政府工作报告
—— 2016年10月19日在庄浪县第十七届人民代表大会第一次会议上
县长 宋树红
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
本届政府工作回顾
本届政府任期的五年，是我县经济社会发展实现重大突破、取得重大成就的五年。五年来，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极适应新常态，落实发展新理念，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了县十六届人民代表大会第一次会议以来确定的各项目标任务，实现了本届政府向全县人民作出的庄严承诺，促进了县域经济快速发展和社会全面进步。
—— 五年来，综合实力实现了大幅提升。我们以加快发展为主题，全力调结构、稳增长，各项主要经济指标保持了平稳较快增长。预计2016年底，全县地区生产总值达到39.1亿元，比2011年增加17.8亿元，年均增长9.9%。大口径财政收入达到2.7亿元，是2011年的3.6倍，其中地方财政收入达到1.6亿元，是2011年的3.2倍。城镇居民人均可支配收入达到23529元，增长70.5%;农民人均可支配收入达到6080元，净增3103元。五年实施各类重点项目493个，累计完成投资253亿元，比上届五年的累计投资增长了5.5倍;2016年全社会固定资产投资达到55.6亿元，是2011年的2.6倍。
—— 五年来，扶贫攻坚取得了显著成效。我们以全面小康为目标，把精准扶贫精准脱贫作为“一号工程”，紧盯三大贫困片区，深入实施“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，脱贫攻坚取得了明显成效。精准识别贫困村132个、贫困户2.65万户、贫困人口11.11万人，建立了县、乡、村、户、人五级扶贫信息管理系统。制定了“2+20”专项扶贫方案，大力扶持发展苹果、种薯、畜牧、育苗、中药材等富民产业，贫困群众收入明显增加。围绕补齐路、水、电、房基础短板，实施整村推进50个，落实帮扶项目2630个，硬化贫困村道路669公里，建成移民安置区45个，搬迁安置困难群众3108户1.59万人，改造农村危房2.1万户，为贫困村配套了幼儿园、卫生室和文化室，贫困乡村面貌发生了显著变化。五年培训农村劳动力8.2万人(次)，鉴定颁证3.9万人，输出劳务工57.2万人(次)，创劳务收入79亿元，贫困群众致富能力不断增强。全面落实城乡低保、五保供养政策，贫困群众生活保障标准逐年提高。五年累计减少贫困人口12.33万人，贫困面下降到22.16%，扶贫开发取得了显著成效，在全省党政实绩考核中受到了省委、省政府的表彰奖励。
—— 五年来，富民产业加快了提质增效。我们以做强产业为主线，持续发展苹果主导产业和区域特色产业，有力促进了农业增效、农民增收。五年新植苹果43.8万亩，全县果园面积累计达到65万亩，挂果园面积达到25万亩，实现了适宜区栽植全覆盖，果园标准化管理全面推进。每年种植马铃薯50万亩以上，自主研发的“庄薯3号”被评为省级科技进步一等奖，在7省56县累计推广种植6100多万亩，“庄薯4号”通过了省级审定命名。建成标准化养殖场103个，全县牛猪鸡饲养量分别达到13万头、36万头和180万只，农村“畜沼+”循环利用走在了全省前列。育苗和中药材基地不断扩大，每年推广旱作农业70万亩以上，粮食产量稳中有增。
—— 五年来，旅游商贸促进了繁荣发展。我们以文化旅游为抓手，积极完善旅游要素，推动旅游、文化、养生、中医药互动融合，着眼庄浪长远发展，组建了关山文化旅游有限责任公司，拉开了关山大景区建设框架，建成了云崖避暑养生园和中医养生馆，完成了宋堡城保护开发和紫荆山公园改造提升，培育了一批文化旅游企业，旅游综合收入和文化产业增加值年均增长25%以上。扎实推进全国电子商务进农村综合示范县建设，加快发展商贸物流、信息快递、仓储营销、金融保险企业，社会消费的拉动作用明显增强。大力实施工业强县战略，坚持立足产业办企业、招商引资办工业，五年累计引进各类招商项目121个，到位资金101亿元。完成了循环经济产业园区规划评审，建成了马铃薯精淀粉、畜禽饲料加工、果品储藏包装等一批工业项目，工业经济总量逐步扩大。
—— 五年来，基础条件得到了显著改善。我们以改善条件为重点，着力解决“瓶颈”制约，可持续发展能力不断增强。积极实施南扩北改、东拓西延大县城战略，老城区道路改造和地下管网更新全部到位，实施了县城绿化、亮化、美化工程，南城区开发初具规模，新型城镇化建设扎实推进，县城建成区面积扩大到11.5平方公里，城镇化率达到了36%。累计建成新农村示范村167个，城乡面貌发生了巨大变化。平天高速庄浪段开工建设，建成了韩社二级公路，完成了水通、庄隆公路改扩建工程，累计建成通村硬化路820公里、梯田产业路5336公里，全县道路通畅率达到了85%。开建了花崖河水库，建成了庄浪河川、水洛河川等农村人饮工程，全县自来水实现了通村和入户两个全覆盖。持续加强生态建设，强化环保综合治理，高度重视耕地保护，累计完成生态造林20万亩，绿化乡村道路2300公里，新修梯田16万亩，综合治理水土流失226平方公里，全县森林覆盖率达到27.3%。
—— 五年来，民生事业取得了明显进步。我们以改善民生为根本，竭尽全力措办惠民实事，财政支出70%以上保障民生需要。大力实施“全面改薄”项目，城乡办学条件明显改善，教育质量稳步提升。不断改善城乡医疗基础条件，建成了李可中医药学术流派甘肃庄浪传承基地，医疗卫生服务体系更加完善，计生优质服务水平明显提高。完成了县“三馆”新建搬迁，建成“户户通”工程7.1万户，文化体育事业蓬勃发展，科技应用和创新能力进一步增强。不断扩大城乡居民医疗养老保险覆盖面，累计发放各类政策性惠农资金14.4亿元，为参合农民报销医药费用5.6亿元。考录安置高校毕业生3034名，新增城镇就业人员1.9万人，政策性安置退伍军人205名。大力推进安全生产标准化建设，高度重视信访工作，矛盾纠纷得到妥善调处。“六五”普法成效显著，“平安庄浪”建设扎实推进，社会治安防控体系不断完善，全省“一级无毒县”成果巩固扎实有效，群众的安全感和满意度不断提升。我县先后荣获了省级文明县标兵、省级卫生县城、省级食品安全示范县、全省中医药工作示范县、全省平安建设先进县、省级民间文化艺术之乡、全国科普示范县等荣誉称号。
—— 五年来，政府建设得到了全面加强。我们以依法行政为保障，大力简政放权，加快转变政府职能，完成了水利、交通运输、食药监体制改革，撤乡改镇5个，撤销合并政府部门3个，调整取消行政审批事项200项，我县落实国务院重大决策部署成效明显，作为全省唯一的县受到了国务院和省市政府的通报表扬。定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，办理人大代表建议和政协委员提案644件。强化财政预算管理和决算公开，规范了工程招投标和政府采购。建成了县政务服务中心和乡镇便民服务中心，积极推行政府信息公开，提高了政府工作的透明度。全面落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监管，有力促进了政风行风建设。
各位代表，2016年是本届政府任期的最后一年，也是全县各项事业蓬勃发展、脱贫攻坚加快推进的一年。一年来，我们牢牢把握“1355”发展思路，凝心聚力，狠抓落实，圆满完成了县十六届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。
