2016年2月26日在阿巴嘎旗第十四届人民代表大会第四次会议上 　　政府旗长　阿木古楞 　　各位代表： 　　现在，我代表阿巴嘎旗人民政府向大会报告工作，请连同《阿巴嘎旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 　　 一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾 　　“十二五”时期，是我旗发展史上很不平凡的五年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在上级党委、政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族人民，抢抓发展机遇，厚植发展优势，破解发展难题，经济社会各项事业取得了可喜成就。 　　五年来，我们奋力冲刺，综合实力不断增强。地区生产总值从2010年的34.2亿元增加到67.4亿元，年均增长14.5%。人均生产总值达到15万元，高于全盟平均水平，实现翻番；十二五”期间，累计争取国家、自治区和盟级各类项目1812个，到位资金21亿元。实施亿元以上重点项目12项，完成全社会固定资产投资212亿元，是“十一五”期间的1.3倍。地方一般公共预算收入年均增长5.3%，一般公共预算支出年均增长12.9%。城乡居民收入年均增长14.2%和17.0%，分别突破3万元和2万元大关，实现翻番。 　　五年来，我们主动转型，产业结构逐步优化。畜牧业基础地位进一步巩固，新建棚圈10.4万平方米，累计达到66.1万平方米。围栏草场1194万亩，累计达到3848万亩。补贴牧机购置资金1978万元，购置机械3546台套，累计达到5398台套；牲畜年均出栏稳定在100万头只以上，良改比重由2010年的97%提高到2015年的99.1%，未出现重大动物疫情。牧民专业合作社由2010的58个增加到2015年的226个，阿巴嘎黑马、策格、乌冉克羊入选国家地理标志商标名录，启动羊肉全产业链追溯体系建设，2015年一产增加值比2010年增加3.9亿元，达到8.0亿元。工业经济保持高速增长，灰腾梁风电装机容量新增30万千瓦，累计达到90万千瓦。金地铜钼矿、冀东水泥先后建成投产，钼精粉、水泥年产能分别达到4000吨、130万吨。达尔汗年加工30万羊单位项目投产，肉食品加工能力达到65万羊单位。锡盟至山东特高压输电通道配套电源点查干淖尔煤电一体化项目开工建设，可就地转化原煤480万吨以上，全面释放灰腾梁、别力古台两大风电基地产能，为打造全盟千万千瓦级清洁能源输出基地奠定了扎实基础。工业规模以上企业由24家增长到31家，二产增加值比2010年增加24.7亿元，达到49.7亿元。第三产业活力增强，文化旅游深度融合，启动洪格尔高勒景区建设工程，“牧民之家”旅游点达到75家，成吉思宝格都山祭祀、哈日阿都文化节等文化旅游活动影响力逐年提升，2015年接待游客24.5万余人，实现旅游收入1.2亿元，分别是2010年的3.1倍和12倍。个体私营经济发展迅猛，市场主体总量达到3833户，注册资本达到56亿元，从业人员达到1.2万人，社会消费品零售总额年均增长13.0%。2015年三产增加值完成9.8亿元，比2010年增加4.7亿元。 　　五年来，我们强基固本，基础设施日臻完善。城镇建设水平不断提升，累计投入资金20.5亿元，是“十一五”时期的1.41倍。改造扩建主次干道16条24.6万平方米，硬化街巷53条24.8万平方米，新建改造供水主管网23.7公里、排污管网23公里、供热管网46.7公里，新建保障性住房970套，节能改造楼房41幢，污水处理厂和垃圾处理厂投入使用，成功创建为自治区级卫生旗。新牧区建设步伐加快，投资4.42亿元，全面推进“十个全覆盖”工程，新建牧民新居215处，改造危房500户，节能改造房屋2312户；新建水源井550眼、水窖708处；186户牧户通网电，升级改造风光互补设备5143套；硬化57个嘎查83公里街巷；新建发射基站3座，发放“户户通”5600套；新建嘎查标准化卫生室24所，改扩建苏木镇幼儿园2所、便民超市3个，为7嘎查便民超市、71个嘎查文化活动室购置了设施设备；拆除危旧房1560处11.7万平方米。草原生态进一步改善，累计投入京津风沙源治理资金1.1亿元、地质环境治理资金1亿元，发放草原生态保护补奖资金4.5亿元、公益林补偿资金8500万元，草原植被盖度由2010年的45.6%提高到2015年的54.9%。发展条件不断优化，投入资金7142万元，新打各类水源井1065眼，解决1.1万人、78万头只牲畜饮水问题。投入资金3.5亿元，架设输电线路353公里，确保城乡用电需求。投入资金1.5亿元，完成391公里嘎查公路砂改油工程，便捷的交通网络基本形成。 　　五年来，我们积极探索，改革开放活力加速迸发。全面深化各领域改革，加快转变政府职能，深化投资审批制度改革，对企业核准备案范围进行调整，实施区别行业政策。及时完成政府机构改革，合并、分设部分科局和职能，明确了领导职数和人员编制。积极推进事业单位分类改革，取消文化、教育、卫生系统事业单位行政级别，全面推行绩效工资制度改革。加快完善现代市场体系，积极稳妥推进市场化改革，不断加大简政放权力度，注册资本登记制度由实缴制改为认缴制，将涉及企业登记的73项前置项目改为后置。