政 府 工 作 报 告　　—2016年3月2日在西乌珠穆沁旗第十四届人民代表大会第四次会议上　　西乌珠穆沁旗人民政府旗长　　朝 鲁　　各位代表：　　现在，我代表西乌旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。　　一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾　　“十二五”时期是我旗经济社会发展进程中具有里程碑意义的时期。五年来，特别是党的十八大以来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在旗委的正确领导下，在人大的监督和政协的支持下，旗政府紧紧依靠全旗各族干部群众，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实自治区“8337”发展思路，大力推进盟委、行署“十个更好”、“六个跟进”工作部署，深入推进旗委“三个坚持、三个建设”工作指引，推动全旗综合经济实力、产业发展层次、城乡发展面貌、发展保障能力和人民生活水平上了一个大台阶，顺利实现“十二五”圆满收官，开创了我旗经济社会发展的新局面。　　——综合经济实力显著增强。五年来，坚定不移地抓转型、谋发展，实现了发展历程的重大突破，谱写了西乌旗发展的新篇章。2015年，全旗地区生产总值较2010年增长了34.2%，年均增长6.1%；全旗地方财政总收入较2010年增长了90%，年均增长11.5%，其中，公共财政预算收入较2010年增长58%,年均增长9.6%；“十二五”期间全社会固定资产投资较“十一五”期间增长22.4%。在经济下行压力持续加大的情况下，通过创新调控举措，稳住了经济增长，实现了新常态下的新发展。　　——转型升级稳步推进。着力转方式、调结构，提高经济质量和效益，三次产业结构由2010年的9:81:10演进为13.4:72.4:14.2，一次产业和三次产业比重上升，二次产业比重下降，第三产业增加值逐年增加，产业调整优化见到实效。坚持以工业化的思维谋划畜牧业，加快畜牧业产业化步伐。不断完善各项支牧惠民政策，五年来累计投入资金11.8亿元，引导和扶持牧民转变生产经营方式，优化了畜群畜种结构。牲畜头数日历年度稳定在100万头只以内，2015年实现畜牧业产值25.4亿元。牧民自发组建的牧区经济合作组织发展到439个，成员3827户、6968人，牧区组织化程度进一步提高。工业继续保持拉动全旗经济快速增长主动力的作用，成为财政增长和城乡居民增收的关键。国电集团、华电集团、大唐集团、国电投集团、华润集团、京能集团、铁煤集团、郑煤集团、兴业集团、银泰集团等一批实力雄厚的大集团，先后在煤炭、电力、金属采选冶炼、新能源、肉食品加工等领域投资建设项目或计划拟建项目，为我旗工业经济的后续发展储备力量。全旗规模以上工业企业达29户，其中产值超亿元的13户，规模以上工业企业增加值年均增长3.4%。旅游文化产业繁荣发展，唱响“多彩草原、乐在西乌”主旋律，“两大主题、四大赛事”文体活动知名度不断提升，竞技体育水平不断增强，群众性体育广泛开展，旅游业持续健康发展，全旗接待国内外游客较2010年增长138%，旅游收入较2010年增长358%，旅游服务业正在培育成为新的支柱产业。　　——发展保障能力不断提高。坚持打基础、谋长远，加强基础设施建设，突破发展的瓶颈制约。公路建设，五年来，累计投融资13.3亿元，完成国道、省道公路建设里程183.2公里，苏木镇、嘎查公路467公里，进一步优化了路网结构。铁路建设，累计完成投资15.8亿元，全旗竣工及在建铁路6条，其中，建成乌巴铁路、白音华工业园区铁路专用线、锡乌铁路（西乌段）工程，正在推进巴珠铁路一期、巴新、林白铁路建设，呼和浩特至乌兰浩特客运线路通车运营结束了我旗没有客运列车的历史。电网建设，建成五间房220千伏输变电工程和布日敦、罕乌拉110千伏输变电工程及白音高勒、巴棋35千伏输变电工程，启动宝拉格500千伏输变电工程，提高了供电保障能力。水利建设，围绕用水、节水、增水，加强了水利基础设施建设。牧区新打水源井1935眼，保证了11980人、33.4万头只牲畜安全饮水问题。完成巴拉嘎尔河防洪工程，提高防洪能力。结合白音华工业园区建设，开工建设大吉林河水库和高日罕水库供水工程。国土资源保障能力进一步增强，推动“三区两线”及历史遗留废弃矿区生态恢复治理功效明显，资源节约集约利用水平不断提高。　　——城乡区域统筹进一步深化。积极推进新型城镇化，以巴拉嘎尔高勒镇为重点，加大城镇建设资金投入力度，五年来累计投融资11.5亿元，推动城镇品位进一步提高，城镇功能不断完善，人居环境持续改善。巴拉嘎尔高勒镇获“国家卫生县城”、“国家级生态乡镇”、“自治区园林县城”等荣誉称号。以“十个全覆盖”工程为引领，统筹抓好牧区人居环境改善工作，累计投入9.3亿元实施79个嘎查的“十个全覆盖”任务，有力促进了城乡一体化发展。　　——改革开放向纵深推进。推进全面深化改革工作，特别是党的十八届三中全会以来，全旗上下深入贯彻落实中央、自治区、盟委和旗委改革决策部署要求，紧紧围绕全旗改革发展大局，研究部署全面深化改革工作，把准改革方向，坚持问题导向，聚焦群众期盼，精心组织，精准发力，建立改革任务台账和试点台账，确定了每项改革任务的成果形式、时间进度、责任主体，把改革工作和责任落实到人、落实到事，促进了经济、生态文明和社会体制等重要领域和关键环节改革扎实有序推进。　　——生态环境持续改善。坚持把草原生态保护与建设作为一项长期艰巨的战略任务常抓不懈，启动实施并严格落实草原生态奖补制度和草畜平衡制度，扎实推进“京津风沙源治理”工程，生态环境持续改善、整体好转。五年来，累计投入生态建设资金7.5亿元，完成沙源治理92万亩、实施禁牧586万亩、实施草畜平衡2549万亩。