政府工作报告
—— 2016年1月6日在庄浪县第十六届人民代表大会第五次会议上
县长 宋树红
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
“十二五”经济社会发展回顾
“十二五”时期，是我县发展史上充满挑战、极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实中央和省市关于保增长、扩内需、调结构、惠民生、促和谐的一系列重大决策，积极应对复杂多变的市场环境和经济下行压力，抢抓机遇，锐意进取，务实奋进，圆满完成了“十二五”确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，呈现出了全面发展、协调发展的良好局面。
过去的五年，是综合实力大幅提升的五年。五年来，我们坚持富民强县不动摇，大力发展现代农业，不断壮大县域工业，着力促进第三产业，各项主要经济指标保持了平稳较快增长。“十二五”末，预计全县地区生产总值达到37.55亿元，五年实现了翻一番;全社会固定资产投资达到50.87亿元，是“十一五”末的3.3倍;大口径财政收入达到26306万元，同比增长了328%，其中地方财政收入达到17136万元，同比增长了318%;社会消费品零售总额达到17.1亿元，是“十一五”末的2倍;城镇居民人均可支配收入达到20627元，同比增长了69.2%;农民人均纯收入达到5240元，净增了2629元。五年栽植苹果43.8万亩，果园面积累计达到65万亩，基本实现了适宜区全覆盖。马铃薯、畜牧、蔬菜、育苗、中药材等区域特色产业增产增收成效明显。“庄薯3号”选育与示范推广项目被评为省科技进步一等奖。不断加大招商引资力度，新建了马铃薯精淀粉、水晶粉条、纸板纸箱、畜禽饲料加工等一批工业项目。加快开发旅游产业，建成了云崖避暑养生园，完成了宋堡城和紫荆山公园改造，实施了洛河风情线亮化美化工程，云崖寺被命名为省级地质公园。
过去的五年，是基础条件显著改善的五年。五年来，我们坚持大抓项目不动摇，实施各类重点项目493个，累计完成投资181亿元，分别是“十一五”时期的2.3倍和3倍。建成了韩社二级公路，完成了水洛至通化、庄隆公路改扩建，新建通村油路、硬化路669公里，梯田产业路5336公里，极大地改善了群众的通行条件。稳步推进水务一体化改革，全县自来水通村和入户率达到了100%。坚持保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调，持续加大生态造林和城乡绿化力度，完成生态造林16.6万亩，绿化乡村道路2300公里，新修梯田16万亩，综合治理水土流失226平方公里。大力实施南扩北改、东拓西延大县城战略，扎实推进新型城镇化建设，全面实施了县城老城区45.6公里道路改造铺油和地下管网更新，南城区开发建设初具规模，新建商品房52.5万平方米，县城面积扩大到11.5平方公里，城镇化率达到了36%。建成新农村示范村167个，改造农村危旧房2.1万户，城乡面貌发生了巨大变化。
过去的五年，是社会事业全面发展的五年。五年来，我们坚持统筹协调不动摇，持续加大社会事业投入力度，公共服务能力和水平进一步提升。新建、改扩建校舍28万平方米，县第四中学、实验小学、第三幼儿园等一批重点工程建成投用，新建乡村幼儿园59所，累计向各类高校输送优秀人才21292名，办学条件明显改善，教育质量稳步提升。建成了县医院住院综合楼、卫生监督综合楼和妇幼保健站业务楼，新建了14所乡镇卫生院业务用房和131个标准化村卫生室，城乡医疗卫生服务体系更加健全。扎实开展计生优质服务，成功创建为国家计划生育利益导向政策体系示范县。完成了县“三馆”搬迁，新建乡镇文化站12个。101项科技成果获得省市级科技进步奖，科技创新能力不断提高。我县先后荣获了省级文明县标兵、省级卫生县城、省级民间文化艺术之乡、全省餐饮服务食品安全示范县、省级食品安全示范县、全省中医药工作示范县、全国科普示范县荣誉称号。
过去的五年，是广大群众最得实惠的五年。五年来，我们坚持改善民生不动摇，集中措办惠民实事50件，全县70%以上的财力投向了民生工程。全面落实各项惠农政策，提高了城乡低保和五保补助标准，城镇居民医疗保险、新农合、新农保基本实现了全覆盖，为281万人(次)参合农民报销医药费用5.6亿元，累计发放政策性惠农资金14.2亿元。考录安置高校毕业生2953 名，新增城镇就业人员1.9万人，建成保障性住房4478套。扎实推进“1236”扶贫攻坚行动，实施整村推进项目50个，建成移民安置区33处，搬迁困难群众2394户1.27万人，累计减少贫困人口12.33万人，贫困面下降到21.94%。认真实施“万村千乡”市场工程、家电下乡补贴等政策，电脑、空调、轿车等高档消费品进入普通百姓家庭，城乡居民消费结构发生了根本性改变，人民群众生活质量得到了显著提升。
过去的五年，是社会大局和谐稳定的五年。五年来，我们坚持构建和谐不动摇，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力推进依法行政，加快转变政府职能，清理规范行政审批事项，制定完善了重大事项决策议事规则，完成了“六五”普法任务，办理人大代表建议和政协委员提案644件，政府自身建设不断加强。积极推行预决算公开、国库集中支付、政府采购和公务卡制度，提高了财政资金使用效益。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央和省、市、县委各项规定，强化行政监察和审计监管，严格项目管理，促进了政风行风建设。深入开展安全生产专项整治，认真排查调处矛盾纠纷，全面强化社会治安防控体系建设，社会稳定的良好局面得到进一步巩固。