医药卫生体制改革全面推进，集体林权制度改革取得实效，草原确权承包登记颁证工作启动。积极融入国家“一带一路”、向北开发等战略，编制那仁宝力格季节性口岸总体规划和可研报告。对外招商引资工作力度不断加大，主动承接发达地区产业转移，对外经济合作空间和领域进一步拓宽，五年来累计引资173亿元，为经济发展提供了强大动力。 　　五年来，我们普惠民生，人民生活持续改善。“十二五”期间，财政用于民生领域的支出达到24.6亿元，年均增长11.2%。扶贫攻坚工程扎实开展，累计投入专项资金5574万元，发放金融扶贫富民工程贷款1.9亿元，1453户4168人实现稳定脱贫。坚持就业创业优先战略，发放小额担保贷款1.04亿元，安置城乡就业1.1万人次，城镇登记失业率低于全盟平均水平。社会保障水平不断提高，保障制度实现城乡全覆盖，城乡医疗保险报销封顶线分别达到10.5万元和20万元，城乡居民基础养老金每人每月145元，城镇低保保障标准每人每月575元，牧区低保保障标准每人每年4195元，五保人员集中分散供养标准分别达到每人每年11040元和7200元，三无人员集中分散供养标准分别达到每人每月1350元和1100元，孤儿集中分散供养标准达到每人每月2000元和1600元。教育工作成效显著，投入资金1.3亿元，新增校舍面积4.7万平方米，中小学全部达到盟级标准化学校标准，实现15年免费教育，新考录教师151名，本科上线率达到45.45%，比2010年提高16.25个百分点。医疗卫生事业快速发展，累计投资7000万元，建设完成旗标准化医院、3所苏木镇卫生院、36所嘎查卫生室等工程，为医疗卫生机构配备医疗卫生流动服务车11辆、医疗设备89台件，招聘医务人员80人，医疗质量和服务能力明显提升。计划生育目标管理责任制有效落实，始终保持低生育水平。民族文化大旗建设深入推进，新建广播电视综合办公楼，额尔敦乌拉和青格力发射机房投入使用，新增14部发射机，广播电视节目覆盖率分别达到98.4%和 97% ，成功举办了第八届全区民族运动会马上三项表演项目，乌兰牧骑被授予全国文化先进集体荣誉称号。每年承诺为民十件实事全部兑现，自治区“三个一”民生实事①全面落实，党群干群关系进一步密切，赢得了各族群众的赞誉。 　　五年来，我们创新治理，社会大局和谐稳定。全面推进依法治旗，“六五”普法顺利完成，行政执法、公正司法水平显著提升。深入开展社会矛盾化解工作，认真落实“1328”信访接待日和领导干部下访接访、重大信访问题领导包案制度，妥善解决了一批重点、难点信访问题。大力实施平安创建工程，构建起立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感和满意度显著提升。安全生产形势总体平稳，食品药品安全、质量技术监督工作得到加强。积极开展军警民共建活动，军政、军民关系得到进一步密切，边疆巩固安宁，人民安居乐业。全面贯彻落实党和国家的民族宗教政策，民族团结的良好局面进一步巩固发展，在第六次全国民族团结进步表彰大会上，我旗被授予全国民族团结进步模范集体称号。 　　五年来，我们履职尽责，自身建设不断加强。认真落实全面从严治党要求，严守党的政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定和自治区28项配套规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”②专题教育，正风肃纪、建章立制、狠抓落实，推动政风明显好转。严格落实党风廉政建设责任制，加大监察、审计力度，加强廉政风险防控机制建设。深化行政集中审批制度改革，成立政务服务中心，建立苏木镇标准化便民服务大厅，设立75个嘎查便民代办点，办事效率和服务水平进一步提高。严格落实“约法三章”，全面停止新建政府性楼堂馆所，“三公”经费支出较2010年下降19.1%。全面推进依法行政、政务公开和科学民主决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取工商联和无党派人士的意见，共办理人大代表意见建议683件，政协委员提案336件。与此同时，国防动员、民兵预备役、人民防空、应急管理、防灾减灾等工作得到加强，金融保险、邮政通讯、外事侨务、地震气象、妇女儿童等工作都取得新成绩。 　　刚刚过去的2015年，我们胜利完成了旗第十四届人民代表大会第三次会议确定的各项任务。完成地区生产总值67.4亿元，增长12.5%。其中一产增加值7.8亿元，增长5.7%；二产增加值49.3亿元，增长14.5%；三产增加值10.3亿元，增长6.2%。固定资产投资41.1亿元，增长17.1%。公共财政预算收入1.98亿元，增长7.5%。社会消费品零售总额10.1亿元，增长6.9%；城乡常住居民人均可支配收入30001元和20075元，分别增长8.3%和8.0%。这是在经济下行，工业产品销售不畅，畜产品价格下降的情况下取得的，来之不易。一年来，我们主要做了以下工作： 　　（一）推动产业转型升级，结构调整不断加快。