政府工作报告
——2016年10月25日在陇西县第十七届人民代表大会第一次会议上
县人民政府县长 陈彦吉
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见建议。
过去五年工作回顾
县十六届人大一次会议以来的五年，面对持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的脱贫攻坚任务，县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及省、市、县委各项决策部署，开拓创新，扎实工作，圆满完成了各项目标任务。预计2016年全县国内生产总值可达到61亿元，较2011年增长47%，年均增长8%;大口径财政收入达到9.2亿元，较2011年增长1.7倍，年均增长22.25%;完成固定资产投资120亿元，较2011年增长1.2倍，年均增长17%;金融机构存贷款余额分别达到146亿元和175亿元，较2011年分别增加83亿元和132亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到20912元和7026元，较2011年分别增长78%和110%。
回顾总结五年来的政府工作，主要抓了以下八个方面。
一、始终坚持以脱贫攻坚为总揽，精准扶贫纵深推进。切实把脱贫攻坚作为政府工作的“一号工程”和重中之重，抢抓国家和省市出台的一系列政策机遇，整合投入资金64.8亿元，43万农村人口实现安全饮水全覆盖，完成通畅工程750公里，改造升级农村电网1026公里，改造农危房1.57万户、完成易地扶贫搬迁5543户，新增通讯光缆5920公里。发放精准扶贫专项贷款10.82亿元、产业扶持贷款1.2亿元，行政村扶贫互助资金协会实现全覆盖，探索推行“5532”、“5522”、“5412”、“5312”〔1〕等产业促农增收模式，中药材、马铃薯、草畜、菌菜、林果等特色产业生产经营性收入占到农民人均可支配收入的40%以上。完成劳务技能和农业实用技术培训10.5万人(次)、职业技能鉴定1.5万人，基本实现了贫困户户均有1人熟练掌握一门致富技术。新建改建农村幼儿园77所、标准化村卫生室175个、“乡村舞台”200个，有入园需求的1500人以上行政村幼儿园覆盖面年内可达到100%。4.76万建档立卡贫困人口纳入低保和五保供养范围，保障面达到47%。“十二五”期间累计减少贫困人口13.74万人，建档立卡贫困人口由10.12万人减少到5.97万人，贫困面由2011年的44.96%下降到13.8%，预计今年将减少贫困人口2万人，贫困面下降到9.18%以下，扶贫工作实现了历史上投入最大、成效最显著、群众得实惠最多和满意度最高的突破。县扶贫办被评为“全国扶贫系统先进集体”，在全省贫困县党政领导班子和党政正职2015年度经济社会发展实绩考核中我县均被评为优秀等次。
二、始终坚持以项目建设为抓手，发展后劲显著增强。深入实施“3341”项目工程，安排前期经费2040万元，谋划储备地下综合管廊、全民体育健身中心等投资额500万元以上项目710项、总投资2057亿元。争取到位城区集中供热工程、中医院业务用房等政府性投资项目1294个、财政性建设资金50.3亿元、国家专项建设基金4.6亿元。引进康美西部中药城现代仓储物流及交易中心、桥南家居建材城等重点项目83个、总投资486.5亿元，近四届兰洽会签约资金连续过百亿元。实施投资额500万元以上各类项目540个，10亿元以上重大项目34个，相继建设引洮工程、古莱坞文化旅游创意园、药都大道、普尔康药业中药制剂综合生产线等重点项目351项、完成投资430亿元，总投资5.5亿元的72个岷县漳县地震灾后恢复重建项目全面完成建设任务。大力推进政府投融资体制改革，探索成立了“PPP”项目管理办公室和城投、交投、水投、农投、文投等国有投融资公司，政府借助金融资本撬动经济发展的抓手更为有力有效。
三、始终坚持以促农增收为核心，现代农业步伐加快。按照“一轴两带四版块”的总体布局，启动建设了总投资17.3亿元、规划面积30万亩的渭北现代农业示范区，实施设施农牧、林果基地建设等项目195个，完成投资14.5亿元，成为示范引领全县现代农业发展的重要平台，被认定为省级现代农业示范区，带动了全县农业内部结构持续优化，形成了中医药、草畜、马铃薯产业“三足鼎立”发展，特色菌菜、林果业跟进发展的现代农业发展格局。中医药产业围绕实施“双百五十”〔2〕工程，种植环节突出“有机、绿色、道地”品牌，年均标准化种植19万亩，中国药都•陇西药圃园被认定为省级现代农业示范园，被工信部确定为国家中医药原料生产供应保障基地，“全国中药材(黄芪、党参)产业知名品牌创建示范区”通过国家质检总局专家组评审验收，“陇西白条党参”、“陇西黄芪”评为甘肃省著名商标并被农业部认定为“农产品地理标志保护产品”。草畜产业围绕全膜玉米秸秆转化，年均种植全膜玉米65万亩，发展适度规模养殖户1.2万户、专业村79个、养殖企业(场)437家，畜禽饲养总量达到479万头(只)，带动秸秆转化率达到50%、肉制品加工能力达到3万吨，草畜产业占农业增加值的比重由2011年的11%提高到30%。马铃薯产业围绕主食化战略实施，大力实施“23551”〔3〕良种扩繁工程，年产量稳定在50万吨，贮藏能力达到40万吨，清吉集团被评为全国马铃薯主食加工示范企业。菌菜产业以设施化、工厂化为方向，建成日光节能温室2238座、塑料大棚8650座，种植面积扩大到12.9万亩。林果产业突出规模化、基地化，建成500亩以上的核桃、软儿梨示范基地29个，林果面积达到12.7万亩。预计今年全县粮食总产量可达到20.1万吨，较2011年增加了5.6万吨。扎实推进农村综合改革，农村集体经营性建设用地入市、农村集体资产股份权能等改革取得重要进展，农村金融服务创新取得显著成效，扶贫互助资金担保增信、“两权”抵押贷款等工作走在全省前列，农业生产经营服务体系不断完善，培育发展新型农业经营主体1080个、累计达到2160个，农民组织化程度和土地流转率分别达到55%和19%，农作物耕种收综合机械化水平达到38%。
四、始终坚持以提质增效为目标，工业经济稳中向好。制定出台了《关于加强对中小微企业开展优质服务的意见》，积极支持中天药业完成与天士力集团股份合作重组，生产中医传统常用饮片475种，红芪口服液为拥有完全知识产权的全国独家准字号乙类非处方药品;普尔康药业与陕西紫光辰济药业开展战略合作，转移药品文号25个、总数达到43个，是全国仅有的2家复方胚肝铁铵片生产企业之一;多方衔接争取先行先试政策，鼓励一方制药率先开展中药配方颗粒生产，奇正药业建成年加工能力5000吨的现代化精制饮片生产线，大大提升了中药材加工转化水平，带动全县中药材年精深加工能力达到13.8万吨、加工环节实现产值18.3亿元。积极协调争取大用户直购电政策，县财政落实电价补贴资金250万元，支持东兴铝业顺利启动400千安电解槽生产线，正在改造提升240千安电解槽生产线，带动顺泰和中盛两家下游企业恢复生产，并向新型铝型材研发生产方向发展;引导西北铝盘活存量、开拓市场，高精度管材、中小管棒材等产品处于国内领先地位，铝箔销量稳中有升，是西部地区唯一的航空航天领域铝合金粉产品生产供应资格企业，带动全县铝冶炼及制品能力达到84万吨，今年铝行业全面扭亏为盈，前9个月已实现产值20亿元、税金3600万元。