(2019年3月25日在布尔津县第十六届人民代表大会第四次会议上)
县长 叶尔波力·孜汗
各位代表：
现在，我代表布尔津县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，在地委、行署和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记调研阿勒泰时强调的“六个开创新局面”工作要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真落实“两套班子”工作机制，坚持和践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全县社会大局和谐稳定，经济平稳健康发展，人民生活持续改善，各项事业有序推进。预计全年完成生产总值23.8亿元，同比增长6.2%;公共财政预算收入3.76亿元，增长3.2%;社会消费品零售总额17.6亿元，增长10.6%;固定资产投资11.5亿元;城镇居民人均可支配收入达到2.98万元，增长10%;农牧民人均纯收入达到14702元，人均增收1550元;接待游客540.8万人次，实现旅游综合收入55亿元，分别增长39.3%和76.3%。
——“三大攻坚战”初战告捷。坚决贯彻中央和自治区党委部署要求，抓重点、补短板、强弱项，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”初战告捷，为全面建成小康社会打下了坚实基础。脱贫成效巩固提升。紧盯“两不愁、三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”和“十大专项行动”，实施住房保障、劳动力转移、产业发展等九项巩固提升工程，“百企扶千户·携手共发展”和部门定点包联帮扶活动深入开展，83户易地搬迁户实现拎包入住，建成农村“四类人员”安居房、定居房120套，实现安全住房覆盖贫困户100%;教育扶贫政策实现全学段覆盖，“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算政策惠及1600余人次;实现建档立卡贫困户“一户一人一策”就业，户均年劳务收入2万元以上，做到了零返贫。污染防治成效显著，全面推进中央环境保护督察反馈问题整改，6项整改任务如期销号，成功承办了全疆额尔齐斯河突发环境事件应急综合演练观摩会。加大大气环境治理，370余家餐饮经营户全部安装油烟净化设施，13台10蒸吨及以下燃煤锅炉核查注销，7家砖瓦生产企业完成脱硫除尘设施安装，城区空气质量优良率达100%。加大水环境治理，严守水资源管理“三条红线”，落实水资源论证和取水许可制度，关闭非法机电井19眼，完成额尔齐斯河、布尔津河断面2座水质自动监测站建设，动态掌握两河流域水质质量变化;严格全流域禁渔，全面落实河(湖)长制，巡河护河管河实现常态化，关停河道采砂厂3处，清理垃圾45吨，代表自治区迎接了全国河(湖)长制落实情况专项检查。加大土壤污染治理，深入推进以农田残膜整治为重点“生态革命”，0.01毫米以下地膜实现“零控制”，农田残膜回收覆盖面100%、回收率90%以上。国土绿化成效显著，完成植树造林2200亩、“千里绿廊”1550亩、“千里花海”封育2400亩、农田防护林更新改造1430亩，实施草原禁牧117万亩，绿色生态保护屏障更加牢固。
——高质量发展成效更加明显。深入贯彻新发展理念，抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略和旅游产业发展“三项重点”，高质量发展迈出坚实步伐。旅游产业蓬勃发展。全力推进国家首批全域旅游示范区创建，打造新疆最美生态旅游度假城市，荣获自治区全域旅游示范区称号，是阿勒泰地区唯一获此殊荣的县。规划体系更加完善，编制完成了布尔津县全域旅游发展规划和旅游产业、产品规划，确立全域旅游发展规划、旅游产业和产品规划为上位指导规划，阿贡盖提景区总体规划通过地区评审。景城一体特色凸显，坚持景城融合、产城融合、人景融合，通过积极盘活土地资源引入社会资本，以“七彩河”休闲旅游度假区为中心的城市“一心四带”建设加快推进，县城基础设施不断完善。坚持多点发力、串珠成链，不断完善景区景点基础设施，北疆海岸景区完成景观花海根苗栽种、餐厅和客房装修等工程建设，七里滩渔村、阿山鹿王文化苑完成绿化工程和相关服务基础性建设，五彩滩、阿贡盖提实现四季营业。综合服务能力不断增强，全面完成“老旧小”宾馆酒店综合整治和采暖设施改造，格林城、小城故事、七月海、童话城堡4家酒店开工建设，珍苑生态园建成开园营业。完成城市、景区导览标识标牌建设，新建改建旅游厕所24座。品牌形象持续提升，全方位打造“书香布尔津”特色品牌，完成星级酒店书苑、公交站台书角等29处书屋建设，中国文联“文苑”创作基地等一批文旅项目扎实推进;持续打造“三节一市”品牌节事活动，成功举办首届沙棘采摘节，完成童话IP形象设计、品牌设计规划，在上海成功举办童话边城IP形象全球发布会和旅游项目招商推介会，“童话边城”影响力美誉度不断增强。旅游富民成效显著，在布喀旅游沿线实施了20项“旅游富民”工程，打造了合孜勒哈英村、也拉曼村等一批精品民宿村，全县民宿达到476家，依托旅游带动直接从业人员达5000余人，旅游相关产业带动就业1.7万余人。