县城旅游综合服务体功能。三是实施阿克齐国家湿地公园的保护与恢复，积极推进湿地博物馆项目前期工作。千里交通工程，加快推进我县旅游环线贯通，提升公路及桥梁的旅游功能，在重要节点增设观景点、泊车湾等旅游设施。千里绿廊工程，在布哈公路、S229、Z840等旅游道路沿线种植绿化树10公里，沿线配套完善34公里林带节水灌溉工程，实现“最美的风景在路上”。千里花海工程，采取天然+人工种植相结合的方式，在城乡道路、牧道沿线种植野生花草，在农牧区和农牧民房前屋后种植芍药、蒲公英等具有观赏性的花卉和经济价值的农作物，形成独特的花海景观。千里边防工程，沿哈巴河县边境线，依托西北第一村白哈巴、西北第一连等红色文化元素，大力发展红色旅游和爱国主义教育。千里河道工程，启动千里航道额尔齐斯河景观规划，为开发建设额尔齐斯河景观带打下基础。在水利工程项目中，对涉及景区周边及旅游沿线的村庄进行滨水景观设计和建设。多渠道加大旅游宣传力度。通过召开第八届旅游宣传推介会，参加疆内外旅游推介会、博览会，开展克拉玛依市等周边客源地专题推介会，举办哈巴河美食文化节，评选“哈巴河礼物”、推荐“阿勒泰礼物”、参评“新疆礼物”，拍摄制作旅游专题片、完善微信公众平台功能、利用机场、5A级景区加大广告宣传等多种方式，全方位开展旅游宣传推介活动。积极发展冰雪旅游产业。举办哈巴河县第三届“最美雪桦”冬季冰雪游活动，做活做好冬季旅游。引导雅居、康元、岷海等企业搭乘旅游发展快车，研发生产驼绒产品、沙棘、中草药等具有特色的系列旅游产品，助推旅游消费提档升级。鼓励雅居床服做大“阿勒泰雪狼”系列冰雪运动产品，进一步打开国内外市场，在冰雪运动装备领域实现零的突破。
2、深化农业供给侧结构性改革。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，科学制定乡村振兴规划，以旅游业“牵动一产上水平”。一是稳步推进种植业结构调整。坚持种植业围绕养殖业转变，完成播种总面积65万亩，调整粮经草比例为21：47：32，规模化种植青贮玉米、苜蓿等优质饲草21万亩，为农区畜牧业提供饲草料保障，同时扩大冬小麦、薯类、杂粮、小浆果等特色作物种植面积。鼓励扶持农牧民种植芍药、蒲公英、紫花地丁等具有观赏价值和经济价值的中草药品种，新增中草药种植3000亩。二是加快农牧业产业化进程。坚持发挥龙头企业自身优势，以农民合作社为依托，以产业发展促企业壮大。投资1180万元完成雅居床服厂房改造及设备购置，实现产值3800万元。新建康元生物沙棘冻干粉生产线并投入使用。力争生产沙棘冻干全果粉450吨，沙棘饮品、原浆、油类系列产品实现产值7000万元。新吉国际加工葵花籽仁1.2万吨、生产油脂3000吨。推进岷海制药中草药种源、种苗基地建设。三是加快推进畜牧业发展。充分发挥规模化养殖优势，积极推进牧区繁育、农区育肥的发展模式，加强农区、牧民定居点规模化养殖小区、棚圈等基础设施建设，新建标准化牛羊规模养殖场3个，使农区舍饲圈养存栏达到8万头(只)，牛羊育肥4.5万头(只)。在那仁、汗吉哈等冬(夏)牧场修建6座澡堂，改善牧区群众生产生活条件。依托798万亩有机草场，打造绿色有机农牧产品品牌，突出特色养殖，以旅游牵引畜牧业发展。四是加快“庭院经济”发展。大力发展以“三苗工程”为主的庭院经济，全力推进25个示范村建设，通过以点带面，将“庭院经济”打造成为农牧民增收新的增长点。五是加快乡村旅游发展。在旅游沿线及白桦林景区周边村庄实施美丽乡村建设，开发推广民俗特色手工艺品，带动农副土特产品销售，打造旅游沿线亮点。力争将西环线上的村庄纳入地区“千里画廊”旅游驿站体系规划，探索旅游精准扶贫。鼓励景区周边农牧民开办农家乐，实现旅游富民。
3、加快推进新型工业化。一是加快企业提质增效。投资5388万元的华泰多拉纳萨依选厂改扩项目，年内开工建设;投资3亿元启动鑫旺矿业技改项目，年内完成投资1亿元。全年生产铜金属4.48万吨，锌金属1.43万吨，金1.7吨。二是加快发展商贸物流。依托PPP融资模式，投资4000万元建设物流中心，为商贸物流信息化发展营造良好环境。三是充分利用哈巴河县正信融资担保有限公司平台，加大涉农企业和小微企业扶持力度。四是大力发展外向型经济。继续支持新吉、康元、阿尔斯等外贸企业扩大农副产品、建材等本地产品的出口，加快新吉公司在哈萨克斯坦国厂区及33万亩种植基地建设，逐步建立跨国农业合作示范区和产业加工园。加快推进阿黑土别克口岸复关工作。五是争取大唐清洁能源、喀什兆恒清洁能源、恒暖热力、岷海制药4家企业年内入规。六是依托西北首个全国工业旅游示范点、国家绿色矿山阿舍勒铜矿，积极发展工业旅游，投资打造西部最具特色的铜博物馆。