各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划圆满收官之年，一年来，我们紧紧围绕建设梯田产业强县和旅游文化名县目标，改革创新，实干攻坚，狠抓落实，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。
(一)全力以赴稳增长，发展势头更加强劲
—— 现代农业结构明显优化。强势发展苹果主导产业，新植果园10.2万亩，挂果园面积达到25万亩。建成欧盟标准示范园3750亩、国家标准示范园1万亩、市级标准示范园11万亩，培训颁证务果能手1万名，成立了县果品研究所，为苹果优良品种培育和品牌营销提供了科技支撑。成功举办了庄浪县第一届赛果大会，在兰州、平凉等城市建办了庄浪苹果直销店，建成了一批大型气调果库、果品包装企业，初步形成了生产、储存、加工、销售一体化发展格局。大力培育区域特色产业，种植马铃薯46万亩，其中脱毒种薯基地13.6万亩。建成标准化养殖小区18处，全县牛猪鸡饲养量分别达到12.5万头、35万头、175万只。新建蔬菜日光温室、塑料大棚2090亩，示范带动种植蔬菜12万亩。完成育苗1.36万亩，种植中药材2万亩，栽植油用牡丹2000亩。推广旱作农业71万亩，全县粮食总产量达到21万吨。
—— 工业经济发展明显加快。坚持立足产业办工业，招商引资办企业，引进各类招商项目96个，实际到位资金20.9亿元，循环经济产业园区发展规划完成编制评审，开建了全市第一家35兆瓦万泉光伏发电项目，五限吉国际商贸城全面开工，建成了年产1万吨精制油、5万吨生物有机无机复合肥、果品包装等一批工业商贸项目，新增民营企业133户。加强重点行业、企业节能监管和环境保护执法，实施了3户供热公司锅炉烟气除尘脱硫，完成了4户淀粉加工企业环保治理，规模以上工业增加值预计完成8500万元，单位生产总值能耗下降了4.5个百分点。
—— 第三产业拉动明显增强。积极发展旅游产业，搞活商贸流通，全面启动了关山大景区综合开发，开通了陈家洞—朝那湫—云崖寺景区道路，建成了朝那湫游步道，完成了云崖寺石窟危岩体加固维修。多层次开展旅游宣传推介，全县共接待游客70万人(次)，实现旅游综合收入1.5亿元。大力实施全国电子商务进农村综合示范县建设和“新网”工程，建成了县级电商服务中心、19个乡镇电子商务服务站、143个村级服务点，开办网店362家。新增个体工商户2076户，注册成立专业合作社67个。第三产业增加值达到16.45亿元，同比增长10.5%。
—— 财税保障能力明显提高。切实强化财税征管，严格执行财政预算，争取一般性转移支付资金8.8亿元、专项资金14.3亿元，超额完成了财政收支任务，按时足额发放了干部职工工资、各项政策性增资、乡镇机关事业单位人员工作补贴、乡村教师生活补助，保证了县乡机关正常运转和重点支出需要，逾期债务偿还率达到38.6%。全面深化国库集中支付和公务卡制度改革，推行预决算公开，完善政府采购管理，财政资金运行质量和使用效益进一步提高。金融机构各项存款余额达到70.3亿元，各项贷款余额达到39.2亿元。
(二)千方百计抓投入，发展基础更加夯实
—— 扶贫攻坚力度明显加大。紧紧围绕精准扶贫精准脱贫目标，制定出台了“2+20”精准扶贫工作专项方案，建立了覆盖县、乡、村、户、人的五级扶贫信息管理系统，对识别出的132个贫困村、2.65万户贫困户、11.11万贫困人口，实行实名制管理。整合各类帮扶资金11.48亿元，集中实施富民产业培育、基础设施改善、素质技能提升和公共服务配套工程，完成了25个贫困村整村推进，搬迁困难群众1283户6388人，为贫困村落实帮扶项目592个，帮助贫困群众发展产业2.75万亩。培训农村劳动力2.3万人，鉴定颁证1.1万人，输出劳务工11.4万人(次)，创劳务收入17亿元。发放扶贫小额贷款、专项贷款和互助资金贷款4.7亿元，有效解决了贫困群众发展产业缺资金、少技术的问题，为25个村2万人如期脱贫奠定了坚实基础。
—— 基础设施条件明显改善。全县共实施重点项目130个，完成投资55.2亿元。依托项目支撑，建成通村硬化路270公里，梯田产业路1000公里，完成庄隆公路、水洛至通化公路改扩建 62.3公里，南河桥加宽改造工程竣工通车。成立了庄浪县水投公司，花崖河水库全面开工，建成了5处节水灌溉工程，新增灌溉面积3285亩。新修梯田3.12万亩，整理土地3.2万亩，治理水土流失60平方公里。新建、改造供电线路116公里，在全市率先实现了村社三相动力电全覆盖，城乡基础条件进一步改善。
—— 城镇建管水平明显提升。按照“先规划、后建设”的原则，完成了城区7个修建性详规、18个控制性详规编制。持续推进老城区改造与南城区建设，开建了水洛镇何马村公租楼和李庄村棚户区改造工程，改造铺油城区道路2.1公里，北洛河污水管网跨河工程全面竣工。南城区2座步行桥建成投用，福居花苑、丰源居小区等商品住房建设进展顺利。实施了北滨河公园绿化改造，县城服务功能和品位显著提升。南湖镇省列新型城镇化建设试点扎实推进，小城镇基础设施配套更加完善，城镇带动和承载能力不断增强。
—— 农村人居环境明显变化。建成新农村示范村19个，改造农村危房5260户。大力实施“一事一议”财政奖补和新型农业社会化服务项目，改善了134个村的基础设施条件。积极发展农村新型能源，实施农村改厕2000户，在通化建成了全省第一家农村能源综合建设示范村，新型能源循环利用走在了全省前列。按照“针叶阔叶混交、乔灌草合理搭配、高中低立体栽植”的模式，集中连片整流域推进，完成生态造林3.86万亩，绿化乡村道路511公里，创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇3个。扎实开展城乡环境综合整治，乡村面貌发生了新的变化。