乡村振兴战略稳步推进。研究制定了《推进乡村振兴战略实施意见》指导性文件和《促进一产上水平三年行动计划》等4个配套文件。农业产业化水平稳步提升，坚持把农副产品深加工作为农业提质增效的主攻方向，重点推进农牧产品研发和转化，汇源沙棘果汁瓶装生产线即将投产，润德喀蜜瓜干深加工项目成功落地，全县规模以上农业产业化企业达到20家，禾木喀纳斯生态肉食品、诺干乳业等“喀纳斯”品牌农牧产品影响力不断扩大。农区畜牧业破冰起航，坚持把发展农区畜牧业作为调整结构的突破口，研究制定了《农区畜牧业发展实施意见》和优惠政策，传统畜牧业向现代畜牧业发展的趋势逐步形成。农区畜牧业基础条件不断完善，饲草料种植面积进一步扩大，新增饲草料种植4.8万亩，全县饲草料种植达16.63万亩，为农区牲畜舍饲圈养提供了充足饲草保障;养殖设施配套率逐步提升，通过项目支持和财政补贴，鼓励农牧民建设棚圈、青贮窖等基础设施，全年新建棚圈、青贮窖872座;“十百千万”良种牛养殖工程有序推进，通过冷配改良、土种换良种等方式，促进牲畜良种化，全县“十头”良种牛养殖户415户、“百头”良种牛养殖合作社4家、“千头合作社”1家，牛良种率达到71%。庭院经济全面铺开，发展以“三苗”为主的庭院经济9500户，占全县农牧民总户数的60%，建成地区级庭院经济示范乡1个、示范村3个、示范户250户，庭院经济带动农牧民人均纯收入230元以上。农产品销售体系不断健全，坚持把农产品产销作为农牧民增收的重要途经，成立绿源牛羊养殖(销售)协会，搭建“数据、交流、电商”3个信息平台，建立覆盖72个村的网络销售信息服务站，着力解决农畜产品售卖难困局。美丽乡村建设扎实推进，立足产业特色，结合“旅游富民”工程建设，不断深化美丽乡村建设，也拉曼村入选“中国最美休闲乡村”，群众获得感、幸福感得到极大提升。进一步健全乡村治理体系，扎实开展农村户厕新改建工作，全县农户卫生厕所覆盖率达90%以上，其中，无害化卫生厕所达40%以上，积极营造生态宜居的良好环境。
——民生福祉持续增进。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持“尽力而为、量力而行”原则，扎实推进“九项惠民工程”，将公共财政预算支出和援疆资金的80%以上用于改善民生，人民群众得到更多实惠。就业创业更加充分，着力抓好城乡劳动力转移就业、困难群体就业，新增城镇就业2147人、城镇登记失业率控制在3.0%以内，农村劳动力转移就业1.1万人、较上年增加2921人，完成职业技能培训2385人，新增创业542人、带动就业887人，实现就业困难人员就业288人。教育发展更加均衡，学前教育实现应入尽入，义务教育均衡发展通过自治区复检，高中阶段实行免费教育，国家通用语言文字教学和初高中未就业毕业生职业技术培训实现全覆盖。不断加强师资队伍建设，新招聘教师85人，县高级中学和布尔津镇白湖路小学综合教学楼项目加快推进。加大对贫困家庭学生资助力度，投入资助资金64.5万元、惠及学生1183人次。医疗服务更加便捷，全民免费健康体检常态化开展，全面完成第三轮全民免费健康体检工程;疾控中心和妇幼保健站业务用房完成主体建设，县医疗中心进入装修阶段;“先诊疗后付费”和基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式结算”全面落实，国家心血管中心高血压专病医联体布尔津县分中心正式挂牌成立，群众就医更加便利。社会保障更加可靠，全面落实全民参保计划，统筹抓好养老、失业、工伤保险等工作，积极推进城乡居民医疗保险，全面提高城乡低保标准和补助水平，城乡低保标准分别由385元/月、3371元/年提高至432元/月、3640元/年，救助补助类项目实现应助尽助、应保尽保，“五保”老人供养等政策全面落实，老年人养护中心、残疾人康复中心即将投用，困难群众生活有了更好保障。生活条件更加舒适，完成“两居”工程、国有牧场危房改造和棚户区改造913户，新建“四好农村路”92.9公里，实施广播同频延伸覆盖工作，实现黑流滩、阿贡盖提、贾登峪、沙吾尔山、科克逊山等农牧区广播电视信号全覆盖，农牧民生产生活条件进一步改善。安全惠民更加有力，应急救援体系不断完善，安全生产“党政同责、一岗双责”全面落实，安全生产形势持续稳定好转，全年未发生重特大安全生产事故。依法加强市场监督管理，有效防控食品药品安全，努力构建每一道安全防线。对口援疆成效显著，吉林省投入援疆资金3144万元，80%投向基层、用于民生，一批住房、教育、医疗等民生项目落地，广大援疆干部倾心倾力、真抓实干，为布尔津县稳定发展各项事业进步做出了积极贡献。