(一)突出调结构、稳增长，发展势头强劲有力
现代农业进一步提升。以“五个三”工程为抓手，促进苹果产业转型升级，新植补植果园11.1万亩，建成欧盟标准示范园3750亩、国家标准示范园1万亩、市级标准示范园10万亩，培训颁证务果能手1万名。持续扩张特色产业规模，种植马铃薯51.4万亩，发展种薯基地20万亩，引进国内最先进的脱毒马铃薯原原种生产新技术，建成了全省第一个马铃薯“雾培法”生产基地。发展标准化规模养殖场18个，种植蔬菜12万亩，新建中药材基地1万亩，完成育苗4000亩，栽植油用牡丹2800亩。推广旱作农业75万亩，一元主导、多元支撑的产业体系，为农民增收奠定了坚实基础。全市春季林果业建设现场会、全市基层农技推广体系改革与建设现场会、全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场会先后在我县召开。
县域工业进一步壮大。加大招商引资力度，引进各类招商项目75个，实际到位资金60.2亿元，循环经济产业园区一纵四横路网建设加快推进，五限吉国际商贸城和光伏发电项目进展良好，实施了恒辉纸箱厂出城入园，建成了300吨鲜奶生产线，新增中小企业130户。加强重点企业环境保护执法和节能减排，严格落实水污染、大气污染和土壤污染防治措施，治理畜禽养殖污染企业251户，全面完成了环境保护约束性指标。
旅游开发进一步突破。精心打造文化旅游产业，繁荣商贸流通市场，编制了关山大景区总体规划和10个旅游专业村规划，开通景区道路65公里，完成了云崖寺石窟危岩体加固维修，建成旅游示范村2个，种植观赏油菜花、油葵2万亩，我县创建为全省休闲农业示范县。精心组织，全方位宣传，成功举办了“生态梯田·大美关山”文化旅游节、全国山地自行车邀请赛，扩大了关山大景区的知名度和影响力，旅游要素逐步完善，带动第三产业加快发展。深化商事制度改革，激发市场主体快速增长，发展网店450家，新增个体工商户1800户。建成了全市第一个电子商务进农村示范县，实现了县、乡、村电商平台全覆盖，为助农增收发挥了积极作用。
(二)突出抓项目、扩投入，发展基础支撑有力
脱贫攻坚扎实推进。严格按照“853”挂图作业要求，全面落实“1245”脱贫计划，整合各类帮扶资金10.8亿元，实施帮扶项目500多个，搬迁安置困难群众180户818人，硬化贫困村道路218公里，完成农村危房改造5400户，在全市率先实施光伏扶贫200户，为贫困村配套幼儿园45所、卫生室32个、文化室70个。培训农村劳动力2.1万人(次)，鉴定颁证1万人，输出劳务工11.2万人(次)，创劳务收入16.5亿元。发放精准扶贫贷款10.75亿元，自筹产业扶贫资金5000万元，帮助贫困群众发展产业10.4万亩，贫困群众收入大幅增加，生产生活条件有效改善。扎实开展“脱贫攻坚回头看”专项行动，为全年23个村2.4万人如期脱贫奠定了坚实基础。
基础短板持续改善。实施重点项目216个，完成投资58亿元。依托项目支撑，改造马家官路至卧龙、乔家湾至大庄公路34公里，硬化通村路344公里，新建梯田产业路800公里。建成了高效节水灌溉和应急水源配套工程，实施了农村人饮改造和南坪水厂改扩建，解决了2.17万群众饮水不稳定问题。新修梯田3万亩，整理土地3.2万亩，治理水土流失60平方公里。完成生态造林7.86万亩，绿化乡村道路700公里。在全国加快推进国土绿化现场会上，我县作为唯一的县介绍了经验。
城乡面貌整体提升。持续推进老城区改造与南城区建设，编制各类规划19项，加大规划执法管理力度，依法强制拆除乱修乱建107户9980平方米。完成了老庄华路改造，新昌桥拆除重建和迎宾北桥加宽改造竣工通车，紫荆路棚户区和李庄花苑棚户区改造加快推进，如意小镇B区、福居花园、嘉荣亲水庄等商品房建设进展良好，实施了城区公园改造和植树补绿工程，县城服务功能进一步提升。全面推进南湖和朱店新型城镇化建设，不断完善小城镇配套设施，建成新农村示范村24个，集中整治了三条主干公路环境卫生，城乡面貌发生了明显变化。
(三)突出惠民生、促和谐，发展环境保障有力
社会事业均衡发展。新建校舍3.5万平方米，思源实验学校开工建设，59所行政村幼儿园建成投用。持续深化公立医院改革，完善了新农合分级诊疗体系，建成了县中医院住院部综合楼和门诊医技综合楼主体工程。统筹推进健康促进模式改革，计划生育服务管理水平进一步提升。完成了文家湾调频电视发射台基础设施改造，新建村级综合文化服务中心70个。5项科技成果获得市级科技进步奖。义务教育发展基本均衡县通过了国家评估认定，国家卫生县城通过了省级初步评估。
民计民生全力保障。圆满完成了年初承诺的“十件实事”。城乡居民社会保障基本实现了全覆盖，机关事业单位养老保险制度改革扎实推进，高校毕业生、城镇失业人员创业就业渠道不断拓宽。发放各类政策性惠农资金2.02亿元，为参合农民报销医药费用1.4亿元。规范落实城乡五保、低保和大病医疗救助政策，民生保障体系更加健全。
财税金融支撑有力。严格实行全口径财政预算，争取一般性转移支付资金16.2亿元、专项资金8.8亿元，超额完成了财政收支任务，按时足额发放了干部职工工资、各项政策性增资和津补贴，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要。积极创新金融服务，扩大信贷规模，金融机构各项存款余额达到78亿元，各项贷款余额达到47亿元。
社会治理不断强化。认真贯彻落实《安全生产法》、《道路交通安全法》、《食品安全法》等法律法规，严格落实安全生产责任制，建成了乡镇安监站、交管站和村级交通安全劝导站，深入开展安全隐患排查整治，依法加强食品药品安全监管，安全生产形势总体稳定。完善重大事项社会稳定风险评估机制，依法依规化解矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。与此同时，粮食、物价、法制、档案、县志、地震、气象、通讯、消防、武警、盐业、烟草、邮政、保险、民族宗教等单位的工作，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。
各位代表，回顾五年的工作实践，我们深切体会到：一是必须把加快发展作为最鲜明的导向，坚持“五大发展理念”，科学谋划发展思路，才能积极适应经济发展新常态，持续打牢富民强县的发展基础。二是必须把项目建设作为最有力的支撑，坚持项目带动增强动力，招商引资借助外力，拉动投资激发活力，才能固本培源，提升县域经济发展实力。三是必须把改善民生作为最永恒的追求，坚持决策民生首选，支出民生首位，工作民生首要，才能以人为本、保障民利，促进民生事业共享发展。四是必须把务实苦干作为最根本的要求，坚持大力弘扬“庄浪精神”，倡导真抓实干作风，才能形成凝心聚力抓发展的氛围，勇于担当抓落实的合力。
各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，探索充满艰辛。我们之所以能够取得令人鼓舞的成绩，离不开市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着广大干部群众的心血和汗水，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为庄浪经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、公安干警、武警官兵、离退休老同志，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!