(三)坚持不懈惠民生，共建共享更加公平
—— 社会事业发展明显进步。投资3亿元，新建、改扩建中小学校舍9.5万平方米，完成了县一中图书大楼主体工程，41所乡村幼儿园建成投用。全面推行新农合分级诊疗和城乡居民大病医疗保险，建成了县妇幼保健站业务楼，积极创建了李可中医药学术流派国家传承基地庄浪工作站。完成了卫生计生机构合并，计划生育优质服务水平进一步提升。建成了县数字影院，填补了我县数字电影的空白。新建“乡村舞台”76个、村级体育健身工程17个。14项科技成果获得市级科技进步奖。编纂出版了《人文庄浪丛书》。国家卫生县城通过了验收评估。
—— 民生保障体系明显健全。圆满完成了年初承诺的“十件实事”。全县机关事业单位养老保险制度改革工作全面启动，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，累计发放政策性惠农补贴资金3.2亿元，为参合农民报销医药费用1.65亿元。考录安置高校毕业生574名，政策性安置复退军人42名，新增城镇就业人员3942人。建成了37所农村老人日间照料中心，发放低保、五保对象保障金1.4亿元，大病医疗救助资金920万元，各类残疾人补贴588万元，困难群众生产生活得到了有效保障。
—— 社会治理创新明显强化。深入推进“平安庄浪”建设，加大社会面防控力度，加强安全检查和隐患治理，着力夯实基层基础，安全生产形势持续稳定。高度重视群众来信来访和网络舆情，扎实开展社会稳定风险评估，有效化解了各类矛盾纠纷和信访积案，社会大局和谐稳定。与此同时，工商、粮食、物价、法制、气象、档案、县志、地震、电信、移动、联通、广电网络、消防、武警、盐业、烟草、邮政、保险、民族宗教等单位的工作，为全县经济社会发展做出了积极的贡献。
各位代表，回顾“十二五”时期经济社会发展实践，我们深刻体会到，要推进庄浪又好又快发展，实现全面小康目标，必须在以下五个方面继续坚持和发扬。第一，必须坚持加快发展不动摇，以科学理念谋思路、促发展，用改革的思维、创新的举措抢抓机遇，破解难题，才能适应经济发展的新常态。第二，必须坚持大抓项目不松劲，以投资拉动夯基础、增后劲，千方百计争取项目，想方设法招商引资，才能提升县域经济的实力。第三，必须坚持产业富民不放松，以产业开发调结构、促增收，推进特色产业规模化扩张、基地化生产、标准化管理、产业化经营，才能夯实富民强县的基础。第四，必须坚持改善民生不懈怠，以措办实事惠民生、建和谐，解决群众行路、吃水、上学、看病、住房、就业等方面的困难，才能得到广大群众的拥护。第五，必须坚持改进作风不止步，以责任担当求突破、抓落实，“实”字为先，“干”字当头，才能凝聚推动发展的合力。
各位代表，五年来，县政府在探索中奋进，在求实中创新，取得了令人鼓舞的成绩，积累了弥足珍贵的经验，这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的鼎力支持，饱含着全县各级各部门和广大干部群众的心血和汗水，凝聚着所有老干部、老同志和社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向理解、信任、支持政府工作，为庄浪经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众，向参与庄浪发展的建设者和投资者，向各位人大代表、政协委员、公安民警、武警官兵、离退休老干部，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!
各位代表，成绩催人奋进，发展任重道远。客观审视当前工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展面临不少困难和问题，政府工作与人民的期盼仍然有不小差距，主要表现在：经济总量偏小，重大项目不足，工业短板突出，财源结构单一，各项刚性支出不断增长，重点建设投入增加，收支矛盾突出;农业大而不强，三产开发不够，服务业层次不高，城乡居民增收缓慢，扶贫攻坚任务艰巨;基础设施薄弱、生态环境脆弱的状况还没有根本改变，统筹城乡发展任务繁重;城乡规划执法不严，乱修乱建整治效果还不明显;少数干部创新意识不强、责任担当不足，服务效率不高，不作为、慢作为的问题依然存在，推动发展的能力和水平需要进一步提升。对于这些发展中的问题、前进中的挑战，我们将以改革的办法和务实的举措，全力予以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!
“十三五”发展目标和主要任务
“十三五”时期，是全面脱贫、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县加快推进富民强县进程的关键时期。展望未来五年，党的十八届五中全会规划了改革发展的宏伟蓝图，我国经济发展进入新常态，保持中高速增长，迈向中高端水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。国家和省上全面实施“十三五”规划、“丝绸之路经济带”建设规划，持续推进“3341”项目工程和“1236”扶贫攻坚、“6873”交通突破、“6363”水利保障行动，省委提出坚持“八个并重”、打造“六大支撑”，市委明确了“十大支撑”工程，将推出一批重大项目、一批重大工程、一批重大政策，为我们扩大项目投资、夯实发展基础、加快脱贫致富提供了重大机遇。特别是经过多年的探索与实践，我县的发展潜力不断释放，发展动力明显增强，发展活力更加凸显，我们一定要坚定信心，乘势而上，努力在更高起点、更高层次上开创全面建成小康新局面，谱写庄浪发展新篇章!