——发展环境更趋优化。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，深入学习习近平总书记关于新疆工作的重要讲话、重要指示批示精神以及自治区党委、政府和地委、行署重要会议、文件精神，着力在学懂弄通做实上下功夫，各级党员干部“四个意识”明显增强。强化责任担当，坚决落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议议案35件、政协委员提案47件，建议提案办复率100%，人大、政协意见建议落到实处。依法行政持续推进，健全政府议事规则，认真贯彻落实“三重一大”决策制度，推行政府法律顾问制度，开展政府决策合法性审查。不断深化“放管服”改革，建立权责清单3322项，共确认行政许可事项204项，清理规范行政审批中介服务事项100项，梳理行政权力事项459项、公共服务事项336项，行政服务中心投入使用。积极开展优化营商环境专项行动，大力推行“减证便民”，扎实开展“百项堵点问题疏解行动”，疏通解决群众反映强烈的办事堵点问题100个，办事效率和服务水平得到全面提升。推动商事制度改革，大幅减少前置审批事项，持续审核“多证合一”改革，大幅缩短企业注册登记时间，全年新增市场主体1031家。强化监督执纪问责，严查发生在群众身边的腐败问题和不正之风，查处扶贫领域腐败和作风问题31件、处理25人，风清气正的政治氛围不断巩固。
同时，统计、审计、外事侨务、人防、工会、共青团、妇联、工商联、科协、地方志、档案、地震、气象、残联、老龄、红十字会、电力、金融、保险、邮电通讯等部门(单位)全力聚焦总目标，同心同力同向，各项事业迈上了新台阶。
各位代表!过去的2018年，是我们风雨兼程奋力拼搏的一年，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平总书记运筹帷幄、领航掌舵的结果，是自治区党委、地委和县委坚强领导、坚定坚决聚焦落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的结果，是吉林省市无私帮助、倾力支持的结果，是全县各级党政共同努力、团结协作的结果，是各族干部群众埋头苦干、奋力拼搏的结果。特别是维稳一线的同志们，忠诚履职尽责、勇于担当作为，为落实总目标作出了贡献。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的各族干部群众，向驻县武警官兵、公安干警，向广大援疆干部，向离退休老干部，向所有关心支持布尔津稳定发展的社会各界人士，表示诚挚感谢并致以崇高的敬意!
各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们工作还存在一些问题和不足：一是三次产业结构中，以旅游业为主体的三产牵动一产、托举二产的成效不明显。二产方面，农业产业化的带动作用不强，绿色工业受政策制约发展缓慢;一产方面，产业结构单一，供给侧结构性改革缺乏牵引力。二是民生领域短板依然突出，部分脱贫户过多依靠政策性补贴，持续稳定增收的机制还不健全，部分群众在就业增收、教育医疗、住房保障、基础改善等方面还面临不少难题。三是“放管服”改革还未完全到位，企业和群众对一些职能部门的工作还有不少意见，一些干部抓发展的本领不强，能力素质与适应新时代新使命的要求还有差距。四是部分干部还存在思维固化、封闭教条，墨守成规、按部就班的问题，主动作为不够、担当精神不足，责任意识、危机意识不强，作风不够严实，“四风”“四气”还不同程度存在，消灭干部作风不实这个“最大的敌人”依然在路上。对以上问题，我们将以对党和人民高度负责的精神，正视困难和问题，着力全面整改，竭尽全力做好工作，不辜负人民的重托和期望。
2019年工作安排
2019年，是中华人民共和国成立70周年，是实施十三五规划、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是自治区党委确定的社会稳定和长治久安的基本常态之年，做好2019年工作至关重要。根据县委十二届五次全体(扩大)会议精神，2019年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，落实自治区党委九届六次全会、地委扩大会议和县委十二届五次全体(扩大)会议精神，按照“12个常态”的要求，贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”的工作部署，坚持“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”，坚决维护社会大局和谐稳定、推动经济高质量发展，努力增强各族群众获得感、幸福感和安全感，为建设更加平安美丽幸福的布尔津而努力奋斗。
2019年工作目标是：
——聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚决完成常态之年的各项任务，确保做到“三不出”。
——改进工作作风，优化营商环境，抓好“八大领域重点工作”(即：生态环保、旅游提质、绿色产业、交通畅行、航线联通、人居改善、文化艺术、电网升级)，推动经济高质量发展。全年接待游客757万人次、增长40%，实现旅游总消费79.8亿元，增长45%，其中冬季接待游客29.2万人次、增长40%，实现旅游总消费3.2亿元，增长47.5%;完成生产总值25.6亿元、增长8%左右，全社会固定资产投资30亿元、增长160%左右，一般公共预算收入3.95亿元、增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长12.5%和11.8%，城镇登记失业率控制在3%以内。