4、统筹推进新型城镇化。按照打造“桦林绿城”的定位，大力推进城市绿化、美化精品建设。投入5000万元完成友好路以北7条道路的续建项目。加大县城内绿化景观改造，投资2000万元实施友谊路人行道、双语幼儿园东侧和妇幼保健院南侧街头绿地工程建设，提升居民观景效果。继续开展“打违、治违、拆违”专项行动，做到违法建筑减存量、零增长，不断提升城市品位。牵动乡村旅游发展壮大，旅游沿线及白桦林景区周边村庄实施美丽乡村建设示范项目。
5、全力推进基础设施建设。一是完善交通网络体系。4月开工建设布尔津—哈巴河高速公路、喀拉布拉克村—大萨孜道路。加快库勒拜乡—萨尔布拉克镇、Z840线—艾林阿克齐村道路改造工程，确保按期完工并投入使用。投资1500万元完成一般农村公路建设，齐德哈仁大桥变更为景观桥并实现通车。继续推进阿布哈吉铁路前期工作，力争列入国家“十四五”规划。加大与龙皓集团衔接力度，明确哈巴河通用航空发展目标，积极争取自治区通用机场建设专项资金，力争有所突破，为后续开展低空飞行等体验旅游做好铺垫。二是推动“电化哈巴河”建设。完成牧民定居点配网建设工程、“两所一中心”双电源供电项目;投入4052万元，完成萨尔塔木35千伏输变电建设;投入1500万元，实施10千伏农网升级改造。争取将额河南岸风电220千伏送出工程纳入电网规划，进一步改善本地电力消纳和外送条件;投入3600万元，加快推进电采暖建设项目，缓解清洁能源消纳困境。三是加快推进水利设施建设。继续抓好控制性水利工程建设，年内完成灌区续建配套与节水改造、克依克拜村段中小河流治理和托克扎克中型水闸除险加固工程建设。投入1800万元，实施高效节水灌溉及配套工程;投入1275万元，完成萨尔塔木乡、库勒拜乡12个村饮水安全工程，解决1241户4887人安全饮水问题。
6、做好财税金融工作。一是切实加强财源建设，确保财政收入稳步增长。巩固现有基础财源，积极培植以旅游业为主的新兴财源。完善投资前置分析工作机制，做好新投资企业的税源前置分析工作，做到依法征管，应收尽收。二是继续调整优化财政支出结构，压减一般性支出，集中财力“保基本、保运转、保民生、保重点”，确保本级财政支出70%以上用于保障民生改善。三是加强债务管理，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。严守债务管理的红线和底线，做到零违规举债。四是加强对金融机构日常监管，动态排查风险隐患，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，确保地方金融机构稳健经营。
(四)聚焦总目标，大力保障和改善民生。一是扶贫惠民。进一步完善1590户4886人建档立卡贫困户基础信息，加快推进精准扶贫大数据平台建设，贫困家庭适龄生辍学实现“零”控制，新农合新农保参保率分别达到100%和95%以上。按照人均2000元的补助额度，投入600万元专项扶贫资金，重点扶持生产发展户发展特色养殖、庭院经济等产业，补助实施户用暖气建设项目，改善兜底户生活条件，巩固提升脱贫成效。投入630万元县级配套资金，改善建档立卡贫困户住房条件，持续推进补充医疗保险、小额信贷贴息、壮大贫困村集体经济等工作。二是就业惠民。完成新增城镇就业1100人，城镇失业率控制在3.5%以内。依托旅游业发展、固定资产投资季节性用工、企业就业等平台，实现农村富余劳动力转移就业1.3万人次，高校毕业生就业率达到85%以上。围绕旅游业，加大餐饮、酒店服务、农牧民手工刺绣等职业技能培训力度，完成技能培训2000人以上。扎实做好南疆务工人员转移就业工作，确保务工人员“住下来、稳下来、定下来”。三是教育惠民。提高新建幼儿园的办园水平，开展以城带乡、示范带动活动，提高幼儿园的师资水平，全面提升幼儿园的办园质量。加大投入力度，完成萨尔布拉克镇牧业寄宿学校学生宿舍、教辅用房建设，方便农牧民子女就近就学需求。深入开展城乡教育联合联盟发展，提高农村教学水平，力促城乡教育共同均衡发展。坚定不移推进国家通用语言文字教学，全面优化师资队伍，满足国家通用语言教育教学需求。持续深入推进教育信息化建设，全面完成“三通两平台”建设，最大程度实现优质资源共享。四是医疗惠民。完成全民健康体检工程信息一体化建设，确保全民健康体检率达到100%。为全县1.5万户农牧民配备“小药箱”，提升农牧民医疗保障水平。深入推进医改工作，巩固“医联体”建设，全面推开“医共体”建设。探索灵活用人机制，解决医疗系统急需高层次及紧缺人才的引进问题。实行基层医疗机构收支结余核定绩效考核分配制度，推进妇幼保健院及哈萨克医医院等级评审创建工作。完成县医院感染科综合楼主体建设，提升改造乡村两级部分业务用房。