“十三五”时期政府工作的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，突出发展第一要务，主动适应新常态，全面落实市委“十大支撑”工程要求，按照“1355”发展思路，大力弘扬庄浪精神，紧盯全面脱贫和全面建成小康社会目标，紧扣建设梯田产业强县和旅游文化名县战略，全力打造全国梯田综合开发示范县、全国文化旅游示范区、国家级生态文明建设示范县、全省经济转型升级示范区和全省循环经济示范园区“五大战略平台”，持续深化改革，突出项目支撑，破解瓶颈制约，保障改善民生，增进人民福祉，确保到2020年庄浪与全国、全省、全市同步建成小康社会。
奋斗目标是：
—— 开放发展取得重大进展，综合实力跨上新台阶。经济保持中高速增长，开放型经济加快发展，地区生产总值年均增长8.4%，到2020年达到56.3亿元;固定资产投资年均增长15%，达到102.3亿元;地方财政收入年均增长8%，达到2.4亿元。
—— 创新发展实现重大转变，转型升级取得新成效。经济结构调整趋于合理，苹果主导产业和区域特色产业提质增效，地方工业发展壮大，旅游文化、商贸流通业更具活力，三次产业结构调整为33:20:47。社会消费品零售总额年均增长10.5%，达到28.2亿元，规模以上工业增加值年均增长11%，达到1.43亿元。
—— 持续发展取得重大突破，基础设施实现新跨越。建成平天、庄静高速庄浪段，完成庄浪至泾源高速公路前期规划，争取开建平凉至天水铁路庄浪段，全面提高县内路网密度，有效改善群众出行条件。城乡水务一体化改革全面深化，新型城镇化建设扎实推进，城乡一体化水平显著提高，城镇化率达到40%以上。
—— 绿色发展迈出重大步伐，生态环境得到新改善。走绿色富县、绿色惠民之路，生态文明建设深入推进，循环经济水平持续提升，全县森林覆盖率达到36%以上，水土流失治理程度达到85%以上，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位生产总值二氧化碳排放量控制在省、市下达目标之内，建成国家级生态文明建设示范县。
—— 协调发展实现重大推进，社会事业取得新进步。社会文明程度显著提高，教育、卫生、文化、科技等基本公共服务体系更加均衡，社会保障体系覆盖城乡居民，基本公共服务均等化水平明显提高，人口自增率控制在计划指标以内。
—— 共享发展取得重大成就，人民生活达到新水平。城镇居民可支配收入年均增长10%，达到33220元;农民人均纯收入年均增长14.5%，达到10312元。现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村、贫困户全部摘帽，解决区域性整体贫困，人民群众生活质量、健康状况、居住环境显著改善，与全国全省同步进入小康。
—— 安全发展实现重大提升，和谐建设开创新局面。安全发展理念普遍树立，安全生产责任制有效落实，食品药品安全战略深入推进，应急管理和防灾减灾救灾体系不断完善，社会管理创新进一步加强，重大事项社会维稳风险评估机制全面落实，“平安庄浪”建设取得明显成效。
主要任务是：
(一)突出全面脱贫奔小康，增强扶贫攻坚的推动力。以精准扶贫精准脱贫为主攻方向，按照“六个精准”的工作要求，紧盯我县关山高寒阴湿山区、西北部干旱山区、中南部浅山区三个扶贫片区，明确扶贫任务，对照脱贫时序，扎实推进“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，持续发力打赢扶贫攻坚大决战。坚持扶贫项目向贫困村倾斜，扶贫资金向贫困户聚集，精准落实省市县“1+17”、“2+19”和“2+20”专项方案，扶持壮大苹果、马铃薯、畜牧、蔬菜等富民产业，全力补齐路、水、电、房等基础设施短板，切实强化教育、医疗、卫生、文化等公共服务保障，做到精准施策、精准发力、精准考核、精准监管，确保2017年实现整县脱贫、2020年实现全面小康。
(二)突出梯田开发强产业，增强富民强县的助推力。着眼农业增效和农民增收，加快苹果主导产业品牌化发展，抓建3000亩欧盟标准示范园、3万亩国家标准示范园、30万亩市级标准示范园，提高苹果科技含量和经济效益，建成全国优质苹果生产及出口创汇基地。加快马铃薯产业商品化发展，形成“庄薯3号”优良品种繁育、储藏、加工、销售一体化产业链条，建成全省马铃薯脱毒种薯繁育和供应基地。加快畜牧产业规模化发展，建设适度规模养殖小区，探索“畜牧产业+沼气+果品”模式，坚持走种养结合、循环发展的路子。加快蔬菜、育苗、中药材、油用牡丹特色产业基地化发展，形成一元主导、多元支撑的产业体系。加强“庄浪红苹果”、“庄薯3号”等地理标志产品认证保护，充分发挥地理标志产品促进区域首位产业发展、延伸产业链条、提高产业竞争力的品牌效应，形成“地理标志+公司+农户”的产业发展模式。推广普及旱作农业技术，提高农业综合生产能力，建成全国梯田综合开发示范县。
(三)突出创新驱动促转型，增强二三产业的新活力。广泛运用“互联网+”技术，推动大众创业、万众创新，提升循环经济产业园区聚集和服务功能，优化升级传统产业，加快培育新兴产业，扶持发展小微企业，加强节能减排和污染治理，促进产业集群发展、资源集约利用，建设全省经济转型升级示范区和循环经济示范园区。围绕发展大旅游、搞活大流通、培育大市场，深度挖掘旅游文化资源，把关山大景区建设成为甘肃著名、全国知名的旅游景区，打造全国文化旅游示范区。着力完善城乡商贸流通规划布局，实现所有行政村宽带网络全覆盖，建立县、乡、村三级电子商务平台和购销配送网络，以城郊大型商贸流通市场连接城乡一体化，建成全国电子商务进农村综合示范县。