——坚持以人民为中心的发展思想，全面落实九项惠民工程任务，重点实施好“20件民生实事”(即：“双创”孵化基地创业扶持、义务教育阶段学生营养餐补贴、中职学校<职业高中>学生补助、家庭困难学生补助、办学条件改善、医疗中心投用、大病救济周转基金、残疾人康复中心投用、老年人养护中心投用、 “四好农村路”建设和冲乎尔大桥通车、农村安全饮水改造、城镇备用水源地建设、老旧小区改造、美食街提升改造“四季夜市”、农区畜牧业扶持贷款、重要区域无线信号覆盖、体育馆开放和城镇足球场投用、行政服务中心建设、救灾物资储备库建设)，在继续抓好“入户、学国家通用语言、绿化、修厕所”四项重点工作的基础上，深入实施农业面源污染治理、农村劳动力转移就业和城镇居民就业创业提升工程三项重点工作，让各族群众共享改革发展成果。
——不断加强政府自身建设，坚决维护党的集中统一领导，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持依法行政，提高政府依法依规依程序办事的能力和水平，提高政府服务水平，持之以恒正风肃纪，建设人民群众满意政府。
为实现上述目标，我们将扎实做好以下工作：
(一)聚焦总目标，坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板。坚定坚决贯彻落实中央、自治区党委决策部署和地委、县委具体工作要求，继续在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战上持续用力、破解难题、补齐短板。
——坚决打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁三保障一高于一接近”要求，“既不降低标准、也不吊高胃口”，推进“六个精准”“七个一批”和“三个加大力度”，抓实“十项精准扶贫专项行动”，全面巩固脱贫攻坚成果，持续提升贫困村综合实力和脱贫户收入水平。坚持“扶贫与扶志、扶智与扶技”并举，充分利用脱贫攻坚“冬季攻势”，开展技能培训“百日大会战”，强化贫困户国家通用语言、职业技能培训，激发贫困户内生动力;坚持“见岗位、见合同、见收入”，推进脱贫户和边缘户“一户一人一策”就业，持续巩固脱贫攻坚成果。坚持精准方略，扎实推进产业扶贫，充分发挥专业合作社和企业引领作用，因村因户制宜，发展特色种养业、乡村旅游和庭院经济等产业，力争每个贫困村有稳定增收的特色产业、每个有劳动能力的贫困户有一项脱贫产业。扎实推进交通、水利、通信等基础设施建设，实施冲乎尔镇阿克阿依日克村草原队、窝依莫克镇哈太村、别斯胡都克片区安全饮水和冲乎尔镇喀拉克木尔、杜来提乡喀拉塔勒、窝依莫克镇阿克吐别克等村道路建设，切实改善生产生活条件。加大政策落实力度，全面兑现各类政策性补助。充分发挥政府和社会力量作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫互为补充的大扶贫格局，推动全社会广泛参与脱贫攻坚。自觉对标对表中央第六巡视组对新疆专项巡视反馈问题，举一反三、主动认领，找差距、补短板，坚决做到“四个落实”，确保全部整改到位。
——坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，深刻汲取卡拉麦里山自然保护区违规“瘦身”问题和秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”和生态环境损害责任终身追究制，严禁“三高”项目进布尔津，守住生态环保底线，推进全国生态文明建设示范县创建。强化督查整改落实，从严从实抓好中央、自治区环保督察交办问题整改，严格按时序进度推进，确保如期销号;对已完成整改的问题开展“回头看”，严防问题反弹。加强生态保护建设，稳步实施额尔齐斯河山水林田湖草生态保护与修复工程，认真落实污染防治77类165项任务，打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强大气污染联防联控，强力推进道路运输、建筑扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹等综合治理，积极推进清洁能源供暖项目建设，持续提升空气质量，城区环境空气质量有效监测天数优良率达100%;严格控制水资源 “三条红线”管理，深入落实“河(湖)长制”，实施全流域禁渔，加大河湖治理和除杂清淤力度，建立河畅、水清、岸绿的河道生态体系，强化城乡集中式饮用水水源地保护，实施城镇污水处理中水库、备用水源地建设，加快推进垃圾填埋场扩建前期工作，保障居民饮水安全;持续抓好以残膜整治为重点的农业面源污染治理，建立完善农业废弃物回收处置机制，深入实施农药化肥使用量负增长行动，改善土壤环境质量。强化森林草原资源保护，完成河谷封育2.4万亩、退耕还林1.6万亩、重点防护林建设1千亩、森林抚育5千亩、低质低效林改造9千亩，落实草原生态保护补助奖励政策，实施退化草原改良2万亩、毒害草治理1万亩，布喀旅游沿线海流滩区域禁牧2万亩。强化环境执法，严格执行环境准入制、环境保护“一票否决”制，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。依法严惩重罚生态环境违法违规行为，让违法者付出惨重代价。