各位代表，五年来的成就，为今后发展打下了坚实的基础;五年来的实践，为继续前进积累了精神财富。但我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临不少困难和问题，政府工作与人民的期盼仍然有不小差距，主要表现在：贫困面大、贫困程度深，精准脱贫、实现小康的任务艰巨;县域经济总量较小，财源支撑能力不足，财政收支矛盾突出;农业产业开发层次不高，工业经济规模不大，服务业发展活力不强，城乡居民增收缓慢;基础设施短板突出，生态环境依然脆弱，统筹城乡发展的任务繁重;一些部门工作作风不够实、落实效率不够高，创新意识还不强、责任担当不足等问题依然存在。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取有效措施，全力加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!
新一届政府工作的主要任务
新一届政府任期的五年，是我们加快富民强县的战略机遇期，实现后发赶超的黄金发展期，也是我县全面完成“十三五”规划、实现同步小康的攻坚决胜期。展望未来五年，国家深入实施“一带一路”战略，全面推进供给侧结构改革，出台了一系列支持贫困地区、革命老区、中西部地区脱贫致富的利好政策;省上提出了“13685”发展战略，加快建设丝绸之路经济带黄金段，持续推进“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚行动;市上大力实施“十大支撑工程”，为我们调结构强产业、争项目夯基础、快脱贫早致富带来了前所未有的机遇。特别是多年来我们坚持厚积薄发、奋力赶超，我县的发展势头更加强劲，后发优势更加凸显，全县上下一定要应势而谋、顺势而为、乘势而上，努力开创庄浪发展新局面，奋力谱写全面建成小康社会新篇章!
按照县十六次党代会作出的决议，今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以建设梯田产业强县、打造文化旅游名县为奋斗目标，大力弘扬庄浪精神，坚持“1355”思路，切实把推动发展、富民强县作为第一要务，把绿色崛起、产业兴县作为决胜途径，把夯实基础、创优环境作为久远之功，把为民务实、廉洁奉献作为根本要求，团结带领全县广大干部群众，努力建设发展特色鲜明、产业优势突出、生态环境美好、人民生活富裕、社会安定和谐的全面小康新庄浪。
根据上述要求，今后五年，全县经济社会发展的奋斗目标是：
—— 综合实力全面提升。地区生产总值年均增长8.4%以上，到2021年达到60亿元以上;固定资产投资年均增长15%以上，达到100亿元以上;地方财政收入年均增长8%以上，达到2.6亿元以上。
—— 经济结构全面优化。三次产业结构调整为33︰20︰47。社会消费品零售总额年均增长10.5%以上，达到33亿元以上，规模以上工业增加值年均增长11%以上，达到1.5亿元以上。
—— 基础设施全面加强。交通、水利等基础设施建设取得重大突破，新型城镇化建设加快推进，城乡一体化水平显著提高，城镇化率达到40%以上。
—— 生态环境全面改善。全县森林覆盖率达到36%以上，水土流失治理程度达到85%以上，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在约束指标之内。
—— 社会事业全面进步。公共服务均等化水平不断提高，教育、卫生、文化、科技事业协调发展，社会保障体系更加健全，社会文明程度显著提升，人口自增率控制在计划指标以内。
—— 人民生活全面小康。人民群众生活质量、健康状况、居住环境明显改善，城镇居民可支配收入年均增长10%，达到3.8万元以上;农民人均纯收入年均增长14.5%，达到1.2万元以上，全面建成小康社会。
今后五年的主要任务是：
(一)聚焦全面小康，在脱贫攻坚上彰显新成效。对照全面建成小康社会5大类39项指标，紧盯关山高寒阴湿山区、西北部干旱山区、中南部浅山区三个扶贫片区，把培育富民产业作为脱贫攻坚的根本举措，大力发展苹果主导产业和马铃薯、畜牧、蔬菜、中药材、育苗等区域特色产业，扎实开展农村劳动力技能培训，确保贫困群众增收有门路。把补齐基础短板作为脱贫攻坚的重中之重，落实省市县精准扶贫专项方案，加大路、水、电、房等基础设施投入力度，加强教育、卫生、文化等公共服务设施配套，全面改善贫困乡村生产生活条件。把减贫“摘帽”作为脱贫攻坚的最终目标，对照脱贫时序，明确脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚大决战，确保2019年实现整县脱贫、2020年实现全面小康。
(二)注重科技创新，在现代农业上取得新突破。深入实施“365”现代农业发展计划，突出苹果产业标准化管理，大力推进“五个三”工程，引进推广绿色、有机、无公害生产技术，持续扩大欧盟标准、国家级标准和市级标准示范园规模，建成全国优质苹果生产及出口创汇基地。突出马铃薯产业规模化扩张，加大脱毒种薯生产基地建设，推广“庄薯3号”、“庄薯4号”优良品种，建成全省马铃薯脱毒种薯繁育和供应基地。突出畜牧产业循环化发展，强化畜牧产业在现代农业中的基础地位，建设适度规模标准化养殖场，扶持小户分散养殖，积极探索“畜牧产业+”循环利用模式。突出特色产业基地化培育，不断扩大蔬菜、育苗、中药材种植面积，推广普及旱作农业技术，提高粮食综合生产能力。突出农业产业品牌化营销，积极申报“庄浪苹果”、“庄薯系列”农产品国家地理标志和驰名商标，建成全国梯田综合开发示范县。
(三)推动转型升级，在地方工业上实现新扩张。抢抓国家和省上实施“中国制造·2025”行动纲要、“互联网+”行动计划的重大机遇，大力实施工业强县战略，优化升级传统产业，积极培育新兴产业，做优做强现有企业，引进培育骨干企业，着力构建发展集约、资源节约、绿色环保的工业体系。加快循环经济产业园区发展步伐，搭建融资、服务、创业平台，加大招商引资力度，不断优化招商环境，大力兴办民营企业，扶持发展小微企业，推进大众创业、万众创新，打造全省经济转型升级示范区和循环经济示范园区。