(四)突出项目建设夯基础，增强持续发展的支撑力。力争“十三五”期间实施重点项目500个以上，总投资突破1000亿元。加快推进“6873”交通突破行动，全力配合平天高速、庄静高速庄浪段建设，改造升级国省道和县乡道路，实现“县内通高速、乡镇通国省道、村村通沥青(水泥)路”目标。大力推进“6363”水利保障行动，改造提升全县人饮工程，建成花崖河水库和梁河水库，积极争取引洮二期和白龙江调水工程向庄浪段延伸。改造升级城乡电网，加快完善通讯网络，建立高速信息化通道。实施土地整理、高标准农田建设和流域治理工程，严守耕地保护红线。持续加强生态文明建设，实行最严格的环境保护制度，强化水、大气、土壤污染治理，推进荒山荒沟造林、道路绿化全覆盖，筑牢永续发展的根基，创建国家级生态文明建设示范县。
(五)突出规划引领建城镇，增强城乡一体的承载力。加快推进新型城镇化建设，着力打造绿色县城、特色乡镇和美丽乡村。完善城乡规划体系，抓好总体规划修编和控制性详规、修建性详规编制，推进“多规合一”，严格规划执法，确保城乡建设规范有序。强化县城辐射带动，打通紫荆路，论证设计连接老城区与南城区隧道，合理规划建设人行天桥和地下停车场，改善城区道路交通拥挤的现状。加大棚户区改造力度，实施一批住宅小区、道路改扩建、绿化美化工程，提升老城区品位，增强南城区活力。加强小城镇开发建设，稳步推进撤乡改镇工作，配套公共服务设施，充分发挥小城镇聚集效应。坚持旧村改造与新村建设相结合，力争80%以上的行政村达到新农村标准，实现城乡统筹发展。
(六)突出共建共享惠民生，增强构建和谐的凝聚力。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加大公共财政对民生事业的投入力度，每年措办一批惠民实事，着力增进人民福祉。优先发展教育事业，坚持学前教育抓普及，义务教育强基础，高中教育争一流，职业教育创品牌，努力建设全市教育强县。深化医疗卫生体制改革，实施县医院、中医院和乡镇卫生院扩建，提升医疗服务水平。坚持计划生育基本国策，促进人口与环境资源、经济社会协调发展。建成县梯田纪念馆，加快发展文化产业，完善公共文化服务体系，实施文化惠民和体育健身工程，创建“中国民间文化艺术之乡”。建立更加公平的社会保障制度，严格落实安全生产责任制，深入推进社会治安管理创新，健全矛盾纠纷调处化解机制，保持社会和谐稳定。
2016年政府工作任务
2016年，是全面建成小康社会决战决胜阶段的第一年，是“十三五”规划的开局之年，也是精准扶贫精准脱贫的攻坚之年。政府工作的总体要求是：按照“1355”工作思路，聚焦扶贫攻坚、项目带动、城乡统筹、生态文明、共建共享、和谐稳定，聚力打造富民产业新优势，展现地方工业新作为，推进基础设施新改善，实现旅游文化新突破，取得民生事业新成效，促进自身建设新加强，奋力加快梯田产业强县和旅游文化名县建设进程。
预期目标是：全县地区生产总值增长8.4%，达到40.7亿元;全社会固定资产投资增长15%，达到58.5亿元;地方财政收入同口径增长8%，达到17434万元;规模以上工业增加值增长11%，达到9400万元;社会消费品零售总额增长10.5%，达到18.9亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%，达到22690元;农民人均纯收入增长14.5%，达到6000元;人口自增率控制在8.5‰以内;单位生产总值能耗降低4.5%。
围绕上述目标任务，着力抓好九个方面的工作：
(一)持续坚持扶贫抓精准，迈出全面建成小康新步伐
始终把精准扶贫作为全面小康的主要任务，持续深化“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，为贫困人口帮扶发展致富产业，为贫困乡村定向配套基础设施，切实加快脱贫致富步伐。
增收措施落实到户。全面实施“五个一批”工程，坚持增收产业向最贫困的农户倾斜，在关山高寒阴湿区、西北部干旱山区和中南部浅山区，大力发展短期能增收、长远能致富的产业，引导贫困群众扩大马铃薯一级种薯繁育规模，扶持发展小户分散畜牧养殖，适销对路种植中药材，实现产业增收脱贫。对缺少劳力、土地撂荒的贫困户实施退耕还林还草、造林补贴等工程，提高参与程度和受益水平，实现生态补偿脱贫。对缺乏技术的贫困群众开展面对面、点对点精准培训，使每户贫困家庭至少掌握1-2项劳动技能或适用技术，提升贫困群众致富能力，实现技能培训脱贫。对无法依靠产业扶持、就业帮助脱贫的家庭，落实农村最低生活保障，实现政策兜底脱贫。
扶贫项目落实到村。紧盯“2+20”精准扶贫专项方案，以路、水、电、房为重点，坚持项目资金向最贫困的乡村倾斜，大力实施建制村道路通畅、农村路网改善工程，不断提高贫困乡村道路通畅率。加强农村“五小水利”和饮水安全工程建设，着力解决贫困人口饮水安全问题。加大农村危房改造力度，因地制宜实施易地扶贫搬迁工程，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。加快贫困乡村农网改造升级步伐，重视农村教育、卫生、文化等公益设施建设，全面改善贫困群众生产条件和生活环境。
脱贫监测落实到位。全面落实“853”精准脱贫管理办法，完善贫困户收入状况精准监测制度，建立减贫“摘帽”机制，对贫困村、贫困户和贫困人口定期开展核查，规范建档立卡和大数据平台建设，实行动态管理，做到脱贫退出、返贫进入、应扶尽扶。切实加强对扶贫工作绩效的社会监督，科学评估扶贫工作成效，坚决杜绝“被扶贫、被脱贫”的问题，确保年内完成42个贫困村3.56万贫困人口脱贫任务。
(二)持续坚持产业抓提升，培育农民增收致富新亮点
始终把产业发展作为富民强县的重要支柱，加快建设现代农业，发展农业产业化集群，挖掘增产增收潜力，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。
优化升级苹果产业。突出扩量、提质、创牌、增效，大力实施“五个三”工程，苹果产业持续在标准化管理上求突破，积极推广大苗栽植、矮化密植和有机、生态、无公害先进生产技术，深入开展“赛园赛果”活动，新植补植果园11.1万亩，培训务果能手1万名，创建欧盟标准示范园1000亩、庄浪河流域国家级苹果生产基地1.1万亩、市级标准化果园10万亩，建成朱店镇北川1250亩良好农业规范(GAP)苹果示范基地、北京新发地1200亩苹果基地示范园，挂果园面积达到30万亩。扶持发展果品储藏、包装、销售、加工企业，在大中城市建办庄浪苹果专卖店，积极申报国家地理标志保护产品，切实提升“庄浪红苹果”品牌知名度，提高苹果产业市场竞争力。