现代畜牧业扎实推进，绿色大地畜产品精深加工、蒙元冷库改扩建项目主体工程完工，出栏牲畜120万头只，销售奶制品126吨、策格268吨，打储草2.97亿公斤，为10万只羔羊佩戴追溯体系耳标；培育专业养殖户200户，新建家庭牧场70户，注册牧民专业合作社10家；新建暖棚507处6.7万平方米、储草棚114处1.8万平方米，发放牧业机械187台（套）；冷配黄牛1.9万头，年检种公羊1.7万只。工业转型升级步伐加快，查干淖尔循环经济产业园区总体规划、产业规划通过盟级评审，中小企业创业就业园区签订入园协议企业14家，建成2家，开工2家；查干淖尔2×66万千瓦火电项目启动建设，配套煤矿资源配置申请上报自治区，港城风电项目开工，高尔奇新立探矿权、探转采手续正在办理，达安煤矿进入核准程序，鑫能分布式光伏发电项目正在申请规模指标；完成工业税收 9788万元，同比增长25.6%，工业对财政收入的贡献率达到49.5 %。现代服务业活力增强，文化旅游业不断发展，洪格尔高勒旅游景区2处接待大厅、游道及景区大门完工，别力古台札桑策格体验大营运营，新建“阿巴嘎艾里”旅游点4处，地方民族产品特色一条街入驻店铺45家。养老、电子商务、零售等服务业兴起，创办了自治区首家牧区养老服务中心，启动建设草原部落电子商城，引进1家大型连锁超市；金融服务水平提升，金融机构存贷款余额分别达到15.2亿元和12.6亿元，增长7.4%和26.2%；交通物流业快速发展，客运货运周转量分别达到1.2亿人公里和2.7亿吨公里，增长1%和5%。 　　（二）加大基础设施建设，发展环境不断改善。城镇建设迈上新台阶，投资6.1亿元，别力古台镇改造棚户区1800户，建设保障性住房50套，开发房地产29.8万平方米，绿化城区324.5亩。新建道路3条2.8万平方米，硬化街巷4.3万平方米。铺设改造给排水管网2.3公里、供热管网10公里，新建水冲式厕所6座，完成污水处理提标工程，处理水质率先在全盟达到一级A标准。投资1.15亿元，其他6个苏木镇所在地实施了危旧房改造、硬化、绿化、美化、亮化等工程，镇容镇貌明显改观。重大基础设施建设取得新进展，工业供水水源工程蓄水池土方挖掘过半，白音高勒水库除险加固工程完工，巴彦查干河治理工程浆砌石护坡1.5万平方米；查干淖尔110千伏变电站、洪格尔庙35千伏输变电、10千伏及以下等工程完工；锡二铁路阿旗段通车，国道303、331阿旗段改造升级工程启动，改建92公里通嘎查公路。草原生态得到有效保护，投入资金1.4亿元，实施草畜平衡3709万亩、禁牧416万亩，营林造林7.7万亩，重点区域绿化2300亩，治理鼠虫害草场118万亩，完成地质环境治理4650亩；深入开展大气污染防治工作，主要污染物排放量控制在盟级下达指标内。 　　（三）深入推动改革开放，发展动力活力不断释放。全面推进重点领域改革，启动改革259项，形成成果249项。发放“三证合一、一照一码”③营业执照51份，2464项行政权力清单全部公开。集体土地宅基地使用权确权登记成果通过盟级验收。全旗各部门统一公开年度预算，预算绩效管理覆盖所有旗级专项；取消企业收费许可证和年审制度，行政事业性收费项目取消5项、暂停7项，对小微企业免征行政事业性收费42项；组建旗公共资源交易中心，与盟中心成功对接；旗级公立医疗机构实行药品零差率销售，旗医院推行参合牧民“先诊疗、后付费”制度；文体广电、旅游、扶贫等机构改革工作顺利完成，乌兰牧骑、图书馆、博物馆、文化馆内部机制改革稳妥推进。深化对外合作交流，积极与蒙古国开展合作交流活动，自治区同意开通那仁宝拉格边民通道。加强开放合作，主动与发达地区对接，积极参加各类商贸洽谈活动，全年协议引进资金33.8亿元。 　　（四）全力抓好民生建设，社会保障能力不断提高。坚持民生优先导向，年初承诺“为民十件实事”全部兑现，全年社会民生领域支出达6.4亿元，增长24.5%，占公共财政预算支出的64.6%。“十个全覆盖”工程深入推进，年内投入资金3.26亿元，节能改造房屋2312处，拆除危旧房1560处，新建牧民新居215处、水源井332眼、水窖511处、卫生室13所、文化活动室2处、地面数字基站2座，硬化街巷73.2公里，为90户牧民接通网电，升级改造风光互补设备170套，发放“户户通”设备2000套；发放牧区常住人口养老、低保、高龄津贴732万元。脱贫攻坚扎实有序，为1929户牧民发放金融扶贫贷款1.5亿元、扶贫母羊4150只、西门塔尔牛658头，投入定点扶贫资金896万元，发放创业基金52万元，使511户1341人稳定脱贫。创业就业形势整体稳定，安置城乡各类人员2302人，发放小额贷款1750万元，扶持240人自主创业，实现“零就业”家庭动态为零，城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障水平稳步提升，新型牧区合作医疗报销医药费1277万元，城镇居民医疗保险报销医药费459万元；企业退休职工基本养老金人均月提高167元，城乡低保保障标准提高15%，为2306个牧区低收入家庭发放燃煤补贴138.3万元。教育发展水平不断提高，启动提升基础教育质量三年行动计划，招聘选调中小学教师31名，发放各类助学补助资金556万元，2所中学风雨活动室开工建设，投入600万元为各中小学配备教育教学仪器设备，以全区第一的成绩顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。