(四)强化品牌引领，在文化旅游上培育新亮点。着眼文化旅游名县建设，树立全域旅游理念，以培育生态梯田、大美关山、人文胜境、养生庄浪四大品牌为引领，做优景区规划，提高建设标准，加快开发建设关山大景区，完善景区基础设施和服务功能，积极争创云崖寺国家5A级景区。以赵墩沟、堡子沟、榆林沟开发为辐射，加快发展乡村旅游，建设特色农业观光园、农耕文化民俗村和农家乐，打造生态梯田旅游目的地。以中华始祖文化、大宋“三军”文化、梯田创业文化、传统民俗文化和中医药文化为载体，培育文化旅游企业，开发文化旅游产品，创作优秀文艺作品，争创全国文化旅游示范区。
(五)突出项目支撑，在城乡一体上迈出新步伐。大力实施项目带动战略，储备大项目，争取大项目，力争实施重点项目1000个以上，总投资突破1000亿元，进一步夯实改善基础条件的项目支撑。着力建设新型城镇，修订完善县城总体规划和控制性详规，坚持规划引领建设，加强规划执法管控，加大棚户区改造力度，实施道路改扩建和绿化、亮化、美化工程，提升老城区品位，增强南城区活力。不断完善小城镇公共设施，加快建设美丽乡村，力争80%以上的行政村达到新农村标准。大力改善基础条件，建成平天高速、庄静高速庄浪段，实施一批国省道和县乡公路改造工程，全面提升通畅通达能力。建成花崖河水库和梁河水库，争取引洮二期工程、白龙江调水工程向庄浪延伸供水，为长远发展提供水利保障。注重节约集约利用建设用地，守住耕地红线。健全完善城乡商贸流通体系，大力实施“三网融合”建设，推进城乡统筹发展。
(六)树立绿色理念，在生态建设上打造新优势。坚持厚植生态优势，发展绿色经济，加快生态建设产业化、产业发展生态化。大力实施新一轮退耕还林工程，持续加强生态环境建设，加大生态修复力度，推进城镇、乡镇、村庄和面山、荒沟、道路绿化全覆盖，确保“四季常绿、三季有花”。从严执行新颁布的《环境保护法》，深入推进“净空、净水、净土”行动，加强企业污染治理和节能减排，严守耕地保护红线，深入开展城乡环境污染和农村面源污染综合整治，倡导绿色低碳生活方式，健全生态文明体系，筑牢生态安全屏障，创建国家级生态文明建设示范县。
(七)突出共建共享，在改善民生上展现新作为。着力推进公共服务均等化，加大民生事业投入力度，每年措办一批惠民实事，努力提高人民群众的幸福指数。坚持教育优先战略，提升发展高中教育，均衡发展义务教育，品牌发展职业教育，普及发展学前教育，努力建设全市教育强县。深化医药卫生体制改革，健全基层医疗服务体系，大力发展中医药和养生产业，提高医疗服务水平和公共卫生防控能力。坚持计划生育基本国策，促进人口与资源环境、经济社会协调发展。高度重视文化体育事业，实施文化惠民和体育健身工程，创建“中国民间文化艺术之乡”。进一步健全社会保障体系，不断扩大医疗、养老保险覆盖面。完善社会稳定风险评估机制，严格落实安全生产责任制，加快社会治安防控体系建设，提升综合治理水平，让人民生活更加幸福。
努力开创政府工作新局面
2017年，是新一届政府全面履职的开局之年，也是加快脱贫攻坚的关键之年。全年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8.4%，达到42.4亿元;全社会固定资产投资增长15%，达到63.9亿元;地方财政收入同口径增长8%，达到15615万元;规模以上工业增加值增长11%，达到9800万元;社会消费品零售总额增长10.5%，达到21.8亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%，达到25882元;农民人均纯收入增长14.5%，达到7012元;人口自增率控制在11‰以内;单位生产总值能耗降低4.5%。
围绕上述目标任务，全力抓好“九项工作”，实施“十大项目”，办成“十件实事”：
全力抓好“九项工作”：
(一)全力抓好脱贫攻坚，进一步加快小康步伐
快脱贫则早致富。始终坚持精准扶贫、精准脱贫，全面落实“1245”脱贫计划，因户施法培育致富产业，因村施策配套基础设施，全力打好脱贫攻坚战。
综合施策促增收。严格按照“七个一批”帮扶政策，加大产业扶贫力度，引导贫困群众持续培育以苹果为主导、长远能致富的支柱产业，大力发展种薯繁育、畜牧养殖、育苗、中药材等短期能增收的特色产业，推进增收产业全覆盖。加大智力扶贫力度，扎实开展农村劳动力技能培训，提高贫困群众致富能力。加大旅游扶贫力度，抓建一批乡村旅游示范点和农家乐，千方百计挖掘增收潜力。加大金融扶贫力度，精准落实扶贫专项贷款，创新村级互助资金运行模式，为贫困群众发展产业、就业创业提供资金保障。
完善设施补短板。按照“两不愁、三保障”稳定脱贫要求，紧紧围绕“2+20”专项扶贫方案，坚持项目向贫困村倾斜，资金向贫困户聚集，大力实施贫困村道路通畅、安全饮水、易地搬迁、危房改造等工程，着力破解路、水、电、房等瓶颈制约。进一步配套完善乡村幼儿园、文化室、卫生室等公共服务设施，用足用好农村低保、五保供养、新农合、新农保和临时救助政策，促进基本公共服务向贫困村延伸、向贫困群众覆盖，确保农村贫困人口上得起学、看得起病、基本生活有保障。
精准发力抓脱贫。按照“识真贫、扶真贫、真扶贫”的要求，加强“853”挂图作业与大数据平台信息的有效对接，科学合理制定脱贫计划，确保精准脱贫数据真实准确。进一步规范建档立卡，健全完善动态管理、收入监测、督查考核机制，做到进出有据、精准到户、逐户销号。加强扶贫资金审计监管，确保扶贫资金发放到位、扶贫政策落实到位。严格落实脱贫考核责任体系，充分发挥驻村帮扶工作队和双联单位作用，坚决防止虚假脱贫和“数字脱贫”，确保完成30个贫困村2.6万贫困人口脱贫任务。
(二)全力抓好项目建设，进一步拉动经济增长
项目多则发展快。始终坚持项目带动、投资拉动，积极争取国省投资，不断扩大社会投资，以大项目推动大发展，切实增强县域经济发展动力。
超前谋划争取项目。认真学习研究国家产业政策和投资导向，紧扣“十三五”规划，围绕产业发展、基础建设和民生需求，从国家和省市发展战略中寻找项目，谋划储备一批投资规模大、带动作用强的好项目，积极争取一批支撑财源建设、增强发展后劲的重点项目。及早做好项目规划，盘活土地资源，强化土地供给管理，保障重点项目建设用地。高度重视项目可研，做实做细项目本子，充实优化全县动态项目库，为争资金、上项目、扩投资奠定坚实基础。