做大做强特色产业。马铃薯产业持续在新品种繁育上下功夫，种植以“庄薯3号”为主的马铃薯51万亩，其中种薯基地14.3万亩，建成脱毒种薯繁育中心，新建马铃薯储藏窖220座，提高马铃薯商品率，扩大市场占有率。畜牧产业持续在发展适度规模养殖上见实效，扶持大户规模养殖，鼓励农户分散养殖，新建适度规模养殖场10处，发展养殖大户100户。扩大设施蔬菜规模，蔬菜面积达到12万亩以上。种植油用牡丹3万亩、大蒜3000亩，新建中药材基地5000亩，有效拓宽农民增收致富渠道。发展旱作农业75万亩，确保粮食产量稳中有增。
持续深化农村改革。大力培育家庭农场、农民专业合作社和产业化龙头企业，发展多种形式的农业适度规模经营，着力构建新型农业经营体系。加快实施农村集体产权制度改革，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证，启动经济林颁证工作，认真做好第三次全国农业普查。建成农村产权流转交易中心，依法规范流转土地，探索解决土地撂荒问题。积极推广绿色无公害农业科技，加强自然灾害、农作物病虫害和动物疫病防控，重视农业机械化配套，扩大农业保险覆盖面，提高农业现代化水平。
(三)持续坚持发展抓项目，带动固定资产投资新增长
始终把项目建设作为加快发展的主要支撑，牢固树立发展靠投资、投资靠项目的思想，积极争取国省投资，不断扩大社会投资，以大项目带动大投资、大投资推动大发展。
科学谋划争取项目。紧盯国家产业投资导向，围绕特色产业发展、基础设施完善、民生事业保障、电子商务应用等重点领域，深度谋划一批打基础、增后劲的好项目，论证储备一批惠民生、利长远的大项目，下功夫做精做细项目本子，做实做好专项建设债券项目前期工作，力争有更多的项目进入国家和省上“十三五”规划盘子，全县动态项目库保持在200亿元以上，每年完成项目本子编制100亿元以上，全年争取国省投资达到15亿元以上，确保持续投资有抓手，长远发展有后劲。
精心实施建设项目。严格落实重点项目领导包抓、挂牌督办、限时办结责任制，加强督查调度和协调服务，确保新建项目顺利实施，续建项目进展迅速，建成项目运行良好。全力抓好平天和庄静高速公路、花崖河水库、光伏发电和新能源汽车推广中心、五限吉国际商贸城和步行一条街、农商物流园、马铃薯全粉加工生产线、马铃薯脱毒繁育中心、县中医院住院部综合楼和县医院新址建设、职教中心整体搬迁、庄浪水洛古城文化园等十个过亿元的重大项目，力争全年项目投资总量突破60亿元。
严格程序管理项目。全面落实项目管理联席会议制度，按照项目法人负责制、招投标制、工程监理制和合同管理制“四制”要求，规范项目立项、招标、施工、验收程序，切实提高项目建设的质量和效益。制定完善严格的项目管理办法，加强县财政投资和配套项目预决算管理，坚决禁止项目超预算。坚持管好用好项目资金，强化审计监督，做到专账管理、专款专用、封闭运行，努力使每一个建设项目成为经得起检验的优质工程、放心工程。
(四)持续坚持招商抓突破，实现地方工业总量新扩张
始终把招商引资作为发展工业的主要途径，大力实施工业强县战略，外引内联促增量，技改扩能保存量，培育品牌强质量，形成园区有吸引力、企业有竞争力的新型工业发展格局。
加大招商力度。扎实开展“招商引资优化年”活动，全面落实招商目标责任制，大力推进精准招商，持续创优招商环境，提升服务质量和效率。积极参加各类经贸洽谈活动，改造提升传统企业，做大做强现有企业，招商引进农副产品加工企业和新型节能降耗企业，建成万泉光伏发电、新型能源汽车推广中心，新建年产5000吨马铃薯全粉、5000吨乳品、2000吨苹果脆片加工生产线，完成志强中药饮片厂续建，力争全县招商引资到位资金达到25亿元以上。
发展园区经济。按照园区化承载、集群化发展模式，紧盯循环经济产业园区起步区建设，配套道路、供电、供水、通讯、绿化等基础设施，创新运作机制，扩大工业用地储备，吸引新建企业向园区聚集，引导城区企业向园区搬迁，逐步实施恒辉纸箱厂等企业出城入园。年内建成年产5000吨苹果酒、5000吨粉条、1万吨氧化铁红颜料生产线，加快循环经济产业园区发展步伐。
优化工业结构。坚持以市场为导向、企业为主体，优化升级淀粉加工、果品储藏包装、中药材加工等传统产业，积极扶持新能源、新材料和生物医药、信息技术等新型产业，促进中小企业晋等升级，提升市场竞争力，努力扩大工业经济总量。加大环保执法力度，严格项目环评审查，落实节能减排措施，杜绝高污染、高耗能项目落地建设。
(五)持续坚持城乡抓建管，推进特色城镇建设新进程
始终把建管并重作为城乡建设的主要措施，立足规划提标、建设提质、管理提效，扎实推进新型城镇化建设，加快城乡一体化进程，让城市更靓丽，让农村更美丽。
打造魅力城镇。坚持规划先行，突出规划引领，加快老城区改造与南城区建设步伐，加宽改造迎宾北桥，拆除重建新昌桥，切实缓解城区交通压力。实施紫荆路棚户区改造，加快李庄花苑棚户区改造进度，完成公租房建设项目，开建幸福花园、兴隆住宅小区，启动如意小镇B区、荆山家园和福居花苑二期工程。精心实施城区公园绿化美化改造，引导单位院落、住宅小区植树补绿，打造绿色县城。全面推进南湖和朱店省市列新型城镇化建设，完善小城镇公共服务设施，增强城镇辐射带动和聚集发展功能。
打造精细管理。大力开展“城镇管理提升年”活动，切实加大规划执法力度，依法从严查处乱修乱建违法行为。加快县城数字化管理进程，加强城区环境卫生日常保洁和市政设施维修管护，规范整顿城区交通秩序和车辆停放。牢固树立经营城市的理念，引导鼓励社会资本参与城市公共服务设施建设，积极探索多元化投资机制。重视强化城区供热监管，完善住宅小区物业管理，保障群众日常生活服务需求。