(二)聚焦总目标，抓好三项重点工作，推动经济高质量发展。紧紧抓住自治区加快建设丝绸之路经济带核心区、实施乡村振兴战略、社会大局持续稳定的机遇，抓好潜力巨大、优势明显、覆盖面广、带动力强的“三项重点”，加快推动“以旅游业为主体，牵动一产、托举二产”取得新突破。
——主动融入丝绸之路经济带建设。紧抓丝绸之路经济带核心区北通道建设契机，加强综合交通、重大项目等基础设施建设，扩大对外开放，把区位优势和资源优势转化为经济优势、发展优势。推动开放合作。抓住自治区编制《新疆口岸发展规划和各专项规划》时机，积极争取吉克普林口岸前期工作取得突破性进展。支持企业“走出去”，鼓励悦腾、金泰阳等企业加强与哈萨克斯坦、蒙古等周边国家开展互补式国际经贸合作，积极引导、鼓励、支持现有企业申报外贸经营权，开展进出口业务，不断培育新的进出口增长点。建强综合交通。加快推进布—喀一级公路项目建设，完成总工程量的42%，积极开展布尔津至乌图布拉克高速公路、阿勒泰至布尔津铁路前期工作，加快推进通用机场改扩建工程建设，开展支线机场短途运输业务，推动实现环飞“童话边城”布尔津、串飞“千里画廊”阿勒泰，提升互联互通水平。推进重点项目建设。实时跟进国家、自治区产业政策、资金投向和扶持动态，谋划储备一批补短板、打基础、利长远的基础设施项目，切实增强经济发展后劲。积极推进项目前期工作，加快推进750千伏输变电、QBT水利枢纽、110千伏阔斯特克输变电工程、冲乎尔东岸供水改造、阿克布勒根渠首工程等项目进度，完成2817灌区三干渠、哈拉沟渠首、克依克拜河阔帕段治理等工程建设;加快推进信息基础设施建设，提高城乡光纤宽带覆盖率，助力经济社会加快发展。
——扎实推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，聚力“五大振兴”，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。扎实推进乡村产业振兴。深化种植业结构调整，围绕市场需求，调优经济作物区域布局和品质结构，实现粮食播种6万亩、经济作物20万亩，鼓励农牧民发展以沙棘为主的庭院经济，争取全县沙棘种植面积达到11.6万亩以上，加快推进绿色、生态、休闲渔业发展，力争全县水产养殖面积达到3.8万亩以上，人工养殖水产品产量突破520吨，推动农业由增产导向型向提质导向型转变。加快农区畜牧业发展，按照地委“三苗一窖一棚圈、户户都种饲草料，推动农区畜牧业破冰启航”发展理念，把发展农区畜牧业作为促进农村经济的重要产业来抓，围绕农区养殖业调整种植业结构，扩大饲草料种植面积，严禁批复的开发饲草料地种植经济作物，新增饲草料种植3万亩以上、总面积达到20万亩以上;合理确定草原载畜量，坚决把草原畜牧业规模减下来、品质提上去，转场牲畜要较2018年减少30%，控制在40万头(只)以内。重点盘活发展现有47个养殖小区、57个家庭牧场，完善探索“企业+合作社(协会)+农户”和“集中建圈、联户饲养”、大户带小户、户户联合等发展模式，按照每个乡(镇)打造1—2个重点村、每个村发展4—5户示范户的标准，合理布局、整村推进;大力优化畜种畜群结构，推进“小畜换大畜、土种换良种”，鼓励支持扩大西门塔尔牛、新疆褐牛、荷斯坦牛等优良品种养殖，大力推进阿勒泰大尾羊扶纯提壮，提高产肉量和经济效益，新增千头牛养殖合作社1家、百头牛养殖户6户、十头牛养殖户550户，打造农区畜牧业示范乡(镇)1个、村13个、点30个，良种牛存栏“万头”以上，坚决把农区畜牧业规模增上去、成本降下来。推进农业产业化发展，扶持汇源沙棘、润丰农业、悦腾籽仁、诺干乳业、味美特、禾木喀纳斯生态肉食品、天利油脂、彭氏蜜园等企业做优做强，力促润德喀纳斯蜜瓜精深加工项目尽快落地见效;支持“禾木喀纳斯冰川水”企业发展，积极整合资源、开发高端瓶装水。强化农产品产销对接，充分发挥京东、百成集团、绿源牛羊养殖(销售)协会和村网络销售信息服务站作用，搭建动态管理信息数据交互平台，大力发展农村电子商务，打造辐射周边县市的农副产品物流交易中心;支持企业在乌鲁木齐和北京、上海、深圳等内地城市建立直销点，加快在吉林省布局建设农产品展销中心和营销网点，畅通“县域疆内疆外”三大销售渠道。依托喀纳斯市场优势，在冲乎尔建设牛羊屠宰点和活畜交易点，打造农副产品供应基地，让好牲畜卖出好价钱。扎实推进乡村文化、人才和组织振兴。积极倡导现代文明生活方式，逐步提高农牧民生活质量。畅通人才下乡渠道，加强乡土科技人才培养，培育壮大新型职业农民队伍，鼓励企业家、在职科技人才、专家学者等参与乡村建设，把论文写在大地上、把成果留在农民家，成为乡村振兴的建设性力量。扎实推进乡村生态振兴。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，推动农村人居环境整治工作点上有示范、面上有提升。抓好院内院外“6件事”，全力推动72个村环境卫生整治;坚持先规划后建设，按照简化管用、村民易懂、村委能用、乡镇好管的要求，因地制宜编制村庄整治规划，全面推进农村“厕所革命”，开展农村生活垃圾、生活污水治理，全面提升村容村貌，打造美丽宜居示范村6个;以乡村旅游为引领，加快农旅融合，在以往“美丽乡村”示范村基础上，提升建设2个宜居宜游宜业的“四美两园”美丽乡村示范村。不折不扣抓好“大棚房”问题清理整治，坚决遏制农地非农化现象，使良好的生态成为乡村振兴的支撑点。