环境保护工作力度明显加大，全面完成了上级下达的节能减排目标任务。“美丽西乌”建设取得实效，脑干宝力格嘎查被评为2015年度CCTV“中国十大最美乡村”。　　——民生保障水平显著提高。五年来，全旗用于民生和社会事业的支出累计达到58.9亿元，年均增长21.4%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长12.5%；牧区常住居民人均可支配收入年均增长14.4%。社会保障制度实现城乡全覆盖，保障标准高于全盟全区平均水平。实施扶贫开发、百姓安居和创业就业工程，2364人摆脱了贫困，为1760户牧区困难家庭改善了居住条件，累计征集就业岗位30327个，安置城镇各类人员8445人，牧区转移就业人员4163人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。　　——社会事业全面进步。巩固提高义务教育，顺利通过国家验收，成为全盟首批“全国义务教育发展均衡旗（县）”。学前教育加快发展，高标准新建西乌珠穆沁旗幼儿园、巴拉嘎尔幼儿园、巴彦花镇幼儿园和高日罕镇幼儿园，“入园难”问题得以有效缓解。全面落实“十五年”免费教育政策，惠及学生39438人次。医疗卫生体系建设迈出重要步伐，医药卫生体制改革扎实推进，看病难、看病贵的问题得以改善，旗人民医院、蒙医医院通过国家二级甲等医院评审，优生优育水平不断提高。民族文化得以进一步挖掘和发扬，文化事业繁荣发展。全面贯彻落实党的民族政策，精心做好民族工作，各民族大团结的良好局面进一步巩固发展。地震气象、档案史志、外事侨务和妇女儿童、老龄、残疾人工作都取得了新进展。——平安西乌建设扎实推进。全面推进依法治旗，强化严格执法、公正司法、全民守法。大力实施平安创建工程，社会矛盾化解机制不断健全，社会治理水平有效提升。严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感和满意度显著提升。妥善化解信访积案，有效解决一批历史遗留问题。安全生产总体形势平稳，食品药品安全、质量技术监督工作得到加强。认真做好人民防空和拥军优抚工作，推动军民融合发展，双拥模范旗顺利通过自治区验收，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固。　　——政府自身建设不断加强。认真落实全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定、自治区和盟里配套规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推动政风明显好转。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控机制建设。大力简政放权，精简旗级行政审批事项和行政权力。党的十八大以来，旗级“三公”经费有效压减，自2013年开始年均下降8%。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，和谐稳定局面进一步巩固。　　各位代表，刚刚过去的2015年，我们圆满完成了全旗第十四届人民代表大会第三次会议确定的各项任务，经济总量、增速处于全盟前列。地区生产总值完成115.3亿元，增长12.5%，总量全盟第二，增速全盟第一。全社会固定资产投资完成83亿元，增长16.6%，总量全盟第二，增速从第十二前移至第四。地方财政总收入完成31.96亿元，增长5.9%，总量全盟第二，增速全盟第一，增速前移10位。其中，公共财政预算收入完成18.97亿元，增长7.5%，总量全盟第二，全区第十七，前移1位。全旗全体居民人均可支配收入达到25226元，增长8.5%，总量全盟第五，增速全盟第三；城镇常住居民人均可支配收入达到30910元，增长8.7%，总量全盟第四，增速全盟第六，前移1位；牧区常住居民人均可支配收入达到20286元，增长8.2%，总量全盟第四，增速全盟第六。全社会消费品零售总额达到18.8亿元，增长7.4%，总量和增速均全盟第四。经济运行稳中有进、稳中有好。一年来，我们主要做了以下工作：　　（一）畜牧业产业化进程加快。深入实施牲畜品种优化工程，扎实推进黄牛改良工作，强化乌珠穆沁羊选育工作，巩固和提升15个西门塔尔牛、夏洛来牛核心群和3100个标准化乌珠穆沁羊畜群。加强乌珠穆沁白马核心群建设，保护地方优良品种。积极发展新型畜牧业生产经营主体，重点打造20个家庭牧场，充分发挥示范带动作用。加强专业合作社建设，规范内部管理。继续实施“乌珠穆沁羊肉”全产业链追溯体系建设，签订了15万只羔羊追溯合同。深入推进脱贫攻坚工程，落实“精准”扶贫要求，通过“三到村三到户”项目扶贫、地方财政扶贫、劳动力转移扶贫、金融扶贫、社会扶持等多种举措，实现348户、1061人的稳定脱贫，户均增收5000元以上，返贫率控制在4%以内。　　（二）工业经济企稳向好。积极帮助企业解决电力外送、产品外运等实际问题，促进企业平稳运行。促进并协助内蒙古兴安铜锌冶炼有限公司进入电力多边交易范围；积极与东北电网公司对接，为西乌金山发电有限公司新增发电量1.5亿千瓦时。成功实现银泰资源股份有限公司迁址入驻我旗，成为第一家总部落户盟内的上市公司。2015年，全旗规模以上工业企业达29户，其中产值超亿元的达13户，当年实现增加值65.3亿元，增长15.5%。在做好服务的同时，强化监督管理，抓好安全生产工作，落实企业主体责任，对重点领域和重要行业开展拉网式排查，及时整改隐患，确保全旗安全生产形势稳中向好。加快非公有制经济发展，落实服务非公经济各项政策，继续实施中小企业小额担保贷款政策，逐步提高信贷规模，有效解决中小企业融资难问题。全旗非公有制企业达到1100户，增长21%，吸纳就业人员2.7万人。