卫生计生事业稳步发展，城乡居民健康档案建档率达89%，为3469名牧民免费体检，药品零差率让利患者75万元、3.8万余人次受益，查干淖尔卫生院周转房、额尔登高毕卫生院投入使用，蒙医医院蒙药制剂室主体工程完工；符合政策生育率达到98.4%，人口自然增长率控制在5.27‰以内，继续保持低生育水平。文体广电事业繁荣发展，全民健身中心完成框架，潮尔道传习所项目资金到位，苏木镇健身路径工程完工，蒙古剧《别力古台》首演成功，马上三项运动队在全国民运会上获得驰马拾哈达项目银牌。社会整体和谐稳定，全年共排查社会矛盾纠纷74件，化解70件；一批信访积案和疑难问题得到解决，全旗信访总量下降25%。深入开展“平安温馨阿巴嘎”创建活动，全年未发生重大安全事故和食品药品安全事故。 　　（五）始终坚持勤政务实，政府效能不断提升。廉洁、务实、高效的政府形象进一步提升。主动接受监督，认真执行旗人大及其常委会的决定和决议，积极支持政协委员参政议政，全年向旗人大专题报告政府工作6项，与旗政协开展专题协商3项，办理旗人大代表建议153件、政协委员提案64件。狠抓作风建设，认真贯彻落实中央、自治区和盟委关于改进工作作风的各项规定，全年接待费支出同比下降1.6%，办公用房、公务用车管理进一步规范。推进政务公开，旗长热线接待来电30余次，及时回应群众关切。对部分政府投资项目进行中期评估，审计监督作用日益加强。积极推进依法治旗工作，圆满完成“六五”普法工作。开展“三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设主体责任，勤政自律意识不断增强，廉政建设和反腐败工作取得一定成效。 　　过去一年的努力，实现了“十二五”圆满收官，阿巴嘎的发展站在了一个新的历史起点上。回首“十二五”时期的发展，我们深刻地体会到，加快推动发展，必须始终坚持发展为先，只有抓住用好各种战略机遇，挖掘释放自身比较优势，才能赢得发展的主动权，在激烈竞争中赶超进位。必须始终坚持统筹兼顾，只有正确处理当前与长远、局部与整体、速度与效益的关系，才能构筑发展的新格局，在补齐短板中优化结构。必须始终坚持改革开放，只有大力破除束缚经济发展的体制机制和思想障碍，才能增强发展的源动力，在内外联动中破冰前行。必须始终坚持民生优先，只有高度重视发展社会事业和改善民生，才能凝聚发展的正能量，在复杂环境中行稳致远。必须始终坚持党的领导，只有认真落实党委的决策部署，求真务实、真抓实干，才能开创发展的新局面，推动我们的事业不断走向兴旺发达！所有这些，既是我们积累形成的宝贵经验，又是我们今后必须坚持的重要原则。 　　各位代表，五年的进步和变化，得益于上级党委、政府和旗委的科学谋划和统揽指挥，得益于全旗4.5万干部群众的集体智慧和不懈努力。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向始终关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及工商联、无党派人士、各人民团体，驻旗部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗发展中还存在一些深层次问题，旗域经济总量较小，综合实力较弱；牧区基础仍然薄弱，牧民持续增收压力大；工业结构单一、产业链条不够长；服务业发展滞后，公共服务水平低；城乡基础建设依然落后，基本公共服务水平不高，加速城镇化进程仍是当务之急；政府作风仍需优化，政府效能仍需加强等等，这既是前进中的难点，也是今后工作中的重点，我们将采取有效措施切实加以解决。 　　二、“十三五”时期的主要任务目标和2016年重点工作 　　“十三五”时期是全旗各种优势潜力最佳有效释放的时期，是破解难题补齐短板最为紧要的时期，更是实现全面建成小康社会的决战期。旗委根据上级党委、政府的要求，结合实际，确定了“十三五”时期我旗经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点任务，已经全面体现在《阿巴嘎旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》中，提交本次大会审议。 　　今后五年，我们将坚持发展第一要务，到2020年，力争综合经济实力进入全盟中等偏上水平。地区生产总值年均增长11.3%，达到115亿元；固定资产投资年均增长7.9%，累计完成投资260亿元；公共财政预算收入年均增长15.1%，达到4亿元；三次产业比重演进为8.7:74.8:16.5；社会销售品零售总额年均增长10.3%，达到16.5亿元；城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.4%和9.8%，达到45000元和32000元。 　　在工作中将始终把握以下原则：一是坚持改革创新。全面深入推进改革，理顺各种发展关系。转变经济发展方式，使人力资源开发成为发展的核心动力，实现更高质量、更加持续的发展。二是坚持统筹协调。严格按照主体功能区定位，统筹城乡区域协调发展，协调各种利益关系，实现均衡和谐发展。三是坚持绿色低碳。深入推进绿色、循环、低碳的生产方式，倡导节约、健康、环保的生活方式，强化生态环境治理、资源综合利用，推动可持续发展。四是坚持开放合作。