打造美丽乡村。以生态美、生产美、生活美、行为美为目标，注重挖掘庄浪特色和传统文化，提高规划层次和建设档次，精心实施村道硬化、四旁绿化、村庄亮化、村容美化、环境净化工程，高标准抓建新农村示范村24个。全面开展“美丽庄浪、洁净乡村”城乡环境综合整治，着力解决三条主干公路、乡镇驻地、村庄周围脏乱差的问题，提升庄园、家园、田园洁净化程度，努力建设村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福的美丽乡村。
(六)持续坚持基础抓夯实，加快县域发展条件新改善
始终把增强后劲作为长远发展的主要抓手，高度重视生态建设，不断改善基础条件，着力解决“瓶颈”制约，进一步增强绿色富县、绿色惠民可持续发展能力。
大力实施生态屏障工程。加大生态文明建设力度，积极实施绿色能源示范县项目和新一轮退耕还林工程，抓好省道304线南坪阴洼至韩店西门万亩面山绿化，完成生态造林5.35万亩，绿化乡村道路543公里。持续推进天然林保护、三北防护林等重点工程，全面落实封山禁牧措施，有效巩固生态建设成果。大力实施易灾地区山洪防治和小流域治理工程，新修梯田2.1万亩，综合治理小流域60平方公里，创建3个国家级生态乡镇、4个省级生态乡镇，完成国家级生态示范县创建年度任务。严格落实生态环境保护目标责任，大力整治农村面源污染，以“零容忍”态度查处环境违法行为，让青山和绿水长在、生态与发展共赢。
大力实施交通路网工程。积极配合做好平天高速、庄静高速庄浪段建设工作，新修通村硬化路268公里，改建马家官路至卧龙、乔湾至大庄县乡公路34公里，建成梯田产业路800公里，拆除重建席马桥、岳堡桥和六房桥3座危桥，加强县乡公路、通村道路和产业路维修管护，推进道路网络互联互通。加快电网改造升级步伐，进一步提升城乡电力保障能力。积极推进信息网络建设，实现乡镇和重点村宽带网络全覆盖。
大力实施民生水利工程。不断深化水务一体化改革，创新水利投融资体制机制，加快花崖河水库建设进度，实施南坪水厂改扩建、高效节水灌溉、赵墩乡抗旱应急水源配套工程，发展节水灌溉面积3000亩，提供抗旱应急水量18.2万立方米。改造中部山区、北部山区、南部山区和洛水北调人饮工程，解决2.17万群众饮水不稳定的问题。实行最严格的水资源管理制度，加强水源地保护和水质检测，促进水资源节约循环利用。
(七)持续坚持三产抓繁荣，创新旅游商贸服务新业态
始终把扩大消费作为拉动增长的主要载体，突出旅游产业带动，发挥商贸物流引领，强化市场体系支撑，努力培育第三产业新的经济增长点。
加快发展现代旅游业。大力实施“七个一”工程，推动旅游、文化、养生、中医药融合发展，打响云崖寺生态旅游和庄浪梯田休闲旅游品牌。实施云崖寺景区自然遗产保护世行二期贷款项目，完成关山大景区规划，拉开大景区建设框架，开建庄浪水洛古城文化园，建成云崖避暑养生园养老服务中心一期工程，完成陈家洞石窟危岩体加固。积极发展乡村旅游，在景区周边种植油菜花1万亩，建设一批特色民俗农家乐，形成集观光、消费、食宿、娱乐为一体的旅游长廊。加大旅游宣传推介，加强与周边旅行社的联系协作，力争全年游客接待量达到76万人(次)，实现旅游综合收入1.6亿元。
大力发展现代商贸业。不断优化城镇商业布局，建成五限吉国际商贸城一期工程，开建庄浪县农商物流园，改造提升乡镇专业市场和农贸市场，发展一批便民超市、连锁店和农家店，健全完善城乡商贸流通网络。积极落实“互联网+”行动计划，全面实施全国电子商务进农村综合示范县建设，进一步完善县、乡、村电商服务网络，建成“特色庄浪馆”，发展网店450家，建立农产品销售、商贸物流等电商服务平台，积极培育仓储配送、信息快递等配套产业，促进城乡经济快速发展。
提速发展现代服务业。围绕工农业生产需要和城乡居民生活需求，同步发展生产性服务业和生活性服务业，着力提高餐饮住宿、交通运输、消费购物等传统服务业层次，加快完善金融保险、中介服务、医疗养生等新型服务业体系，增加物流、人流、资金流、信息流。规范管理小额信贷、融资担保公司和中介服务机构，创新金融产品和服务方式，满足多层次、多样化消费需求，不断提升服务业发展水平和带动能力。
(八)持续坚持财税抓征管，促进财政保障能力新提升
始终把开源节流作为财税工作的主要举措，坚持生财聚财并重，理财用财并举，全面提高财政资金的使用效益和运行质量，服务保障经济社会发展。
高度重视财源建设。积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，统筹采取政策、项目、资金、服务等多种扶持手段，巩固基础财源，壮大骨干财源，培育新型财源，大力发展税源经济，多渠道实现财政增长目标。坚持依法治税、应收尽收，加强重点行业、重点企业税收监管，严格落实“收支两条线”制度，规范土地出让收入、国有资产处置和行政事业性收费等非税收入管理，不断扩大资金运筹总量。
着力优化支出结构。严格实行全口径财政预算，全面推行预决算公开，坚持保运转、保重点，加大对产业开发和民生事业的投入力度，大力压缩一般性支出，努力降低行政成本。加强惠农资金、社保资金、扶贫资金、救灾资金、项目资金和政府性资金的审计监督，严格部门和乡、村两级财务管理，强化领导干部任中、离任审计，确保财政资金安全运行。
全面深化财税改革。健全完善现代财政体系，严格落实国库集中支付、公务卡和预算管理制度，规范政府采购程序，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，切实提高财政资金使用效益。加强政府性债务管理，积极化解现有债务，偿还逾期债务，建立科学规范、安全高效的财政运行机制。完善金融服务体系，密切银政关系，加强银企合作，为服务地方经济发展提供有力的金融支持。
(九)持续坚持民生抓改善，开创和谐社会建设新局面
始终把改善民生作为改革发展的主要目标，优先保障民生投入，优先落实民生项目，优先解决民生问题，不断增进群众福祉，提升幸福指数。