推进巴拉嘎尔高勒物流园区建设，目前申请入驻企业12家，为中小企业发展搭建平台。　　（三）项目建设扎实推进。实行重点项目责任制，全力以赴推进项目建设。推进白音华工业园区提档升级，推动企业向园区集中、产业向园区集聚，为全旗工业经济长远发展奠定了基础。全旗500万元以上固定资产投资项目安排78项，完成投资83亿元，增长16.6%。昊融集团年产10万吨镍冶炼项目稳步推进，内蒙古兴安铜锌冶炼二期2×5万千瓦自备发电机组及热能综合利用项目建成发电；华润五间房电厂2×66万千瓦发电机组工程和京能五间房电厂2×66万千瓦发电机组项目主厂房基础出零米，主设备已订货；银漫矿业白音查干日处理5000吨锌多金属矿采选项目完成土建和设备安装工程；中电投2×66万千瓦发电机组、白音华金山2×66万千瓦发电机组和中电投80万吨高精铝板带项目（一期）40万吨及配套2×35万千瓦发电机组项目前期工作加快推进，项目建设呈现出梯次推进的良好格局。　　（四）第三产业加速发展。继续开展“两大主题、四大赛事”文体活动，进一步丰富活动内容。在北京成功举办第三届中国马都白马之乡文化节暨草原艺术作品展系列活动，举行八省区首届“昭那斯图杯”蒙古长调比赛，进一步提高知名度。加强游牧部落、乌兰五台等景区建设，完善基础设施，提升服务接待水平，乌兰五台被评为国家4A级旅游景区。扶持“牧人之家”旅游发展，抓好提档升级工作，全旗“牧人之家”总数达到107个。2015年，全旗接待国内外游客62万人次，增长22%；旅游收入3.1亿元，增长25%。成立西乌旗文化艺术创研机构，建立文化产业项目库。挖掘乌珠穆沁文化，创作文化精品，乌兰牧骑四幕民族歌舞剧“乌日苏勒图传说”，荣获第六届中国国际文化艺术旅游博览会暨第十三届中国西部民歌（花儿）歌会金奖。　　（五）基础条件持续改善。积极编制完善各大重点规划，科学编制全旗“十三五”发展规划，配套编制30项专项规划，为“十三五”时期发展提供遵循；修编白音华煤田矿区总体规划，编制五间房循环经济产业示范基地规划，为园区科学发展提供“蓝图”和“路线图”。巴彦胡舒煤田总规得到国家发改委批复。加强城镇建设，采取PPP等多种模式，投融资2.6亿元，推进“绿化、美化、亮化”工程，完善城镇功能，提升城镇品位。推进公路建设，新建嘎查水泥路10条、201.7公里，畅通13个行政嘎查；新建砂石公路30条、191.8公里，保障牧区道路畅通。新建白音华工业园区二级客运场站，满足群众出行需求。2015年，全旗旅客周转量1.7亿人公里，货运周转量114.7亿吨公里。推进铁路建设，锦白铁路扩能改造工程、伊白铁路电气化改造工程具备开工条件，吉林郭勒二号露天矿铁路专用线、华润五间房煤田西一井铁路专用线、巴珠铁路四期（巴彦乌拉至白音高勒段）、白音华高精铝板带铁路专用线等线路前期工作积极推进。推进巴彦乌拉机场项目，前期工作不断加快。推进水利建设，完成巴拉嘎尔高勒镇西南防洪工程，开工建设内陆河流域高力罕郭勒治理工程。推进电网建设，加快宝拉格500千伏输变电工程和白音浩勒图35千伏输变电工程，新建10千伏线路130公里、0.2千伏线路46公里，电力保障水平进一步提高。　　（六）草原生态保护工作和环境保护工作进一步加强。认真贯彻第一期草原生态保护补助奖励机制，2015年兑现资金1亿元。继续实施第二期京津风沙源治理工程。推进草牧业试点建设，严格规范打储草行为，坚决防止对天然草场掠夺式经营。落实草畜平衡制度。推进草原确权工作，完成外业打点嘎查65个，完成牧户采集录入基本信息嘎查70个，完成工作任务的75%。不断加强环境保护工作，推进白音华工业园区大气自动监测站建设工程。积极开展废弃居民点和废弃工矿复垦调整利用工作，完成复垦面积109.7公顷。开展“三区两线”治理工程，累计投入资金9200万元，治理区域286处、880.4公顷。（七）民生保障水平进一步提升。2015年，全旗民生和社会事业支出15.3亿元，占公共财政预算支出的81.2%，增长10.2%。教育科技工作。全面落实全盟教育质量提升三年行动计划，认真组织实施全旗教育质量提升五年行动计划，启动教师队伍建设工程第二个五年规划，提高教育教学水平。2015年，学前教育三年入园率达到81.9%，蒙古族第二小学创建全盟民族精品学校，全旗本科上线率59.3%，提高26.6个百分点。推进校园足球工作，在各项赛事中获得优异成绩。创业就业工作。推进“大众创业、万众创新”，成功创建自治区级创业型旗（县）。结合创业孵化基地建设，新建“互联网+”电子商务服务平台，推动传统创业企业与互联网企业融合。设立就业创业指导中心，提升创业就业工作水平。2015年，全旗发放小额担保贷款4311万元；征集就业岗位8010个，增长6.5%，安置城镇各类人员1841人、牧区转移就业人员1003人，城镇登记失业率控制在3.3%以内。社会保障工作。加强城乡救助工作，城镇低保补贴提高到每年人均5172元，牧区低保补贴提高到每年人均3380元，发放城乡低保金3349万元。积极兑现社会保险补贴，为全旗4785名企业退休人员调整养老金，每月人均增加201元，为未到法定退休年龄不足10年的原国有企业、集体企业下岗职工（含五七工）提供社会保险补贴1400万元。城镇职工基本医疗保险待遇水平再度调整，报支比例提高3%。住房保障能力切实增强，续建保障性住房1078套、6.5万平方米。发放廉租房租赁补贴46.6万元。支持牧区养老工程建设，百思乐牧区养老园区竣工投入使用，目前入住牧户225户。阿吉泰养生园工程加快推进，康复中心楼和老年公寓楼具备投入使用条件。老年人活动中心竣工投入使用，为丰富老年人活动提供了条件。新建殡仪馆和公墓地工程竣工投入使用。完成机关事业单位工作人员调资工作，落实职工带薪休假制度，兑现了职务职级并行工作和苏木镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴。医疗保障工作。