以更加开放的姿态融入发展全局，主动参与区域间产业分工合作，加大招商引资力度，实现优势互补、共同发展。五是坚持以人为本。树立以人为本的发展理念，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，大力发展民生事业，让人民共享发展成果。六是坚持特色多元。大力发展清洁能源、绿色畜产品加工、文化旅游、有色冶金、新型建材等优势特色产业，积极推进传统产业升级，科学有序发展新兴产业，形成多元支撑平稳发展的局面。七是坚持依法治旗。推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，用法律规范引导各项经济社会活动。八是坚持党的领导。充分发挥党的领导核心作用，提高党的执政能力和执政水平，为实现“十三五”奋斗目标提供政治保障。 　　站在两个五年规划的交汇点上，我们心潮澎湃、踌躇满志。思深方益远、谋定而后动，“十三五”规划纲要（草案）经这次人代会审议通过后，我们将坚定不移、竭尽全力抓好落实。我们坚信，通过全旗人民的共同努力，“十三五”的宏伟蓝图一定能够如期实现，阿巴嘎的明天一定会更加美好! 　　2016年是“十三五”开局之年，做好经济社会各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路和全区全盟经济工作会议精神，按照我旗“八个着力”④的发展要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，抓产业调结构，着力推动转型发展；抓项目增投资，着力稳定经济增长；抓改革促开放，着力激发发展活力；抓生态强基础，着力推动绿色发展；抓统筹补短板，着力促进协调发展；抓民生保稳定，着力实现共享发展，凝心聚力，真抓实干、攻坚克难，确保“十三五”经济社会发展良好开局，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。 　　主要预期目标是：完成地区生产总值72.4亿元，增长10.0%。其中，一产业增加值8.2亿元，增长1.5%；二产增加值53.5亿元，增长12.7%；三产增加值10.7亿元，增长7.6%。全社会固定资产投资49.37亿元，增长20.1%。公共财政预算收入2.2亿元，增长11.1%。社会消费品零售总额11.5亿元，增长9.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别为33780元和23210元，增长9.5%和10.5%。城镇登记失业率控制在2%以内，节能减排完成盟级下达任务。为此，要重点做好以下工作。 　　（一）全力推进现代畜牧业发展。围绕“牧区增绿、牧业增效、牧民增收”目标，坚持产业化、规模化、标准化、品牌化方向，加快转变畜牧业发展方式，努力在提质增效上下功夫、求突破。加强草原生态保护与建设，强化监管综合执法，严格落实草畜平衡、草原“三牧”和天然草场轮刈等制度，不断加强草原森林防火工作，大力开展生态环境突出问题专项整治，抓好大气污染防治和减排工作，认真做好生态红线划定工作，实施第二轮草原生态保护补奖政策，继续执行公益林补偿政策，积极推进荒漠化治理产学研一体化项目。年内投资5000万元，造林育林4.5万亩，绿化重点区域2300亩，围栏封育草场5.4万亩，对2127亩重点干道两侧可视区废弃采坑实施地质环境治理，确保打储草3亿公斤以上。调整优化畜牧业结构，年内冷配黄牛2万头，繁育西门塔尔后备种牛2000头，从国外引进纯种西门塔尔基础母牛5000头；人工授精母羊1.2万只，淘汰更新种公羊4500只以上，新建种公羊繁育基地1处。推动畜牧业产业化发展，年内牧王草畜产品深加工、绿色大地畜产品精深加工项目投产，启动畜产品质量安全检验检测中心建设，为10万只羔羊佩戴追溯体系耳标；培育各类养殖专业户200户、“三整合”经营户100户，规范牧民合作社10个，新建家庭牧场35处、大型标准化规模养殖场1处；接产仔畜95万头只以上，育肥肉牛2万头，补饲羔羊24万只；加工销售奶食品140吨、策格290吨。不断增强畜牧业防灾避灾能力，新建暖棚6.2万平方米、储草棚0.6万平方米，发放农机设备100台（套）以上。坚定不移实施品牌战略，结合打造全盟“锡林郭勒羊肉”中国驰名商标的有利时机，以阿巴嘎黑马、策格、乌冉克羊为重点，加大品牌推介和保护力度，进一步提升阿巴嘎畜产品的知名度和影响力，实现优质优价，不断增强市场核心竞争力。 　　（二）努力推动工业集约高效发展。坚持“集中集聚、节约集约、绿色低碳、创新转型”的原则，结合实际，把全旗分为南中北三大区域，南部集中建设查干淖尔循环经济产业园区。中部集中建设中小企业创业就业园区，为中小微企业创新提供平台。北部集中发展有色金属采选业，努力提高资源综合利用水平。推进重点工业项目建设，查干淖尔2×66万千瓦火电项目3月份全面复工，配套煤矿项目年内核准开工；港城电力灰腾梁风电场项目10月份并网发电，大唐六期风电年内开工，龙源分布式风电示范项目5月份开工，鑫能分布式光伏发电项目年内并网发电；高尔奇多金属矿采选项目年内核准并建设，达安煤矿年内核准并投产；二连浩特微电网阿旗集群项目开工建设，加快推进中国能源建设集团风火互补、煤中取水、高度节水示范项目前期工作。