提高效能抓建项目。大力实施交通提升、水利保障、城镇建设、民生改善等重大项目，力争全年固定资产投资突破60亿元。严格实行重点项目领导包抓、跟踪督办、推进落实责任制，强化项目服务意识，简化项目审批程序，认真做好项目设计、规划选址、土地报批等前期工作，加强督查调度，加快建设进度，全力抓好新建项目，全面完成续建项目，确保所有项目及时落地、及早开工、按期竣工。
创新融资推进项目。抢抓国家实施PPP模式项目的政策机遇，探索政府与社会资本合作投融资机制，采取特许经营、购买服务、股权合作等方式，充分发挥财政资金撬动和市场配置资源的作用，引导社会资本向供水、供热、供气、污水及垃圾处理等市政设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目领域开放，促进投资主体多元化，推进重点公益项目建设。
规范程序管理项目。健全完善项目建设全程监管机制，坚持项目管理联席会议制度，按照项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制“四制”要求，严把立项、招标、施工、验收关键环节，规范项目建设程序。加强5000万元以上项目入库统计，确保固定资产投资应统尽统。严格执行项目预决算制度，加强工程资金审计，坚决禁止项目超预算，切实提高项目建设的质量和效益，努力把项目建成优质工程、放心工程。
(三)全力抓好富民产业，进一步增加农民收入
农业丰则农民富。始终坚持强农增收、产业富民，加快发展现代农业，不断优化产业结构，建立规模更大、层次更高、效益更好、品牌更亮的农业产业体系。
做大做强苹果产业。按照新品种、新技术、新模式、新机制的要求，推进苹果产业强管理、增效益，新植补植果园11.45万亩，其中短枝型品种园4.18万亩、矮化密植园3000亩，发展苹果育苗500亩。积极推广大苗栽植，加快老果园改造，持续开展赛园赛果和果农培训，提升果园标准化管理层次。积极申报“三品一标”认证和品牌创建，搭建农超对接平台，继续在大中城市建办庄浪苹果专卖店，扩大电子商务销售规模，构建产销一体化链条，提高“庄浪苹果”的知名度和市场竞争力。
精心培育特色产业。坚持走规模化、标准化、市场化发展特色富民产业的路子，种植“庄薯3号”、“庄薯4号”马铃薯52万亩，扩大马铃薯“雾培法”原原种培育规模，发展种薯基地20万亩。大力推广“畜-沼-果”循环模式，新建规模养殖企业20户，发展养殖小区50处以上，新增养殖大户100户。种植蔬菜12.24万亩、大蒜1万亩，新建中药材基地2万亩，发展旱作农业75万亩。依托农村电子商务平台，切实抓好农产品促销，千方百计增加农民收入。
持续深化农村改革。稳步推进农业供给侧改革和农村集体产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，加快经济林颁证工作，积极发展适销对路的农业产业，提升农产品市场竞争力。规范土地流转行为，积极培育家庭农场、农民专业合作社和产业化龙头企业，大力发展生态农业、休闲农业、科技农业规模经营生产主体，推进农业转型升级。加强自然灾害、农作物病虫害和动物疫病防控，重视农业机械化配套，扩大农业保险覆盖面，提高农业现代化水平。
(四)全力抓好招商引资，进一步扩张工业总量
工业兴则经济强。始终坚持招商引资、工业强县，激活产业存量，优化企业增量，提升发展质量，持续打造园区有平台、服务有保障、市场有潜力的工业承接基地。
加大招商引资力度。继续实行招商引资目标责任制，不断创新招商思路，积极创优招商环境，组织参加各类经贸洽谈节会，以优势产业招引项目，以优惠政策吸引客商，切实提高招商项目的履约率和落地率。年内建成中国供销庄浪农副产品物流园、新能源汽车推广中心，引进实施一批果品包装企业，建成投产一批果品、马铃薯、中药材加工项目，力争全县招商引资到位资金达到45亿元以上。
加快建成工业园区。坚持走园区兴工、企业兴园的路子，完成循环经济产业园区道路、供电、供水、通讯等设施配套，积极创新园区运作模式，注重土地集约利用，建立多元化投入机制，着力打造投资、服务和创业平台。加快城区企业出城入园步伐，吸引新建企业向园区聚集，开建昊源医药物流园、洛怡生物医药创意科技物流园，建成贡禾食品年产2000吨苹果脆片生产线，把循环经济产业园区打造成为县域工业经济的聚集地。
扶持发展小微企业。坚持以市场为导向，有序推进结构性减税等措施，降低企业生产经营成本，助推企业转型升级。大力发展新能源、新材料、信息技术等新兴产业，积极扶持科技研发、技术推广、节能服务等行业发展，加强培育中小企业，激发民营经济活力，不断壮大工业经济总量。严格落实企业环评审查和节能减排措施，坚决禁止高耗能、高耗水、高污染企业落地建设。
(五)全力抓好旅游开发，进一步助推三产繁荣
旅游活则百业兴。始终坚持扩大消费、拉动增长，以文化旅游产业为“引擎”，以传统服务业和现代服务业为“两翼”，带动第三产业快速发展。
打造关山旅游景区。以关山大景区总体规划为引领，以“七个一”工程为抓手，整合重组旅游资源，理顺旅游管理体制，充分发挥关山文化旅游公司的职能作用，把引进大集团、招引大企业作为打造生态梯田、大美关山旅游品牌的重要举措，加快关山大景区项目落地建设，开建云崖寺空中索道，建设关山景区写生、摄影、影视基地，争取实施云崖寺自然遗产保护世行二期贷款项目，完成云崖寺栈道、陈家洞石窟危岩体加固维修，建成云崖寺避暑养生园养老服务中心。积极发展乡村旅游和观光农业，打造一处精品花卉观赏景点，种植油菜花2万亩、油葵1万亩，规划建设一批旅游示范村和农家乐。进一步完善旅游要素，吸引社会投资创建星级旅游宾馆，积极开发具有庄浪特色的旅游商品。创新“智慧旅游”平台建设，加大旅游宣传推介，发展采摘游，吸引自驾游，不断开拓客源市场，力争全年游客接待量达到80万人(次)，实现旅游综合收入2亿元。
健全商贸流通体系。进一步完善城乡商业发展规划，全面建成五限吉国际商贸城，建立家居建材、百货副食、五金家电、汽车配件、物流仓储五大交易中心，开建中国供销甘肃庄浪农副产品物流园，打造县城精品街区和乡镇大型农贸综合市场，促进商贸流通业快速发展。加强与京东、苏宁易购等大型电商平台的合作，大力培养农村电商人才，建成电子商务示范乡镇4个、村级电商服务示范点30个、示范网店30家，扩大庄浪苹果、粉条等特色农产品网上销售规模，增强城乡经济发展活力。
培育新型服务业态。积极扶持餐饮、住宿、运输等传统服务业，大力发展金融保险、家政服务、信息快递等现代服务业，加快培育旅游、网购、信息、健康养老等消费模式，催生新的消费群体，带动新的消费热点，推动消费转型升级。引导金融机构创新服务模式，规范管理小额信贷、融资担保和中介服务机构，积极培育新的经济增长点。