启动医疗服务卫生质量和服务能力提升三年行动计划，完成公立医院改革阶段性目标，旗医院、蒙医医院、妇幼保健院全部实现药品零差率销售。推动基础设施建设，建成蒙医医院综合楼。基本医疗保障不断提高，充分发挥医疗卫生流动服务车作用，结合健康保障小药箱，通过固定和流动相结合的模式，为广大群众提供基本医疗和基本公共卫生服务。实施牧区常住人口男性45至55岁、女性40至50岁免费健康体检，体检率达85.1%。巩固国家卫生县城创建成果，开展爱国卫生月和秋冬季环境卫生集中整治活动。扩大基本医疗保障覆盖面，新牧区参合率稳定在96%以上。人均筹资标准提高到490元，其中政府补贴400元，为9502人次参合牧民报销医疗费用1634万元。扎实推进计划生育工作，人口出生率为9.1%。　　（八）扎实推进“十个全覆盖”工程。2015年，全旗投入6.8亿元，重点完成了61个嘎查的“十个全覆盖”工作。实施危房改造工程5843套，完成任务的146%，其中新建住房476套、住房节能改造5367套。新打基本水源井1228眼，建设储水窖200套，发放净水设备190套。实施街巷硬化38.3公里，完成任务的135%。牧区通网电518户；实施新能源通电设备升级改造工程800套。建设户户通地面站和数字微波基站11个；发放户户通设备1000套；实施草原无线宽带1000户；建设手机信号基站35个，完成任务的159%。白音华能源化工园区小学宿舍楼暨教师公寓、高日罕幼儿园教职工宿舍楼均竣工投入使用。建设嘎查卫生室26处。发放文化活动室设备54套，新建文化活动室3个、维修15个，全旗93个嘎查均有了文化活动室。便民连锁超市工程完成30个，完成任务的120%。社会保障工程，将城乡居民养老补助标准从每月65元提高到85元，为792名78周岁以上老人发放高龄津贴110万元，为2983名禁牧区以外的牧区60周岁以上老年人每人每年发放补助1200元，支付新农村合作医疗保险资金1172万元、惠及7036人。　　（九）各项改革深入推进。启动经济体制、生态文明体制和社会体制改革任务116项，完成63项，形成改革成果138个，推进学校校长交流等试点改革工作7项。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项51项，保留行政审批项目232项，精简18%。深化财税体制改革，实行规范、公开透明的预算管理制度；全面规范和加强政府性债务管理，2015年化解政府性债务6.15亿元。　　（十）政府自身建设和社会管理持续加强。深入开展“三严三实”专题教育实践活动，认真学习吉日嘎拉同志精神，弘扬无私奉献、爱岗敬业精神。深化平安西乌、法制西乌建设，推行普法依法治理工作责任制。以巴彦花镇社会治安整治专项行动为抓手，拆除违章建筑284户、40576平方米、围墙44440延长米；对巴拉嘎尔高勒镇周边环境进行整治，拆除违规建筑21处、4512平方米。办理人大代表议案建议批评意见73件，政协委员提案75件。结合干部下基层三级示范抓引领活动，排查出各类矛盾530件，化解526件。继续推行信访“五步工作法”，妥善解决了一批疑难复杂问题，对缠访、闹访和非正常上访的当事人，通过召开各类听证会或法院进行公开审理方式，用法律政策和社会力量促进解决。加大劳动保障监察及劳动仲裁工作力度，追讨农牧民工工资1615万元。加强和创新社会治理，开展特殊人群管理工作，全旗社会层面继续保持平稳发展态势。　　各位代表，过去的一年，我们实现了“十二五”圆满收官，西乌旗的发展站在了一个新的历史起点上。回首“十二五”时期的发展，我们深深感到：这五年是我旗经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面推进的五年，是发展方式加快转变、发展基础更加坚实、发展更加全面协调可持续的五年，是改革攻坚力度最大、城乡面貌深刻变化、人民群众得到实惠持续增加的五年。总结“十二五”以来的工作，我们积累了很多宝贵经验，其中最根本的就是：始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，紧紧依靠全旗各族人民，守望相助，团结奋斗，不折不扣贯彻落实中央、自治区、盟委、行署和旗委各项决策部署，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、强党建，引领全旗经济社会持续发展，进一步增强了全旗各族干部群众平稳发展、跨越发展、和谐发展的信心和决心，凝聚了各级党员干部自我加压、顽强拼搏的精气神，这是我们过去几年来工作取得成就的根本原因，也是我们在“十三五”时期开拓创新的根本保证。我们一定倍加珍惜来之不易的成绩，倍加珍惜弥足珍贵的经验，在新的历史起点上把全旗改革开放和现代化建设不断推向前进。　　各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易。这是盟委、行署和旗委坚强领导、关怀支持的结果，是旗委科学决策、正确领导的结果，是全旗各族干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向为西乌旗改革开放和现代化建设作出贡献的同志们，向关心支持西乌旗发展的朋友们，表示衷心的感谢！　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，由于宏观经济下行压力，今后我旗经济社会发展的困难和挑战可能大于预期，全旗经济社会发展中还存在不少困难和问题：综合经济实力还不够强，城乡、经济社会发展不够协调，基础设施和基本公共服务比较滞后，城乡居民收入水平还不高；非资源型产业、战略性新兴产业、现代服务业发展不足；生态环境还比较脆弱，正处在“进则全胜、不进则退”的历史关头；经济运行积累的潜在风险较多，一些企业经营困难，财政收支矛盾比较突出，政府性债务负担较重；法治、创新、廉洁和服务型政府建设还需进一步加强，经济调控、公共服务、市场监管的方式方法还需进一步创新完善。