支持大鑫铜业开展新产品研发，生产的高强高导铜合金产品广泛运用于高铁行业，宏腾油气钻固压设备远销俄罗斯、北美等地，带动装备制造业不断升级。支持清吉集团延长产业链条，3亿桶无矾方便粉丝生产线建成投产，清吉和中天羊业被认定为全省“专、精、特、新”中小企业，带动农副产品加工链条持续延伸拓展。陇西经济开发区以打造千亿元园区和循环经济升级版为目标，实施投资额500万元以上的高科技、循环化、补链类工业项目302项、完成投资159.3亿元，是前五年的5.1倍，预计今年园区产值将达到29亿元、较2011年增长122.4%。五年来，全县先后培育发展规上工业企业14家、累计达到27家，新增外贸出口资质企业19家、累计达到35家，预计今年可完成工业总产值45.9亿元、较2011年增长69.8%，进出口总额将突破5000万元、年均增长37%。大力发展非公经济，积极落实扶持政策，全面推行“三证合一”〔4〕，新增私营企业1500户、个体工商户5490户，总数分别达到2910户和1.59万户，今年非公经济增加值可达到42亿元，较2011年增长62.5%。
五、始终坚持以融合发展为方向，文化商贸日益繁荣。《陇西县旅游总体发展规划》完成初稿编制，《李家龙宫景区修建性提升规划》完成修编;投入资金2700万元，对主要古迹进行修缮加固，李家龙宫被省政府确定为构建“235”布局重点旅游景区体系的30个精品景区之一。培育发展文化旅游企业106家，实施文化旅游项目9项、总投资90.5亿元，陇西古莱坞文化旅游创意园、大渭河文化风情园等重大项目进展顺利，举办了三届中国•陇西李氏文化旅游节，今年全县旅游综合收入可达到3.8亿元，实现文化产业增加值9800万元，较上年分别增长28%和27%。实施重点商贸流通项目9个、总投资56.6亿元，首阳地产药材交易市场和首个“一站式”家居建材购物综合市场桥南家居建材城建成运营，宇臻丝路商贸城引进红星美凯龙进驻建设西北首家县级旗舰店，总投资15亿元的康美西部中药城现代仓储物流及交易中心一期工程基本完成建设任务，新建“万村千乡市场工程”农家店70个、累计达到141个，辐射周边、功能完善的陇中现代物流中心正在加速形成。建成全市首家县级金融服务大厅，引进兰州银行、甘肃银行设立支行，村镇银行已获批正在组建，新发展小额贷款公司12家、信息中介机构28家，移动4G和光纤网络覆盖率分别达到97.7%和62%。全面落实扶持政策鼓励发展电子商务，新培育发展物流快递企业17家，县级电子商务运营中心及线下体验馆建成投用，与阿里巴巴集团签订协议大力发展农村电子商务，今年销售额预计达到5000万元。
六、始终坚持以统筹发展为关键，城乡面貌大幅改善。投入资金3000万元，高起点完成《陇西县城市总体规划(2011-2030)》和《陇西县城乡统筹总体规划(2015-2030)》编制，配套编制完成了中心城区和7个建制镇控制性详细规划、8个乡总体规划、215个行政村村庄规划以及城市供排水、绿地等16个专项规划。积极推进以人为核心的城镇化进程，常住人口城镇化率由2011年的38%提高到46.1%，相继确定为全省、全国新型城镇化综合试点县。着力增强城区综合承载功能，投入资金142亿元，新建改建西城路、渭州路等主次干道25条29公里，渭州路过街天桥建成投用，“三纵十横”的路网结构基本形成，区域性中心城市框架基本搭建，中心城区建成区面积由2011年的19平方公里扩大到24平方公里;埋设供排水管网316公里，建成城区7.5万方一期供水和2万方污水处理扩建工程，城市供水率和污水处理率分别达到99%和89%;实施仁寿山、渭水文化生态风情线等重点绿化亮化工程，城区绿化、亮化率分别达到13%和98%。建成各类保障性住房5647套36万平方米，城镇人口人均住房面积达到32平方米。投入资金1.69亿元新建县城和文峰集中供热热源厂，埋设改造供热一二级管网15公里，推行水热一体化管理，城区供热面积由2011年的120万平方米增加到389万平方米，供热这一老大难民生问题得到有效解决。天然气工程进展顺利，燃气普及率达到50.2%。统筹推进小城镇建设，投入资金13亿元实施首阳镇道路及排水工程、云田镇农贸综合市场、通安驿新镇区建设等小城镇建设项目559个，柯寨乡撤乡建镇，首阳镇被列为全省18个特色小镇之一。大力改善农村基础条件，引洮一期建成通水、二期工程启动实施，漳陇人饮建成投用，我县受益人口46万人、新增灌溉面积4.1万亩，在今年60年不遇的大旱之年有效保障了人畜饮水安全;新建乡村二级公路2条30公里，在全市范围内率先实现二级以上高等级公路与周边县区相连通;完成植树造林18.4万亩，兴修梯田23万亩，水土流失综合治理程度达到61%，被评为全国绿化模范县和省级园林县城。县财政筹资2600万元配备环卫设施设备，全面理顺环卫管理体制构建大城管工作格局，设立城市治理警务室、检察室、公证室和巡回法庭“三室一庭”，积极开展违法用地、建设和采砂“三违”专项整治，严格执行新《环保法》和建设项目“三同时”制度，主要污染物排放总量控制在省市下达指标之内，生态文明建设和城乡环境卫生治理取得新成效。
七、始终坚持以改善民生为根本，社会事业全面进步。办理省、市民生实事139件，县人大代表和政协委员“两案”办理率年均保持在92.5%以上。高度重视防灾减灾工作，加强应急保障能力建设，县财政投入资金1400万元积极应对雹洪、地震、干旱等自然灾害，帮助群众开展生产自救和灾后重建。城乡居民基本养老、城镇居民医疗和新型农村合作医疗参保参合率分别达到95.8%、98%和98.1%，累计发放养老金8.5亿元、报销医疗费用3.4亿元。加强城乡低保动态管理，保障对象分别达到7096人和6.43万人，城镇居民全额和差额保障对象月人均补助标准提高到341元和285元，农村一、二类低保对象补助标准提高到每人每月285元和249元。积极促进就业创业，陇西被确定为结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点县，出台“八项优惠政策”〔5〕扶持双创，农民工返乡创业示范园等孵化平台开工建设;考录及推荐企业就业2630人，安置公益性岗位人员1275人，城镇新增就业1.94万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;先后5次提高县聘临时人员和公益性岗位工作人员财政补贴标准，均达到省定以上最低工资标准。坚持教育优先发展，投资5.6亿元实施教育项目335个，新建和改造校舍25万平方米，新建陇西三中、思源学校，调整巩昌中学、渭州九年制学校建置，均衡发展步伐加快，城区学校布局进一步优化，学前教育三年毛入园率达到88.57%，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到95.02%和92.23%，高考二本上线率连续十八年位居全市第一;加快发展现代职业教育，工贸中专被评为全国中等职业教育改革发展示范校，向社会培养输送实用型技术人才3300人。大力发展医疗卫生事业，投资6.5亿元实施医疗卫生项目42个，县一院、中医院和妇幼保健院完成整体搬迁，全县医疗卫生用房面积由2011年的7.3万平方米增加到17.9万平方米;县级公立医院改革和食品药品监管体制改革全面完成，医疗卫生服务保障水平不断提高，群众食品用药安全得到有效保障，被评为全国中医药工作先进县，并成功创建为国家级计生优质服务县和利益导向政策体系示范区。