统筹发展社会事业。打好教育质量提升牌，大力开展“教育质量提升年”活动，发扬“四苦精神”，推进“四名工程”，教育质量提升到全市前列。新建校舍3.5万平方米，建成村级幼儿园59所，完成县一中图书大楼续建，义务教育均衡发展工作顺利通过国家验收。打好医疗卫生扩量牌，扎实开展“医疗质量提升年”活动，深化县级公立医院综合改革，统筹推进健康促进模式改革，逐步完善新农合分级诊疗体系和支付方式，启动实施县医院新址规划，建成4所乡镇卫生院业务用房、32个标准化村卫生室。实施“全面两孩”政策，不断提升计划生育服务管理水平。打好文化企业壮大牌，开建庄浪文化产业园，实施体育健身“一村一场”工程，改造文家湾调频电视发射台基础设施。打好科研队伍培训牌，精心抓建一批科技示范点，全面完成省级可持续发展实验区建设。深入开展国防教育，重视红十字会和残疾人事业，支持做好民族宗教、档案、老年人和妇女儿童工作。
健全完善社会保障。扎实推进城乡社会保障体系建设，全县社会保险综合参保率达到97%以上。不断扩大就业渠道，促进高校毕业生、城镇失业人员充分就业。加大农民技能培训力度，年内培训农村劳动力2万人，鉴定颁证1万人以上，输出劳务工11万人(次)，创劳务收入16亿元。加快公租房建设，解决城镇低收入家庭住房困难。加强社区阵地建设，提高社区服务管理水平。积极发展光彩事业，完善社会福利体系，开展扶贫济困活动，规范实施城乡低保和大病医疗救助政策，关爱留守儿童，关怀空巢老人，关心弱势群体，切实保障城乡困难群众的生产生活。
全力维护和谐稳定。全面推进“法治庄浪”、“平安庄浪”建设，深入开展普法宣传教育，着力加强社会治安管理，创新立体化社会治安防控体系建设，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，维护社会公平正义。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，强化食品药品安全监管，防止重特大安全事故发生。加大文化经营场所执法检查，强化校园安全管理，有效预防青少年违法犯罪，保护未成年人合法权益。高度重视群众来信来访和网络舆情，加强矛盾纠纷排查调处和社会稳定风险评估，保持社会和谐稳定。
各位代表，2016年，县政府将坚持倾听民声、了解民情、顺应民意，围绕解决事关群众切身利益的问题，竭力措办惠及民生的“十件实事”： 一是完成42个贫困村扶贫开发整村推进项目，搬迁安置群众160户818人，减少贫困人口3.56万人。二是解决22个贫困村2.17万群众饮水不稳定的问题。三是建设平天、庄静高速庄浪段，新建通村油路、硬化路268公里，实现所有行政村通村硬化路全覆盖。四是实施全国电子商务进农村综合示范县建设，建立全县电商扶贫网络体系。五是实施“一事一议”财政奖补和新型农业社会化服务体系建设项目，改善264个村的基础设施和农业发展条件。六是建成思源实验学校，实施职教中心整体搬迁工程。七是新建村级综合文化服务中心90个。八是建成县中医院住院部综合楼及门诊医技综合楼。九是新建公租楼682套2.72万平方米。十是改造农村危房5000户。
切实加强政府自身建设
各位代表，稳中求进是政府工作的新常态，勇于担当是政府工作的新要求，全面小康是政府工作的新目标。我们将认真履行时代赋予的崇高使命，依法履行人民赋予的神圣职责，全面加强政府自身建设，努力做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。
以依法行政为准则，着力打造法治政府。牢固树立法治理念，依法按程序组织新选举和任命的国家工作人员进行宪法宣誓，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，推进行政审批制度改革，加大职能转变力度，完善政府部门“三张清单一张网”，落实重大决策合法性审查和责任追究制度，全面提高政府工作法制化水平。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。全面加强政务公开平台建设，深化政府信息公开，充分保障人民群众的参与权、知情权和监督权。
以高效施政为己任，着力打造服务政府。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，持续深化作风建设，持之以恒整治“四风”问题。大力弘扬求真务实的工作作风，坚持接地气、查实情、出实招，深入调查研究，掌握县情民意，及时回应社会关切，真心实意为群众排忧解难。健全完善工作责任目标考核体系，创新督查机制，加强绩效考评，强化责任担当，全力推动工作落实。深化政府部门效能建设，积极倡导雷厉风行的干事作风，严格实行首问负责、公开承诺、限时办结、问责问效制度，严肃查处执行不力、弄虚作假等问题，全面提升政府服务效能。
以勤政廉政为底线，着力打造廉洁政府。深入开展“反腐倡廉建设年”活动，从严执行中央和省、市、县委廉洁自律各项规定，全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。在权力集中部门和重点岗位探索推行分事行权、分岗设权、分级授权，推进公共资源交易全程电子化、规范化、透明化，保障和支持监察、审计部门依法行使监督职权，严肃查处各类违法违纪案件。严格执行项目管理制度，严禁项目工程超预算，消除权力寻租空间，坚决防止滥用权力。坚持厉行节约反对浪费，积极推行公务用车改革，严格遵守公务接待和办公用房管理规定，控制压缩“三公”经费，树立为民务实清廉的良好形象。
各位代表，新的征程蕴含新的希望，新的蓝图铸就新的辉煌。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧，汇聚社会各界的力量，同心同德谋发展，砥砺奋进奔小康，为全面完成本次大会确定的各项目标任务，开创“十三五”经济社会发展新局面，确保如期实现全面脱贫、全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!