我们一定要以高度负责的精神，把困难考虑得更深入一些，通过扎实有效的工作和坚持不懈的努力，加快解决这些问题，特别是今明两年是我旗攻坚克难的关键时期，必须增强工作的前瞻性、预见性和实效性，扬长避短，趋利避害，主动作为，努力推动我旗经济社会平稳发展。二、2016年重点工作　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革攻坚之年，也是做好迎庆自治区成立70周年工作的重要之年，做好各项工作意义重大。我们要主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态，深刻认识重要战略机遇期的内涵变化，按照“十个更加注重”的要求，有效应对风险挑战，奋发有为做好工作。综合分析，我们面临的挑战和机遇并存，但机遇大于挑战。我旗地域辽阔，区位优势明显，矿产资源富集，文化底蕴深厚，民族风情浓郁，具有多重比较优势。随着近几年经济发展，产业布局更加合理，企业力量不断壮大，为下一步经济发展奠定了基础。随着锡盟至山东济南、锡盟至江苏泰州等特高压输电通道建设，一批电源项目加快推进，积蓄巨大发展潜能，将在“十三五”后三年释放投资效能，为我们调结构、补短板带来了重要机遇。随着发达地区产业转移加快，产能置换有序推进，为我旗形成多极支撑、多元发展的产业格局带来了现实条件。我们要坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动我旗生产力水平整体改善，切实做到开好局、起好步，确保“十三五”良好开局。　　今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实中央、自治区、全盟经济工作会议和旗委（扩大）会议暨经济工作会议精神，深入贯彻自治区“8337”发展思路，协调推进“四个全面”战略布局，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照“三个坚持、三个建设”工作指引，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，正确处理宏观导向与微观管理、资源开发与环境保护、政府投入与债务风险、加快发展与维护稳定的关系，凝心聚力，攻坚克难，努力建设物质富足、精神富有的现代化西乌旗，确保“十三五”经济社会发展良好开局，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。　　按照这一要求，考虑到“十三五”前两年是我旗重点项目投资建设高峰期的实际，2016年全旗经济社会发展预期目标为：地区生产总值达到123.2亿元，增长9.6%，其中一产增加值16.5亿元，增长5.4%；二产增加值88.5亿元，增长11%；三产增加值18.2亿元，增长10%。全社会固定资产投资完成101.2亿元，增长21.9%。公共财政预算收入20.7亿元，增长9%。城镇常住居民人均可支配收入33692元，增长9%；牧区常住居民人均可支配收入22315元，增长10%。社会消费品零售总额达到20.3亿元，增长8%。实现今年经济社会发展预期目标，我们必须全力以赴抓好以下重点工作。　　（一）牢固树立绿色发展理念，稳步推进生态文明建设。把绿色发展理念放在首要位置，坚持优先保护生态环境。一是严格执行生态保护红线制度，对红线范围内原有开发活动进行清理整顿。按照“谁批准、谁负责、谁破坏、谁恢复”的原则，依法规范草原临时作业及征占用草原审核工作，加强对草原植被恢复和使用管理，坚决遏止破坏草原生态行为。加快建立生态文明绩效考核责任追究体系、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境过错责任追究制度，对造成生态环境和资源严重破坏的责任人，严格追责问责。二是严格落实草畜平衡制度。实施新一轮草原生态补奖政策，提高补奖标准，坚持和完善休牧、轮牧、禁牧和草畜平衡制度，推动草原生态持续好转。完善配套政策和监管机制，将补奖资金发放与禁牧、草畜平衡任务落实和改进饲养管理模式等相挂钩，使政策不折不扣地执行到位，使资金真正发挥补奖作用。三是抓好生态建设。以京津风沙源二期治理工程为重点，实施国家公益林补偿政策和沙地治理工程，坚持“保护优先，保护、利用、开发相结合”的原则，推进沙地生态防护体系和林沙产业体系建设。抓好环境治理，加强矿山地质环境保护与恢复治理工作，继续开展“三区两线”地质环境治理工程。四是继续加大综合执法力度，严肃查处超载过牧行为，严厉打击外来牲畜寄养和非法挖药材等破坏草原行为。加强对天然打草场的科学利用和保护，坚决防止掠夺式经营。强化工作措施，抓好草原防火工作。五是做好环境治理和环境保护工作。落实最严格的水资源管理制度，坚决执行“三条红线”和“三同时”制度。狠抓污染减排、大气污染防治、环境执法等方面工作，强化对重点企业污染治理设施的监督管理，确保所有治理设施高效稳定运行。全面开展环境风险评估工作，实施环境应急预案评估备案及应急演练制度。严格执行建设项目环境影响评价制度，坚决杜绝未批先建、久拖不验环境违法行为的发生，从源头上控制和预防环境问题。　　（二）推动三次产业转型升级，做实做大做强优势特色支柱产业。按照“三去一降一补”的要求，在稳定经济增长的基础上，坚决推进和落实供给侧结构性改革，加快推动经济转型升级，提高经济发展的质量和效益。　　一是以建设国家重点清洁能源输出基地为依托，加快推动产业转型升级，构建多极支撑、多元发展的新型产业体系。落实重点项目三年推进计划，通过强化投资稳定经济增长、调整经济结构，发挥项目投资的关键作用。2016年安排工业重点项目16项（续建5项、新建11项），计划完成投资83.8亿元。