国开、深能、中盛、中国电子科技4个光伏发电项目，华电、中广核二期、龙源二期3个风电项目取得核准。加快产业园区建设，查干淖尔循环经济产业园区完成控制性详规、规划环评及水资源论证。进一步完善中小企业创业就业园区基础设施，全力推进签约企业入园。强化企业运行调度，认真落实政府系统重点工作效能督查考核办法，积极推行领导干部联系帮扶企业工作制度，深入开展服务重点企业行动，重点抓好哈达特铅锌矿、金地矿业技改扩建复工，积极帮助冀东水泥开拓市场，大力协调解决风电企业送出困难问题，保障企业满负荷生产。不断加大地质勘查力度，年内力争投入资金8000万元。 　　（三）大力提升服务业发展水平。服务业既是我旗的短板，也是潜力所在，要努力完善政策支持，助力服务业提档升级。积极推进文化旅游业发展，编制完成“十三五”旅游发展规划，洪格尔高勒旅游景区2处接待大厅投入使用，别力古台札桑旅游景区达到3A级景区标准，进一步丰富“骑黑马、拜圣山，品策格、听潮尔，祭敖包、体民俗”系列文化旅游活动内涵，积极与传媒公司对接，采取政府扶持、市场运作的方式，全力打造成吉思宝格都山祭祀和查干淖尔湖冬捕品牌活动，深度挖掘马文化，丰富“哈日阿都”文化节内涵，不断提升我旗的知名度，年内力争接待游客25万人次，实现旅游收入1.3亿元。积极发展电子商务，逐步建立联接城乡，服务三牧的电子商务服务网络体系，年内草原部落电子商城运营。积极发展商贸物流业，力争启动物流园区建设。培育发展金融服务业，搭建“政银企”合作平台，促进保险、信贷等金融服务业发展，规范引导民间资金理性投资。加快培育休闲健身、养生保健、家政服务等新型服务业，努力营造百业竞旺的市场环境。 　　（四）不断加强基础设施建设。以承办全区牧区和全盟精神文明现场会，创建自治区文明旗为契机，全力改善城乡基础设施条件，努力夯实发展基础，补齐短板。有序推进城镇建设，科学编制各项规划，大力开展“城镇管理提升年”活动，不断加大别力古台镇建设，年内投入资金7.63亿元，征收改造棚户区1600户，城市综合改造景观工程开工，完成别力古台镇水处理厂改扩建，维修阿巴嘎广场，开工建设阿巴嘎旗政务服务中心和档案馆，新建道路10条12万平方米、续建3条2.2万平方米。新建大理石人行道11万平方米、续建5.78万平方米，别力古台文化园石材硬化2万平方米。镇区及周边种植树木1332亩，安装路灯436盏、灯杆造型120个，制作道路标示牌960平方米。新建给排水管网21.2公里、供热管网3240米、自来水水源井4眼。不断加快重大基础设施建设，今年安排新续建重点项目63项，其中21项为水电路讯基础设施建设项目，总投资6.8亿元，占重点项目总投资的15.7%。年内将启动投资1.6亿元的查干淖尔至别力古台镇引水工程，继续实施巴彦查干河治理和抗旱应急水源工程，完成牧区安全饮水工程。别力古台镇至苏尼特左旗500千伏输变电工程开工建设，新建和改造线路200公里、光纤通道12公里、配变98台，完成巴彦图嘎变电站主变扩建工程。锡二铁路完成附属设施建设，国道303线、331线阿旗段改造升级工程完成土方工程，完成126.2公里通嘎查道路建设。启动全旗13个区域自动气象站网建设工程，完成信息化建设工程，全面提升城乡通讯信号质量。 　　（五）扎实做好改革开放工作。今年经济体制和生态文明体制改革领域确定改革任务109项，拟形成改革成果196项。我们将认真落实中央关于加快供给侧结构性改革⑤政策，因地制宜、因企施策，用好改革政策和办法，通过提升有效供给，加强需求引导，推动产业结构、产品结构进一步优化。创新投融资体制，完善市场决定价格机制，营造公平竞争的市场环境。进一步推进简政放权，减少企业投资项目审批前置条件，承接好国家、自治区、盟下放审批事项，做好各项服务。积极推进牧区集体产权制度改革，加快生态文明制度建设，制定生态红线保护方案及领导干部自然资源资产审计办法，完善生态保护与治理政策体系。推进财税体制和户籍制度改革，加快事业单位分类、社会救助、综合执法、生态文明等事项的改革，积极推进不动产登记工作，启动环保执法体制改革，完成公务用车、草场确权登记颁证、蒙古语授课学生资助等改革事项，全旗行政事业单位干部职工住房公积金缴存比例由10%提高到12%。同时，抓住国务院出台《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》的有利机遇，开通那仁宝拉格边民通道，启动口岸连接公路及驿站、检查站所工程。抓好招商工作，重点在粉煤灰利用、文化旅游资源开发和新科技能源产业等方面引进一批好项目，引领支撑我旗经济社会发展，力争全年到位资金30亿元以上。 　　（六）打赢脱贫攻坚这场硬仗。按照“六个精准”⑥“五个一批”⑦要求，确保全旗234户623人脱贫，区贫旗摘帽。年内投入地方财政资金500万元，落实“三到村三到户”项目资金675万元，发放金融扶贫贷款5000万元，使193户523名贫困人口通过发展养殖、旅游等产业脱贫，18户48名贫困人口通过落实草原生态补奖和生态公益林补偿政策脱贫，23户52名贫困人口通过社会保障兜底脱贫。此外，进一步加大教育、医疗扶助力度，对建档立卡贫困户子女接受职业教育给予资助，提高贫困人口大病保险报销比例。对全部贫困人口进行免费教育培训，树立脱贫信心，增强脱贫技能。 　　（七）全力推进“十个全覆盖”工程。