持续提升公共文化服务水平，乡镇综合文化站和行政村农家书屋实现全覆盖，先后实施广播电视数字化整体转换、“村村通”“户户通”和地面数字无线覆盖工程，广播电视综合覆盖率达到99%以上，县广播影视服务中心被评为“全国服务农民服务基层文化建设先进集体”，县文化馆晋升为国家一级文化馆，县图书馆被评为“全国最美基层图书馆”。加快体育事业发展，承办了首届全国山地自行车邀请赛，举办了陇西县第一届全民运动会，140个行政村配备了村级体育健身器材，全民健身活动深入开展。积极推进科技创新应用，科技对经济发展的贡献率提高到44.3%。认真解决群众合理诉求，群众来信来访结案率、民生平台事项办结率分别达到91%和98%。扎实开展安全生产大检查、大整治活动，安全生产形势持续稳定好转。全面推进平安陇西建设，加大社会治安综合治理力度，积极构建立体化治安防控体系，不断提升警务装备实战化水平，查处行政治安案件1.35万起，破获刑事案件2396起，全县社会大局保持和谐稳定。同时，侨务、兵役、档案、气象、残疾人、民族宗教、防震减灾等其它各项工作都取得了新的发展和进步。
八、始终坚持以转变职能为保障，行政效能持续提升。深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实推进政府系统转职能、转方式、转作风“三转”工作。建立了县政府常务会议会前学法、行政执法与司法实务联席会议、政府法律顾问和规范性文件审查备案、重大决策社会稳定风险评估和重大决策合法性论证等工作制度，在全市率先成立了县政府法律咨询委员会，受理办结行政复议案件37件，办理重大行政处罚备案登记46件，纠正不当执法行为9起，县政府接受行政应诉14次。清理行政审批事项562项，取消或停止执行116项，完成“四张清单一张网”〔6〕建设并在省政府政务服务网全部加载公布。扎实推进“驻村代办、强基为民”工程，在乡镇全面推行了乡村社三级干部民事代办制度。积极开展财政预算执行、政府投资项目、重大民生工程、领导干部经济责任等专项审计，主动接受国家和省、市重大政策落实、扶贫资金使用等各类审计，全力抓好审计问题整改落实，依靠审计规范行政行为的作用得到有效发挥。自觉履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”和省市、县委相关规定，强化监督执纪问责，严肃查处违规违纪行为，给予83名责任人政纪处分，对193名在册非在岗人员予以解聘、辞退等相应处理。
各位代表!五年的奋斗充满艰辛，五年的历程极不平凡，五年的成就令人振奋。回顾过去五年，我们欣喜地看到，在自然条件严酷、经济下行压力加大、瓶颈制约突出的情况下，我们的发展思路更加清晰，发展举措更加有效，发展步伐更加坚实，开创了经济社会持续健康发展新局面。更为重要的是，全县上下在应对挑战中进一步砥砺了克难奋进的意志，在加快发展中进一步拓展了思想解放的空间，在奋力赶超中进一步增强了跨越发展的信心，为转型跨越、富民强县奠定了坚实基础。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是全县广大干部群众群策群力的结果，是各位代表、政协委员建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的关怀、帮助和支持。在此，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向全县广大干部群众、驻陇单位和公安干警、武警官兵以及所有关心、支持陇西经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!五年的发展历程中，我们深切地感受到，要把陇西经济社会发展不断推向前进，必须自觉接受县委的坚强领导和人大、政协的依法民主监督，广泛凝聚各方面力量形成推动发展的强大合力，沿着正确的方向一步一个脚印扎扎实实抓落实;必须把扶贫攻坚作为“一号工程”统揽政府工作全局，抓住持续增收这一核心和基础夯实这一关键，精准施策，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战;必须把加快发展作为第一要务，运用统计分析法科学指导和推动经济工作，高效发挥政府在经济发展中的宏观调控作用，不断优化经济结构，夯实发展基础，提升发展质量效益;必须认真开展调查研究，坚持“一线工作法”，现场倾听民意，解决好群众关心的一系列热点难点焦点民生问题，全心全意为人民服务，努力建设为民务实政府;必须让行政权力在阳光下运行，健全工作制度，公布公开权责清单和办事流程，完善监督机制，加强廉政建设，层层传导压力，逐级靠实责任，做到有权必有责、有责必担当、失责必追究，充分激发各级干部干事创业的激情;必须坚持依法行政，牢固树立和运用法治思维、法治方式推动改革发展，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。
各位代表!总结过去，是为了不断坚定我们推进又好又快发展的信心决心;面向未来，要求我们必须正确认识存在的困难挑战。我们要更加客观清醒地看到，前进的征途中还存在诸多问题和不足。一是农民持续增收难度大，尚未脱贫的群众贫困程度深，已脱贫群众返贫几率高，稳定脱贫难度更大，巩固脱贫成果、全面建成小康社会的任务十分艰巨而繁重。二是经济总量依然较小，现代农业发展层次不高，组织化程度较低;工业整体实力不强，传统工业升级缓慢，新型工业规模不大;文化旅游融合仍然不够紧密，第三产业活力仍未得到充分激发释放，供给侧结构性矛盾依然突出，新常态下持续优化结构、提高发展质量、保持经济中高速增长压力较大。三是新型城镇化发展步伐缓慢，城镇辐射带动功能较弱，公共资源均等化差距还很大，尤其是农村水、电、路、网等基础设施仍有欠账，城乡统筹发展还有很大差距。四是受国际国内经济形势影响，我县的资源优势在市场配置中不能很好地转化为经济优势，拉动产业转型升级的大项目、好项目明显减少，依靠投资推动县域经济发展的空间在不断缩小。五是房地产市场疲软，中医药等新兴骨干财源培育乏力，加之实施“营改增”和税收征管方式不够科学，财政增收难度特别大，保障基本公共服务和项目建设、产业开发等重点支出的能力非常弱;金融创新成果推广应用效应不明显，借助金融资本加快发展的理念、方式仍比较保守、传统，金融支撑地方经济发展的作用发挥不够充分，政府职能部门各级领导干部在经济发展新常态下谋划推动工作的能力有待进一步提升。六是经济社会发展进入特定阶段后，群众利益诉求多元化，各种社会矛盾相互交织，尤其是征地搬迁、公共服务、劳资纠纷、涉法涉诉、安全生产、环境保护等方面引发的矛盾问题时有发生，加强和创新社会治理的任务仍然艰巨。对于这些困难和问题，县政府将逐一分析研究，认真加以解决。
今后五年发展目标和主要任务