合理控制煤炭开发规模和强度，推进吉林郭勒二号露天矿年产1800万吨原煤项目和华润五间房西一号井工矿年产800万吨原煤项目复工建设。做足煤电转化文章，推进华润电力五间房电厂2×66万千瓦发电机组项目和京能五间房电厂2×66万千瓦发电机组项目完成土建和设备安装工程；围绕锡盟至泰州800千伏特高压直流输变电工程，积极推进中电投2×66万千瓦发电机组、白音华金山2×66万千瓦发电机组和江苏能源五间房2×66万千瓦发电机组、大唐五间房2×66万千瓦发电机组直流线路电源点项目。加快西乌金山发电有限公司二期1×35万千瓦发电机组与吉林郭勒二号露天矿、昊融镍冶炼“煤电冶”上下游合作实现直供，以煤电冶产业链形式促进增量、盘活存量。提升采选冶炼业发展水平，力争昊融年产10万吨镍冶炼项目、内蒙古兴安铜锌冶炼年产10万吨锌冶炼二期及20万吨工业废渣处理项目、银漫矿业白音查干锌多金属矿日处理矿石5000吨选厂项目竣工投产，启动中电投年产80万吨高精铝板带（一期40万吨）及配套动力车间2×35万千瓦发电项目，积极推进银泰集团、华润五丰公司项目上马建设。发展新能源，确保大唐华银欣正二期4.95万千瓦、金山华扬风电4.95万千瓦机组开工建设。继续跟踪推进徐工集团、服装厂、肠衣厂、石膏板厂、粉煤灰综合利用、光伏发电、光热发电等重点招商项目。同时，加大招商引资力度，着力引进具有资本优势、人才优势的大型企业，为经济发展注入活力。做好园区提档升级工作，完成白音华煤田总体规划修编，积极开展五间房循环经济示范产业基地总体规划编制工作，为经济社会后续发展奠定基础；推进白音华工业园区渣场建设项目；完成锦州港、锦白铁路、白音华工业园区三方对接，推进国家电投白音华内陆港建设。　　全面落实供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，加快培育新的发展动力。抓住用好国家、自治区出台的供给侧结构性改革综合性政策，正确处理巩固发展优势特色产业与化解过剩产能的关系，把控制新增产能和承接产业转移结合起来，下决心淘汰落后产能。尽快对全旗资源类企业进行逐一摸底调查，做到底数清、情况明，分类提出推进办法，通过技术改造升级、兼并重组整合、严格标准淘汰、完善政策扶持，稳扎稳打，有力有序地做好“去产能”工作。多措并举降低企业成本。深入开展降低实体经济企业成本行动，在简政放权、金融扶持、流通体制和电价市场化改革及按规定减税降费等方面实施政策“组合拳”，进一步降低企业的交易、人工、财务、物流成本和税费负担，增强企业竞争力、盈利能力和发展后劲。着力抓好企业运行和提限，确保国际新能源风电项目、银漫矿业白音查干多金属采选项目、吉林昊融镍冶炼项目顺利提限。2016年，预计全旗规模以上工业增加值达到70亿元，增长7.2%，生产原煤3900万吨，增长12%；采选铅金属16000吨、锌金属25000吨、铜金属3600吨、银金属220吨、锡金属2000吨，均与同期持平；冶炼锌锭11万吨，与同期持平；冶炼镍金属1万吨；发电69亿千瓦时，增长3.6%；供电5亿千瓦时，与同期持平；生产水泥38万吨，与同期持平；生产氢氟酸2万吨，增长25%。　　二是以建设国家重要绿色畜产品生产加工输出基地为目标，加快传统畜牧业向现代化畜牧业转变。以稳定提高畜产品综合生产能力为重点，着力加快畜群品种优化和结构调整步伐，“精小畜、增大畜”，合理规避市场风险，全面推进良种肉牛产业化发展进程。加强西门塔尔牛、夏洛来牛核心群建设，推进纯种安格斯肉牛引进与繁育工作，积极引导牧民加强改良基础母牛饲养管理和种公牛培育。抓好乌珠穆沁肉羊提纯复壮及产业化发展，大力巩固种公羊生产专业户、加强标准化畜群建设。全力预防发生重大动物疫情，抓好牲畜疫病防治防控工作。建设蒙古马繁育基地，在保护蒙古马优良遗传基因的基础上，规范马业合作社，鼓励发展马奶制品、草原骑马旅游项目开发等相关产业。加强畜产品质量安全监管，提升精深加工水平。开展羊肉追溯体系建设工作，完善“企业+合作社+牧户”的订单合同利益联结机制，推行“订单畜牧业”。依托“乌珠穆沁羊肉品牌”战略，推动畜产电子商务发展，积极推行“互联网+”线上交易和线下体验店结合的模式，加大推广羊肉宣传活动，扩大乌珠穆沁羊在北京等一线城市的市场竞争力和占有率。　　三是以建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地为引领，着力推进服务业快速发展。强化“大旅游”理念，加快推进草原文化与旅游业深度融合发展，把西乌旗建设成为以草原风光、民俗风情为核心、以草原冰雪旅游和草原体育竞赛节庆文化为两翼，包含“草原观光、休闲、度假”三位一体的综合型旅游目的地，持续打造“多彩草原、乐在西乌”品牌。实行政府投入和引进社会资本政策，加快推进苏力德乌珠穆沁文化产业园区建设，以4A级乌兰五台景区为示范，推动摇橹海日汗、蒙古汗城、游牧部落、成吉思汗瞭望山、哈布其盖景区提档升级，形成有全国知名度的品牌景区景点。加大政策扶持力度，加强“牧人之家”旅游点建设，提高牧民服务业经营收入。以蒙古白马文化为支撑，以最美乡村为品牌，以游牧草原文化为基础，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，加大旅游促销力度，大力增加旅游文化产业收入。做好旅游景点景区的规范管理工作，防止无序发展破坏环境。开工新建西乌旗体育场，有力推进足球等各类体育事业蓬勃发展。加强家政物业、商贸物流、仓储租赁等行业规范化发展，积极培育电子商务、技术咨询等高端服务业新业态。加快现代物流业发展，积极融入国家“一带一路”战略，使白音华物流园区在中蒙俄经济走廊中发挥重要节点作用。　　（三）加强基础设施建设，进一步提高支撑发展能力。　　一是加快提升城镇建设和管理水平。