今年是“十个全覆盖”工程决胜年，我们将继续坚持“缺什么补什么”和“牧区不漏一个居民点”的原则，投入资金3.56亿元，进一步改善牧区生产生活条件。一是积极推进房屋建设工程。在牧区和苏木镇所在地分别新建54平米住房918处和125处，实施房屋修缮2100处11.4万平方米，拆除危旧房1310处8.04万平方米。二是认真实施牧区安全饮水工程。新建机电水源井100眼、横向取水井65眼、水窖217座，改造水源井100眼，安装改水设备1000套。三是努力完成街巷硬化工程。投资1512万元，硬化33.6公里街巷。四是全力做好村村通电工程。 为6个苏木镇8个嘎查的80个牧户通网电，安装2000瓦以上风光互补1000套。五是大力推进广播电视通讯工程。安装“户户通”设备300套，建设300瓦补点数字基站2处、通信基站13座，安装牧区宽带421户。六是切实做好嘎查标准化卫生室建设工程。投资48万元，新建嘎查标准化卫生室6所。七是努力完成嘎查文化活动室建设工程。新建文化活动室25所，改造文化活动室18所。八是积极推进嘎查便民连锁超市建设工程。改扩建便民连锁超市2所，购置7台箱式货车作为流动服务超市。九是按时足额发放牧区养老、高龄津贴。年内为牧区1705名享受养老保险常住人口发放养老金 332.1万元，为385名享受高龄津贴人员发放津贴66.6万元。十是切实加强人居环境整治。改建院墙8.46万延长米，硬化路肩3.8万平方米，建设文化墙4212平方米。 　　（八）认真做好就业社保工作。全面激发群众就业创业热情，认真落实促进就业创业的各项政策措施，大力扶持高校毕业生、复转军人、进城牧民自主创业，努力实现“零就业”家庭动态为零，城镇登记失业率控制在2%以内。年内征集就业岗位5000个，培训各类人员1200人，发放小额担保贷款1500万元，力争城镇新增就业700人，牧民转移就业1000人。充分发挥社会保障兜底作用，继续做好自治区“三个一”民生实事，不断提高城乡居民养老保险参统率，确保“五保”、“三无”、孤儿等人员津贴按时足额发放，大力开展城乡临时和医疗救助，启动城乡低保统筹工作。重点实施好哈乐穆吉养老服务中心二期、老年养护院加固工程，呼格吉勒、别力古台社区日间照料服务中心，殡仪馆等建设项目。 　　（九）努力办好人民满意教育。继续推进基础教育质量提升三年行动计划，学前三年儿童入园率达到90%以上，奥登幼儿园达到自治区示范幼儿园标准，初中重点高中升学率提高1个百分点，高考上线率达到49%。保障民族教育优先重点发展，蒙古族小学创建为民族教育精品学校，民族学校生均公用经费补助标准再提高50%。进一步改善办学条件，投入5167万元，2所中学风雨活动室竣工并投入使用，搬迁新建蒙嘎幼儿园，启动蒙古族小学足球馆建设工程。继续加强师资队伍建设，进一步优化教师队伍结构，积极开展教师培训，不断加大对教学成绩突出教师的表彰奖励力度。加强中小学精细化管理，进一步完善中小学校长公开选聘、教职工全员聘任制，不断深化绩效工资改革制度。加快推动校园足球发展，蒙古族小学和中学分别创建为国家级和自治区级校园足球特色学校。 　　（十）扎实推进健康阿巴嘎建设。不断完善新型牧区合作医疗制度，牧民参合率保持在99%以上。稳妥推进旗级公立医院综合改革，落实财政补助政策，建立健全现代医院管理制度。深入开展医疗质量和服务能力提升行动，积极引进高层次专业技术人才，加强医院重点专科建设，建立健全对口支援、校地合作机制，拓展远程会诊服务，持续提升医疗质量和服务水平；加强蒙医药服务能力建设，开展具有民族特色的传统蒙医疗法，进一步拓展完善蒙医药服务功能。启动全民健康促进行动，投入150万元，为牧区常住35—45周岁男性和30—40岁女性进行免费健康体检。积极开展基本公共卫生服务均等化工作，城乡居民规范建档率达到90%以上。加强疾病预防控制，做好鼠疫、人间布鲁氏菌病监测和突发公共卫生事件应急救援工作。努力改善基础设施条件，投入3000万元，完成旗公共卫生计生服务综合楼、旗医院急诊综合楼、旗蒙医院改扩建和蒙药制剂室、巴彦图嘎苏木卫生院及周转房建设项目，争取德力格尔卫生院及周转房项目开工建设。稳妥有序落实全面两孩政策，加大计划生育特殊家庭扶助力度，提高计划生育服务水平。 　　（十一）不断加强文化繁荣发展。深入推进社会主义核心价值观建设，精心组织好建党95周年、长征胜利80周年两大主题纪念活动，持续开展“建设美丽阿巴嘎、争做最美阿巴嘎人”主题实践活动，不断推进文明苏木镇、文明嘎查、文明单位、文明家庭创建活动。加大文化惠民工程力度，全民健身中心投入使用，阿巴嘎潮尔道传习所、额日格图台高山站改扩建、中央自治区广播电视无线覆盖数字化改造工程完工，争取马上三项训练基地及轮滑训练场建设项目落地。积极推进文化产业发展，围绕别力古台部落文化、“哈日阿都”文化，努力培育骨干文化企业、小微创意文化企业。大力组织开展群众文化活动，积极参与国际那达慕活动，深入开展“送欢乐下基层”等文化惠民活动，办好哈日阿都文化节、牧民文化艺术节、冬季那达慕等活动，进一步丰富别力古台、贡扎布敖包、成吉思宝格都山祭祀活动内容。大力推动文艺繁荣发展，进一步提升蒙古剧《别力古台》演艺水平。加大文物和非物质文化遗产保护力度，争取启动“金长城”、“杨都庙”保护工程，成吉思宝格都山祭祀活动申报国家级非物质文化遗产。 　　（十二）全力维护社会安定和谐。