今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深入推进各项改革的重要阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段。按照县第十六次党代会和“十三五”规划确定的思路目标，今后五年政府工作的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，牢牢抓住国家建设“丝绸之路经济带”和实施西部大开发战略的重大机遇，紧盯与全省全国一道建成全面小康社会目标，以五大新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，以产业培育为支撑，以重大项目建设为载体，以人民生活幸福为根本，以党的建设为保证，为坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会而奋斗。
基本思路是：紧紧围绕打造“中国药都”、陇中现代物流中心、世界李氏文化中心和甘肃省东南部区域性中心城市的目标定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施工业引领、城市带动、产业升级、创新驱动四大战略，坚持走好聚力精准扶贫、夯实城乡基础、提升特色产业、发展现代物流、开发文化旅游五条路子，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期实现整体脱贫和全面建成小康社会。
奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.6%，跃上百亿元台阶;固定资产投资年均增长15%，达到276亿元;大口径财政收入年均增长8%，达到13亿元;工业增加值年均增长12.6%，达到10.2亿元;社会消费品零售总额年均增长15%，达到44亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上、突破3万元;农村居民人均可支配收入年均增长13%以上、达到1.2万元;金融机构存贷款余额分别达到354亿元和366亿元。
各位代表，今后五年，县政府将紧紧围绕实现“八大目标”，全力做好“八大工作”。
一、以全面实现小康为目标，全力打赢脱贫攻坚战。继续坚持把精准扶贫精准脱贫作为“一号工程”来抓，着力把陇西建成国家连片特困地区扶贫攻坚示范基地，不断探索出具有陇西特色的开发式扶贫攻坚新路子。紧盯实现整体脱贫摘帽目标，突出抓好“六大重点”。改善基础设施，全面打通水、电、路、网、房到村到户的“最后一步”，努力实现户户通自来水、住安全房，社社通硬化路、接动力电，村村通光纤网络。培育富民产业，引导群众大力发展中药材、草畜、马铃薯、菌菜、林果等特色优势产业，实现村村有主导产业、户户有增收项目。强化金融支撑，用足用活精准扶贫专项贷款，加快推进互助资金担保增信计划，创新方式激活农村金融发展活力。提升能力素质，突出职业技能和农业实用技术培训，做到组织体系、培训资源、培训主体、培训师资库、统计口径“五个统一”，不断提高贫困群众自我发展能力。发展社会事业，大力改善贫困村教育、医疗、文化设施条件，提升公共服务均等化水平。提高保障水平，加强低保动态管理，提高五保供养标准，加大救助力度，做好防灾减灾，扩大政策性保险深度和广度，有效防止因灾返贫，对建档立卡户中无劳动能力、无赡养义务人的60岁以上老人和残疾人实行集中供养，实现政策兜底脱贫。紧盯实现全面小康目标，着力主攻“五大领域”。围绕全面建成小康社会涉及的经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境5大类35项重点指标，巩固提升居民消费占GDP比重、失业率、基本社会保险覆盖率等9项已实现指标，加快补齐人均GDP、农业劳动生产率、城乡居民人均收入、人均住房使用面积等26项欠账指标，逐项梳理、深入分析，挂图作战、强力攻坚，靠实工作责任，加大考核问效，确保与全省全国同步全面建成小康社会。
二、以壮大经济总量为目标，全力抓项目促投资。项目内容围绕多点发力。紧盯“三大战略平台”〔7〕和“五大示范基地”〔8〕建设，围绕精准扶贫攻坚、城乡基础设施、特色产业开发、生态环境保护、三产融合发展、民生改善保障等“十大领域”谋划实施项目，跟踪抓好《“十三五”规划》论证储备的总投资1312亿元的476个重点项目对接落地，争取实施陇漳高速、310国道改造、综合管廊等重大项目。把棚户区改造作为拉动投资和增加财政收入的有效抓手，探索“棚户区改造+”多元推进模式，鼓励货币化安置，试行“房票”制度，全面推进三元街、北关片区、西河东片区等总投资67亿元的19个棚户区改造建设。项目方式体现多轮驱动。主动适应项目工作新形势，积极创新项目工作新举措，实现项目投资由政府投资为主向政府投资、启动民资和招商引资多元化转变。注重发挥政府投资的引导作用，紧盯政策导向加大争取力度，财政性建设资金年均增长10%。更好发挥民间投资的主力军作用，在基础设施、公用事业等领域消除各类显性或隐性准入门槛，推广应用“PPP”模式，帮助争取专项建设基金，调动激发民间投资积极性和潜力，民间投资年均增长20%以上，占全社会投资比重达到58%。有效发挥招商引资的补充作用，主动出击对接招商，认真组织参加兰洽会等经贸洽谈活动，以产业补链化为导向有选择性承接东南沿海产业转移，引进资金到位率年均增长38%以上。项目机制做到多管齐下。全面落实重点项目领导包抓责任制，切实加强项目实施协调服务和重点环节跟踪监管，严格执行项目落地审查制度，及时清理盘活财政账户“窝趴”项目资金，依法加大闲置土地处置力度，进一步细化完善考核考评办法，促进项目管理规范化、制度化和常态化。
三、以不断完善现代产业体系为目标，全力调优经济结构。优化供需结构，大力“抓三产”、“促二产”、“带一产”，加快新旧动能大转化，带动经济结构大调整。“抓三产”：推进文化旅游大融合，凸显李氏文化、中医药文化两大特色优势，传承保护历史文化、民俗文化、红色文化，培育开发影视文化，加大内涵挖掘和旅游产品开发力度，突出抓好历史文化街区保护、文物修缮保护、非遗保护传承等重点任务，李家龙宫和仁寿山公园争创为4A级旅游景区。扶持陇西古莱坞文化旅游创意园、大渭河文化风情园等重点文化旅游项目尽快建成运营，谋划实施北麓之辰、博物馆等“十馆”〔9〕项目和“李家村”、“陇西古城”、首阳特色药材小镇建设，打造并宣传推广融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老、中医药养生保健产品开发等为一体的中医药养生保健旅游品牌，推进乡村旅游实现旅游全域发展，不断开拓乡村、文化、健康旅游新空间，旅游综合收入年均增长30%，打造天下李氏祭祖圣地、圆梦家园，使陇西名副其实成为世界李氏文化中心、全国重要的中医药养生保健文化体验基地、全国知名的旅游目的地、西部最大的影视拍摄基地、全省文化旅游融合发展示范基地和全省区域旅游中心，争创国家历史文化名城和优秀旅游城市。加快市场体系大建设，主动融入新丝绸之路甘肃黄金段建设，做大做强专业市场，构建现代物流市场体系，畅通“动脉血管”;激发农村消费潜力，延伸拓展农村物流配送网络，打通“末梢神经”，重点培育宇臻物流中心、天马陇中物流园、桥南家居建材城等专业市场规范运行，扶持泰华汽车城、恒昇冷链综合物流园等市场尽快建成运营，完成南安农贸市场升级改造，规范提升陇西风味小吃城和大坑百货市场，规划建设陇中畜禽现代交易市场，完善农村综合交易市场网络，配套跟进现代化包装、冷链化物流、信息化服务，加快打造陇中现代物流中心。立足首阳地产药材交易市场和康美西部中药城，从中药材商品规格、信息编码、仓储物流等环节标准化入手，打造国家级中药材行业电子商务平台、线上线下协同的中药材电子交易中心、大宗中药材价格形成中心、标准化仓储物流配送中心、供应链金融服务中心和质量控制(检验)中心。