以创建“全国特色景观旅游名镇”、“国家级园林县城”、“自治区级生态宜居城镇”和推进新型城镇化改革试点建设为目标，保持适度规模的资金投入，增强城镇“内涵式”发展。推进“智慧型城市”建设，打造现代化信息城镇。抓住国家去库存改革机遇，扎实有序消化房地产库存，出台巴拉嘎尔高勒镇和巴彦花镇平房区居民上楼居住政策，提高居民居住质量。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。结合原撤并苏木镇所在地“百姓安居工程”、城镇危房置换等工作，实施城市棚户区改造项目500户。完善城镇水、电、路、热、气、讯基础设施，重点做好城镇道路及停车场建设，完成巴拉嘎尔高勒镇配水厂扩建及配套管网工程，提升污水、垃圾收集处理效率，强化市政设施管理维护。加大环境整治工作，着力做好硬化、亮化、绿化和居民区广场、公厕建设，改善百姓生活质量。贯彻落实国家城市管理实施细则，健全监督考核制度，增强城镇居民自我管理意识，加强精细化管理。　　二是加快基础设施建设。以重大基础设施互联互通为重点，集中力量实施一批事关发展全局的基础设施建设工程，加快构建适应发展的基础设施保障体系。公路建设方面，2016年计划投入资金3.6亿元，改建嘎查水泥公路38条、520.7公里，通畅48个行政嘎查，进一步提高牧区公路等级。实施砂石公路建设，解决嘎查牧民出行难的问题，新建砂石公路200公里。新建国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒段公路，建设规模61公里。争取开工建设省道221线东乌旗额吉淖尔至五间房互通段公路，建设规模94.8公里。铁路建设方面，力争锦白铁路扩能改造工程、伊白铁路电气化改造工程年内开工建设；巴新铁路、白林铁路尽快复工建设；全力推进华润五间房电厂铁路专用线、吉林郭勒二号露天矿铁路专用线、赤大白铁路白音华站铁路专用物资仓储货场工程、巴珠铁路四期（巴彦乌拉至扎布其尔段）、白音华高精铝板带铁路专用线、霍白铁路伊图塔至岗干特乌拉区间增设车站工程、一号矿至白音华东站铁路专用线、白音华四号矿铁路专用线等8项前期工作，争取早日核准并开工建设。机场建设方面，进一步推进巴彦乌拉通用机场建设项目前期工作，争取年内完成选址报告、飞行程序报告评审工作。水利工程方面，继续抓好内陆河流域高力罕郭勒治理工程，完成高日罕水库供水工程。电力工程方面，继续推进宝拉格500千伏输变电工程建设，积极启动推进宝拉格至乌里雅斯太220千伏输电工程和吉林郭勒110千伏变电站2号主变扩建工程，继续抓好10千伏及以下输电线路工程建设，推进网电不断向牧区延伸。　　（四）抓好“十个全覆盖”工程，促进城乡协调发展。抓好规划编制、工程招投标、协议签订、备工备料等工作，确保春暖解冻后全面开工建设，高标准、高质量完成建设任务。加大资金筹措和项目整合力度，按照盟行署要求，动员牧户自筹资金达30%，切实管好用好资金。2016年，“十个全覆盖”工程计划投入4.9亿元，实施危房改造8345套，其中牧区危房改造133套，游牧民安居工程555套，生态移民92套，新建住房2126套，住房节能改造5439套；新打机井203眼、建设储水窖100处、安装净水设备200套；实施街巷硬化30.4公里；村村通电工程实施通网电572户，实施新能源通电设备升级改造791套；安装村村通广播电视通讯工程村村响设备102个，建设广播电视信号基站5个，建设无线网基站37个，实施草原无线宽带1000户；新建幼儿园1处6500平方米；新建标准化卫生室11个；新建嘎查文化活动室4个，维修文化活动室23个；建设便民连锁超市22个。社会保障工程计划使4700名城乡居民享受养老保险待遇，为950名城乡高龄居民发放津贴。同时，切实抓好环境卫生综合整治和常态化管护，明确管护责任主体、监管主体，巩固好工程建设成果。拆除危旧房屋1173处7.9万平方米，新建院墙10.2万延长米，清理环境卫生323万立方米，新建文化墙1740平方米，硬化路肩7.6万平方米，新建垃圾池22处、公厕111处。（五）进一步保障和改善民生。坚持民生工作导向，抓好脱贫攻坚，推动文化、教育、卫生事业发展，提高服务均等化水平，不断满足群众物质文化需求。　　打好脱贫攻坚战。认真落实“六个精准”、“五个一批”精准脱贫方针，推进脱贫工作动态管理，与物质扶贫同步加强思想扶贫，保证真脱贫、脱真贫，实现“两不愁、三保障”目标。进一步加强财政扶贫力度，2016年计划投入1000万元，在贫困牧户畜牧业基础设施建设、产业发展等方面进行扶持，减轻贫困家庭生活负担。计划投入资金90万元，继续实施“三到村三到户”项目贷款贴息。做好“金融扶贫富民工程”贷款后期工作，计划为6个苏木镇12个嘎查发放贷款5200万元。加强牧区劳动力转移培训工作，计划培训牧区劳动力200人。完成盟级贫困户建档立卡工作，采取针对性措施，确保133户、406人稳定脱贫。　　做好财税、审计、金融工作。加强税源管理，拓宽征收渠道，加大清欠税力度，做到应收尽收，确保全年目标任务的圆满完成。继续推进财税体制改革，优化财政资源配置，强化预算管理，加大预算决算公开力度。推进预算绩效管理，对政府投资项目进行评审，充分发挥行政监察和审计监督作用。严格执行国务院、自治区和全盟关于强化政府债务管理的各项政策规定，规范举债行为，严控债务风险。　　优先发展教育事业。全面贯彻落实教育质量提升五年行动计划，质量与素质并重，进一步突出理科教学工作。全面提升教育事业发展水平，发展高质量学前教育，坚持公办为主，积极扶持规范民办幼儿园发展，探索学龄前早教机制，将巴拉嘎尔幼儿园创建为自治区一类幼儿园、西乌旗幼儿园创建为自治区示范幼儿园。巩固全国义务教育发展基本均衡县成果，提升义务教育教学水平。全面提升普通高中教学质量，持续抓好理科教学工作，切实加强高中阶段职业教育。优先重点发展民族教育。加强特殊教育，巩固提高三类残疾儿童随班就读水平。优化教师培训机制，抓好校长和学科带头人队伍建设，提升教师队伍整体素质。