——大力发展旅游产业。用好用足社会稳定红利，按照自治区党委“旅游兴疆”战略要求，加快推进全域旅游发展，确保成功创建成为国家首批全域旅游示范区。抓好旅游规划实施。坚持规划引领，认真贯彻《新疆旅游业发展“十三五”规划三年行动方案(2018—2020)》，完善全域旅游发展规划和旅游产业、产品规划，编制完成自驾营地规划和“大五彩滩”5A级景区创建规划、中俄老码头风情街4A级景区控制性详规、白沙山、“七里滩”渔村3A级景区创建规划，推动形成系统完善的旅游规划体系。坚持旅游上位规划地位，强化“规划即法”意识，自觉服从各项旅游规划，确保规划实施效果。打造旅游知名品牌。积极推动现有景区提质升级，全力推进“大五彩滩”5A级景区提升创建，完成“七里滩”渔村、白沙山景区提升完善，争建3A级景区，倾力打造A级景区群。大力推进生态、文化、康养等旅游品牌建设，围绕忠诚、爱国、戍边红色游，完成中苏航运纪念馆保护修缮，打造中苏航运老码头和前苏联航运办事处遗址红色教育基地，建设“双拥”文化广场;围绕山青、水绿、景美绿色游，打造阔斯特克百亩果园、喀纳斯有机蚯蚓冰糖雪梨瓜、“山清牧格”采摘基地、托库木特生态果蔬采摘园、甜蜜驿站喀纳斯蜜瓜采摘园、也格孜托别松源农场沙棘采摘园等6个特色生态采摘园;围绕歌舞、美食、民俗文化游，加快推进中俄老码头风情街4A级景区创建提升，实施美食街综合整治提升，打造“四季夜市”，提升“喀纳斯大剧院”演艺水平。培育精品线路，依据县域旅游资源和景区空间布局，加快自驾游、徒步游、低空游、民俗游等旅游产品开发，推出一系列不同体验、不同享受的精品线路，增加过夜游客比重。提升旅游保障水平。持续推进“吃住行游购娱厕”旅游基础设施提升，加快推进小城故事、七月海、格林城、童话城堡4座4星级酒店建设，力争年内完工并运营，上士酒店、文苑酒店、河畔艺墅风情假日酒店、额河景观等酒店开工建设。实施绿色电力+纯电动共享汽车营地、喀纳斯白桦林、北疆海岸花海和草原石人景区花海4个自驾营地建设，实现县城、布—喀旅游沿线汽车租赁和充电桩全线投运，实施中石油城南、冲乎尔和圣诺石油公司加油加气充电站建设，建设A级景区厕所4座、城区公厕2座，完成餐饮场所改厕147座，推进4G网络开放应用，实现人流密集区、景区景点及游客集散地等区域无线网络信号全覆盖，切实解决停车难、加油难、如厕难、通讯信号不畅等问题，全方位提高旅游服务质量和旅游舒适度。扎实推进乡村旅游民宿发展，重点发展哈太村青鸟牧园、托库木特村、哈热阿布拉克村、铁列克塔拉和加拉恩阿什定居点等特色民宿接待，打造6个星级农牧家乐和标准化民宿。充分发挥旅游协会作用，完善服务标准，规范行业秩序，建立一批实训基地，加强人员培训，提升旅游服务形象。强化旅游市场营销。在“新疆是个好地方”“净土喀纳斯·雪都阿勒泰”宣传品牌的统领下，创新营销方式，成立布尔津县旅游投资公司，深化旅游IP形象应用，研发推广“津灵家族”系列文创、文学、影视和音乐美术作品，充分利用抖音、火山小视频等媒体，打响“童话边城布尔津”品牌。持续打造“雾凇节”“美食节”“艺术节”品牌，办好“沙棘采摘节”，策划开展“国际童话狂欢节”“全国热气球锦标赛”等节会，全力打造“春玩狂欢节、夏品美食节、秋享采摘节、冬赏雾凇节”的旅游“四季歌”，让国内外游客畅游布尔津。加快“阿勒泰礼物”店面建设，建设1个体验店、2个直营店，精心打造“喀纳斯”系列产品精品礼包、便携伴手礼包，推进进景区、进专卖店、进网店。抓好旅游富民工程。紧紧围绕地区“千里画廊、百村增收、万户就业”发展目标，坚持“景城一体、沿轴开发、多点发力、串珠成链”，在布喀旅游沿线重点实施哈太村青鸟牧园特色民宿、阿山鹿王文化苑文旅体验、托库木特村“甜蜜驿站”等30项旅游富民工程，鼓励更多农牧民发展乡村旅游、特色农牧家乐、农产品销售等旅游经营实现增收致富，使旅游业成为带动能力最强、释放红利最大、造福群众最广的富民产业。
(三)聚焦总目标，全面深化改革，为高质量发展提供持久动力。着力在深化改革中优化内部环境，在扩大开放中增强吸引力，提升招商引资成效，不断增强创新力、竞争力，将改革红利转化为发展活力。
——深化重点领域改革。全面完成机构改革，不断优化职能配置，理顺理好职责关系，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深化商事制度改革，加快诚信体系建设，着力营造更优质、更公平的营商环境。深化财税体制改革，实施全面预算绩效管理，不断提升财政资金使用绩效。深化国企国资改革，全面摸清国有资产家底，鼓励国有企业走市场，实现企业健康发展和经营性国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。扎实做好农村集体资产产权制度改革，深化农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，有效激发农业农村发展活力，促进农村集体经济健康发展。