促进现代服务大升级，积极顺应居民消费升级趋势，扶持培育信息中介、健康服务、资产评估、电子商务等新兴消费产业，认真实施阿里巴巴农村淘宝项目，扶持物流快递公司延伸拓展农村配送范围，带动第三产业增加值年均增长9%，占经济总量比重提高到60%以上。“促二产”：大力实施工业引领战略，以打造“千亿元园区、百亿元产业、十亿元企业”为目标，以“搭建平台、抱团发展、打造品牌、拉长链条、提高附加值”为关键，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，加快形成产业形态明晰、集群优势明显的工业体系。把陇西经济开发区作为工业发展的重要平台，按照“一区四园、多向发展”的总体布局，实施好总投资18.5亿元的基础能力提升项目，理顺管理体制，发展循环经济，积极争创国家级开发区。把中医药加工业作为产业升级的主攻方向，大力实施“双百五十”工程，依托奇正、扬子江等企业探索推行“五统一”模式〔10〕“做大饮片”，鼓励企业以中成药、保健品、化妆品等高端产品为方向“做深研发”，引进知名企业在陇西投资建设药源基地、生产车间和仓储基地“做响品牌”，支持一方、普尔康、中天等企业抢抓中药配方颗粒生产先行先试的政策机遇“做精提取”，成立产业联盟，制定行业标准，完善营销网络，加快打造全省最大的中药饮片、中药配方颗粒和中成药生产加工基地。把铝冶炼及制品作为工业经济的重要支撑，以资源就地转化和延伸产业链条为关键，引导县内企业互联互赢，加快民品向精深加工、精深包装转型，支持西北铝加大高端民用型材、汽车轻量化零配件、军工军品、通用航空等高附加值产品研发生产，争取建成重要的国防军工材料供应保障基地和高质量铝箔生产基地。把特色农产品加工业作为连接三产和一产融合发展的重要环节，围绕肉制品、林果加工等方面研发生产适应消费升级需求的方便、速食、小包装特色休闲食品，扶持清吉集团满负荷正常生产运营、批量研发生产马铃薯主食化产品，助推农民增收、工业增效。把装备制造、新型建材、新型包装作为工业体系的重要方面，支持宏腾油气、大鑫铜业等企业以“精、特、专、新”为方向加快技术改造升级，支持皓钰建材、陇洲建材等企业以“集约、循环、节能”为关键打造立足本地、辐射周边的新型建材基地，支持恒利制品、建林商贸等企业以“绿色、环保、高端”为重点补齐大产业体系包装端链条，以产品结构大优化促进产业发展大升级。把外向型企业作为“走出去”战略的重要载体，有效发挥出口对经济增长的促进作用，扶持进出口资质企业做大做强，支持发展跨境电子商务，带动中药材等特色产品占领国际市场，外贸进出口总额年均增长10%左右。“带一产”：加快渭北现代农业示范区建设，打造成现代农业的“高地”和产城融合的“平台”，争创国家级示范区。种植上围绕绿色、有机产品供给实施标准化、良种化提升工程，规范合理使用农药、化肥，大力推广有机肥，推行标准化生产和市场准入制度，推广地膜穴播育苗和露头栽培技术，完善质量安全追溯体系，积极开展道地药材认定，推进党参、黄芪等大宗优势药材标准化种植，中药材标准化种植面积稳定在35万亩，菌菜实现标准化全覆盖，马铃薯良种化率提高到100%，建成全国最大的中药原料生产供应保障基地和全省重要的农产品生产加工基地。养殖上突出生态化、药膳化，做优特色、做响品牌，加快粮改饲步伐，推广生态养殖技术，大力发展适度规模养殖，支持发展现代化养殖企业，推进秸秆高效转化利用，草畜产业增加值占农业增加值比重达到45%以上，建成全省畜牧业大县。生产经营方式上，树立现代化、集约化、基地化、循环化理念，探索推行“公司+基地+农户”“合作社+农户”等带动模式，有序推进土地流转发展适度规模经营，提高机械化水平，加大优质高产新品种、新技术试验示范，加快建立“种、养、加、饲、肥”一体化生态农业循环经营模式，努力补齐“四化同步”中农业现代化的短板。
四、以打造区域中心城市为目标，全力推进城乡协调发展。高度重视规划引领。以《陇西县城乡统筹总体规划(2015-2030)》为总纲，配套完善各类专项规划、控制性详规，注重特色文化元素融入，合理增加绿地空间，加强规划衔接协调，完善规划层级监督机制，强化规划约束力和实施监管，维护规划权威性和严肃性，将陇西建成独具特色的历史文化名城和宜居宜游的山水文化名城。有序推进人口向城镇转移。加快户籍制度改革，实行居住证制度，保障居住证持有人员享受城镇公共服务均等化;健全农业转移人口市民化激励机制和成本分担机制，落实农民户籍变动与土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三脱钩”政策，综合运用易地扶贫搬迁、棚户区改造、保障房建设等政策健全住房保障制度，推进农业人口就近城镇化，引导农村人口向城镇有序转移，以人的城镇化拉动房地产去库存，常住人口城镇化率达到60%以上，争取撤县建市。不断提升城市承载能力。完善路网结构，发展立体交通，完成药都大道、河蒲山隧道及引线工程等重点路网建设，打通断头路，增设人行天桥，硬化背街小巷，形成便捷畅通的“三纵十横”路网体系，城市规划区建成区面积达到39平方公里。加快管网配套，推进供热、供排水设施改建，加快老旧小区供热、供水计量改造，试点开展综合管廊建设，逐步解决城区低洼地段群众反映强烈的排水问题，增强城市排洪防灾能力。不断完善城市功能，规划增设休闲小广场、停车场(位)、固定公厕，提升绿化亮化覆盖率，完善“四位一体”物业管理机制，推行新建住宅小区物业管理前期介入和承接验收制度，强化社区管理职能，西郊社区完成“三供一业”分离移交和集中改造，打造省级示范社区。扎实推进特色小镇建设。按照“彰显特色、分步推进”的原则，谋划实施好总投资49.6亿元的146个小城镇基础设施、产业开发、公共服务建设项目;抢抓国开行贷款支持农村基础设施等政策机遇，保持农村投资增幅高于城镇，整合投入资金100亿元改善农村道路、饮水、电力等基础条件;坚持高标准规划、高起点建设，将首阳镇、文峰镇分别打造成全国有重要影响力的特色药材小镇和现代物流小镇，形成以中心城区为带动、文峰和首阳为两翼、其它乡镇为构架的城乡一体化发展新空间。着力强化环境综合治理。坚持建管并重，全面推行网格化、智能化、精细化和常态化管理，加快“智慧城市”建设，整合信息资源建立大数据应用平台，探索多元共治模式，建立垃圾收集处理“户分类、村收集、镇转运、县处理”体系，争创国家级卫生城市。