深入排查化解社会矛盾，健全矛盾纠纷排查调处网络，加强重点地区、重点领域、重点人群的矛盾排查调处工作，最大限度地把矛盾和纠纷化解在萌芽状态、处置在初始阶段，坚决防止发生重大群体性事件和个人极端事件。认真落实“1328”信访接待日和领导干部下访接访、重大疑难信访问题领导包案制度，促进全旗信访总量继续下降；全力抓好平安创建工作，深入开展以生产安全、生活安全、出行安全为主要内容的“平安温馨阿巴嘎”创建活动，确保不发生重特大安全事故和食品药品安全事故。全面贯彻落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，依法有序管理宗教事务，确保民族宗教领域和谐稳定。切实加强蒙古语文工作，完成好社会市面用文整治阶段性任务。管好治好网络，坚持依法治网、依法办网、依法上网，重点加大网评员队伍建设，把微信公众平台作为媒体管理，合理发展，积极利用。 　　（十三）全面加强政府自身建设。适应新常态、谋求新发展、完成新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，必须着眼全局、顺势而为。以扎实的举措践行法治。认真落实《法治政府建设实施纲要》，启动开展“七五”普法工作，坚持把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个层面、各个环节，用法治思维和方式履职尽责。严格执行重大事项公示制度、社会听证制度、专家咨询制度和政府法律顾问制度，规范行政决策程序，提高政府公信力和执行力。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，强化行政监察和审计监督，确保行政权力阳光、公正、规范运行。依法保障老年人、残疾人等社会弱势群体权益，大力支持工会、妇联、共青团等人民团体开展工作，促进社会组织健康发展。以优良的作风狠抓落实。严格遵守中央“八项规定”及自治区28项配套规定，自觉践行“三严三实”要求，恪尽职守、敢于担当、主动作为，严肃纠正不作为、乱作为现象，让“忠诚干净担当实干”成为全旗干部共同的精神品格、价值追求和行为准则。进一步健全抓落实的体制机制，创新督查方式，保障政令畅通，打通政策落实“最后一公里”。以严明的纪律守住廉洁。坚决贯彻全面从严治党的要求，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，积极开展“两学一做”⑧教育活动和“纪律作风整顿年”活动，大力开展坚决纠正“四风”，切实履行“一岗双责”，强化落实“两个责任”，严肃查处违法违纪行为，做到有腐必惩、有贪必肃，实现干部清正、政府清廉、政治清明。 　　同志们，新的起点开启新的征程。时代的要求，人民的期望，激励我们不懈奋进，任何艰难险阻都阻挡不了我们前进的步伐。让我们在旗委的坚强领导下，攻坚克难，开拓创新，勤勉工作，奋力开创全旗经济社会发展新局面，为建设繁荣、美丽、和谐、幸福的阿巴嘎而努力奋斗！ 　　名词解释： 　　①自治区“三个一”民生实事：每年为城乡低保家庭新入学大学生补助1万元助学金，为低收入牧民每户发放1吨取暖煤，零就业家庭至少有1人稳定就业。 　　②“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”。 　　③“三证合一、一证一码”：是指此前企业登记时依次申请，分别由监管部门核发工商营业执照、组织机构代码证和税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由市场监管部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。 　　④“八个着力”：2015年旗委扩大会议上提出，具体为以加快转变畜牧业发展方式为主线，着力提高可持续发展能力；以提高经济发展质量和效益为中心，着力培育壮大能源、建材、矿产采选和绿色畜产品精深加工等优势特色产业；以传承和弘扬草原文化为抓手，着力发展旅游观光、休闲度假等新兴服务业；以保障改善民生为重点，着力维护社会和谐稳定；以夯实基础条件为切入点，着力提升保障发展能力；以深化改革开放为动力，着力激发发展活力；以深入推进法治社会建设为目的，着力加快依法治旗进程；以加强党的建设为保证，着力提升党的建设科学化水平。 　　⑤供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，不断创新产品，更好地满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2015年12月18—21日，中央经济工作会议提出，今年是供给侧结构性改革攻坚年，主要任务是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 　　⑥“六个精准”：是指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 　　⑦“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 　　⑧“两学一做”教育活动：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。