(六)全力抓好基础建设，进一步增强发展后劲
基础实则后劲足。始终坚持基础先行、生态为重，着力破解交通、水利、生态等“瓶颈”制约，改善基础条件，进一步增强可持续发展能力。
厚植绿色生态优势。持续开展生态绿化大行动，实施县城南北面山万亩造林工程，全面绿化通村通社道路和梯田产业路，全县完成生态造林8.9万亩，绿化道路630公里。全面落实封山禁牧措施，综合治理小流域50平方公里，建成高标准农田5.2万亩，加快国家级生态文明示范县创建步伐。切实加强环境监管县、乡、村三级网格管理，全面落实水、大气、土壤污染防治三大行动计划，加强企业环保治理，依法严厉查处环境违法行为。
加速交通路网建设。深入推进“6873”交通突破行动，全力配合做好平天高速、庄静高速庄浪段建设，新修通村硬化路212公里，建成梯田产业路800公里，加强县乡公路、通村道路和产业路维修管护，全面提升对外通达、对内通畅能力。大力实施新一轮农村电网升级改造工程，切实解决偏远村社电压不达标、架构不合理问题。加快实施“宽带乡村”示范工程，大幅提高乡镇光纤网络覆盖率和农村宽带普及率。
强化民生水利保障。大力实施“6363”水利保障行动，加快花崖河水库建设进度，争取开建梁河水库，建成竹林寺水库水源补充、农村饮水安全巩固提升工程，保障群众生产生活用水。实施水洛河灌区节水配套改造、葫芦河河堤治理、抗旱应急水源、山洪沟道治理项目，恢复灌溉面积1.8万亩，保护耕地3300亩。实行最严格水资源管理制度，加强水源地保护和水质检测，依法严管河道采砂行为，大力倡导节约用水，促进水资源节约利用。
(七)全力抓好城乡建设，进一步推进统筹发展
城乡美则生活美。始终坚持城乡并举、建管并重，突出规划引领，体现生态特色，完善服务功能，强化精细管理，加快推进新型城镇化。
建设富有品位的生态县城。以“多规合一”为导向，完成县城总体规划和修建性详规修编，加快紫荆路棚户区、李庄棚户区改造进度，建成四中长青路人行天桥、西城区集中供热工程，改造完善部分排污管网，开发建设如意小镇B区、嘉荣亲水庄、水云居等住宅小区。精心实施城区面山绿化、公园广场植树补绿、机关单位拆墙透绿、住宅小区见缝插绿工程，增加县城绿地面积，进一步提升县城品位。发挥城投公司职能，拓宽城市建设融资渠道。持续开展违法建设、违法占地专项整治，加强市政设施维修管护，规范城区道路交通秩序，强化城区供热企业监管，完善住宅小区物业管理，打造宜居宜业的生态城市。
建设富有特色的生态城镇。注重城镇风貌特色规划，全面完成乡镇街道绿化，扎实推进南湖、朱店省市列新型城镇化试点建设，着力完善小城镇基础设施，集中实施道路改造、供水供暖和排污排洪配套工程。稳步开展撤乡改镇，进一步深化户籍制度改革，统筹解决农民进城落户和医疗保险等问题，有序推进农业转移人口就地就近市民化，打造功能分区科学、产业支撑坚实、基础设施完备、生态环境优美的新型城镇。
建设富有活力的生态乡村。积极探索符合我县实际的新农村建设模式，保留农村建房特色，展现农村乡土风貌，推动优势资源向农村聚集，促进公共服务向农村覆盖，加快现代文明向农村传播，高标准建成一批新农村示范村。精心实施村道硬化、村庄绿化、村容美化、环境净化工程，深入开展城乡环境综合整治，打造生态文明、富裕和谐的新农村。
(八)全力抓好财税保障，进一步强化依法理财
财力强则保障强。始终坚持增强财力、科学理财，加强财税征管，强化预算约束，保障民生需要，为促进经济社会发展提供有力有效的财力支撑。
拓宽税源渠道。坚持巩固农业基础财源，壮大工业主体财源，建设项目骨干财源，培育三产新型财源，深入挖掘增收潜力，积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，确保财政收入稳定增长。加强依法治税、综合治税，强化国有资产处置、土地出让、行政事业性收费、罚没收入等非税收入征管，严格落实“收支两条线”制度，严禁坐收坐支，确保应收尽收，努力增加可支配财力。
优化支出结构。严格执行新《预算法》，依法规范预算管理，全面推行预决算公开。强化支出预算约束，抓好支出调度，优化支出结构，严格控制一般性支出，持续加大对特色产业、基础设施和民生事业的投入，切实保障正常运转和重点支出需求。严格部门和乡镇、村级财务管理，加强惠农资金、社保资金、扶贫资金、项目资金和民政资金审计监管，确保财政资金安全运行。
深化财税改革。严格落实国库集中支付制度，规范政府采购程序，扩大公务卡使用范围，积极推行政府购买社会服务，切实提高财政资金使用效益。强化税收保障，全面推开“营改增”试点改革。加强政府性债务管理，严格控制新增债务，禁止违规举债，切实防范财政风险。大力推进金融普惠，积极创新金融服务，形成服务“三农”、支持地方经济发展新格局。
(九)全力抓好民生事业，进一步增进民生福祉
民生稳则社会安。始终坚持以人为本、民生为上，加大民生投入，措办民生实事，强化民生保障，增进民生福祉，不断提升公共服务共建共享水平。
让人民群众更有获得感。以建设教育强县为目标，大力发扬“四苦精神”，扎实推进“四名工程”，新建校舍2.6万平方米，开建南湖镇第二小学，建成庄浪一小教学楼，推进各类教育均衡发展，稳步提升教育质量。深化县级公立医院改革，推进新农合支付方式改革，依法实施“全面两孩”政策，规划实施县医院异地扩建，建成2所乡镇卫生院业务用房，提升医疗卫生和计生服务水平。开建庄浪文化产业园，建成乡镇数字电视发射台4个、村级综合文化服务中心56个。抓建一批科技示范点，提高科技成果转化率。扎实做好第三次全国农业普查。深入开展国防教育，重视红十字会和残疾人事业，支持做好民族宗教、档案、老年人和妇女儿童工作。
让人民群众更有幸福感。不断完善城乡居民社会养老保险服务网点，统筹推进机关事业单位养老保险制度改革，社会保险综合参保率达到96%以上。认真落实各项就业创业扶持政策，积极拓宽高校毕业生、城镇失业人员就业渠道。健全完善城乡低保、大病医疗救助和救灾救助体系，重视发展社会福利慈善事业，加强社区服务阵地和老年人服务设施建设，关爱留守儿童和空巢老人，关心困难群众和弱势群体，全面提升社会保障水平。