五、以生态立县为目标，全力实现绿色发展。夯实生态建设基础，大力推进重点林业工程建设，落实全民义务植树法定职责，动员社会力量参与林业生态建设，以渭河城区段南北两山和北川东西两山为重点谋划实施提灌上山工程，加快面山绿化，森林覆盖率年均提高0.67个百分点、达到11.3%以上;投入资金15.2亿元，积极开展大咸河、秦祁河、鱼家峡和南部小流域综合治理，新增水土流失治理面积300平方公里、治理程度达到73.6%;依托土地整治项目实施，加快高标准基本农田建设，新增耕地6440亩;把生态绿化与生态旅游有机融合，提升仁寿山、塔坪山公园基础设施水平和树种搭配绿化层次，积极推广林下种养和生态休闲体验模式，加快带动全域乡村旅游，建设全省生态文明先行示范基地。拓展城市绿色空间，在规划建设上充分体现绿色理念，加强绿地硬性指标约束，合理增设绿地公园，新建住宅小区推广街区制，有序推进城区段渭河、西河、南河、渭水文化风情线“三河一线”综合治理及景观打造，争创国家级园林城市。提升循环发展水平，加快促进资源节约循环高效利用，实施总投资23.3亿元的陇西经济开发区循环化改造项目，规划新建工业集中园和首阳污水处理厂，实施中水回用工程、建筑垃圾循环再利用、废旧农膜回收利用、盘龙山200兆瓦风力发电等重点项目，规划新建充电桩580个、天然气加气站6个，争取所有公交车、出租车完成油改气，万元GDP和工业增加值用水量分别控制在230立方米和110立方米以内。扩大特色林果基地，坚持生态林与经济林并重，以软儿梨、核桃为主打特色品种，大力推广“龙头企业型、合作组织型、政府扶助型、家庭林场型、庭院林果型”发展模式，优质林果基地面积突破25万亩，带动林果业年产值达到2.6亿元以上，建成全省特色果品产业基地。严守环境保护红线，实行最严格的环境保护制度，全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，严把环评审批和排污许可，加大重点污水排放企业治理力度，加强饮用水源地和生态良好河流等水体保护，做好土壤环境监测管控，强化农业面源污染防治，规范烟花爆竹燃放行为，加快供暖锅炉并网改造，主要污染物排放控制在省、市下达指标之内。
六、以改善民生为目标，全力增进人民福祉。不断提升保障水平。建立健全覆盖城乡的养老保险制度体系，基本养老保险参保率保持在95%以上;理顺居民医保与新农合管理体制，健全重特大疾病保障制度，城乡三项基本医疗保险参保率稳定在98%以上;规范实施城乡最低生活保障制度，加强社会救助与社会福利、社会保险、精准扶贫等制度政策的衔接配套。坚持创业就业优先战略，认真实施结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点，多渠道开发就业岗位，扶持返乡人员自主创业10万人次以上，城镇新增就业2万人以上。积极开展应对人口老龄化行动，注重统筹医疗、产业、教育、文化和旅游优势资源，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，提高医疗健康养老服务水平。全面发展社会事业。实施教育质量提升工程，深入推进教育教学改革，全面实施素质教育，优化城镇学校布局，加快普及学前教育，均衡提升义务教育，优化发展高中教育，大力拓展职业教育，统筹促进各类教育协调发展，九年义务教育巩固率和学前一、三年毛入园率分别达到98%和97%、85%以上，高中阶段毛入学率达到92%以上，高考二本上线率每年提高3个百分点，全力打造全省教育强县。把人民健康放在优先发展的战略地位，树立“大卫生”“大健康”理念，提高公共医疗卫生服务保障水平，深化医疗卫生体制改革，加快基层医疗服务标准化建设，提升全科医生、乡村医生等急需领域医疗服务能力，做好重大疾病防控，推进健康促进模式改革，加强县级医院重点专科建设，促进中医药事业发展，推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的良好氛围，不断满足群众多元化医疗健康服务需求。落实计划生育基本国策，提高优质服务水平。加快科技推广，促进科技成果转化。实施品牌战略，申创省著名商标10件以上，创建“陇西黄芪”“白条党参”为全国驰名商标，巩固提升全国中药材(黄芪、党参)产业知名品牌创建示范区成果。加快公共健身场所建设，推动全民健身运动蓬勃发展。着力构建现代公共文化服务体系，加快建设村级综合文化服务中心，广泛开展丰富多彩的群众文化活动。大力开展社会主义核心价值观教育，深入宣传“十六字”陇西精神，不断提升公民道德素质，争创省级文明县。高度重视残疾人事业发展，依法保障妇女儿童合法权益，努力提高弱势群体共建共享能力。加强创新社会治理。严格执行安全生产党政同责、一岗双责、失职追责责任制，切实保障人民群众生命财产安全。健全完善严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，保障“舌尖上的安全”。扎实开展社会治安综合治理，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强改进信访接访和依法治访工作，强化立体化社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。
七、以激发动力为目标，全力深化各项改革。推进供给侧结构性改革。紧密对接市场、经济、供需规律，有力、有序、有度推进农业、工业和服务业等各领域供给侧与需求侧有效对接，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，优化存量、引导增量、主动减量，以化解供需矛盾为主线引领发展方式转变和发展质量提升。深化市场要素配置改革。建立统一开放的人力资源市场，引导高校毕业生到县内自主就业，搭建人才与企业双向选择通道。建立城乡统一的建设用地市场，规范土地租赁、转让、抵押二级市场，探索推行“地票”交易制度，鼓励引导农民自愿将闲置、废弃的农村建设用地复垦为耕地，新增用地指标进入市场公开交易，提高土地利用效率。建立完善负面清单管理制度，清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种壁垒，加快内部管理制度改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型企业制度。全面落实非公经济发展扶持政策，坚持法无禁止即可入，新增非公企业和个体工商户5000家，非公经济增加值年均增长12%左右。加快农村综合改革。深化农村土地制度改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作，国家农村集体经营性建设用地入市试点取得预期成效。大力培育新型农业经营主体，引导农民自愿以土地承包经营权入股方式参与合作组织生产经营，建立合作组织与农民利益共享、风险共担联结机制，农民组织化程度提高到60%;推进农业生产方式机械化进程，大力推广适宜我县立地条件的中小型农机具，农作物耕种收综合机械化水平达到53%以上。持续深化林权制度改革，推进国有林场改革，鼓励发展林业经济合作组织，探索推进林权抵押担保贷款，增强林业经济发展活力。有序推进供销合作社综合改革，建立健全由流通服务向农业生产经营全过程拓展的社会化服务体系。促进财税金融改革。实行全口径政府预算管理制度，加强财政结转结余和存量资金管理，实现营改增平稳顺利过渡，大力培植财源促进财政收入稳定增长，严控一般性公用经费优化支出结构，不断增强财税保障能力。加快金融服务创新，发展“互联网+普惠金融”，推广应用“网络银行”，实现行政村便民服务金融网点全覆盖，组建运行村镇银行，完成农合行向农商行改制，引进中国银行设立分支机构;积极创新融资方式，大力开发信贷产品，降低审批门槛，推行PPP融资模式，加快建立多层次资本市场，依托现有投融资平台组建国有资产控股集团，推进农村土地承包经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点顺利开展;加快推进社会信用体系建设，加强预警监管，防范金融风险。统筹推进教育、文化、医疗、养老等领域改革，全面构建多层次、全方位公共服务保障供给体系。不断加强保险工作，积极开发设置新产品，逐步扩大保险覆盖面，不断提升保障能力。