进一步推进校园足球工作，提升校园足球队和教练队伍专业化水平，按国家级校园足球特色学校要求，推进我旗校园足球工作，新建综合高中和第二中学风雨操场。加强关心下一代工作。　　重点抓好创业就业。做好小额担保贷款发放工作，2016年发放创业贷款5000万元以上，重点扶持600名创业带动就业效果好的创业户及经营稳定的进城牧民、大中专毕业生、退役士兵等城乡各类创业者，通过创业带动就业。推进创新创业孵化基地建设，打造一处可容纳70户初始创业者的创新创业孵化基地，为企业级孵化户提供免费培训、创业贷款、税费和房租减免等优惠扶持政策。继续推行重点建设项目促进就业联动机制，征集就业岗位，开展订单式培训，提高就业工作针对性。重点培育“互联网+”等新兴业态发展，提升我旗实体经济创新力和生产力。充分发挥创业就业指导中心作用，加强“互联网+”引导性培训力度。通过各项支持政策，加快培育本土企业家。　　进一步强化社会保障工作。实施好最低生活保障制度，加大对牧区“五保”对象、城镇“三无”供养人员、孤残人员的救助力度，保障困难群众基本生活。完善养老保险制度，扩大城乡居民参保覆盖面和高龄老人津贴补助覆盖面，提高补助标准和保障水平。加强城镇企业基本养老保险、灵活就业人员基本养老保险扩面工作。做好城乡居民社会养老保险工作，切实做到应保尽保。切实抓好健康事业工作，支持阿吉泰养生园工程建设，确保一期工程8月初投入使用。扎实推进低保城乡统筹试点工作，做到精准施策、动态管理。　　加强医疗卫生工作。继续深化医药卫生体制改革，巩固公立医院创建成果，探索以旗医院为中心的旗、苏木镇、嘎查三级联合医疗网点，发挥新建蒙医医院综合楼功能，打造旗县级一流蒙医医院，开工建设妇幼保健院综合楼。加大疾病防治力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力，探索大病救助措施，改善苏木镇卫生院、嘎查卫生室医疗机构条件，抓好医务人员培训和专业人才引进工作，落实新修订的两孩政策，促进人口长期均衡发展。　　（六）深化经济和生态、社会等领域改革工作。认真贯彻落实中央、自治区党委、盟委和旗委的改革部署要求，不断把经济和生态、社会等领域改革工作引向深入。突出改革重点，深化行政管理体制改革，加快推进简政放权、放管结合、优化服务，继续深化财税体制、牧区集体产权制度和土地制度、教育体制、医药卫生体制、生态文明体制改革，加快完善社会保障体系，推动形成有利于创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的体制机制。统筹推进改革试点，及时总结经验，发挥试点应有的作用。　　（七）完善多元化解矛盾纠纷机制，全力维护社会和谐稳定。做好矛盾排查化解工作。进一步完善“三条联动”（人民调解、行政调解、司法调解）和“三所一队联调”（司法所、派出所、国土所、草原综合执法中队）工作机制，推进各职能部门依法调处矛盾纠纷，动员群众团体、企事业单位及社会组织积极参与矛盾纠纷调处。注重源头治理，超前防范，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，坚决防止发生重大群体性事件和个人极端事件。继续强化信访工作。严格落实领导干部定期接访制度，积极推进网上信访工作。开展信访积案化解专项行动，善于运用法治思维和法治方式，做好重点领域和重点人群信访工作。扎实开展平安创建工作。继续严格落实安全生产责任制，深化“打非治违”，突出“四不两直”，加强对危险化学品、煤矿、非煤矿山、人员密集场所、冶金建材、道路交通、建筑施工、民爆物品等重点行业和领域安全生产隐患的专项排查整治，坚决杜绝发生重特大安全生产事故。加大食品药品市场管理力度，确保群众饮食用药安全。完善社会治安防控体系，加强社会面巡逻防控，严厉打击“两抢一盗”行为，保障人民群众生命财产安全。注重网络监管和舆情引导。依法管好用好网络，创造文明、诚信、和谐的网络环境。完善管理办法，积极应对、综合研判、妥善处置网络舆情，对倾向性、苗头性问题早发现、早引导、早处置。加强双拥共建，进一步提高国防动员和优抚工作的质量和水平，巩固军民融合深度发展。　　（八）全力推进政府职能转变，不断提高服务管理水平。打造清正、廉洁、高效、法治政府，确保政府活动在法治框架内开展、在法治轨道上运行。强化依法治旗和科学行政。认真履行“一岗双责”，落实第一责任人职责，全面落实巡视整改措施，深入推进廉政建设。提高人大议案、政协提案的办理实效，多渠道听取各界人士的意见建议，不断提高政府法制化水平。用法治思维和法治方式履行职责，严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。落实依法履职，规范司法担当的责任要求，推进司法改革深入开展，加强预防职务犯罪和警示教育工作。有序推进公共资源交易平台建设，基本实现公共资源交易平台电子化。以良好的作风推动工作落实，确保完成全年目标任务。强化效能监察，推进效能问责。进一步精简行政审批事项，简化办事程序，提高工作效率。紧盯2016年各项目标任务，建立工作台账，保障各项目标圆满完成。强化广大干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，集中精力抓好经济社会发展各项重点工作，以求真务实的精神状态推动各项任务落到实处。扎实推进经济、社会、文化、生态文明等各领域的改革工作，有效激发经济社会发展的动力和活力。各位代表，“十三五”帷幕已经拉开，我们正在向全面建成小康社会目标发起最后冲刺。让我们在盟委、行署和旗委的正确领导下，争当“四个看齐”、“四个自觉”模范，勇于担当，积极作为，以“钉钉子”精神和“蒙古马”精神，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利。