——持续优化营商环境。全面落实自治区、地区优化提升营商环境十大行动方案，加快投资审批改革，大幅压减工程建设项目审批和企业开办时间。围绕改革的“痛点”“堵点”“难点”，做好标准统一、资源共享、信息互通工作，进一步打破部门壁垒，打通信息孤岛，加快推进政务服务事项集中进驻政务服务中心，进一步优化流程、缩短时限、提高效率，推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次等方面改革，持续开展减证便民行动，凡是没有法律法规依据的证明事项一律取消，最大程度地便民利民。严格执行“双随机一公开”监管，为推动经济高质量发展创造良好的营商环境。
——大力发展民营经济。全面落实中央减税降费和支持非公有制经济发展的政策措施，落实“一企一策”和“领导包企”帮扶机制，强化用地、资金等要素保障，进一步降低企业成本，努力增加有效投资。优化金融服务环境，牵线搭桥银企合作，引导金融机构扩大信贷投放，努力破解民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题，增强对企业的输血服务。支持民营企业科技创新，扎实推进“个转企、小升规”，促进中小企业健康发展。大力整治企业“办事难”问题，坚决守信践诺建设诚信政府，构建“亲”“清”政商关系。
——加大招商引资力度。以“农业产业化、旅游服务和旅游商品及基础设施建设、童话IP形象等系列文化产品开发”为产业发展、招商的三大主攻方向，定点定位开展精准招商、以商招商、产业招商，建立招商引资后续服务工作机制，力争在重大项目招商上取得突破。积极拓展招商引资平台，及时做好信息发布收集、项目推介洽谈等相关工作。在加大招商推介的同时，建立与企业第一时间沟通机制，及时打消相关企业疑虑，增强招商的吸引力。
——不断深化对口援疆。用足用好对口援疆政策，加强与援疆省市、企业交往交流，依托对口援疆省市资金、产业、人才技术优势，在实施好“两居”工程配套基础设施建设、村级组织阵地建设、反恐维稳能力提升等援疆项目的基础上，推动产业援疆和人才援疆取得更大突破，不断提高对口援疆综合效益。
——全面提升城市发展质量。全力推进全国文明城市创建，扎实开展城市形象提升工程综合整治，塑造城市新品质。坚持规划引领，完成县城控制性详细规划、近期建设规划和电力等12个专项规划，强化规划红线控制。试点推进政府投资公共设施和市政设施绿色建筑，建设绿色住宅小区。坚持产城融合、景城融合、人景融合，围绕“童话边城”定位，打造不夜城、欢乐谷，提升打造城市风貌特色，加快推进以“七彩河”休闲旅游度假区为中心的城市“一心四带”建设，完善市政基础设施，完成4座桥梁建设，实施美丽峰路、千湖路(217国道至迎宾路)、卧龙湾路东延工程建设，有序推进老旧小区基础设施提升改造，为广大居民和游客提供更加便捷、舒心、美好的旅居环境。同时，加快基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村拓展，推进杜来提撤乡建镇，实施冲乎尔镇排水提标改造和窝依莫克镇排水工程。
(五)聚焦总目标，改善民本民生，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心发展思想，扎实推进九项惠民工程，高质量办好20件为民实事，加快补齐民生短板，让社会发展更有温度，民生答卷更有厚度，人民群众日子一年更比一年好。
——优先发展教育事业。深入推进国家通用语言文字教学，不断提升少数民族学生使用国家通用语言文字能力。持续巩固义务教育均衡发展，完成高级中学教学楼、白湖路小学教学楼及教辅用房、幼儿园园舍维修等项目建设，改善办学条件。全面落实家庭经济困难学生助学金补助等各项教育惠民资助政策，确保贫困学生上得起学。按照每位小学生、初中生每人每天4元标准予以补贴，实施义务教育阶段学生营养餐计划，实现义务教育阶段学生营养餐计划全覆盖。抓好职业教育培训工作，确保初高中未就业毕业生职业教育全覆盖。
——积极促进就业创业。加大重点群体就业扶持力度，做好高校毕业生就业创业指导和服务工作，引导和鼓励毕业生多渠道、多形式到基层就业、到企业就业和自主创业，落实就业困难人员“一对一”帮扶措施，健全“零就业家庭”动态清零常态化工作机制。继续落实创业担保贷款和创业孵化基地无偿使用等各项政策措施，为创业者提供便利和保障。继续落实转移就业“4321”工程，全力抓好农村劳动力转移就业和城镇劳动力就业创业工作，全年新增城镇就业1100人以上，就业困难人员实现就业190人以上，大中专毕业生就业率达88%以上，零就业家庭动态清零。
——提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，巩固完善公立医院综合改革成果，继续实施改善医疗服务行动计划，加强医联体、医共体建设，促进分级诊疗，有效解决看病难问题。推进县医疗中心(县人民医院迁建)项目内部装修和设备采购，尽快投入使用，切实改善群众医疗卫生条件。设立100万元大病救急周转基金，解决城乡居民患重大疾病后因缺资金无法入院治疗问题，确保参保群众看得起病、看得上病。继续实施结核病、艾滋病、布病等防治和两癌筛查等疾病预防，做好城乡居民免费健康体检，推进健康布尔津建设。扎实做好计划生育工作，提高出生人口素质。