八、以建设务实高效政府为目标，全力实现政府职能大转变。始终本着对党、对人民、对事业高度负责的态度，积极推进政府系统职能、作风、方式“三个转变”，加快建设人民满意的服务、责任、法治“三型政府”。转职能，建设服务型政府。充分发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务“四大职能”，深化行政管理体制改革，做好行政审批事项接管放，厘清划定政府市场边界，实现由管制型政府向服务型政府、包揽型政府向有限型政府的转变。持续推进“四张清单一张网”建设，加快政务服务中心行政审批和电子监察系统与省政务服务网对接，真正实现“网上晒权、网上行权”。加快电子政务网络建设，充分发挥信息网络高效便捷作用，强化协同政务功能，不断降低行政成本。深入实施“驻村代办、强基为民”工程，健全完善县乡村三级政务服务体系，全面打通服务群众“最后一公里”。转作风，建设责任型政府。巩固提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，严格执行中央八项规定和省市、县委相关规定，全面落实党风廉政建设“一岗双责”、“3783”主体责任，坚决纠正“四风”问题，努力锻造一支政治强、业务精、敢担当、作风正的政府系统干部队伍。强化公职人员职业道德建设，严格执行《中国共产党问责条例》，加大行政问责力度，实行更加严格的目标管理、督查督办和跟踪问效，坚决纠正公共权力部门化、部门权力利益化倾向，全力整治“中梗阻塞”现象，确保各项决策部署落地生根。转方式，建设法治型政府。扎实推进依法治县战略实施，深入开展“七五”普法和法治宣传教育，增强全社会尊法学法用法守法意识，筑牢政府和全社会法治建设基础。充分发挥政府法律顾问职能作用，健全完善行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序，建立重大行政决策过程留痕、事后评估、责任追究和纠错改正机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。加强行政执法与刑事司法衔接，保障行政执法和刑事司法规范有序运行。深化综合执法改革成果，加强执法队伍建设，全面厘清执法权限，加大执法检查力度，规范行政执法行为。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面加强政务公开，主动接受司法监督和社会公众、媒体监督，确保行政权力在阳光下运行，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。
2017年工作建议
2017年是新一届政府任期的开局之年，也是全面实施“十三五”规划，全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。根据全县经济社会发展总体部署，2017年全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长8.6%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，大口径财政收入增长8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标控制在省、市下达计划之内。(市第四届人民代表大会第一次会议和全市经济工作会议之后，个别指标还要作调整)
为了保证完成上述目标任务，2017年要重点抓好以下八个方面的工作。
一是全力抓好脱贫攻坚。采取跟踪监测、分类扶持、综合提升的办法，深入开展“大回访”，进一步精准扶贫对象，切实抓好已脱贫人口的巩固提升，防止边脱贫、边返贫现象发生，确保贫困户稳定实现脱贫。用足用好精准扶贫贷款和扶贫互助资金，力争特色产业收入占比达到70%以上。加快改善基础条件，改造升级农村电网360公里、硬化村组道路30条160公里，自来水入户率、光纤网络通村覆盖率分别达到90%和75%。大力推进进城上楼城镇化安置、村内插花安置、小城镇安置与集中安置相结合模式，完成建档立卡贫困户易地搬迁1302户5600人。推进公共服务保障特惠制向普惠制转变，不断提高保障水平，健全完善全面小康建设考核评价办法，以考核倒逼任务落实，确保年底全面小康实现程度达到70%以上。
二是扎实推进项目建设。完成投资额500万元以上的项目前期编制150个、审批100个。加大项目争取力度，抓好大咸河综合治理、首阳水厂改扩建、农网改造升级、城区垃圾收运体系建设等总投资476亿元的90个重点项目跟踪衔接，争取到位国家财政性建设资金6亿元、专项建设基金10亿元以上。积极开展招商引资，依托区位交通和中药材等特色产业资源优势，运用“PPP”模式撬动民间资本、社会资本和金融资本，突出高端化、补链类项目，力争全年引进资金100亿元、到位资金70亿元以上。加快项目建设进度，加强项目监督管理，全力抓好盘龙山风力发电、药都大道、省道228线景家店至三岔公路陇西段等总投资551亿元的76项重点项目建设，确保全年完成投资158亿元以上。
三是大力发展现代农业。围绕引洮水资源高效利用，加快渭北现代农业示范区建设，整合投入资金5亿元实施设施畜牧养殖、高效节水农业等项目40个，谋划推进大咸河流域综合治理，为争创国家级园区奠定基础。依托中国药都•陇西药圃园开展党参、黄芪无土栽培和有机种植试验示范，推广应用地膜露头栽培等实用增产技术，建立优质中药材种子种苗繁育基地5万亩，党参、黄芪等标准化药源基地20万亩，中药材产值保险承保面积5万亩。大力发展草畜产业，年内引进基础母牛羊2.75万头(只)，新建标准化养殖场50个，积极推广秸秆微贮技术，玉米秸秆转化利用率达到50%以上，草畜产业增加值占农业增加值比重达到35%。加快发展马铃薯产业，马铃薯原原种生产能力达到4000万粒，新建马铃薯贮藏窖150座，新增贮藏能力1万吨。积极发展菌菜产业，新建以香菇、双孢菇种植为主的标准化食用菌棚1000座，发展高原夏菜8万亩，菌菜种植面积扩大到13.5万亩。稳步发展经济林果产业，建立核桃、软儿梨等优质经济林果示范基地2万亩。不断提高农业生产组织化程度，新培育发展新型农业经营主体300个。
四是力促工业转型升级。培育提升优势工业，扶持壮大小微企业，鼓励发展非公经济，力争全年工业总产值达到48亿元、增加值达到6.2亿元，工业对GDP和财政的贡献率分别达到72%和62.4%。立足优势工业带动，鼓励企业强强联合、以强带弱、兼并重组，加快技术改造和品牌打造，中医药产业突破配方颗粒先行先试，拉动做大做强中药饮片;铝冶炼及制品业扶持东兴铝改造启动240千安电解槽生产线，支持西北铝进一步提升国防军工材料和高品质民用铝箔、铝材研发生产能力，顺泰铝业延长产业链条开发光伏产业和工业铝型材新产品;特色农产品加工业扶持清吉、陇原情等龙头企业紧盯市场需求，拓宽销售网络，扩大市场占有水平。全力抓好总投资65亿元的30个重点工业项目建设，力争扬子江医药科技产业园、普尔康药业中药综合生产线等8个产业化项目建成投用。加强企业扶持引导和运营调度，新培育陇西堂药业、奇正药业等4户企业进入国家规上企业名录库，实现西北铝、顺泰铝业、一方制药等5户企业年产值过10亿元目标。深入推进“大众创业、万众创新”，鼓励支持非公经济加快发展，成立全县非公经济行业协会，新增非公企业和个体工商户1500家，非公经济增加值达到45亿元，对GDP的贡献率达到60%以上。