让人民群众更有安全感。全面推进“平安庄浪”建设，深入开展“七五”普法，加强社会治理创新，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，加快构建以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系。严格执行 “党政同责、一岗双责、失职追责” 安全生产责任制，加大道路交通安全监管力度，落实“四个最严”监管要求，确保食品药品安全，有效防范安全事故。加强文化市场规范管理，净化校园周边环境，有效预防青少年违法犯罪，保护未成年人合法权益。加强矛盾纠纷排查调处，依法解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益，努力营造稳定和谐的社会环境。
全力实施“十大项目”：
一是紫荆路棚户区改造项目，总投资5.6亿元，当年完成投资3.5亿元。二是花崖河水库和梁河水库建设项目，总投资2.3亿元，当年完成投资6000万元。三是易地扶贫搬迁项目，完成投资1.78亿元。四是职教中心整体搬迁项目，总投资3.3亿元，当年完成投资2亿元。五是中国供销庄浪农副产品物流园项目，总投资8.7亿元，当年完成投资2亿元。六是县医院异地扩建项目，总投资6.5亿元，当年完成投资2.2亿元。七是洛怡中药产业园项目，总投资6.6亿元，当年完成投资2亿元。八是昊源医药物流园项目，完成投资2亿元。九是恒辉纸箱厂出城入园项目，完成投资3.4亿元。十是印象水洛城项目，总投资3.7亿元，当年完成投资2.5亿元。
全力办成“十件实事”：
2017年，县政府将坚持顺应人民群众期盼，维护人民群众利益，尽心尽力措办惠及民生的“十件实事”：一是全面启动关山大景区建设，加快发展乡村旅游，建成一批旅游扶贫示范村和农家乐，带动农民脱贫致富。二是实施农村危房改造和“一事一议”财政奖补，改造农村危房2000户，搬迁安置困难群众535户2438人，改善293个村的基础设施和农业发展条件，不让农村有一户危房。三是完成循环经济产业园区核心区基础设施建设，建成园区一纵四横路网3.1公里，招商引进一批高科技、低碳环保的大项目，形成产业集群，壮大主体财源，增加经济总量，扩大就业岗位，增加城乡居民收入。四是加快实施花崖河水库水源补充工程，全面完成南坪水厂改扩建，保障城乡居民饮水安全。五是建成保障性住房1295套，实施紫荆路棚户区改造，解决城区低收入家庭住房困难。六是建成南城区如意大桥、北城区嘉荣虹桥和四中人行天桥，改善城区居民和学生的通行问题。七是建成农村通畅工程212公里、梯田产业路800公里，实施18个乡镇光纤覆盖工程和40个村级劝导站建设和信息化建设，解决群众行路难、产业发展难的问题，提高农村宽带普及率和群众出行安全保障水平。八是全面建成思源实验学校、县中医院住院部综合楼及门诊医技综合楼，实施县医院异地扩建，有效缓解群众上学难、看病难的问题。九是大力实施“33111”农民技能培训工程，培训务果能手、畜牧养殖能手、种薯繁育能手和务工能手2万名，提高农村群众脱贫致富能力。十是深入开展城乡环境综合整治，实施乡村净化、绿化、美化工程，为广大群众创造优美舒适、干净整洁的生活环境。
全面加强政府自身建设
各位代表，新一届政府承载着全县人民的重托，肩负着全面小康的重任。我们将依法履行人民赋予的神圣职责，勇于担当富民强县的崇高使命，全面加强政府自身建设，以良好的作风和形象推动发展、服务发展。
14.三品一标：即无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
15.“七个一批”帮扶政策：省委提出发展生产脱贫一批，转移就业脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，教育脱贫一批，医疗救助脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。
16.“853”挂图作业：省委提出的八个准、五张图、三本账精准脱贫管理办法。
17.“3342”脱贫考核责任体系：省委提出村级脱贫验收3方责任，乡级脱贫验收3方责任，县级脱贫验收4方责任，市级脱贫验收2方责任。
18.PPP投融资机制：国家提出的政府和社会合作的一种融资模式。
19.“七个一”工程：县委、县政府提出，建设一个关山大景区、引进一家大型旅游集团、完善一批县内旅游景点、编排一部实景演出剧、打造一张中医养生优质名片、新建一批现代农业观光园、开发一批旅游文化养生产品。
20.“6873”交通突破行动：省委、省政府提出，从2015年起，用6年时间，完成投资8000亿元以上，建成公路、铁路70000公里以上，实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大目标。
21.“6363”水利保障行动：省委、省政府提出，从2015年起，用6年时间，完成投资3000亿元以上，构建水资源配置、区域供水、农村供水、农田节水、防洪减灾、生态保护六大体系，实现供水安全、防洪安全、水生态安全三大目标。
22.多规合一：国家提出，城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划实现一本规划。
23.四苦精神：领导苦抓、教师苦教、学生苦学、家庭苦供。
24.四名工程：全县教育大会提出的“名学校、名校长、名教师、名学生”工程。
25.食品药品“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
26.三重一大：重大决策、重要事项、重大项目安排、大额度资金运作。
27.三张清单一张网：政府部门权责清单、扶贫清单、财政专项资金管理清单和政务服务网。
坚持强化学习，提升科学理政能力。准确把握中央治国理政的一系列新思想、新理念、新要求，全面贯彻落实省、市、县委的决策部署，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。认真学习党和国家的方针政策、法律法规，坚持理论与实践相结合，创新思想观念，开拓思路视野，进一步提高研判形势、服务发展、推动工作的能力，努力使政府各项工作符合上级政策、符合县情实际、符合群众意愿。