加强疾病防控等卫生应急能力建设，更新配置突发公共卫生应急物资储备。继续抓实人口和计划生育工作，严厉查处违法生育行为。五是社保惠民。完成扩面征缴任务，确保我县养老、失业、工伤等各类保险参保率达95%以上。投入800万元完成救灾物资储备库建设，提高救灾物资安全储备的能力。全面开展重特大医疗救助，推动大病医疗救助“一站式”即时结算服务工作。继续推进“五保”老人供养、孤儿收养的“双集中”工作，全面落实农村五保供养标准和供养经费。继续实施低保线与扶贫线“两线合一”工作，确保建档立卡社会救助兜底452户1032人纳入社会救助保障范围之内。六是安居惠民。实施定居兴牧251户、安居富民400户、国营牧场危旧房改造200户、城市棚户区改造475户。加强保障性住房建设管理，严格落实项目四制及工程质量终身责任制，确保工程建设质量。七是暖心惠民。继续开展文博中心、“边疆万里文化数字长廊”等工程建设。大力实施“基层乡土文化能人培育工程”，积极打造“写生中国—美丽哈巴河”书画摄影基地。推进托干拜2号墓遗址公园保护规划编制和草场征收工作，做好古城遗址保护规划编制工作，积极争取县博物馆展览提升改造、文物修复等项目。八是兴边惠民。加大边防巡逻道路、边境电力线路等基础设施建设，加强通讯设备、水电暖后勤保障力度，继续落实好边民补贴发放工作，确保各守边戍边力量安心戍边、舒心工作。九是安全惠民。牢固树立安全发展理念，狠抓企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，坚守安全红线底线。深入开展安全生产隐患排查整治，加强重点行业领域的安全监管，强化重点区域安全防范措施，坚决查处各类非法经营和违法违章行为，严防发生重特大安全事故。加快安全生产监管平台建设，强化信息化预警监测，切实提高快速响应、妥善应对、高效处置的能力。广泛开展安全生产宣传教育，形成政府、企业、社会齐心协力保安全的强大合力。加大食品、药品、餐饮等行业监管力度，规范市场价格秩序，严厉打击各种损害消费者权益的行为。
(五)聚焦总目标，扎实做好对口援疆工作。积极主动地做好与吉林省白城市的沟通、协调和配合，创新对口支援工作方式，争取援疆资金完成定居兴牧、安居富民、党校教学综合食宿楼及附属设施等援疆项目建设。抓好教育文化、招商引资等工作，加强城建规划、项目管理、教育师资等方面人才引进与培养。加强文化交流，互派干部挂职学习，开展培训带教、巡回诊疗、中小学生结对子等活动。
(六)聚焦总目标，加快兵地融合发展。与185团通力合作，共同推动中央关于新疆生产建设兵团深化改革若干意见的贯彻落实。扎实开展好兵地确权勘界后续工作，把维护地方稳定的作用发挥好，把维护边境安全的功能切实体现好，与兵团形成共同维护社会稳定和长治久安的强大合力。在产业发展共赢上积极探索、主动作为，持续深化兵地合作，做到产业融合共赢。
三、加强政府自身建设，提高行政服务水平
一是全面建设法治政府。坚持把依法行政、依法办事贯穿于政府工作全过程，严格权力清单、责任清单和负面清单制度，深入推进“七五”普法，提高依法行政能力。自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界的意见建议，认真办理人大代表议案和政协委员提案。进一步规范行政决策合法性审查，确保决策科学化、民主化、制度化。扎实推进政务公开，增强政府工作透明度。
二是全面建设服务政府。深化“放管服”改革，落实“多证合一”，推进简政放权，优化服务流程，提高行政效率。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，提升政府工作为人民服务的素质和能力。持续加强作风建设，努力打造一支“在状态、有激情、敢担当、出实效”的干部队伍。牢固树立政府过“紧日子”、群众过“好日子”的思想，聚焦群众普遍关心的养老、就学、医疗、出行、住房等问题，认真办好一批民生实事，把政府工作真正做到群众的心坎上。
三是全面建设廉洁政府。始终把纪律挺在前面，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定、自治区十项规定和廉洁自律各项规定，加大重点领域、关键环节的监管，加强行政监察、审计监督和财政监督，坚决查处侵害群众利益的不正之风，严惩各类腐败行为，树立风清气正、勤政廉政的良好形象。
各位代表、各位委员，回顾过去，令人振奋;展望未来，任重道远。推动全县社会稳定和长治久安，决胜全面建成小康社会，是我们肩负的时代担当和历史使命。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦总目标，强化抓落实，奋力开创平安美丽幸福和谐哈巴河的新局面!