五是不断激发三产活力。完成《仁寿山中医药养生园规划》《塔坪山生态旅游规划》等专项规划编制;抓好总投资70亿元的5个文化旅游项目建设，陇西古莱坞文化旅游创意园“陇西影视城”板块建成投用，大渭河文化风情园一期工程10月份建成运营，县文化艺术中心项目启动建设;进一步激活和创新李家龙宫景区管理机制，修缮开放威远楼等历史遗产遗迹，打造县域内和以陇西为中心的精品旅游线路，形成游在陇西及周边、吃住在陇西的区域性旅游辐射带动发展格局，实现旅游综合收入过5亿元大关、文化产业增加值达到1.2亿元，同比分别增长28%和22%。加快总投资47.8亿元的5个商贸流通项目建设，力争康美中药城现代仓储物流及交易中心项目一期工程建成投用，泰华国际汽车城一期建成运营、二期开工建设，恒昇冷链综合物流园启动实施。积极培育外向型企业，扶持出口资质企业广泛对接国内外市场，外贸进出口总额达到5000万元以上。大力发展电子商务，年交易额突破6000万元。
六是统筹推进城乡建设。编制完成《历史文化名城保护规划》和《首阳镇特色小镇规划》，配套编制城镇污水、防洪、人防、停车场等专项规划，着力完善城乡规划体系。投入资金35.7亿元实施重点城建项目29个，药都大道8月底前竣工通行，永吉路、威远街等8条20.3公里新建道路年内完成路基工程，通安路锁峪河桥、310国道辽西河桥等2座桥梁和北关什字人行天桥建成投用，首阳水厂至城区备用应急输水管道、城区水源扩建、中水回用及污泥处置再生利用项目完成土建工程，改造城区供热、供水排水等老旧管网50公里。加快棚户区改造，年内启动实施东关片区、西城角片区、文峰开发区等6个棚户区改造项目。全面推进城区绿化美化，新增城市绿化面积3.5万平方米，城区绿化率和亮化率分别达到13.8%和98.8%。加快小城镇建设，实施好总投资13.3亿元的128个小城镇建设项目，不断提升小城镇吸附承载能力;按照产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”的要求，大力推进首阳特色药材小镇建设，尽快完成规划编制，多方筹措建设资金，集聚提升产业水平，完善基础配套设施，加快特色风貌改造，力争将首阳镇打造成3A级的产业、文化、旅游相融合的特色小镇。持之以恒加强城乡环境综合治理，加大市容市貌、交通秩序、环境卫生等专项整治力度，确保扩建的污水处理厂正常运行，启动建设生活垃圾发电处理项目和首阳污水处理厂，探索治安、交通等数据信息并网运行，规范城区烟花爆竹燃放行为，不断提升城市管理水平。全力抓好农村基础设施建设，投入资金12.2亿元实施农村基础设施项目42个，新建改建二级公路3条，实施引洮配套二期工程、农村饮水安全工程等重点水利工程7项，完成机修梯田3万亩，造林绿化1万亩。
七是切实发挥财税金融杠杆作用。全面落实“营改增”等结构性减税政策，强化依法协同治税，加大税收稽查和欠税清缴力度，全力堵塞征管漏洞，做到应收尽收，大口径财政收入达到9.94亿元。加大财政存量资金盘活使用力度，优化支出结构，规范财务管理，提高财政资金使用效率。鼓励引导金融机构转变理念、改革创新，向上积极争取政策支持，向内大胆推进服务创新，着力激发金融发展活力，全力助推项目建设和产业发展。
八是着力改善民计民生。严格落实城乡居民基本养老、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险政策，参保参合率分别达到95%、98%和98%以上。全面加强城乡低保动态管理，认真开展提标工作，城乡低保覆盖面分别达到9%和15%。积极推进创业就业，依托返乡农民工创业示范园、县电子商务运营中心和渭北现代农业示范区等创业平台，支持鼓励大学生、返乡农民工、复退军人等人员自主创业就业，年内新增城镇就业4300人。实施总投资8400万元的“全面改薄”等教育基础设施建设项目138个，新建改建农村幼儿园56所，顺利通过义务教育均衡目标评估验收。实施好总投资2.2亿元的6个医疗卫生项目，县第三人民医院完成整体搬迁，通安、马河、柯寨卫生院业务用房改造项目建成投用，新建村卫生室35个。积极推进医养结合，依托产业优势大力发展中医药事业，提高中医药治未病和医疗保健服务水平，不断满足广大群众就医需求。实施残疾人托养中心和儿童福利院项目，启动陇西老年养护院建设，马河乡镇敬老院建成投用。高度重视群众来信来访，积极办理解决群众合理诉求，信访结案率达到90%以上。严守安全生产和环境保护“两条红线”，依法加大隐患排查整治和问责力度，始终保持对违法犯罪活动的高压严打态势，全力营造良好发展环境。
各位代表，新的征程已经开启，新的使命光荣崇高!让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为实现整县脱贫并与全省全国一道全面建成小康社会而努力奋斗!
注释
〔1〕“5532”、“5522”、“5412”、“5312”等模式。①“5532”模式，即：贫困户利用5万元的精准扶贫专项贷款，种植5亩全膜玉米或优质牧草，养基础母牛3头，年增收2万元。②“5522”模式，即：贫困户利用5万元的精准扶贫专项贷款，种植5亩全膜玉米或优质牧草，养基础母羊20只，年增收2万元。③“5412”模式，即：贫困户利用5万元的精准扶贫专项贷款，人均种植1亩中药材、1亩马铃薯、1亩全膜玉米，输转劳动力1人，年增收2万元。④“5312”模式，即：贫困户利用5万元的精准扶贫专项贷款，由3户贫困户联建1座菌棚，年增收2万元。
〔2〕“双百五十”工程：“双百”即到“十三五”末，全县中药材销售额达到300亿元、加工业实现产值100亿元，打造百亿元中药材市场和百亿元中医药产业园区;“五十”即到“十三五”末，建设10万亩黄芪和党参标准化种植基地，培育10户中药饮片名牌企业，培育10户中成药加工企业，开发10大中药材保健产品，开发10个中药材膳食产品。
〔3〕“23551”良种扩繁工程：即每年投放原原种2000万粒，选择30个合作社和50个村进行5000亩原种扩繁，实现马铃薯种植一级种薯全覆盖。
〔4〕三证合一：即国家为了鼓励小微企业发展、缩短公司注册流程，将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。
〔5〕八项优惠政策：即《陇西县结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点方案》中制定出台的人才激励、市场准入、税收优惠、财政补贴、金融服务、电商扶持、土地支持、政府采购八个方面的具体扶持政策。
〔6〕四张清单一张网：即权力清单、责任清单、财政专项清单、扶贫专项清单和政务服务网。
〔7〕三大战略平台：即以甘肃陇西经济开发区和渭北现代农业示范区为核心的经济战略平台，以华夏文明传承创新示范区为重点的文化战略平台，以渭河上游生态安全屏障为重点的生态战略平台。
〔8〕五大示范基地：即国家连片特困地区扶贫攻坚示范基地、全国中医药养生保健示范基地、全省文化旅游融合发展示范基地、全省生态文明先行示范基地、全省重要的特色农产品加工基地。
〔9〕十馆：即博物馆、图书馆、美术馆、文化馆、民俗馆、游泳馆、体育馆、中医药博览馆、中医药康养馆、历史纪念馆。
〔10〕五统一：即按照统一生产、统一检测、统一包装、统一品牌、统一销售的原则进行中药材饮片加工。