坚持转变职能，优化为民执政环境。不断深化“放管服”改革，加大简政放权力度，围绕减少投资项目审批、生产经营活动审批、资质许可和认定，取消下放一批制约经济社会发展、束缚企业活力的审批事项，切实为市场主体“松绑”、为群众办事“解绊”。严格执行首问责任、公开承诺、限时办结制度，全面推进行政审批、公共服务事项进驻县政务服务中心和乡镇便民服务中心，实行一个窗口受理、一站式办理，简化审批程序，优化办事流程，努力提升政府服务效能。
坚持依法履职，规范依法行政程序。严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善决策程序，强化权力制约，重新修订县政府工作规则，健全政府部门“三张清单一张网”，对“三重一大”事项汇报县委集体决定，依法提请县人大常委会审议，确保依法依规行使权力。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强电子政务信息平台建设，不断深化政府信息公开，推进决策公开、执行公开、管理公开，进一步提高政府工作法制化水平。
坚持团结协作，凝聚高效施政合力。牢固树立“一盘棋”的思想，紧紧围绕全县改革发展大局，心往一处想，劲往一处使，和衷共济谋发展，齐心协力抓落实。坚持集体领导和分工负责制度，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见建议，建立各级各部门密切配合、运转协调、规范有序、优质高效的协同协作机制，充分调动乡镇、部门和广大干部群众的主动性和积极性，努力营造风正气顺、心齐劲足的干事创业氛围。
坚持真抓实干，倡导务实勤政作风。持续深化作风建设，深入一线调查研究，深入基层了解民意，时刻把事关群众切身利益的事情放在心上、抓在手上，真心实意为群众排忧解难。积极倡导真抓实干的良好作风，大力推行“一线工作法”和“问题导向法”，对县委决策的事项、人大形成的决议、上级部署的工作，向群众作出的承诺，确保件件有着落、事事有回音，努力提高抓发展的水平、抓落实的能力和抓项目的本领。切实强化责任担当，完善督查机制，加强绩效考核，严肃查处懒政怠政行为，全面提升政府服务效能和执行效率。
坚持从严治政，筑牢廉洁从政底线。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，从严执行中央和省、市、县委廉洁自律规定，切实加强政府系统党风廉政建设。坚持用制度管权管人管事，加大对重点领域、重要岗位的监督，强化行政监察、财政监管和审计监督，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严格执行中央“八项规定”，严控“三公”经费支出，规范公共资源交易和政府采购行为，完善政府投资项目监管，全面推进公务用车改革，努力降低行政成本，切实把有限的财力用在发展经济、改善民生上，以勤政造福于民，以廉政取信于民。
各位代表，立足新的目标，推动新的发展，是时代赋予我们的历史责任和光荣使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，不忘初心，务实苦干，全面完成本次大会确定的各项目标任务，共同谱写建设梯田产业强县、打造文化旅游名县的崭新篇章，为实现整县稳定脱贫、全面建成小康的宏伟目标而努力奋斗!
名词注释：
1.“1236”扶贫攻坚：省委、省政府提出的一个核心(确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平以上)、两不愁(实现扶贫对象不愁吃、不愁穿)、三保障(保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房)和六大突破(基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升突破)扶贫攻坚行动。
2.“1355”工作思路：县委、县政府提出，今后五年紧扣“稳定增长，加快发展”这条主线，实现“精准扶贫、现代农业、旅游文化”三个突破，突出“项目建设、基础设施、教育事业、地方工业、生态建设”五个重点，强化“党风廉政、干部作风、基层组织、安全生产、社会管理”五个保障。
3.五大发展理念：党中央在十八届五中全会上提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。
4.“一带一路”战略：国家提出的建设“新丝绸之路经济带”和21世纪“海上丝绸之路”战略构想。
5.“13685”发展战略:省委、省政府在《甘肃省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的实施方案》中提出了围绕一大构想，着力构建三大平台、六大窗口、八大节点城市，推进五大重点工程建设的发展战略。
6.“3341”项目工程：省委、省政府提出的打造三大战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向。
7.十大支撑工程：市委、市政府提出的能源开发、现代农业、工业园区循环经济示范、新型城镇化、交通道路畅通、陇东商贸物流中心、中华崆峒养生地、水土资源开发治理、社会管理综合治理、生态屏障工程。
8.五位一体：国家提出“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 ”同步推进。
9.四个全面：党中央提出“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”。
10.“365”现代农业发展计划：省委、省政府提出着力打造三个国家级示范区，壮大和提升六大特色优势产业，强化五大支撑，促进农业稳定发展，农村长期繁荣，农民持续增收。
11.“五个三”工程：县委、县政府提出，从2015年开始，用3年时间建成3000亩欧盟标准示范园、3万亩国家标准示范园、30万亩市级标准示范园，培训颁证3万名县级务果能手。
12.三网融合：国家提出，电信网、广电网、互联网通过技术改造,其技术功能趋于一致,业务范围趋于相同。
13.“1245”脱贫计划：县委、县政府提出，全面实现“年度脱贫目标”这一任务，抓好“关山脱贫大会战、项目争取和实施”两大重点，突出“基础设施建设、富民产业培育、公共服务保障、基层党建工作”四个提升，落实“动态管理、收入监测、帮扶责任、典型引领、督查考核”五项措施。