——完善社会保障体系。全面持续推进全民参保计划，加大宣传力度，增强参保意识，实现社会保险全覆盖。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险制度衔接，提高重特大疾病医疗救助水平。进一步完善社会救助体系，全面落实城乡低保、特困人员等政策性补助，继续实施残疾人“两项补贴”，推进残疾人康复中心建设，认真解决残疾人特殊需求和特殊困难。积极推进老龄事业发展，引导社会机构参与养老服务，完成中心敬老院建设，努力构建居家养老、社区养老、机构养老协同推进的养老服务体系。认真做好退役军人服务管理工作，关心关爱退役军人、军属、烈属。
——扎实推进暖心工程。完成110户农村安居和502户牧民定居工程建设，组织实施好城镇保障性安居工程建设，坚持尽力而为、量力而行，规范有序推进630户棚户区改造，进一步改善人民群众居住条件。进一步完善城乡基础设施建设，开展农村饮水安全巩固提升工程，推进集中水源地供水模式，建设高标准农田8700亩、高效节水1.3万亩，实施农村道路规划编制，完善路网体系，推进“四好农村路”建设，实现五彩滩观光大道、冲乎尔大桥建成通车，争取实施窝依莫克—山口电站—阔斯特克32公里道路建设，进一步改善农牧民生产生活条件。
——深入推进文化惠民。加强基层文化基础设施建设，发挥村级文化活动室、农家书屋等宣传阵地作用，持续开展“乡村百日文体竞赛”“百日广场文化活动竞赛”等群众文化活动，不断丰富群众精神文化生活，推动文化事业繁荣发展。积极推进文物保护利用提升和非物质文化遗产传承发展，完成阔科克古墓群文物保护利用设施建设，实施县博物馆整修及陈列展品提升工程，举办剪纸大赛和非物质文化遗产技艺展。深入挖掘中苏航运历史文化，让城市更具历史文化厚重感。推进县级融媒体中心建设。完善基层公共体育设施，完成布尔津镇足球场建设，县体育馆正式对外开放，提升全民健身服务水平。
——强化安全生产和防灾减灾。严格落实安全生产责任制，坚持做到安全生产警钟长鸣、警惕常在，坚决做到安全生产隐患排查治理常抓不懈，着力解决安全生产工作中存在的隐患和漏洞，有效遏制重特大安全事故发生，切实提高各族群众的安全感。强化食品药品监管和重点产品、重点行业质量安全监管，让各族人民群众饮食用药更加安全、更加放心。健全完善防灾、减灾、救灾体系和监测预警、应急处置、救援救助机制，确保各族群众生命财产安全得到有力保障。
(六)聚焦总目标，强化使命担当，建设人民满意政府。始终坚持党的领导，始终绷紧讲政治这根弦，牢记宗旨，提升本领，创新思路求突破，持之以恒转作风，主动作为谋发展，坚持不懈抓落实，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。
——讲政治，坚决维护核心。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定“两个维护”，坚决做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。严守政治纪律、政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的领导，严格执行重大事项请示报告制度，不折不扣落实自治区党委、地委决策部署和县委工作安排。
——转作风，增强执行力。进一步强化政府系统干部队伍作风建设，牢固树立科学政绩观，力戒形式主义、官僚主义，切实做到久久为功、善作善成。深入细致开展“解剖麻雀”式调查研究，大力践行“一线工作法”，确保上级各项决策部署落地见效。坚持干字当头、实字为要，以“钉钉子”精神抓落实，力争把每一项工作做实、将每一个难题攻克，以实干实绩赢得人民群众更大的信任和支持。
——重法治，提高履职能力。坚持把依法行政、依法履职贯穿于政府全过程，完善行政决策规则和程序，持续推行法律顾问制度，加强审计监督和问题整改，确保政府工作在法定权限、法定职责内运行。推动政务公开常态化，高质量办理办结群众来访来信，让行政权力在阳光下运行。坚持提升效能、优化服务，营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心。
——守规矩，建设清廉政府。持之以恒落实中央八项规定精神，坚持不懈反“四风”，着力整治群众身边的腐败和作风问题，加大项目建设、扶贫等领域廉政风险防控力度。扎紧扎牢制度笼子，进一步从严监管公共资金、公共资源、公职人员，做到反腐无禁区、全覆盖、零容忍，全力推进干部清正、政府清廉、政治清明。强化领导干部“一岗双责”，全面落实政府及部门党组织管党治党的主体责任，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表!使命呼唤担当，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，在县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，为建设更加平安美丽幸福的布尔津而努力奋斗，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!